第五章公共安全管理系统第一节.ppt

,第六章公共安全管理系统,几个相关概念,系统：由若干相互联系、相互制约的元素结合在一起，并具有特定功能的有机整体。,1、什么是系统？,河南理工大学应急管理学院,巨灾应对处置的核心问题,系统特征,等级结构性,整体性,动态平衡性,关联性,2、什么是管理系统？,管理系统是由管理者与管理对象组成的并由管理者负责控制的一个整体。,管理系统的整体是由相对独立的不同部分组成的。这些部分可以按人、财、物、信息、时间等来划分，也可以根据管理的职能或管理机构的部门设置来划分。,3、公共安全管理系统,公共安全管理系统由公共安全管理者与其管理对象组成的并由公共安全管理者负责控制的一个整体。,河南理工大学应急管理学院,三、公共安全管理的对象,第七章灾害与危险我国面对的各种灾害和危险，四大类，在我国发布情况，发生规律，成灾情况,突发事件指挥系统,通讯与信息管理系统,资源管理与后勤保障系统,一,二,三,3、公共安全管理系统,我国应急体系构成,应急体系,预案体系,组织体系,法规体系,机制体系,保障体系,平台体系,公共安全管理学的基本内容,一、公共安全管理学的研究对象和方法二、公共安全管理的实施者三、公共安全管理的对象四、公共安全管理的系统五、公共安全管理的过程六、公共安全管理的环境,第一节突发事件指挥系统,一般而言,完善的应急指挥系统是有效应对各类突发公共事件的基本组织保证,也是应急系统科学运行的体制保障。,一、指挥系统概要,概念一种管理系统，其目的是通过将各种设施、装备、人员、规程和通讯整合进一个共同的组织结构中，实现对突发事件的快速高效管理。重要性相当于大脑和神经系统的集合体。对各种紧急事态的管理的有效与否，集中表现在指挥系统的有效性。基本要求结构合理、反应灵敏、运转灵活、权威高效,二、指挥系统类型,二、指挥系统类型,执行型应急指挥系统执行型系统的用户是接处警（报警接待及报警处理）值班员，其处理事件的类型是一般或较大的突发公共事件，如110治安案件、119火灾报警、120急救等，以单一、个案为主，处理时间短暂。执行型系统的用户载体是行业、部门或企业的应急指挥中心。,二、指挥系统类型,决策型应急指挥系统决策型系统的用户是应急指挥长，其处理事件的类型是重大或特别重大的突发公共事件，如地震、禽流感、矿难、劫机等，以群体、群案为主，处理时间较长。决策型系统的用户载体是国家、省、市应急指挥中心。,二、指挥系统类型,三、指挥系统建设模式,三、指挥系统建设模式,集权模式：指整合政府和社会所有的应急资源，成立专门的应急中心，由该部门代表政府全权行使应急指挥权力。其特点是：由政府牵头、政府投资、集中管理，应急中心是政府管理的一个部门，有专门的编制和预算。中心是应急事件处理的惟一中枢，政府将所有的指挥权归于中心，应急中心有权调动政府任何部门。,三、指挥系统建设模式,授权模式：指政府利用现有的应急指挥基础，根据应急管理的要求，通过局部的体制调整，授权应急基础比较好的某一部门，在该部门的牵头下，政府相关应急部门联动办公，联合行动。其特点是：政府将应急管理的指挥权授于公安，以公安接处警（报警接待及报警处理）为核心，协同其他部门共同处警（公安部门处理紧急或危险请况）。在紧急情况下，公安代表政府调动各部门联合行动，并代表政府协调和监督紧急事务的处理。,三、指挥系统建设模式,协同模式：指多个不同类型、不同层次的指挥中心和执行机构通过网络组合在一起，按照约定的流程，分工协作、统一指挥、联合行动。其特点是：一般由一个政府指挥中心、多个部门指挥中心构成，不同系统具有不同的职责。,指挥系统建设模式的比较,集权模式效率最高；授权模式投资最省；协同模式最符合国内政府应急管理的实际。但在具体选择时因牵涉部门利益、投资规模和技术水平等，还没有形成针对各模式的技术解决方案，使得用户在建设时很难进行选择。,四、指挥模式,按照事故性质与规模大致可以划分为三种类型。