83论和谐社会下服务型政府的构建-雷江涛VIP

东北财经大学网络教育本科毕业论文论和谐社会下服务型政府的构建作 者雷江涛学籍批次0603学习中心河南奥鹏层 次本科专 业行政管理指导教师谭焕忠内 容 摘 要和谐社会是我们全党全国各族人民的共同愿望，从政府的职能角度分析，政府在构建和谐社会的伟大历史进程中起着极其重要的作用。党的十七大召开以来，特别是“两会”的召开，必将加快政府管理体制改革的步伐，因此，建设服务型政府，已成为各级地方政府改革的重要目标，成为和谐社会建设进程中的一项重要举措。本文从和谐社会的背景下审视服务型政府，以对和谐社会与服务型政府的界定为基础，通过对构建社会主义和谐社会背景下建设服务型政府重要意义的论述，提出从治理理念、职能转变和具体制度的建设三个层面构建服务型政府的对策。关键词：和谐社会 体制改革 服务型政府目 录一、和谐社会：服务型政府建设的宏观背景1（一）和谐社会的科学内涵1（二）和谐社会要求建设服务型政府2（三）服务型政府的科学内涵2二、和谐社会背景下建设服务型政府的必要性3（一）建设服务型政府，是由人民政府的性质决定的3（二）建设服务型政府，对构建和谐社会有着特殊重要的意义4（三）建设服务型政府，是推进政府自身转型的重要举措4三、和谐社会背景下建设服务型政府的举措5（一）确立以服务为核心的治理理念5（二）明确政府角色，实现政府职能重心的转移6（三）建立与服务型政府相适应的制度7参考文献10 10论和谐社会下服务型政府的构建进入新世纪以来，建设服务型政府、构建和谐社会正由公众的愿望变为政府的行动。温家宝总理在讲话中指出：“我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”建设服务型政府现已成为各级地方政府管理体制改革的重要目标，成为和谐社会建设进程中的一项重要举措。在构建和谐社会的举措中，服务型政府的建设是构建和谐社会的应有之意。一、和谐社会：服务型政府建设的宏观背景实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建服务型政府，真正做到以人为本、执政为民、落实科学发展观，和谐社会的愿望才能够实现。（一）和谐社会的科学内涵中国文化自古“贵和”。和谐作为一种思想，反映了人民群众对美好幸福生话的向往。和，也即和睦，有和衷共济的意思；谐，也即相合，强调顺和协调，力避抵触冲突。和谐社会是一个具有丰富内涵的概念，许多学者从不同的角度对它进行阐释。社会学家郑杭生认为，“和谐社会就是全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，用社会学的术语来表达就是良性运行和协调发展的社会” 郑杭生，和谐社会与社会学，人民日报，2004-11-30。中国人民大学社会与人口学院教授洪大用提出的理解和谐社会的三个角度是，“第一涉及到贫富差距的利益分配角度；第二涉及社会公众的社会共识角度；第三，可持续发展角度，即积极的和谐社会应该是可持续的社会” 洪大用2005年2月18日在“政府转型与建设和谐社会”改革形势分析会上的发言。而政治学与公共管理学者则主要从公共治理的角度对这一概念加以理解。政治学家俞可平指出，“一个和谐的社会，应当是一个公共利益最大化的社会，一个公民与政府良好合作的社会，一个政治参与和政治透明程度较高的社会” 俞可平，现代民主治理视野中的和谐社会，和谐城市论坛，/hxzc/20070917/203502.shtml。国家行政学院教授汪玉凯认为，和谐社会就是基于法律框架和道德约束，以人为中心的人、自然与社会的协调统一。这包括三层含义：（1）和谐社会是以人为中心的；（2）和谐社会是通过一定的制度安排和道德约束来实现的，这两者缺一不可；（3）和谐社会的实现程度直接反映着一定时期公共治理的水平和能力 汪玉凯2005年2月18日在“政府转型与建设和谐社会”改革形势分析会上的发言。总之，我们所要建设的和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。（二）和谐社会要求建设服务型政府构建和谐社会应注重几个方面：首先，人与自然的和谐。这主要是指尊重自然规律，保护人类生存的环境，以及最大限度地合理利用资源，实现经济和社会的可持续发展。其次，人与社会的和谐。这是指社会不同利益群体之间的和谐发展，也可以理解为不同利益主体的冲突化解机制。