信访稳定形势分析调研报告

信访稳定形势分析调研报告 对信访工作的重视， 本着解决问题服务群众的态度， 有效解决和预防了 绝大多数信访事件的发生， 确保了 我乡 经济强劲发展势头， 乡 情整体比较稳定， 但是由于部分原因， 仍存在一些不稳定因素。 为有效解决部分突出矛盾， 促进我乡稳定、 健康、 快速发展， 经过认真调查研究分析， 特作调研报告如下： 一、 存在问题 经过调查分析， 我乡 群众信访隐患大体可以分为以下 3 个类别： 历史遗留问题、 以庄基纠纷为主的部分群众之间的矛盾纠纷和其他原因。 1、 历史遗留问题主要表现在原民办 教师和原农民轮换工要求落实相关待遇。 2、 土地纠 纷历来是影响乡 村稳定的主要根源， 邻里之间的庄基纠纷尤为突出。 3、 其他原因的信访隐患。 个人恩怨或者经济账目 不清楚造成双方矛盾， 但又不想通过法律程序解决以及存在的部分无理闹访、 缠访现象。 二、 产生原因 1、 历史遗留问题造成的信访、 上访， 由于遗留时间较 长， 目 前无相关政策法规可参照执行， 致使在短时间无法解决。 2、 乡 村庄基问题由于多种原因造成纠纷， 如庄基证发放时调查不深入， 邻居可能共同享有部分土地， 或者邻里之间私搭乱建， 在建房时没有按照庄基证上面规定而私下协商， 造成既成事实， 现在没有办法证明， 在当下新农村建设或者旧房翻新过程中， 这种矛盾便显现了 出来。 3、 当下个人维权意识提高， 但与 此同时群众法制意识淡薄， 道德素质偏低下， 因田边地头， 鸡毛蒜皮的小事而互不相让问题普遍。 部分群众认为法律程序大题小做或者图方便， 往往采取信访的形式寻求当地政府解决。 另 外， 存在个别上访“专业户 ” ， 他们多以上访作为“生计” ， 为达到个人目 的， 获得一定“好处” ， 胡搅蛮缠， 强词夺理， 甚至如不解 决、 不给“好处” 就以越级上访要挟当地政府， 造成了 对社会稳定工作不可忽视的影响。 三、 建议对策 1、 加大法制宣传教育， 强化群众法制意识。 加大对政策的宣传和信访条例 的宣传力度， 引 导群众依法信访，从源头上和根本上减少和防止信访行为的发生。 2、 加强政治思想道德教育。 这是一个长期过程， 要加强教育宣传， 提高群众尤其是青少年道德素质， 使他们转变思想观念， 树立正确的人生观、 价值观、 世界观， 引 导树立 良好和谐风尚。 3、 完善机制， 规范信访行为。 对信访人合法、 合理 的诉求要深入调查， 客观、 公正的处理， 同时严厉打击缠访、闹访和非法上访行为， 区别客观对待上访事件， 不能因个人无理上访而简单地对乡 村干部进行处理， 对为达到个人不合法、 不合理目 的缠访、 闹访行为不能姑息妥协。 4、 完善相关问题法律法规。 对于如历史遗留问题当 前没有法律法规可以引 用的， 司法部门要参考情况出台相关政策。 5、 提高工作人员 素质， 创新形式， 完善调节机构。 加强信访处理人员 的素质学习， 在信访工作方式、 方法、 措施上要勇于创新， 采取多种形式将矛盾化解在萌芽状态， 化解在基层当中， 如建立乡 村调委会， 可以给予相关人员 一定待遇， 实行信访问题的民主评议等。 按照市委信息中心“关于社会各届对信访稳定方面的反映”的通知要求，为了进一步掌握基层信访稳定工作形势，我们先后深入到基层乡镇、部门、企业、村街进行一线调研，比较真实的掌握到了一些关于基层信访稳定方面的情况。 一、信访稳定工作是经济社会和谐发展的基石 信访稳定工作，是构建和谐社会的基本要求和关键环节，必须充分认识做好信访稳定工作对经济社会发展的重大意义，要明确维护稳定就是在促进发展，维护稳定就是在维护群众的根本利益 。 员 ：“经济社会的健康快速发展离不开稳定的环境，只有在政府的正确领导下，提供一个稳定繁荣的市场环境，我们的生意才能越做越大，才能更快的促进全市经济发展。” ：“没有稳定的大环境，什么文明生态创建、新农村建设、和谐社会构建、经济发展都无从谈起，如果社会稳定了，人心也安定下来了，做事就能放开手脚，社会肯定能迅速发展。” 二、我市信访稳定形势渐趋好转 2015 年，是我市信访事件发生较多的一年，相继发生 政府面对问题迅速采取了大量行之 有效的决策，较好的扭转了信访工作的被动局面。社会各界反响普遍较好。 记 ：“去年市里发生了多起重大事件，我们的市委、市政府不回避问题、不隐藏矛盾，积极面对，在较好的处理了几起重大事件后，全市信访形势明显好转，希望平稳的态势得以延续，给经济社会发展提供一个良好的环境。” 三、坚持“两手抓，两手都要硬”才能做好信访稳定工作 信访稳定调研报告信访稳定调研报告 （一）对症施治，突出五项重点保稳定 1、抓导向。