县新阶段扶贫开发工作调查报告

1/12县新阶段扶贫开发工作调查报告中国农村扶贫开发纲要和湖北省扶贫开发规划及县扶贫开发规划实施以来，县委、县政府以扶贫开发总揽农村工作大局，致力于“兴致富项目、建生态家园、创文明新村”建设重点，坚持规划到村、项目到村、资金到村、效益到户的扶贫开发原则，瞄准“两类”人口，坚持以人为本，体现真扶贫，扶真贫，齐心协力，上下联动，实行目标管理、对口帮扶和扶贫否决制度，结合实际狠抓各项措施落实，全面实现县扶贫开发规划中期目标。一、全县五年扶贫开发工作主要成效、做法及现状进入新世纪，县委、县政府根据中国农村扶贫开发纲要、湖北省农村扶贫开发规划和市、县所确定的目标任务、政策措施，制定了农村十年的扶贫开发规划，结合县域实际提出了尽快解决贫困人口增加收入问题，竭力改善基本生产、生活条件，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，逐步改变全县经济、社会、文化落后状态，为向小康水平迈进创造条件的奋斗目标。并确定了十年扶贫开发的主要任务、指导思2/12想、工作重点和对象、范围。通过实施重点村建设、产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、卫生扶贫五大扶贫工程，达到了治贫、治愚的目的。从组织实施县扶贫开发规划的五年时间看，取得了很大成绩，发生了很大变化。五年来扶贫开发的主要成效一是各项经济指标全面增长，贫困面逐步缩小。截止XX年底，全县GDP达到10538万元，实现国内生产总值亿元，比2000年的亿元增长53；实现财政收入8068万元，比2000年的4810万元增长68。农民人均纯收入由2000年的1331元提高到XX年的1795元，年人均占有粮食由2000年的378公斤达到XX年的400公斤。GDP、工业副加值、固定资产投资、商品零售额、人均纯收入、经济效益综合指数、外贸出口等八大经济指标增幅在全省排名第八，同时，通过撤村并组和56个贫困村的整村推进建设，全县贫困村由2000年的204个下降到XX年的133个，贫困人口由2000年的万人，减少到XX年的万人，贫困发生率由66下降到42。贫困人口的住房、衣着、食物结构等得到改善，生活质量明显提高，精神面貌发生了巨大变化。二是基础设施建设成效显著。2000年至XX年，全县3/12共新修维修乡村公路510公里，仅XX年通村公路硬化达85公里,新修饮水工程1460处，打水井7800余口，建水窖3500余口，架设饮水主管道1168千米，解决了35490户万人饮水困难；通过“农网”改造，解决了农村的农户生产生活用电问题；累计建沼气示范5000多户。对1270户4990人进行了迁移扶贫安置，其中，对125户住草房、窝棚、岩屋的“三房户”住房进行了改造重建。三是支柱产业逐渐形成规模，为贫困农户增收奠定了基础。全县扶贫贷款投放累计达亿元扶持支柱产业，签订水电开发合同19份，总装机55万千瓦，协议投资亿元，使境内7大河流全部得以开发。全县在建电站24座，装机45万千瓦，累计投资12亿元；全县茶产业年产量达150万斤，销售收入7000万元，农民人平茶叶收入近300元。同时，支持发展魔芋、黄姜、中药材等特色经济基地达35万亩，人平实现1亩，约3万多户农民从产业中受益。四是教育扶贫、卫生扶贫促进了贫困乡村社会事业的发展。教育、卫生医疗条件明显改善，实用农业科学技术得到大范围普及，先后荣获全国“两基”教育先进县、全国科技先进县、全国体育工作先进县等称号。小学、初中人口入学率分别达到99和95，人口自然增长率控制在4/128的目标，50的村有卫生室。五年来扶贫开发的主要做法取得以上成效，我们主要采取了以下做法1、立足县情，清晰思路，以扶贫开发统揽全县农村工作大局。县委、县政府认真贯彻落实纲要和扶贫规划要求，立足县情，实事求是，围绕解决贫困人口温饱、实现全县脱贫这个总目标，以贫困乡村为重点，落实具体措施，抓好扶贫到村到户，加大组织领导力度，推行党员干部包扶贫困户责任制，全县上下坚定信心，抢抓机遇，大打扶贫攻坚战，以扶贫开发促进农民增收，财政增收。2、注重实效，夯实基础，狠抓农田水利基本建设。