(1)单一应急指挥（SingleCommand）(2)区域应急指挥（AreaCommand）(3)联合应急指挥（UnifiedCommand）,四、指挥模式,(1)单一应急指挥（SingleCommand）一个单灾种事故并且事故仅发生在单一辖区时,在没有管辖区与功能重叠的情况下,应由辖区行政权力部门任命一个部门或一支专业应急队伍的负责人(如消防指挥员等)作为单一事故指挥对事故进行全面管理。虽然某些事故应急管理涉及多辖区或多功能部门行动,如各方能达成一致,也可以实施单一事故指挥。单一事故指挥可以制定事故管理目标,批准事故行动计划,协调应急救援队伍和关于应急资源调配和使用。单一应急指挥可以在应急预案事先指定,应急响应启动后就迅速进入指挥岗位。,四、指挥模式,(2)区域应急指挥（AreaCommand）当事故复杂程度较高和应急管理控制范围较大时应建立区域应急指挥。在有些事故初起阶段,可仅由单一的事故指挥系统指挥多起事故,但如果几起事故同时发生且规模随时可能扩大、情况更为复杂时,或一起大型事故涉及多个部门参与事故应急救援行动,应尽快转换为区域指挥模式。采用区域指挥有利于克服应急指挥功能交叉和引发同类资源需求冲突所引发的统一协调问题。当几个辖区协同应急,可以由这些辖区的上一级行政部门建立更高级别的区域指挥,协调各辖区的行动。,四、指挥模式,(2)区域应急指挥（AreaCommand）区域指挥负责制定行动计划,指出事故应急处置优先顺序、需求和目标;明确参与应急各组织机构的职责和通讯方式,确认应由区域指挥完成各项应急管理功能。在区域应急指挥系统运行中,各现场应急行动指挥岗位和专业应急部门向区域应急指挥部负责,区域应急指挥对辖区行政长官负责。区域指挥部地点应尽量接近事故地点,但也不必与现场应急指挥岗位设在同一地点,区域指挥部所在地点应具备足够的会议、办公、通讯和比较便利交通等条件。,四、指挥模式,(3)联合应急指挥（UnifiedCommand）虽然只是一类或一个事故,但规模较大、情况复杂和跨越几个地域,且具有耦合或扩散风险,应实行多辖区和跨机构的联合指挥。联合指挥有利于使具有不同法定权力、不同地理条件、不同责任与功能的机构协同行动,以提高应急响应的效果,以克服因为没有统一的指挥系统而造成效率低下和重复行动的问题,确保总体战略目标实现。,四、指挥模式,四、指挥模式,这三种应急指挥模式也不是一成不变,可单独存在,也可互相结合,如多起事故并发、影响性质严重、波及范围广泛时,则可采用区域联合指挥,以提高应急指挥效率和质量。,中国突发事件指挥系统简介,应急领导机构,应急指挥机构,国务院,省应急委,市应急委,县应急委,专项指挥部,专项指挥部,专项指挥部,专项指挥部,国家防总,流域机构和省防汛抗旱指挥部,地（市）防汛抗旱指挥部,国务院工作组,级、级应急响应,级、级应急响应,国家级应急响应,国家防汛抗旱指挥系统机构,指挥部与同级的应急办之间的职责没有划清、关系没有理顺。以全国防控高致病性禽流感指挥部(以下简称“防控指挥部”)和国务院办公厅应急办(国务院应急办)为例:一是在危机处置过程中，按照中编办的批复，国务院应急办“协助国务院领导处置特别重大突发公共事件，协调指导特别重大和重大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和国际救援等工作。”可见国务院应急办的职责是明确界定的，即:值守应急，信息汇总和综合协调。其处置权利有限定，须协助国务院领导处置。而防控指挥部的主要任务有“统一领导、指挥和协调全国高致病性禽流感的防治工作。”危机关头履行着临场指挥处置的职责。