有了这种化解机制，才有利于社会成员间的和谐及社会成员自身的和谐。最后，以人为本的政治和谐、经济和谐和文化和谐。由此可见，政府在构建和谐社会的进程中起着极其重要的作用，在构建社会主义和谐社会的背景下建设服务型政府，就是要实现政府服务的和谐。政府是源于社会并最具权威的公共机构，政府对社会的管理及其所提供的公共服务在构建和谐社会过程中起着最关键的作用，这是由政府自身的特点所决定的。第一，政府作为国家意志的执行者，是以强制力为后盾进行社会资源整合与社会利益分配，应注重公平与效率；还要对社会治安、生态环境保护等领域加强规制。第二，政府作为国家机构的组成部分，具有严密的组织体系，体现了一种行政性的等级制关系，具有实现高效率社会管理的现实可能性；政府更要创新管理模式和理念，视管理为服务，而这些都依赖于政府在社会管理中合理凝聚社会力量的能力。构建和谐社会的关键，在于政府角色的适当定位、质量的提升和能否提供良好、和谐的公共服务。为此，必须尽快转变政府管理模式，在管理中体现服务，在服务中实施管理。（三）服务型政府的科学内涵服务型政府的定义，有人从管理模式的角度，认为是用有限管理社会的权力，对经济社会管理负有限责任，通过向市场主体提供公共服务等方式实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式。有人从政府的功能出发，认为服务型政府就是要使政府由原来的控制者变为服务者，政府以控制管理为要务转变成以传输服务为目标，管理目标由经济领域转到公共服务领域。有人从特征视角出发，认为服务型政府是以全新的服务理念为支撑，在服务中使自身充满生机和活力，不断追求发展和进步的政府；它突出以民为本，以提高政府服务技能和服务水平为中心，以三个文明协调发展为目标，构建以市场为导向，以公共服务为特征的政府管理体系。有人更是从理念和宗旨这样的高层面着眼，认为服务型政府就是在社会本位和公民本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以公民和社会服务为宗旨的政府。从2003年起，采用公共服务型政府这个词的逐渐多了起来，但其定义理论界也有不同意见，一种观点是：公共服务型政府是以市场为导向，以企业、社会和公众为主体，以提高公共服务为特征，以提高公共管理质量和公共服务水平为目标，以经济社会协调发展为主题，是市场经济条件下政府管理的一种新模式。经济学家余晖的观点较简洁：公共服务型政府就是提供私人和社会团体无力或不愿提供的，却又与其公共利益相关的非排他性服务的政府。服务型政府作为新生事物，其概念究竟应该怎样定义，在实践上有待于进一步探索，在理论上有待于不完善。纵观发达国家和地区建设公共服务型政府的实践经验，参考众多专家学者的理论研究，笔者认为，服务型政府的内涵至少应该包括治理理念、职能界定、具体制度建设三个层面。首先从理念上看，在构建社会主义和谐社会背景下，服务型政府应该确立“社会本位”、“公民本位”的治理理念和以科学发展观为指导的施政理念。其次从职能界定上看，服务型政府就是提供私人和社会无力或不愿提供的、却又与公共利益相关的非排他性公共产品和公共服务的政府。再次从具体的制度建设来看，应该完善与服务型政府相适应的制度，这包括：民主参与的公共决策机制；新型的公共财政制度；科学合理的绩效评估制度；完善的公务员制度；推行电子政务等等。总之，笔者认为，所谓公共服务型政府就是以以人为本的服务理念为基础，以明确界定政府角色和职能为关键，以行之有效的制度为保障，为市场、公民和其他社会组织提供有效的服务，促进社会和谐发展的政府。二、和谐社会背景下建设服务型政府的必要性我国是社会主义国家，“社会主义的本质在于解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕”。改革开放以来，我国经济持续快速发展，人民生活日益改善，取得了举世瞩目的成就，但另一方面，由于没有处理好效率与公平的关系，也出现了严重的社会发展失衡：城乡差距、地区差距、阶层分化日益拉大，影响了社会的和谐和可持续发展。20多年来，侧重从追求效率的角度设计和发动的政府体制改革已经在相当程度上见到了效果，但目前能够达成共识的一种理解是，政府改革中包含政治体制层面的东西，也就是以追求社会公正、公平为目标的内容明显太少，已经在很大程度上返回来影响到效率的进一步追求，同时更使整体的改革局面显得很不平衡。