五年来，县委、县政府始终坚持兴建农田水利基本建设不动摇，做好水土文章，发展生态农业，走可持续发展之路。组织农民投工100多万个，投入扶贫资金近4000万元，新修饮水工程1460处，打水井7800余口，建水窖5/123500余口，架设主饮水管道1168千米，解决了35490余户万人、12万头大牲畜饮水困难，极大改善了贫困农民的生产生活条件，为其脱贫致富奔小康夯实了基础。3、突出重点，抓住关键，走产业化扶贫开发之路。紧紧围绕“农民增收、财政增收”这一目标，大力发展水电、茶叶、魔芋、畜牧、药材等支柱产业，坚持走规模化开发、工业化生产、产业化经营、品牌化营销、社会化服务之路，取得了明显效果。仅XX年全县扶持支柱产业，实现综合收入亿元，提供财政收入2000万元，受益农民人均增收750元，带动8000户贫困户33000人解决温饱，使8000低收入人口实现稳定增收。4、多管齐下，真抓实干，大力实施迁移扶贫工程。县委、县政府结合县情，大力组织实施迁移扶贫，按照“试点推广全面铺开”的步骤，采取一步到位和滚动搬迁相结合，集镇、插花、林特场安置等多种途径，通过向上争取、县乡补助、农户自筹相结合的方式，累计投入迁移扶贫资金500多万元，对1270户4990人进行了6/12迁移扶贫，并组织劳力帮助迁移农户改田、治地，修建水利设施，发展经济林园，使迁移安置的贫困户“迁得出、住得稳、逐步能致富”。5、创新观念，落实要求，大力组织实施参入式扶贫规划。在新阶段扶贫开发工作中，突出捆绑安排财政扶贫资金、以工代赈资金、老区资金用于重点村项目建设，同时要求部门专项资金向重点村倾斜，督促县直对口帮扶单位加大扶持力度，从人力、财力、物力、政策上对重点村予以倾斜。XX全县确定的56个重点村共新建产业基地万亩；新建“四位一体”沼气池5000多个；新建标准栏圈8000个；进行生态移民1270户；完成饮水工程281处；新修维修乡村级公路510公里，56个村已基本实现“两保”、“四有”、“五通”。6、全县农村劳动力转移培训成效显著。截止XX年，我县按照县扶贫培训规划、县农民务工技能培训项目实施方案、县农村劳动力转移实施方案，由县委组织部、县委党校、扶贫、科技等部门7/12联合在龙王垭、水坪前进和汇湾梅子垭茶场建立了三个农民技能培训基地和一个劳动力转移培训中心，有组织、有计划的对贫困村干部及贫困劳动力开展定向订单培训。为提高重点村干部素质和业务能力，组织了36个重点村干部参加了两期鄂西北片重点村干部培训班学习。招录了15名贫困学生到十堰市机电学校接受为期两年的定向就业培训。以县技工学校为主，五年累计订单培训学员3074人，其中，长训学员1351人，短训学员1823人，有2400名从该校转移到全国各地经济发达地区。有5名乡镇分管扶贫的副书记参加了省的培训，县扶贫办3名干部参加了国家、省市组织的业务培训，全县累计培训干部600人次，培训农民28000人次，转移农村劳动力6万人，乡村人口户均人，其中外出务工人员达万人，创收3亿元。超额完成了扶贫规划中期贫困对象培训与转移任务。7、老区乡村建设效果显著。新洲乡、天宝乡、向坝乡3个老区乡贫困人口大幅度下降。3个老区乡贫困人口由2000年的万人下降到XX的万人,平均每年减少万人,贫困发生率由59下降到22。8/12群众生活水平得到提高。农民人均纯收入由1250元提高到1759元,接近全县平均水平,年人均占有粮食近500公斤，高于全县100公斤。群众在衣、食、住、行等方面的生活质量明显提高，精神面貌发生了较大变化，增收渠道进一步拓宽，据统计，3个老区乡农民打工收入由2000年的2000万元,增加到XX年的4027万元,增长2倍。生产生活条件大为改善。五年时间，解决了万人饮水困难,解决了57个村334个村民小组通电问题,解决了55个村通路问题,有近1万人告别了恶劣的生存环境。人均当家田地面积达到亩。社会事业取得长足进步。3个老区乡已基本普及九年义务教育，新建改扩建中小学校41所，适龄儿童入学率达到100；医疗网络建设得到加强，现有中心卫生院4所，卫生诊所17个，农村合作医疗室25个，占村总数的44；有48个村275组通广播电视，占总数的84；建有村级文化活动室35个，占总数的61。