,国家防汛抗旱总指挥部组织体系,总指挥：回良玉（中共中央政治局委员、国务院副总理）副总指挥：陈雷（水利部部长）张勇（国务院副秘书长）秘书长：鄂竟平（水利部副部长）副秘书长：戚建国（总参作战部部长）成员：高俊良（中宣部副部长）杜鹰（发改委副主任）刘金国（公安部副部长）李立国（民政部副部长）廖晓军（财政部副部长）贠小苏（国土资源部副部长）仇保兴（建设部副部长）胡亚东（铁道部副部长）徐祖远（交通部副部长）奚国华（信息产业部副部长）范小建（农业部副部长）黄海（商务部部长助理）王陇德（卫生部副部长）杨国庆（民航总局副局长）胡占凡（广电总局副局长）王德学（安全监管总局副局长）许小峰（气象局副局长）梁洪（武警部队副司令员）,防汛调度决策指挥过程,主要完成气象、水雨情、堤防和水库等工程运行状况、险情、灾情等防汛信息的收集、整理，并为防汛值班人员和防汛会商提供信息服务。,主要完成降雨预报、洪水预报、工程安全状况分析与预测、洪灾发生发展趋势预测等。由于防汛指挥决策属事先决策，预测预报的结果是决策的依据。预测预报的误差和及时性，决定决策的风险程度,主要由决策层，在认清防汛形势的基础上，以洪灾损失最小为目标，通过会商，对上述可行方案进行补充调整，最终选出满意方案予以实施。,防汛调度由一系列决策构成，前期调度方案效果影响到后期调度决策。及时收集分析前期调度决策的成效，确定其对后续调度决策的作用，是进行后续防洪调度决策的基础。,根据水情、雨情、工情和灾情及其发展趋势的预测预报，经过分析归纳，确定防洪决策的具体内容、目标以及当前决策的“焦点”。然后依据决策目标和可供使用的防洪手段设计出一组实现决策目标的可行方案，并对每个可行方案的风险、利弊及后果进行评价。,国家防汛抗旱指挥系统,水利部,气象局水利部,水情、工情、旱情和灾情信息四大类,邮电公用网和防汛专用通信网,异地之间传送数据、文本、图形、话音、静态和动态图像的系统,国家防汛指挥系统的核心,主要由气象和水利两大部分构成,应急指挥平台构成,应急指挥平台,基础支撑系统,综合应用系统,无线通讯系统,计算机网络系统,图像接入系统,安全保障系统,数据库系统,模拟演练系统,应急评估系统,应急保障系统,指挥调度系统,预案智能管理系统,综合预测预报系统,风险隐患监测防控系统,综合业务系统,美国突发事件指挥系统简介,指挥系统组织结构,突发事件总指挥,行动部,规划部,后勤部,财务行政部,安全官,联络官,公共情报官,指挥部,事故应急指挥成员包括事故指挥员和各类专职岗位。,突发事件总指挥,安全官,联络官,情报官,应急总指挥主要职责,实施应急指挥协调有效的通讯协调资源分配确定事故优先级建立相互一致的事故目标及批准应急策略将事故目标落实到响应机构审查和批准事故行动计划确保整个响应组织与事故指挥系统/联合指挥融为一体建立内外部协议确保响应人员与公众的健康、安全和沟通媒体等,专职岗位,是指直接向事故应急指挥员负责并在指挥部门内负责专门事务的岗位,在特殊情况下,有权处理一些事先并未预测到的重大问题。事故应急指挥系统中主要有三类专职岗位:公共信息官员、安全官员和联络官员。,公共信息官员(PIO),负责与公众或媒体沟通,以及与其他相关机构交流事故信息。公共信息官员准确而有序报告有关事故原因、规模和现状的信息,还包括资源使用状况等内外部需要的一般信息。公共信息官员要发挥监督公共信息的重要作用。无论是哪一类指挥机构,仅能任命唯一的公共信息官员。所有事故重要信息的发布必须经事故指挥员批准。,安全官员(SO),监测事故行动并向事故指挥员提出关于行动安全的建议,包括应急响应人员的安全与健康。安全官员直接对事故应急指挥负责,安全问题最终由各级事故指挥员负责。在应急行动过程中,安全官员有权制止或防止危及生命的不安全行为。在应急指挥系统内,无论有多少机构参与,仅任命唯一的安全官员,联合指挥结构下的其它部门或机构可以根据需要委派安全官员助手。行动部门领导策划部门领导、必须在应急响应人员安全与健康问题上与安全官员密切配合。,联络官员(LO),是应急指挥系统与其他机构,包括政府机构、非政府机构和企事业单位等的连接点。联络官员征求并收集参加应急救援的各个功能负责单位和支援单位意见,及时向指挥员报告,同时也把指挥部的战略、战术意图传达给各个参战单位,使所有应急救援行为更加统一、协调、有序。