这正是进入新世纪以来人们所最为关注的一点，也是由广州发生的孙志刚案引发国家废除收容审查遣送制度，代之以社会救助制度及相似的一系列事件，使2003年成为引人注目的中国公民权利保障年的重要原因。这种重效率轻公平的现象，使得政府在职能上的“越位”与“缺位”并存，最终会引起经济和社会的不协调的发展，影响了我党“立党为公，执政为民”的执政理念，同时也与落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的伟大历史使命相背离。这一切，都彰显了目前我国建设公共服务型政府的必要性。（一）建设服务型政府，是由人民政府的性质决定的我国的政府是社会主义国家的政府，是人民的政府，是在中国共产党的领导下履行国家职能的组织，全心全意为人民服务是我们党和政府的根本宗旨，是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。随着改革开放的不断深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强，对政府的要求也越来越高，但由于长期的惯性影响，无论政府机关还是公务员，在履行职能过程中都还有许多不尽如人意的地方，如官僚主义、形式主义严重，门难进、脸难看、话难听、事难办，行政审批程序烦琐，推诿扯皮，效率低下，乱收费、乱罚款、乱摊派等现象屡禁不止，不作为、乱作为，办事缺乏透明度，不正之风和腐败现象还未从根本上得到解决，等等。这些问题解决不好，人民群众就不会满意，政令就不能畅通，从而也就无法实现民富国强。因此，作为公共服务型政府就必须率先垂范实践“三个代表”重要思想，贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求，全心全意为人民服务。作为党领导的人民政府，怎样才能充分发挥全体人民的积极性来发展先进生产力和先进文化，怎样才能始终得到人民群众的支持和拥护呢?说到底，就是要全心全意为人民服务，坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量政府的一切决策；坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的工作路线；坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。显然，在“管制型政府”条件下，把管“民”放在首位，无法体现上述三个坚持，唯有建立起“服务型政府”的体制，以服务人民、服务市场为己任，才能真正做到上述三个坚持，真正体现全心全意为人民服务的宗旨。这一点我们应该向新加坡学习，新加坡的政府公共服务在廉洁、高效和务实性方面举世闻名。（二）建设服务型政府，对构建和谐社会有着特殊重要的意义各级政府拥有人民赋予的权力，掌握着大量公共资源，处于经济社会管理者的特殊地位，在构建社会主义和谐社会进程中承担着重要职责。同时，我国已进入全面建设小康社会的发展阶段，工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快，改革开放继续深化，经济发展、经济体制、社会结构、利益格局和思想观念都发生了深刻变化。这种空前的社会变革，使我国经济社会呈现一系列新的鲜明特征，其中包括：随着经济持续较快发展和生活水平不断提高，人民群众的物质文化需求多样化，选择性不断增强，对公共产品和公共服务的需求全面快速增长；随着社会主义市场体制逐步完善，市场在资源配置中的基础性作用愈益增大；随着对外开放向广度和深度推进，我国社会经济与世界的联系更加密切，有机遇，也有挑战。这些都给我国发展进步带来巨大活力，也必然会带来这样那样的社会矛盾和问题，深层次的矛盾逐步显现，影响社会和谐的问题会增多。新形势、新任务更加要求政府必须全面履行职能。要继续搞好经济调节，加强市场监管，促进经济持续较快发展，这样才能使社会物质财富不断增加，为增进全体人民福祉、构建社会主义和谐社会创造物质基础；同时，政府必须更好地履行公共服务和社会管理职能，为社会提供更多更好的公共产品和公共服务。这些本来是政府应尽的职责，但是过去由于种种原因，我国经济发展与社会发展存在一条腿短、一条腿长的问题，社会事业发展明显滞后，社会体制和政策不完善，社会管理水平不高。