当前环保执法面临的新形势与对策建议.doc

当前环保执法面临的新形势与对策建议科技论坛汉中科技2008年第2期当前环保执法面临的新形势与对策建议张金泉(城固县环境监测站,陕西城固723200)摘要:本文结合环保工作实际,就当前环保执法面临的形势和特点,进行分析思考,提出了做好环保执法工作四个延伸,六方面工作职能转变和对策建议.关键词:环保执法;新形势;职能转变;对策建议随着改革开放和现代化建没的不断发展,环保法制不断加强,对环保法制的认识,也在根据实际情况的变化而不断提高.现结合我县环保工作实际,就当前环保执法面临的新变化,新特点,进行分析思考,并提出一些对策和建议.1环保执法面临的新形势1.1公众环境意识的变化近年来,党中央提出建设社会主义法治国家的目标,公民的民主权利提升,维权意i只增强.另一方面,全社会乃至全球对环境保护的日益重视,环境形势的日益严峻.这些因素使公众比以往更加关心生存,生活环境,更主动地参与环境保护和建设,依法保护自己权益的意识不断增强.各种形式的环境法制宣传,环境监督,环境教育等方面发挥了重要作用.各级人大代表,政协委员越来越关注环境fbJ题,各级人大,政协两会有关环境保护的建议,提案占相当比重,并逐年增加.比如城固县环保局近年来以环保法律,法规宣传教育为契机,以抓防治和控制污染为中心,以提高环境质量为标准,以现场执法和查处环境违法案件为重点在城固电视台节目中广泛宣传,通过对环境违法行为和案件查处情况的报道,增强了全社会的环境意识和法制观念.广大群众通过举报,信访,以及诉渚法律等途径.维护自身的环境利益.积极适应了公众环境意识的变化,并从公众反映的环境问题中,发现新隋况,分析新问题,研究新对策,下力解决公众反映的环境问题,改善环境质量,成为环境执法工作的出发点和落脚点.1.2执法主体的变化环境保护由环境保护行政主管部门统一监管,但在哪些方面监管,如何监管以及监管的方式,手段,特别是如何相互配合,对这些重要问题现行法律,法规缺乏明确的界定.例如现在防沙治沙执法一6一归林业部门,水资源保护执法归水利部J,农业环保执法归农业部门,社会生活噪声执法归公安部门.土地利用和矿山开发环保执法归国土资源部门,海洋污染防治归海洋部门.我国入世后面对的一些重要口J题如绿色食品等环保产品的认证,环保产业及产品市场准入等方面,也都有相应的执法部门.这种状况,是当前和今后一个时期环保执法工作中的重要特点.环保执法主体多元化,需要以法律为依据加强统一监管,对各有关执法主体的职责和执法主体之间的关系进行规范,避免多头执法,交叉执法和执法不到位,执法不作为.尤其要防止和克服部门之问借执法来争夺各自的利益,损害环境保护整体利益.1.3执法对象的变化随着改革开放,多种所有制,多种经济成分,尤其是个体,私有,合资合作,混合所有制经济迅速发展,特别是我国加入世贸组织后,会有大量外资企业进入,执法对象呈现多面性特点,分散化趋向.这种变化,对环保管理部门提出了两个方面的要求:一是进一步明确界定执法对象与执法主体之间的关系;二是以发展生产力为根本目的,保护好执法对象的利益,为执法对象提供良好的服务.为此,要努力研究,分析执法对象需要何种有效的管理和服务,环保部门能够给予他们哪些方面的管理和服务,如何根据执法对象的新变化,贯彻好环保法律,一法规和方针政策,履行好行政执法职能,这是我们面临的新课题.1.4环境保护任务及其管理方式的变化环境保护工作经过二十多年的不断探索和发展,已经形成了一套比较健全的法律体系和运作方式,但随着改革开放的不断深入,现代化建设的不断发展,特别是我国加入WTO后,对环境保护工作提出了新任务,新要求.科技论坛汉中科技2008年第22环保执法要做到四个延伸和六个转变在新的形势下,根据党和政府对环保工作的要求,要依法做好环境管理工作,行政管理方式和内容要适应环境保护发展的要求,必须进行相应的转变,我们将之归纳为四个延伸和六个转变.四个延伸是:由污染防治向生态保护延伸;由防治大中型企业污染向防治各类小企业,小摊点污染延伸;由重点治理第二产业向第一,第三产业延伸;由城市综合整治向农村环境治理,保护延伸.