县生态补偿脱贫攻坚工作实施方案

X县生态补偿脱贫攻坚工作实施方案为深入贯彻落实习近平总书记“五个一批”精准扶贫工作要求，按照中共XX县委 XX县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定，促进精准扶贫与生态保护建设紧密结合，确保到X年底必须脱贫出列的X个贫困村实现脱贫“摘帽”目标，XX县结合林业发展实际，特制定本方案。一、指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于新时期推进精准扶贫的重要战略思想和省、市、县各项决策部署，按照“四个切实”要求，牢固树立“既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山。而且绿水青山就是金山银山”的生态文明建设理念，坚持扶贫开发与生态建设相结合，精准发力，精准施策，加快推进生态林业和民生林业建设，如期实现我县贫困地区林农脱贫致富、全面建成小康社会的目标任务。二、总体要求牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持绿色发展，实现生态富民，切实筑牢经济社会持续发展的生态基础。把林业精准扶贫工作重点放在加快发展林业特色富民产业和生态补偿上，到年底解决部分区域性整体贫困，使X个贫困村农民人均可支配收入达到X万元以上，使贫困地区森林覆盖率达X%以上，水土流失和生物多样性丧失等重大生态问题基本得到遏制，生态安全屏障基本建成，生态产品供给能力明显提高，生态经济长足发展，贫困人口收入显著增加，实现贫困地区和贫困群众与全市全省全国同步全面建成小康社会。三、基本原则坚持统筹协调，共同发展原则。按照统筹区域协调发展的要求和生态补偿原则，努力实现经济社会发展与生态环境保护的双赢。坚持公平公正，权责一致原则。依据生态环境保护标准，逐步建立责权利相一致的规范有效的生态补偿机制。坚持循序渐进，先易后难原则。立足现实，着眼于解决实际问题，因地制宜选择生态补偿模式，扎实稳妥地推进生态补偿机制的建立。坚持多方并举，合力推进原则。坚持政府主导，努力增加公共财政对生态补偿的投入，积极引导社会各方参与林业建设，拓宽生态补偿市场化、社会化运作的路子。四、目标任务1加快产业发展。调整X产业发展方向，着力提升X产业在精准扶贫中的作用。继续推进X基地提质增效，强化培训和技术指导，指导好贫困村X种植户开展好水肥管理、整形修剪、病虫害防治和品种改良等提质增效工作，按照XX县XX基地管理实施方案要求，X年县财政预算投资X万元，县林业局计划争取上级补助资金X万元用于X万亩XX提质增效工作（X个贫困行政村共实施X亩），促进XX早实丰产，使XX尽快产生效益，增加贫困户收入。支持贫困村群众发展特色经济林产业，发展林下经济，推广林菌、林药、林禽、林畜等复合经营模式。加大苗圃扶持力度，对已经办理林木种子生产许可证和经营许可证苗圃的管理，优先安排项目资金，扩大育苗规模，给那些无法外出务工的贫困人员增加就业机会，预计可安排从业人员X余人，从而推动脱贫致富工作。2强化项目建设。加大贫困地区生态保护修复力度，认真实施好退耕还林、陡坡地生态治理、石漠化综合治理、森林抚育等国家和省级林业重点项目工程，提高贫困人口参与度和受益水平。合理调整贫困地区基本农田保有指标，贫困地区25度以上的基本农田尽可能纳入退耕还林范围，做到应退尽退，全年计划实施退耕还林X万亩，陡坡地生态治理X万亩，石漠化综合治理X万亩，森林抚育X万亩。其中，在必须脱贫出列的X个行政村中实施营造林X亩，完善退耕还林政策项目X亩。同时，投资X万元实施新型农村能源建设太阳能项目X套，确保在脱贫出列的X个行政村中有条件的建档立卡贫困户户均一套太阳能（方案另订）。通过项目的实施，使生态环境得到显著改善，林地退化得到基本遏制，水土流失得到基本控制，实现治理大于破坏的历史性转变。3强化资源管理。