目前，公共产品供给短缺和公共服务能力不强，已经是一个相当普遍和十分突出的问题。只有加强服务型政府建设，注重发展社会事业和解决民生问题，为经济发展和人民群众生产生活创造良好的环境和条件，使全社会共享改革发展成果，才能促进社会公平正义，增强社会创造活力，保持社会安定有序，有效推进社会主义和谐社会建设。（三）建设服务型政府，是推进政府自身转型的重要举措目前，我国正仍处于体制改革攻坚的关键时期，行政管理体制的一些弊端还没有根本消除，社会主义市场经济体制还不完善。近年来，各级地政府在行政体制改革方面进行了一系列有益的探索（1）推行社会服务承诺制。1994年烟台率先实施服务承诺制，现已得到广泛普及。（2）开展行政审批制度改革。自1997年底深圳市全面推行行政审批制度改革以来，行政审批制度改革成为了我国政府深化行政体制改革，创建廉洁高效政府的重要组成部分。（3）建立政府超市。4.推行电子政务。5.实行政务公开。6.开展行政效能建设等。这些都取得了明显的成效，但是，政府职能转变的任务依然繁重和艰巨，特别是社会管理和公共服务职能薄弱。目前，政府及其部门仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事情；一些政府部门权责脱节、有权无责，有的部门之间职责不清、推诿扯皮，办事效率不高；有的工作脱离实际、脱离群众，随意决策，存在严重的主观主义、形式主义、官僚主义；有些地方片面追求经济增长速度，忽视社会全面发展，甚至存在损害人民群众切身利益的问题。这些都影响了政府职能的正常发挥。更有一些政府工作人员违法违规，滥用职权，贪污腐化，失信于民，损害了政府在人民群众中的形象，也影响了和谐社会建设。如果不加强政府自身改革和转型，建设服务型政府，就不能适应构建社会主义和谐社会的要求。总之，无论是人民政府的根本性质和宗旨，还是经济社会发展阶段性特征和构建社会主义和谐社会的客观进程，都要求加快推进政府职能转变和管理创新。我们要提高认识，增强自觉性和主动性，提高使命感和责任感，大力加强服务型政府建设。三、和谐社会背景下建设服务型政府的举措政府在构建和谐社会的进程中起着极其重要的作用，在构建社会主义和谐社会的背景下建设服务型政府，就是要实现政府服务的和谐。具体而言，笔者认为，建设服务型政府，要从治理理念、职能转变和具体制度的建设三个层面着手。其中，理念的是基础，职能是关键，制度是保障。（一）确立以服务为核心的治理理念要实现政府治理转型，现代政府理念的确立是其中不可或缺的环节。因此，在构建社会主义和谐社会背景下建设服务型政府，需要确立社会本位、公民本位的治理理念和以科学发展观为指导的正确的治理理念。1.确立“社会本位”的治理理念国家政府权力从本质上源于社会并且要回归社会，是理论和实践的要求金太军：政府职能梳理与重构，104页，广州，广东人民出版社，2002。随着经济和社会的发展，国家政府必将以被社会日益包容的形式而逐渐消亡，实现国家权力向社会的回归，这是国家和社会关系的总趋势和一般规律。所以，在社会主义市场经济条件下，我国政府职能应该定位于服务者的角色上，把为社会、公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨，实现从政府本位向社会本位的转换。服务行政从根本上说是与市场经济和民主政治相适应的先进的行政理念，其基本要义是：社会、企业和公众的意愿要求是政府行政的出发点；社会、企业和公众既是管理对象，归根到底又是服务对象，是政府环绕运行的中心，而政府是一个享有高度权威的公共行政服务组织；政府行政的目的不是向社会、企业和公众提供价值，而是为他们追求价值、实现价值提供条件，因此，便利服务对象成了政府行政的最高行为准则。2.确立“公民本位”的治理理念所谓“公民本位”，指的是把公民看成国家的根本，公民在国家经济、政治、文化和社会生活中，真正成为国家和社会的主人，真正拥有一系列政治、经济权利，成为独立权利主体。国家权力的本源在于人民，政府的最高使命就是增进其国民的福利。所以，服务是现代政府的天职，“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”温总理谈服务型政府：“文山会海”问题必须解决，新华网，/newscenter/2004-03/09/content_1354485.htm。3.