六个转变是:由就环保而抓环保的习惯定式,向建立环境与发展综合决策机制转变,努力促进环境与经济协调发展;由单纯污染防治向优化投资环境与营造生态环境新优势转变,自我加压,拓宽环保责任领域;由分散的点源治理向区城,流域环境综合整治和依靠产业结构的凋整转变;由行政手段为主向运用法律手段为主,辅以必要的行政,经济,技术等综合手段转变,提高环境管理水平;城市环保事业由过去政府包办,直接管理向发挥市场机制作用,按经济规律发展环保事业转变;由单要素的管理向多要素,全系统的综合管理转变(不是传统的林管林,草管草,水管水).总之,环境行政执法工作要在充分尊重实际的基础上,加强主体职能建没,使行政管理进一步向规范化,程序化,法制化发展.3对策与建议环保工作者和环境法学者都应认真分析环保法制工作的变化,深化认识,进一步解放思想,与时俱进,开拓创新,努力开创环保法制工作新局面.3.1致力于改善环保执法环境执法环境包括的内容很多,但是关键点是认识问题,是党委,政府和有关部rJ支持uJ题.做好统一思想认识的工作,是适应客观环境搞好行政执法的一项基础性工作.把统一思想认识,争取党委,政府和有关部门支持与加强环境执法一起抓,相互配合,相互支持是行政执法的重要经验.因此,环保部应经常向党委和政府汇报,请示环保执法工作,取得党政领导的支持;加强与计划,经贸,工商,国土资源,林业,农业,建没,水利等有关部门的协调与沟通,取得它们的配合和支持,真正贯彻落实环境统一监督管理和分工负责制度.营造良好的执法环境.3,2构建地方环境保护法规体系自1979年国家制定中华人民共和国环境保护法(试行)以来,经过2【J多年的努力,国家已经颁布了6部环境保护法,近3()部环境行政规章和7()多件部规章.陕西省以国家的环境立法为指针,从实际出发,按照急需先立,原则性和灵活性相结合,突出地方特色,解决实际问题为原则,近年来也加快了地方环境立法步伐,省人大常委会已先后制定或批准制定了陕西省渭河流域水污染防治条例(1998),陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例(2(xx),陕西省风景名胜区管理条例(2【K)2),陕西省实施(中华人民共和国自然保护区条例)办法(2【x)1),陕西省城市饮用水源保护区环境保护条例(2()(12),陕西省汉江丹江流域水污染防治条例(2()【)5)等6部规章,初步构建了适应社会主义市场经济要求的地方环保法规体系框架,为陕西省的环保执法提供了有力的法律依据和保障.但是,随着环保工作的快速发展,环境管理对法规体系的完善提出了新的挑战,这就需要在法制建设中抓住健全和完善法规体系这个重点,突出地方特色,加快立法步伐,构建衔接紧密,相对完善的地方环境法规体系,为环保执法提供更加有力的法律保障.3.3理顺执法主体之间的关系环境保护是一项社会系统工程,涉及众多的领域和方面,单靠环保部J包打天下是解决不了问题的,必须广泛动员联合各方力量一起来干.但是,这也会带来多头执法的弊端.环境保护执法主体的多元化和规范化建没之间缺乏协调和配套,影响了法律效用的发挥.因此,一要根据环保法律,法规和关部分工负责制度的规定,明确相近相关部门所负的环保职责,重点理顺与计划,经贸,国土资源,农业,建设,林业,工商等部的关系.环保部切实履行好环境统一监管职责,实行五统一制度,即统一环境保护法规,统一环境标准,统一环境规划,统一环境监测规范,统一环境保护信息发布;努力争取有关部rJ支持,加强协调配合,加强综合执法.3.4规范执法行为和程序执法人员必须从观念上实现两个转变,即由权力至上向法律至上转变,由人治向法治转变,并根据法律规范执法,按照程序履行职责,在行政执法中做到不越位,不缺位,不错位.环保系统应继续深化和完善行政执法责任制,进一步明确每个执法岗位和执法人员的执法任务,权限,标准,程序及违法执法,不作为应承担的责任.完善行政处罚报告和备案制度,深入开展环境行政处罚,行政复议案件和法律文书的分析,检查活动.