西班牙市内公交运输的重要性

“GestindelTransporteUrbanoenEspaa”,1,西班牙市内公交运输管理,NDICE,2,1，ImportanciadelsectorenEspaa本行业在西班牙的重要性2，FrmulasdegestindeltransporteenEspaa.西班牙运输管理的方式3，Financiacindeltransporte.资金投入方式4，Financiacindeltransporteurbano.市内公交运输资金5，Controlysupervisindeltransporteurbano.市内公交运输的控制和监督6，Informacindelareddetransporteurbano.市内公交运输网络信息,ImportanciadeltransporteurbanoenEspaa(I)1，西班牙市内公交运输的重要性（1）,EltransporteurbanodeviajeroseseltransportemsimportantepornmerodeviajerostransportadosenEspaa:在西班牙，由于运输旅客数量上的优势，市内公交运输显得更为重要：,REPARTOPORTIPODETRANSPORTE由运输类型分配,3,城市交通,城际交通,特殊交通,Paralograrundesarrollosostenible,especialmenteenlasgrandesciudades,eltransportecolectivourbanoeslanicasolucin.Asseconsagra,porejemplo,enelproyectodeLeydeEconomaSostenible,queobligaaarticularPlanesdeMovilidadUrbanaSostenibleatodaslaspoblacionesdemsde100.000habitantes,yactualizarloscada3aos.为实现可持续发展，特别是在那些大型城市，发展城市公共交通是唯一出路。因此，在西班牙可持续发展法中规定，在该国超过10万人口的城市中，必须制定可持续城市交通规划，并且每3年更新一次。Sobretodoslosmodosqueoperanenlasciudades,eltransportecolectivoenautobseselquepresentaunfuturomsbrillante,especialmenteentiemposdecrisis,porvariosmotivos:在所有城市交通方式中，巴士公共交通是最具前景的一种，特别是在经济危机时期。其理由是:Flexibilidad.灵活Capacidad.容量大Eficiencia.效率高Costesdeimplantacin.执行的成本低,ImportanciadeltransporteurbanoenEspaa(II)1，西班牙市内公交运输的重要性（2）,ELAUTOBSESELMODODETRANSPORTEMSFLEXIBLEYEFICIENTE,YSUCAPACIDADPUEDEEQUIVALERALOSTRANVAS公交车是最灵活、最有效的交通运输方式，它的载客量等同于有轨/无轨电,4,FLEXIBILIDADDELAUTOBS,EndosmanzanasdecallesdelcentrodeMadridtomadasalazar,sepuedencontar17paradasdiferentesdeautobsytanslo3demetro.在马德里市中心，从上面数，仅仅三个街区的范围内，就有17个不同的公交车站，而地铁只有3个站,EnMadridhayunas160lneasdeautobs,quecubrentodoelterritoriomunicipal;encuantoalmetro,hay13lneas,y3demetroligero.在马德里有160条公交线路，覆盖整个行政区；有13条地铁线和3条轻轨线路,5,LosmodernossistemasBRT(BusRapidTransit)tienencapacidadparatransportarunnmerodeviajerosequivalentealdelostranvasymetrosligeros,superandolos3.000pasajerosporhoraysentido.现代化系统BRT（BusRapidTransit）总载客容量与路面电车加轻轨的总数相当，大约每小时载客3000人,CAPACIDAD,6,载客量,EFICIENCIA效率,ElbusyelBRTsonlossistemasmseficientesencuantoalcostefinalporviajerotransportado.巴士公交和BRT在每位乘客最终费用方面是最有效率、最有优势的运输方式,7,每位乘客最终费用包含建设和服务费用，不包含财政支出,巴士公交,地面电车,轻轨,传统地铁,BRT,光学制导公共汽车,COSTESDEIMPLANTACINComparativaBRT-Tranva建设费用BRT与路面电车对比,Fuente:CERTU2007来源：CERTU2007,ElBRTtieneuncostedeimplantacinydeexplotacinmuchomenorquecualquiertipodetranvaBRT系统在建设以及运营方面的投入比任何其他方式都显著减少,8,2.GestindeltransporteenEspaa(I),Eltransporteurbanopresentaimportantescomplejidadesensugestin,porvariosmotivosfundamentales:在管理方面，城市交通体现了高度的复杂性，主要有以下原因：Porserunserviciopblico,deprestacinobligatoriaporlaAdministracin,alserunderechoreconocidocomofundamentalporlaConstitucinEspaolade1978(art.19).由于其公共性，城市交通属于政府强制投入项目，并且是1978年西班牙宪法第19章赋予的公共权利Porsuvolumeneconmico,derivadodeserlaactividadvertebradoradelasdemsactividadeseconmicasdelasgrandesciudades.由于其巨大的数额，公共交通成为大城市其他经济行为的支柱Porsuinteraccinadministrativa,dadoquecoexistenensumbitocompetenciasdenumerosasAdministracionesPblicasdediferentenivel.