定密理论与实务第一章

定密理论与实务,授课教师：李丽洁,国家保密学院,参考教材,绝密,什么是秘密？,机密,秘密,“一切尚未公开或不准公开的事务都属于国家秘密”,机密,绝密,什么是秘密？,“一切尚未公开或不准公开的事务都属于国家秘密”,周恩来总理尖锐地指出：“什么是密的问题一定要搞清楚，否则就会使我们的保密工作神秘化”。,什么是秘密？,定密工作的发展,自主定密,对号定密,授权定密,定密工作的发展,1.定密权限更加集中；,2.定密程度更加专业；,3.纠错机制更加完备。,第一章国家秘密的基本特征及其相关概念,内容,第一节秘密事项的基本分类,自然秘密,秘密,人文秘密,自然秘密,自然秘密：又称“自然奥秘”，是人类在认识自然和改造自然的过程中产生出来的各种尚未被人类知悉和认识的秘密事项。,自然秘密,人文秘密,人文秘密：是人类在认识社会和改造社会的过程中产生出来的各种需要人为控制知悉范围的秘密事项。,自然秘密与人文秘密的区别,自然秘密：是人类从未认识和掌握的秘密事项，只有通过社会实践和科学研究才能破解这些客观存在的秘密事项，从而掌握这些征服自然和改造社会的规律。,人文秘密：是少数人已经认识和掌握，只是为了某种个人或者群体利益的需要，人为控制知悉范围的秘密事项，以此获得自身的利益。,人为控制知悉范围是自然秘密与人文秘密的本质区别，又是人文秘密的共性特征和基本属性。,区别,人文秘密,国家秘密,国家秘密,从基本属性上讲，国家秘密是需要人为控制知悉范围的秘密事项；从本质属性上讲，国家秘密又属于为维护国家的安全和利益而产生的人文秘密事项。,第二节国家秘密的法律定义,1.2国家秘密的法律定义,1988年9月5日第七届全国人大常委会第三次会议审过了中华人民共和国保守国家秘密法简称保密法，该法第二条规定“国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。”,法律定义的产生背景,关于国家秘密法律定义的描述，国外大致有三种类型：一类只揭示国家秘密的本质属性，规定国家秘密的内涵。一类是通过规定国家秘密的确定权限和程序，来明确国家秘密的外延。一类是既揭示国家秘密的本质属性，又规定国家秘密的确定权限和程序，把明确国家秘密的内涵和外延结合起来。,法律定义的主要含义,根据保密法第二条规定，国家秘密应当是同时具备“关系国家安全利益”、“依照法律程序确定”、“在一定时间内只限定一定范围的人员知悉”这三个特定条件的“事项”。,法律定义的主要含义,国家秘密的载体形式：有形载体和无形载体。,有形载体包括：文件、资料、图纸、报表等纸介质载体和录音带、录像带、计算机硬盘、软盘、U盘等磁介质载体。无形载体包括：电磁波、电磁辐射、传播语言的空气等。,法律定义的主要含义,（一）关于国家秘密的基本属性,在一定时间内只限定一定范围的人员知悉的事项。,法律定义的主要含义,（一）关于国家秘密的基本属性,如何确认某一事项具备国家秘密的基本属性？,一是国家运用法律手段、行政手段或技术手段能够有效的控制秘密事项的知悉范围。,二是秘密事项的内容尚未公开或大面积扩散。,三是秘密事项一旦控制知悉范围后不妨碍正常工作的开展，不会对国家造成弊大于利的危害后果。,法律定义的主要含义,（二）关于国家秘密的本质属性,关系国家安全和利益的事项。,法律定义的主要含义,（二）关于国家秘密的本质属性,如何确认某一事项具备国家秘密的本质属性？,1、危害国家政权的巩固和防御能力；2、影响国家统一、民族团结和社会安定；3、损害国家在对外活动中的政治、经济利益；4、影响国家领导人、外国要员的安全；,法律定义的主要含义,（二）关于国家秘密的本质属性,如何确认某一事项具备国家秘密的本质属性？,5、妨害国家重要的安全保卫工作；6、使保护国家秘密的措施可靠性降低或者失效；7、削弱国家的经济、科技实力；8、使国家机关依法行使职权失去保障。,法律定义的主要含义,（三）国家秘密的法定程序,国家秘密是依照法定程序确定的事项。,法律定义的主要含义,（三）国家秘密的法定程序,如何按照法定程序确定国家秘密？,一是由国家保密局会同中央有关机关制定保密范围的规定，各定密机关单位对照保密范围的规定确定国家秘密事项，这是确定国家秘密事项的普通程序。,二是各定密机关单位必须根据法定权限处理不明确的事项或有争议的事项，这是确定国家秘密事项的特殊程序。