各参战部门也可以任命来自其它事故管理部门的助手或人员协助安全官员开展协调工作。,指挥系统行动部,突发事件总指挥,行动部,规划部,后勤部,财务行政部,安全官,联络官,公共情报官,行动部,行动部门负责管理事故现场战术行动,在第一线直接组织现场抢险,减少各类危害、抢救生命与财产,维护事故现场秩序,恢复正常状态。,行动部,以功能为单元,行动部门的机构类型可能包括消防、执法、工程抢险、医疗救护、卫生防疫、环境保护、现场监测和组织疏散等应急活动。根据现场实际情况,可采用一个单位独立行动或几个单位联合行动。,行动部,根据事故的类型、参与机构、事故应急目标等情况,事故行动部门可以采用多种组织与执行方式,也可以根据辖区的边界和范围来选择对应的组织方式。当应急活动或资源协调超出行动部门管理的范围时,则应在行动部门之下建立分片、分组或分部。,行动部,分片是根据地理分界线来划分事故应急区域。分组则根据事故应急执行任务的实际活动划分出负责某些具体行动功能组别。出现以下三种情况时,则应考虑建立分部:一是分片或分组数量和任务超出行动部门领导控制范围,分部之下再配备相应的分片或分组。二是可以根据事故性质设置功能分部。例如,如果大型的飞行器在城市坠落,城市的各部门(包括警察、消防、应急服务、公共卫生服务)均应建立功能分部,在统一行动指挥的指导下行动。一般这类事故的行动部门领导来自消防部门,副手来自警察、公共卫生部门。三是事故已扩散到多个区域。,行动部的特遣队,TaskForce,StrikeTeam,SingleResource,OperationsSection,将用于特殊目的的资源或行动需要组合成一体，在特别工作队中的所有资源成份必须具有共同的通讯和指定的领导,行动部的任务组合,TaskForce,StrikeTeam,SingleResource,OperationsSection,将一定数量的同一种类和类型的资源组合起来，使用最少的人员,行动部的单一资源,TaskForce,StrikeTeam,SingleResource,OperationsSection,涉及个别的人员和装备以及它们的操作者,行动部,指挥系统规划部,突发事件总指挥,行动部,规划部,后勤部,财务行政部,安全官,联络官,公共情报官,规划部,负责收集、评价、传输事故相关的战略信息。该部门应掌握最新情报,了解事故发展变化态势和事故应急资源现状与分配情况。策划部门主要功能是制定应急活动方案和事故指挥地图,并在指挥员批准后下达到相关应急功能单位。,策划部门一般是由部门领导、资源配置计划、现状分析、文件管理、撤离善后和技术支持这六个基本单位组成。,部门领导组织和监督所有事故相关的资料收集和分析工作,提出替代战略行动、指导策划会议、制定各行动期间应急活动方案。,规划部,规划部,资源配置计划单位负责提出有关人员、队伍、设施、供给、物资材料和主要设备的需求计划;确认所分配资源的最新位置与使用现状;制定当前和下期行动所用资源的管理清单。,规划部,现状分析单位收集、处理和组织管理现状信息;准备现状概述报告;提出事故有关工作的未来发展方向;准备地图等资料;收集并传输用于应急活动方案的信息与情报。,规划部,文件管理单位准确而完善地保持事故文件,包括解决事故应急问题重大步骤的完整记录;为事故应急人员提供文件资料复制服务;归档、维护、并保存文件,以备法律、事故分析和留作历史资料之用。,规划部,撤离善后单位负责制定事故解散计划,具体指示所有人员采取善后行动。该单位应在事故的一开始就开展工作。一旦事故善后计划受到批准,善后单位确保将计划通知到现场及其他有关部门,并指导监督其实施。,规划部,技术支持可由专家群(组)和专业技术支撑单位两部分组成。根据事故风险分析的需求选择各专业领域,包括气象、消防、急救、环境、防疫、化学和法律等各类技术专家。