在行政处罚,行政复议,排污费的征管用,建没项目审批,污染控制,污染防治设施运行等方面,制定和完善工作程序和廉政规范.强化执法人员执法资格管理,合格的才能办理和年捡执法证件,不合格的允许补考一次,再不合格的凋离执法岗位.进一步规范委托执法行为,明确委托的执法权限范围,执法要求,执法标准,备案监督等内容,使受委托单位在规范和制度的约束下进行环保执法活动.同时,加强法制培训工作.3.s建立健全执法监督机制(下转第l5页)一7一科技论坛汉中科技2008年第2小,竞争力明显增强.(3)茶树无性系良种繁育基地建成.(4)农民专业合作社成立并正常运行,产品的知名度和美誉度增加.(5)示范村的辐射带动作用显着,有力地促进全镇茶产业快速,高效发展.4主要建设内容4.1以炒青绿茶,午子仙毫为主打品牌,进一步做优做精;同时借助我县研发的茶叶新产品,开发夏秋茶.4.2发挥区位优势和资源优势,进行茶树无性系良种苗木繁育.4.3开展茶叶标准化生产示范园区建设(1)在本村一组,四组集中连片的平地茶园,配套建设节水灌溉工程和生态园.(2)购置茶园管理机械,成立机械化作业队伍,实施机械化生产.4.4标准化茶叶加工厂建设(1)以广德茶厂为基础,对茶厂进行优化改造,主要是环境优化改造和环保节能型茶机的配套.(2)以天池茶叶公司为依托,加强茶产品质量安全检测检验.4.5借助五个一工程的实施,打造新生村茶叶信息网络平台,并积极拓展茶叶营销外埠市场.5主要措施s.1组织领导.为确保新生村一村一品工程发展规划落到实处,并能如期实施,成立由镇村干部和专业技术人员组成的工作领导小组.5.2技术保障.聘请西乡县茶技站为新生村一村一品茶叶示范村建设提供技术指导,技术服务,并聘请市,县茶叶专家为新生村一村一品工程建设技术顾问,同时加大对从业茶农,辖区农民的科技培训,全面提高科技兴茶水平.5.3整合资源.重点扶持种植及良种苗木繁育大户,加工龙头企业和营销组织,对重点建没项目实行政策,资金倾斜.多渠道融资,加快茶园,茶厂建设步伐.5.4按照公司十茶农运作模式,实现产,加,销互动,精心打造示范村茶产业发展势头,创造较高效益.5.5加强督促检查,严格考评奖罚制度.制定和完善对茶农,茶厂安全优质生产考核制度,推行统一技术标准,统一作业时间,统一检查验收制度.工作领导小组要把各经营农户,茶厂的考评结果作为政策,资金扶持的主要依据.对不按技术要求操作,检查不合格者在政策,资金扶持等方面不予安排.5.6加大宣传力度.充分利用广播,电视,网络,报刊,杂志等多种媒体,多种形式,加大本村茶产业,茶产品的宣传,为茶产业发展创造良好的舆论和社会环境,为茶叶营销开拓广阔市场.(上接第7页)随着环保执法的深入,监督机制越发显得重要,它是保证环保执法沿着正确的方向发展的必不可少的条件,因此,应加强执法责任机制,执法监督机制,权力制衡机制的建设.在实际工作中,主动向人大常委会汇报环保执法工作,接受人大常委会的法律监督;建立执法过错责任追究制,对执法过错行为给予责任追究.积极推行政务公开,把行政执法的法律依据,执法程序,执法结果,廉政工作制度,文明办公规范,便民措施,举报办法和电话等,一律向社会公布,把我们的执法活动置于全社会的监督之下,加强社会和舆论的监督.同时,要建立和完善上级对下级环保部门的层级监督,加强行政复议,备案等工作,使层级监督规范化和经常化.实行执法考核评议制度,对经考核评议不合格的,要限期调离执法岗位.3.6严格执法,依法行政环保执法工作要始终紧紧围绕一个宗旨,就是认真保护环境,切实改善环境质量,保障人民群众的生命财产安全.保障环境安全,改善环境质量,代表广大人民群众的根本利益,同时,环保执法人员应切实增强四个意识:一是环保基本国策意识.说话办事首先要找准立足点,从环保基本国策的角度,从实施可持续发展战略的高度看问题,真正树立生态平衡观,环境与经济协调发展观,而不能站在污染者的立场上,替污染者说话.二是严格执法,依法行政意识.环境保护法是经济效益,社会效益和环境效益相统一的最佳结合点,只有严格执法,才能促进经济与环境相协调,实现