,法律定义的效力和作用,目前通过立法程序制定的保密法规大体可以分为以下五个层次：,一是全国人大及其常委会制定的国家保密法律；二是国务院制定或批转的国家保密法规；三是国务院各部委制定的国家保密规章；四是有立法权的地方各级人大及其常委会制定的地方性保密法规；五是有立法权的地方各级人民政府制定的地方性保密规章。,较低层次的保密法规必须服从于较高层次的保密法规，不能在内容上与其抵触。,法律定义的效力和作用,保密法是我国现行最高层次的保密法律，其法律地位居于我国一切保密法规之上，其中所规定的国家秘密法律定义，同样具有最高的权威性。,法律定义的效力和作用,（一）法律定义的效力,国家秘密法律定义的法律效力具体表现在它对确定我国的国家秘密具有普遍的约束力，它既包含了时间上的法律效力，也包含了空间上的法律效力。,法律定义的效力和作用,（一）法律定义的效力,国家秘密法律定义的两个特殊说明：,一是适用法律定义在时间上具有溯及力；二是适用法律定义在空间上具有延伸性。,法律定义的效力和作用,（二）法律定义的作用,国家秘密法律定义的产生，填补了我国定密工作的空白，对促进我国定密工作的健康发展具有十分重要的作用。主要表现在以下四个方面：,一是确立了区分国家秘密与非国家秘密的客观标准；二是规定了确定国家秘密的法定程序；三是为我国开展保密工作的理论奠定了基石；四是为解决好保密工作出现的新情况、新问题打下基础。,第三节国家秘密与工作秘密、商业秘密的区别,工作秘密的概念,工作秘密主要是指各级国家机关在其公务活动和内部管理中产生的，一旦泄露会给本机关的工作造成被动或损失的事项。,工作秘密的概念,工作秘密又称为内部事项，具有以下特征：,工作秘密是各级国家机关产生的事项；工作秘密是涉及国家机关的公务活动和内部管理的事项；工作秘密是不属于国家秘密，又不宜公开的事项；,国家秘密与工作秘密的区别,秘密事项所涉及的利益主体不同；秘密事项的确定方式不同；秘密事项的标志不同；对秘密事项的管理不同；保护秘密事项所适用的法律规范不同；秘密事项外泄后所承担的法律责任不同。,商业秘密的概念,商业秘密是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。,商业秘密的概念,商业秘密具有以下特征：,具有保密性，不为公众所知悉是商业秘密的基本特征；必须是采取了保密措施的信息；必须是具有商业价值的实用信息。,国家秘密与商业秘密的区别,涉及的利益不同；确定的权限和程序不同；处置的权限不同；适用的法律规范不同。,第四节国家秘密的相关概念,国家秘密的事项与载体,国家秘密的事项是指国家秘密的实体内容，是划分保密范围和确定国家秘密的主要对象。国家秘密的载体则是国家秘密的存在形式，是给国家秘密做出标志的主要对象。,国家秘密的事项与载体,关系一：同一个国家秘密事项可以有各种不同的国家秘密载体形式。,以文字、图形、符号记录国家秘密事项的纸介质载体；以磁、光介质记录国家秘密的载体；含有国家秘密的设备、仪器、产品等载体；以光、电、声信号传输国家秘密信息的载体。,国家秘密的事项与载体,关系二：同一个国家秘密载体上，不但可以有相同或不同密级的若干项国家秘密事项的内容，也可以有国家秘密事项与非国家秘密事项共处在同一载体上。,国家秘密的密级,“绝密”、“机密”、“秘密”,“绝密”是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害；,“机密”是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害；,“绝密”是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。,国家秘密的知悉范围,国家秘密的知悉范围是指国家秘密具体事项允许合法接触、知悉或使用的范围，也就是包括允许接触该项国家秘密具体事项的机关单位及其人员的范围。,国家秘密的保密期限,国家秘密的保密期限是指国家秘密具体事项从依法确定到合法解密的时间跨度。,国家秘密的分类,按不同的领域进行分类，分为政治类、军事类、外交类、政法类、经济类、金融类、科技类、文教类等；,按不同的密级进行分类，分为绝密级、机密级、秘密级；,按不同的保密期限进行