确立以科学发展观为指导的施政理念发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。彭向刚、王郅强：服务型政府：当代中国政府改革的目标模式，吉林大学社会科学学报，2004（4）。党的十六届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”推进改革和发展。（二）明确政府角色，实现政府职能重心的转移在构建和谐社会背景下建设服务型政府，关键在于明确政府角色，科学界定政府职能。而实现从发展优先型政府向服务优先型政府的转变，把政府的职能重心从经济建设转移到社会管理和公共服务上来，这是和谐社会的背景下建设服务型政府的关键。具体而言应做到以下几个方面：1.以发展社会事业和解决民生问题为重点，逐步形成惠及全民的公共服务体系这是建设服务型政府的一项基本任务。基本公共服务的属性在于它的公共性、普惠性和社会公平。公共服务的范围比较广，根据经济社会发展的水平高低和政府建设能力的大小而定，但基本上都包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，也包括公共交通、公共通信等公共产品和公用设施建设，还包括解决人的生存、发展和维护社会稳定所需要的社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。这些公共产品和公共服务的提供，是政府调控社会群体之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序的有效制度性手段和机制。在我国现阶段，按照逐步形成惠及全民的基本公共服务体系的要求，必须既不断增加公共服务的总量，向社会提供更多更好的公共服务，又着力优化公共服务的结构和布局。2.加强和改进社会管理，完善社会管理体系，保持社会安定有序这是建设服务型政府的一个重要目标，也是促进经济社会协调发展的重要举措。在我国社会结构和利益格局发生深刻变化的情况下，传统的社会管理体制和管理方式已不适应新形势下社会发展的需要。必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平。具体而言：一要建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制，依法加强对社团、行业组织和社会中介组织等的规范管理，促进各类社会组织健康发展，充分发挥他们在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的作用。二要加强城乡社区建设，建立健全新型的基层社会管理体系，加快推动基层社会管理和服务由传统的条块分割的“单位体制”向属地化、社会化的现代社区体制转化，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。三要统筹协调各方面利益关系，建立健全科学有效的利益协调机制、社会纠纷调处机制和权益保障机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法预防和化解矛盾。要完善应急管理体制，有效应对各种风险。四要建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。总之，要通过健全有效覆盖全社会的管理体系，更好的履行政府的社会管理职能。3.政府逐步从竞争性领域退出，更加重视关系民生的公共产品的提供我国的公共支出具有浓厚的生产投资型财政的特点。我国政府投资的主要领域仍然是竞争性行业，虽然近年来增加了对社会发展方面的投入，但在竞争性行业方面的投资仍然占了财政支出的大部分。另外，在公益性投资项目中，国家机关、政党机关和社会团体的支出所占比例过大，行政管理费增长过快。这种现象反映了我国财政支出项目设置的严重不合理。转变政府职能，建立公共服务型政府，就必须调整和优化公共支出结构，把公共资源优先用于教育、卫生、医疗、社会保障等公共服务上来。当前，调整和优化财政支出结构，着力解决好关系民生的公共产品供给问题，应重点注意以下几个方面：第一，降低财政支出中经济建设费的比重。在市场经济条件下，经济建设的主体是企业、市场而不是政府。因此，在市场经济建设的过程中，政府要逐步退出竞争性领域，减少生产性建设资金的投入。第二，降低行政管理支出。