依据事故应急管理需要,请专家参加策划部门的工作,也可直接作为总指挥的顾问。另外,还应选择一些专业科技单位作为技术支撑单位,包括一些防灾中心和安全科技研究院。,规划部,指挥系统后勤部,突发事件总指挥,行动部,规划部,后勤部,财务行政部,安全官,联络官,公共情报官,后勤部,后勤部门支持所有的事故应急资源需求,包括通过采购部门定购资源,向事故应急人员提供后勤支持和服务。后勤部门一般是由通讯、医疗、食品、供应、设施、地面支持六个部门组成。,后勤部,指挥系统财政行政部,突发事件总指挥,行动部,规划部,后勤部,财务行政部,安全官,联络官,公共情报官,财务/管理部,事故管理活动需要财务和行政服务支持时,就必须建立财政/管理部门。对于大型复杂事故,涉及来自多个机构的大量资金运作,财政/行政部门则是应急指挥系统的一个关键部门,为各类救援活动提供资金。该部门领导必须向指挥员跟踪报告财务支出的进展情况,以便指挥员预测额外开支,以免造成不良后果。,财务/管理部,该部门领导还应监督开支是否符合相关法纪规定,注意与策划以及后勤部门紧密配合,行动记录应与财务档案一致。当事故的强度与范围都较小或救援活动比较单一时,不必建立专门的财政行政部门,可在策划部中设一位这方面的专业人员行使这方面的职能。,工时科,人员、装备使用时间等,财务行政部,调配科,采购租借财政契约,财务行政部,赔偿/索赔,受伤赔偿事故索赔,财务行政部,成本核算,收集所有支出的数据。进行成本产出效率分析进行成本估计提出节省成本的建议,财务行政部,财务/管理部,美国指挥系统组织结构,突发事件总指挥,行动部,规划部,后勤部,财务行政部,安全官,联络官,公共情报官,CommandStaff,GeneralStaff,办事机构,办公厅,应急办,工作机构,民政部、国土资源部,水利部、林业部,地震局,安监总局、环保总局,交通部、公安部,建设部、农业部,铁道部、卫生部,食药监管总局,公安部,日常机构,应急办,日常机构,日常机构,应急办,日常机构,市县各局,中国应急管理组织结构,对比分析,我国指挥实体：现有行政管理系统优缺点、需求、进一步看法；筹建的实际上是指挥系统的工具美国指挥实体：突发事件指挥系统背景、优缺点,对比分析,由于承担应急任务的机构,如公安、消防、武警、交通、医疗卫生等系统处于各自为政的状态,没能形成职能集成,大部分地区还是保持着分部门、分灾种的应急管理模式。这种模式表面看来似乎分工明确、各司其职,但是运行起来却存在着许多问题。首先是各部门分权管理,在遇到重特大突发事件时,缺乏统一指挥,盲目性较大,无法有效地控制现场混乱的局面。这种单兵作战的模式,无法合理地整合公安、消防、卫生等部门中大量的人力、物力资源,处置不当极易造成更大的损失。此外,应急管理机构在实际的应急处置过程中由于受各种条件的限制,组织指挥、协调统筹、全面管理的能力还比较薄弱。因此,整合现有的组织资源,设立专门机构,明确职责、权力以及具体的业务流程,逐步理顺应急组织系统中的关系,建立完整的应急指挥系统对于提高应急管理功效具有重大意义。,五、公共安全管理指挥系统的9个特征,五、公共安全管理指挥系统特征,通用的术语(CommonTerminology)确定术语,让事故现场的救灾人员对全部设备资源以及所有设施使用共同的名称,并用文字取代所谓的编号。,为什么不用所谓的代码？,EMT=EmergencyMedicalTreatmentEMT=EmergencyMedicalTechnicianEMT=EmergencyManagementTeamEMT=EasternMediterraneanTime(GMT+0200)EMT=EffectiveMethodsTeamEMT=EffectsManagementToolEMT=ElMonte,CA(airportcode)EMT=ElectronMicroscopeTomographyEMT=EmailMoneyTransfer,