调研过程中， 大主任 我们说：“抓信访工作要叫响两句话，就是无理越级集体访不行，有理越 级集体访也不行；无理取闹不行，有理取闹也不行；必须双向规范，抓好干部规范，对不负责任的该批评的批评、该教育的教育、该处理的处理。对有理有序上访的群众，要满腔热情的接待，认真解决问题进行细致的思想工作，做到工作实、民心热。 2、抓排查。抓早、抓小、抓苗头，切实做好不稳定因素的排查化解工作，是从源头上减少群众上访的有效途径。 信访稳定工作必须实现由“救火”向“防火”转 变，定期排查不稳定因素，力争村（街）不漏户、户不漏人，对群众最关心的事，如，农业生产、计划生育等问题要及时发现，准确掌握，超前准备，防患于未然。” 3、抓调处。着力在改进工作方法上求实效，由倾力抓“三访”向抓初访，提高一次性办结率转变。 人大主任 ：“对群众反映合理的问题，要耐心细致的做好解释、解决工作，应让事事有回音，件件有着落，这样才能有效的减少重复访，控制越级访。” 4、抓积案。在抓好新发生信访问题的同时，要十分注重抓好信访老户的清理工作。针对一系列历史遗留和重复访问题，由信访部门牵头，会同有关单位进行梳理分类，因人因事制宜，明晰哪些是本乡镇可以解决的，哪些需要上级协调解决。 5、抓实事。以民为本，制定任何措施，都以群众利益为准绳。“修路、挖井、组建秧歌队、象棋队，举办卡拉 乓球、篮球比赛，通过这些投入，群众非常满足，干什么工作都支持我们，多年的老上访户也彻底改变了。” （二）实处入手，规范三项责任机制保稳定 1、双向责任追究制。对发生的各类信访案件深入分析，双向追究责任， 记 的很深入：“这类事件的处理必须实行砍两边，一刀砍 干部违纪，一刀砍无理取闹的无赖，必须树好的，抓坏的，坚持两手抓。” 2、领导干部下访制。要摒弃过去在办公室等待接访的被动做法，将工作窗口前移，坚持主动下访调处，严肃接待纪律，明确接访责任。 3、双责双制考核制。双责即，自身分管工作的职责和包村职责，双制即，对领导干部履行业务职能及所负责工作实行考核制。 对任何一项工作都要有严格的考核制度，机制没有公平的考核会使人心不满，必须建立双向考核，责任到人，才能确保整个大局的稳定。” 四、建议市委、市政府寻求“四大转变”保持社会可持续稳定 （一） 由“被动接受难题”向“主动寻求突破”转变 要把信访稳定工作切实摆上重要位置，明确各级各部门党政一把手，把维护稳定工作作为第一责任，抓在手上，不断强化管理社会的职能，提升对社会的掌控能力，推进信访工作由“被动接受难题”向“主动寻求突破”转变。各级干部应积极主动的把 群众的情绪作为决策的“第一信号”，把群众的利益放在“第一位置”，把群众的需求作为“第一追求”，对涉及稳定信访的重大问题，敢于面对，敢于决策，敢于解决，敢于负责，敢于承诺，调动各级部门抓稳定、促发展的积极性，以形成市、乡、村各级干部维护社会稳定、建设 和谐社会的强大合力。老百姓们迫切的希望：“政府真正的走下来，切身体会人民的疾苦，不要高高在上，不要等出现问题才着急，领导们只要把我们放在心上，一切事都好解决。” （二）由“亡羊补牢”向“未雨绸缪”转变 着眼于治本控源，树立和落实积极的稳定观，在建立健全市、乡、村三级预警防控网络的基础上，加大矛盾隐患超前排查的力度，实现从 亡羊补牢 到 未雨绸缪 的转变。应坚持每半个月排查一次“不断档”，动态摸排“不间歇”，可以考虑推行“实事承诺卡”，摸民情、察民意、解难题、办实事，使矛盾纠纷稳控在基层，消除在萌芽。 老支书 老百姓最关心的是种地、生孩子、赚钱的问题，政府把我们这几件事真正的放在心上，为我们提前谋划好，就什么问题都没有了。” 信访稳定调研报告各类报告 （三）由“就信访抓稳定”向“站在全局抓稳定”转变 推进信访稳定工作不能只从单一角度出发，应把解决群众关注的热点难点问题作为稳定信访工作的主线，把推进政务公开、民主管理，落实民主权利作为稳定信访工作的突破口，从根本上解决农村财务、城市拆迁补偿、下岗职工再就业等涉及群体利益的热点难点问题，维护好广大群众的根本利益，从根本上消除群众信访隐患源头。要 用联系的观点，统观全局的看待信访问题，要是政府把方方面面的事都安排好了，吃喝不愁，农闲了有丰富的娱乐活动，生病了有医疗保障，老百姓都安安心心、快快乐乐的过日子了，谁还去上访啊？” （四）由“怕访堵访”向“依法依规办访”转变 应把规范基层干部依法行政、依规办事，群众依法有序表达诉求作为稳定信访工作的重要内容，对群众合理的要求予以保护，违法行为依法处置，让步不让原则，有效的营造风清气正的良好社会环境。涿州市采取印发明白纸、组织专门队伍进村入户宣传、张贴宣