我国行政管理费增长过快，19782003年的25年间,我国行政管理费用已增长87倍。目前，应加强对机构编制职能的立法约束，把机构编制纳入法制管理的轨道。要科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法制化。另外，要推行政府机构改革，提高行政效率，减少行政成本。第三，加大对公共服务领域的资金投入力度，着力解决好关系民生的公共产品供给问题。公共服务型政府最主要的任务就是提供公共服务，而财政方面的资金投入则是提供充足公共服务的基础。目前，我国社会面临着许多公共问题：贫富差距拉大、“三农”问题、社会保障不足、失业问题日益突出。为此，财政支出应加大公共卫生和医疗基础设施支出，建设有效的公共卫生和医疗保险制度；加大公共风险性的支出比例，有效预防各类突发性事件。（三）建立与服务型政府相适应的制度建设服务型政府，规范政府行为，建立相应的制度是保障。具体而言，在和谐社会背景下建设服务型政府，要建立和完善以下制度：1.建立科学、民主的决策制度，注重决策过程的民主参与科学和民主的决策直接关系到行政效率和经济效益。一项好的政策会产生事半功倍的效果，而提高决策水平的最重要的手段就是实现决策的科学化、民主化。党的十六大报告明确提出了“改革和完善决策机制”的要求，报告指出：各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意的反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和听证制度，完善专家咨询制度，事项决策的论证制和责任制，防止决策的随意性，推进决策科学化、民主化。2008年1月19日上午，温家宝总理主持国务院第十一次全体会议，讨论即将提请十一届全国人大一次会议审议的政府工作报告（征求意见稿）。会议决定，将此稿发到各省区市和中央党政军群各部门征求意见，并采取多种形式广泛听取意见。温家宝他指出，我们的政府是人民的政府，政府全部工作都是为了人民，都要向人民负责。起草和修改好政府工作报告十分重要。一个好的报告应当是人民群众关心和参与的报告，是充分反映人民群众利益、愿望和要求的报告。报告稿征求意见要充分发扬民主，范围要广泛，方式要创新，认真听取社会各界和广大群众意见，集思广益，真正使报告起草和修改过程成为集中民智、反映民意、凝聚民心、激励民力的过程。2.建立新型的公共财政体制，强化公共服务职能强化政府公共服务职能，必须建立公共财政体制。世界银行在1997年的世界发展报告中指出，每一个政府的核心使命包括五项最基本的责任，即：确定法律基础；保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定；投资于基本的社会服务和社会基础设施；保护弱势群体；保护环境。上述五项职能显然是对政府建设服务型财政体制的肯定。蒋云根：公共管理与公共政策，295页，上海，东华大学出版社，2005。而按照市场经济的要求，政府应当把自己在经济领域的主要资源转移到为全社会提供基本的公共产品和公共服务方面来。因此，通过改革投资型财政体制，建立与发展公共服务型财政体制成为政府转型的内在要求。3.建立科学合理的政府绩效评估体系，提高政府的工作成效政府绩效评估，是运用科学的标准、方法和程序，对政府绩效进行评定和划分等级。政府绩效评估以绩效为本，以服务质量和社会公众需求的满足为第一评价标准，蕴涵了公共责任和顾客至上的管理理念，是一种非常重要的管理工具。评估的目的从根本上来说是加强和改善管理，提高政府服务质量。20世纪70年代初期政府绩效评估得到了广泛应用，除英美之外，新西兰、澳大利亚、荷兰等国家都借鉴并实施了政府绩效评估。与西方国家相比，我国对政府绩效评估的研究和实践起步较晚，理论研究尤其薄弱。要提高我国政府绩效评估水平，使其规范化、系统化、制度化、科学化，迫切需要借鉴国外的先进经验，探讨建立适合我国国情的政府绩效评估理论框架、方法体系及操作程序。4.深化干部人事制度改革，完善公务员制度公务员队伍是建服务型政府的主体，公务员队伍素质的高低直接影响政府为人民服务的水平。加强培训，不仅向广大公务员队伍灌输执政理念、法治意识和国家观念，而且培养他们服务精神与服务技能；在制度上实行绩效预算和成本核算，改革传统的统一薪酬制度，实行绩效工作制，以让工资反映公务员的工作绩效，努力建