3个老区乡现有科技推广机构17个，培养科技致富带头人1324名，农民科学种田水平明显提高。经济实力有所增强。XX年，3个老区乡农村经9/12济总收入达到亿元,比2000年增长1倍财政收入达到万元,比2000年增长倍致富项目建设已具雏形,以茶叶、魔芋、药材等为主的骨干品种基地面积达到万亩,人平亩,实现收入2935万元,占农村经济总收入的比重达到20。XX年出栏牲畜万头,农民人平头。8、上下一心，群策群力，形成强大的扶贫合力。抓住上级加大定点扶贫工作力度的机遇，密切与中直、省、市定点扶贫单位的联系，积极主动上门汇报工作，热情周到地搞好服务，积极争取88个中直、省、市对口帮扶单位的大力扶持，五年间，帮扶单位共落实到位资金物资折款累计达2500万元，实施项目281个，其中国家烟草专买局帮扶XX、XX、XX年三年投入就达925万元。同时，加强县直单位对口帮扶工作，组织帮扶单位为贫困村办实事、求实效，投入帮扶资金1000万元，有力促进了全县经济发展、社会稳定、农民脱贫致富。2000年到XX年五年间，累计全社会和专项投入扶贫项目资金总额亿元，用于种、养、加工、农田改造、人饮、10/12道路、广电、科技、教育等项目实施，并通过整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训、老区建设、搬迁扶贫、社会扶贫等重点工作开展，使全县农民生活状况得到改善，尤其是土坯房比重由2000年的67下降到XX年的40；农村基础设施得到加强，通村、组公路由52上升到83，基本农田比重由39达到50；卫生教育文化进一步提升，劳动力长期患病率由10下降到6，中小学失学率由2下降到,广播电视入户率由42上升到80。扶贫规划和项目的实施对解决贫困人口和低收入人口的贡献率达50，使全县提前一年实现中国农村扶贫开发纲要和县扶贫开发规划中期目标。全县目前的贫困现状及成因县于1994年被认定为全国贫困县和全省特困县，2001年又被确定为全国592个和全省29个国家新一轮扶贫开发工作重点贫困县之一，现辖15个乡镇、301个行政村，12个国营林场。另有省定老区乡镇3个。全县301个村中被省、市确定为扶贫开发工作重点村的有133个，重点贫困村总人口为万户，万人，其中贫困户万户、万人。按省、市要求，XX年确定了省定18个重11/12点贫困村，累计56个重点村建设，其中，待省验收11个，在建45个重点扶持重点建设对象。截止XX年底全县有贫困人口万人，其中绝对贫困人口万人，相对贫贫困人口万人，分别占全县农业人口27万人的18和25。有饮水困难人口万人，占农业人口的5。有5768户23806人居住在一方水土养不活一方人的地方急需搬迁，占农业人口的5。有187个村公路等级低,其中有65个村晴通雨不通，占301个行政村的61；尚有7个村不通路，占总村数的的2。有90个村不通广播，占总村数的30。在我县进行定点扶贫的中直、省、市直单位共25个，其中，中直1个，省直2个，市直22个。从区位上看，我县地处鄂西北边陲，距武汉达800多公里，全县的贫困乡村，更是大多地处偏僻，远离城市和交通沿线，自然条件十分恶劣；从基础条件看，很多贫困村的路、水、电信等问题还没有解决，这些村大多数是边远穷村，基础生存条件很差，就是要解决困难也很大。同时，这些村农业耕作方式十分落后，土地瘠薄、坡度大、水土流失严重，自然灾害频繁，改造难度大；从社会发育12/12程度看，教育、卫生文化落后，信息闭塞，市场发育不健全，人与自然的关系还不协调；从扶贫对象的素质看，文盲和半文盲比例高，而且有许多因病、因灾害造成丧失了劳动能力的残疾人；从工作角度看，一是家庭条件稍好一点的贫困户，已通过多种方式组织搬迁安置，剩下条件差的贫困户，在今后工作中，按现行政策要求组织搬迁扶贫会有一定难度，主要是任务大，专项资金少；二是全县共有133个村被省扶贫办确定为贫困村，并按“瞄准式、参与式、销号式”整村推进原则，逐步给予扶持，除待省验收和在建重点村之外的贫困村和非贫困村的发展问题日显突出。这些村，急需上级扶持，工作难度非常大。三是因教致贫增多。