加强建设项目使用林地审核审批，严厉打击毁林开垦、非法占用林地等破坏森林资源的行为。积极做好东岭（省级）森林公园建设规划申报及保护管理工作，从X年起，县财政按X元/亩年的标准落实管护经费，管护人员将优先从X镇贫困村建档立卡贫困户中安排。加大湿地保护力度，积极争取将X镇X余亩湿地纳入退耕还湿等湿地保护项目，建成湿地保护公园。强化森林资源保险，积极争取保险公司加大对森林火灾和野生动物肇事的补偿力度，使贫困村中森林火灾和野生动物肇事受损的农户得到应有的补偿。完善生态补偿资金使用方式，在生态公益林管护、森林防火等森林资源管护中，优先聘用当地有劳动能力的贫困人口，把具备条件的贫困人员聘为护林人员和季节扑火队员，使其获得长期稳定收益。在对全县X万亩（X个贫困行政村共有X万亩）生态公益林森林生态效益补偿工作中，认真落实上级增加补助标准的措施，安排X余名贫困人口就业，有效带动X余贫困人口稳定脱贫。同时，认真落实好森林分类经营和生态补偿机制，促进贫困人员脱贫致富。4深化改革创新。在集体林权制度主体改革的基础上，进一步深化综合配套改革，积极推进林权流转，扩大林权抵押贷款，大力发展家庭林场、股份制林场、专业合作组织等新型林业经营主体，鼓励商品林地承包经营权在市场上公开依法流转，盘活森林资源资产。加大对林业龙头企业的扶持力度，创造就业岗位，带动贫困农户就业，提高林业产品附加值。X年计划开展林权抵押贷款X万元。五、工作措施（一）强化组织领导。落实“县级统筹、乡抓落实、扶持到村、精准到户”的脱贫攻坚工作机制，切实转变工作作风、改进工作方法，精心组织，对照全年目标任务，梳理责任清单，强化工作措施，制定工作路线图和时间表，明确责任领导和责任科室，确定完成任务的时限进度，推行局班子成员和专业技术人员挂钩乡镇、街道指导服务的林业工作机制，把林业工作落实到山头地块，做到目标倒逼、责任到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（二）坚持项目带动。加大项目争取力度，用项目建设带动贫困地区脱贫致富。一方面，认真研究国家和省、市林业的重大投资政策和方向，紧紧围绕林业“十三五”规划中的生态建设、林业产业建设、湿地保护和林区基础设施建设等工程，精心包装项目，积极汇报，争取项目落户到XX县。另一方面，抓好退耕还林、陡坡地生态治理、石漠化综合治理、森林抚育、湿地保护、野生动物保护等工程建设项目的实施。在项目实施上，只要贫困村符合实施条件，优先安排在贫困村实施，尽最大力量让村民受益。（三）坚持资金拉动。统筹协调，加大对重点乡镇和贫困村的资金扶持力度。一是加大资金争取力度。积极争取上级对XX林业的投入力度，确保上级投入资金增长率达到或超过全市平均水平。二是整合涉林资金向贫困村倾斜。整合新一轮退耕还林、陡坡地生态治理、石漠化综合治理、森林抚育等林业重点项目资金，集中项目、集中资金、集中力量推进贫困村的林业扶贫开发工作，确保扶贫开发出成效。三是确保惠农资金发放到位。坚持把林业惠农资金的落实摆在重要位置，严格程序，加强监管，减少中间环节，所有惠农资金通过“一卡通”直接发放到农户手中。同时，切实加大对林业项目资金使用的监管，确保有限的资金用在刀刃上，发挥林业扶贫资金的最大效益。（四）坚持产业带动。一是突出基地建设。按照适地适树的原则，鼓励企业、大户到贫困村采取“大户+基地+农户”的方式发展林业产业，建设XX基地。二是开展林产品深加工。扶持企业大户在贫困村开展林产品深加工，提升产品附加值。创造就业机会，增加林农务工收入，使林农变为“林工”。三是大力发展林下经济。在贫困村利用丰富的林下土地资源，大力扶持发展林下种植、养殖业，使林农不砍树也能挣钱。四是加快土地流转。通过土地流转、合作经营等方式，鼓励农民以现金、土地入股等方式参与林业产业发展，扶持引导贫困村、贫困户与龙头企业、农民专业合作社、家庭林场和能人大户建立利益联结机制，吸纳贫困户劳动力就业，稳定增加收入。（五）加强科技服务。加强与国家、省林业科研单位和高校紧密联系，强化科技支