由于其管理的交叉性，城市公共交通共存于不同等级的政府管理之间,DADASUIMPORTANCIASOCIAL,ECONMICAYMEDIOAMBIENTAL,ELTRANSPORTEHADESERGESTIONADOCONLAMXIMACOLABORACINPBLICO-PRIVADA由于其重要的社会性、经济性和环境性，城市交通必须最大程度上由政府和私有公司共同运作,9,2.西班牙交通管理（1）,Estructuradecostesdeuntransporteurbanotipo支出结构,10,其他,燃料,个人,Portodoello,laAdministracinPblicadebecolaborarpermanentementeconlainiciativaprivadapara:综上所述，政府必须长期与私人企业进行合作，以：Asegurarelservicioancuandonosearentable(lneasazonaspocopobladas).确保在即使不盈利的情况下也能提供服务（比如通往人口较少地区的线路）Fomentarquesuusoseamasivo,tantopor:尽量扩大使用人群，以Proteccindelmedioambiente.保护环境Garantadelderechofundamentalalamovilidad.确保交通通畅Mantenerunaelevadacalidadqueasegurequeeltransportepblicoesunaalternativarealaltransporteprivado.确保公交出行的高质量，以使其真正成为自驾的替代,TODOELLOGENERAUNIMPORTANTEDFICITDEEXPLOTACIN,QUETIENEQUESERCUBIERTOPORLAADMINISTRACINPBLICA上述因素导致很大的投入赤字，其必须由政府支付,2.GestindeltransporteenEspaa(II),11,2.西班牙交通管理（2）,3.Frmulasdefinanciacin(I),Parafinanciareldficitgenerado,enEspaacadatipodetransportesefinanciaenfuncindelatitularidaddelascompetencias:为弥合公共交通带来的财政赤字，在西班牙每种不同的交通方式有不同的资金投入方式,LOSMAYORESDFICITSSEGENERANENLOSTRANSPORTESURBANOSDELASGRANDESCIUDADES,QUETIENENQUESERSOPORTADOSPORLOSAYUNTAMIENTOS主要财政赤字来源于大城市的城市交通，其主要由市政府承担,12,3.资金投入方式(I),3.Frmulasdefinanciacin(II),QusefinanciaeneltransportedeviajerosenEspaa:在西班牙客运交通进行哪些方面的赤字：Lastarifas,quenosondeequilibrio,sinodecarctersocial,condescuentosa:带有补贴性质的票款，属于社会公益性质，通常向以下人群采用打折的形式Estudiantes.学生Jubiladosypensionistas,yotroscolectivossocialmentedesfavorecidos.退休以及其他社会弱势人群Familiasnumerosas,etc.众多子女的家庭，等等.Laprestacindelneasenhorasvalleyendasdebajaocupacin.在低峰时期乘坐率低Laprestacindeltransporteenterritoriosdedbiltrficoocarcterrural.在交通不发达以及乡间地区EstasimposicionesdelasAdministracionesPblicassedenominan,segnlaterminologaeuropeadelReglamentoEuropeo1370/2007,“ObligacionesdeServicioPblico”.上述情况，根据欧洲法律，命名为“公共服务义务,CadaAyuntamientoycadaGobiernoRegionaldecideaquinycmosesubvencionaeltransporteenelterritoriodesucompetencia每个市政府以及每个大区政府根据其不同的状况决定如何以及对哪些人进行补贴,13,3.资金投入方式(2),3.Frmulasdefinanciacin(III),LasObligacionesdeServicioPblicosedefinenporelReglamento(CE)1370/2007delasiguientemanera:“公共服务义务”如此定义：“Exigenciadefinidaodeterminadaporunaautoridadcompetenteafindegarantizarlosserviciospblicosdetransportedeviajerosdeintersgeneralqueunoperador,siconsideraseexclusivamentesupropiointerscomercial,noasumiraonoasumiraenlamismamediaoenlasmismascondicionessinretribucin”“由监管部门定义，以确保公共客运服务符合大众利益，而其运营者，不以盈利为其主要目的”Comocontrapartidaporestasexigencias,laautoridadcompetentepuede:作为对此的补偿，政府可以:Concederaloperadorunacompensacin.提供运营商补偿金Concederaloperadorunderechoexclusivo.提供运营商某种特权Ambascosas.上述两者,14,3.资金投入方式(3),3.Frmulasdefinanciacin(IV),AUTORIDADDETRANSPORTE交通运输主管部门,OPERADORDETRANSPORTE交通运输运营商,Marconormativoaplicable:ReglamentoEuropeo1370/2007法律框架:欧洲法律1370/2007,Obligaciones(Qusefinancia)义务(投资什么）,Derechos(Cmosefinancia)权利（如何投资）,Tarifassociales社会票款,Serviciosdeficitarios补贴,Compensacineconmica经济补偿,Derechoexclusivo特权,15,3.资金投入方式(4),4.Financiacinespecficadeltransporteurbano,ElGobiernoestatalconcedeanualmentealosAyuntamientosquetienenobligacindedisponertransporteurbanounalneadesubvencincomocontrapartidaaesaobligacin.国家政府授权市政府每年补贴一条城市交通线路CadaAyuntamientotienequejustificaralEstadolacuantadelasubvencinquesolicita,deacuerdoconlossiguientescriteriosysuponderacincorrespondiente:每个市政府必须向国家政府提交其申请的补贴项目金额，按照以下类别划分Longituddelaslneas(5%).线路长度(5%).Viajerostransportados(5%).乘客数量(5%).Dficitdeexplotacindelservicio(90%).城市交通服务投入(90%).,Para2011,elEstadoprevenlosPresupuestosGeneralesunasubvencinalosAyuntamientosporlagestindeltransporteurbanode70,8millonesdeeuros.2011年，西班牙政府预计全部城市在公共交通方面的补贴总额为70800万欧元,16,4.城市交通特定资金投入,5.Controlysupervisindeltransporteurbano(I),Comoeslgico,laconsiderablecantidaddefondospblicosasignadaaltransporteurbanorequieredeunestrictocontrol.显而易见，如此庞大的公共系统需要严格监管EsecontrollollevanacabolospropiosAyuntamientosatravsdedistintasfrmulas,siendolamsadecuadayexactaelempleodeSIT(SistemasInteligentesdeTransporte).控制和监管由各市政府通过不同的手段进行，比如最适当、最准确的SIT系统（智能交通系统）的运用LosSistemasInteligentesdeTransporteseaplicaneneltransporteurbanoatravsdelosS.A.E.oSistemasdeAyudaalaExplotacin.智能交通系统通过SAE平台，运用于城市交通系统,Losltimosavancesensistemastelemticospermitenobtener,entiemporeal,todoslosdatosdeltransporteurbano远程信息处理技术的革新可以实时处理所有的城市交通信息,17,5.市内交通的控制和监管(1),5.Controlysupervisindeltransporteurbano(II),ESQUEMABSICODEUNSISTEMADEAYUDAALAEXPLOTACIN:帮助与服务系统概览,ElAyuntamientorecibe,directamenteysinfiltrar,losdatosdeviajerosyrecaudacin,ylosdatosdeofertadelservicio市政府实时、直接接收到乘客、流量等信息,18,5.市内交通的控制和监管(2),5.Controlysupervisindeltransporteurbano(III),Conlosdatosrecibidos,elAyuntamientopuedellevaracabolassiguientesactuaciones:通过收到的信息，市政府可以采取以下措施：Pagareldficitdeexplotacinaloperador.向运营商支付服务费Abonarlastarificacionessociales.提供社会公益性车票Inspeccionarlacorrectaprestacindelservicio:puntualidad,velocidadcomercial,etc.监管服务质量：准点率、时速等等PlanificareltransporteurbanodelaCiudad(conlarealizacindelamatrizdemovilidadcompleta).规划城市的交通Facilitaresosdatosaotrasconcejalasinteresadas:bienestarsocial,educacin,familia,turismo,etc.向相关研究部门提供上述数据：社会保障、教育、家庭、旅游等等,LosdatosdelosautobusesfacilitanalAyuntamientolamatrizdemovilidadcompleta,necesariapararealizarlaplanificacindeltransporte公共交通的数据可以给市政府提供全方位的信息，以规划城市的交通系统,19,5.5.市内交通的控制和监管(3),5.Controlysupervisindeltransporteurbano(IV),Enfuncindelacalidaddeservicioofertadoporlaempresaoperadora,laAdministracinPblicacompetentepuedebonificaropenalizarsuprestacin.根据运营商的表现状况，政府可以决定对其进行奖励或者惩罚Algunosindicadoresdecalidadutilizadosenelclculodelbonus/malus:以下是一些决定奖惩的要素：Puntualidadenhorapunta.准点率Limpiezadelosvehculos.车辆清洁状况Reclamacionesyprocedimientosdeatencin.投诉率以及接待处理情况Averasenlnea,yrapidezensolucionarlosproblemas.故障率以及解决问题的速度ndicedecoberturadelared(distanciamximadelosciudadanosaunaparadadeautobs).路网覆盖率(乘客每站的最长距离).Estosindicadoressonobjetivosysecuantificananualmente,dandolugaralICS(ndicedeCalidaddelServicio),queasuveztienerelacindirectaconl