2010年国民经济和社会发展计划执行情况报告(人大版16)

关于成都市新都区2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年计划（草案）的报告2011年1月12日在成都市新都区第十六届人民代表大会第五次会议上 区发展和改革局局长 黄陈功各位代表：我受区人民政府委托，向大会报告2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请列席人员提出意见。一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况2010年，区政府在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻落实科学发展观，按照建设世界现代田园城市新的历史定位和长远目标，面向高端产业和产业高端，以“扩大开放”为主题，以“四大基础工程”为重点，突出抓好“两条示范线”、“五大功能区”规划建设，全面推进城乡一体化，实现了经济社会平稳较快发展，圆满完成区第十六届人大第四次会议确定的各项目标任务，顺利实现“十一五”规划预期目标。国民经济和社会发展主要指标计划执行情况如下：地区生产总值完成307亿元(预计，下同)，为年计划的103.4%，增长18.5%。三次产业比重为6.2:65.2:28.6。其中：一产业增加值完成18.9亿元，为年计划的101.6%，增长4%；二产业增加值完成200.1亿元，为年计划的104.4%，增长20%，其中工业增加值完成184亿元，为年计划的105.5%，增长23.5%；三产业增加值完成88亿元，为年计划的101.4%，增长13%。全社会固定资产投资完成241亿元，为年计划的101.7%，增长20%。社会消费品零售总额完成78亿元，为年计划的112.4%，增长18.5%。一般预算收入完成20.12亿元，为年计划的131.7%，增长48.2%。农民人均纯收入完成8670元，为年计划的101.5%，增长13%；城镇居民人均可支配收入完成20620元，为年计划的102.7%，增长13%。 万元GDP综合能耗下降6%,超过4.1%的年度计划。城镇登记失业率控制在4%，与控制在4%以内的年度计划持平。人口自然增长率控制在3以内,与控制在3以内的年度计划持平。（一）深入推进城乡一体化，统筹城乡发展取得明显成效世界现代田园城市示范建设取得初步成效。按照“四性”原则和“九化”导则要求，紧密结合农村四大基础工程、城乡环境综合整治、现代农业示范片建设、城镇结构调整等工作，在全市率先完成新都区世界现代田园城市示范线规划，着力打造北新现代知识商贸及现代农业综合示范线（一号线）、现代服务业及现代制造业高端综合示范线（二号线）。两条示范线完成项目142个，财政投入5299.6万元，吸引社会资金参与示范线项目建设达170亿元。其中一号线马家镇现代农业休闲观光园区已引进业主44家，实现农用地流转5100亩，连片带动一、三产业联动发展。二号线三河街道198项目区以市场化引进大项目，大项目支撑大集中，大集中推动大市场的做法，进一步在木兰镇、泰兴镇等多个区域得到推广，示范项目的引领、带动作用明显。城镇化进程进一步加快。把握好城镇化和产业化互动发展规律，加快主城区、重点镇、一般镇和新型社区协调发展的新型城镇化建设，深入推进城乡一体化。全区城镇结构调整重点项目完成年度投资18.6亿元。新城区注重现代服务业片区、商业片区、行政办公区等板块综合功能的提升，加快农贸市场、生态绿地、污水管网工程等公共配套设施建设。9项重点市政基础设施项目完成年度投资3.7亿元，南门河整治工程、文广大厦、电信服务中心主体完工；缤纷时代广场、新都国际广场现代商业片区加快建设，马超西路、静安路现代商业片区日趋成熟。旧城改造稳步推进，实施了旧城商贸大厦改造，完成宝光大道北段、西街建设路旧城改造项目。新繁镇大力发展家具、泡菜和都市现代农业，积极实施城镇结构调整，加快产业发展的同时注重展现历史文化底蕴，加强基础设施建设的同时注重城市景观打造，大力实施城市经营，探索形成了以产业化和城镇化推动城乡一体化的“两化带一化”的重点镇建设模式。石板滩镇依托现代农机产业园，大力发展农机制造业和配套产业，园区道路基本完工，场镇道路和雨污管网建设加快实施，城乡面貌极大改善。三河、斑竹园等一般场镇改造稳步推进，依托品牌大项目形成城镇可持续发展的特色产业集群。斑竹园镇中丹国际商学院、申蓉汽车4S店、五粮液集团等北部商城项目建设顺利；三河街道大熊猫生态园四期、五龙山公园等有序推进。木兰镇通过引进中国塑料城、汇发机械、沃尔沃汽车展场等项目，推进城镇结构调整。特色街区打造顺利实施，三河街道充分挖掘古驿站、汉代说唱文化等历史文化资源，打造了近2万平方米以汉文化为主题的仿古建筑群，建成集餐饮、休闲、娱乐、文化、旅游购物、住宿为一体的二台子历史文化商业区。新繁镇繁湖盛肆项目东湖环廊打造和军屯镇深水河步行街打造已基本完工。新型社区建设和管理进一步加强，同步完善基层治理、就业和增收机制。全区建成农民集中居住区18个，建筑面积115万平方米，入住2.1万人；在建小区13个，规划总面积157万平方米。农民集中居住区和新型社区基础设施建设、公共服务配套不断加强。各种资源要素向农村基层延伸和集约利用，统筹城乡发展的新型社区治理模式不断完善。四大基础工程纵深推进。加快实施统筹城乡综合配套各项改革，全面推进农村四大基础工程，不断提高市场化配置资源能力，促进城乡生产要素自由流动，为基层治理、集体经济发展、群众持续增收提供动力和支持。村级公共服务和社会管理水平进一步提升。全面推进村级公共服务和社会管理改革工作，实施完成项目387项，使用专项资金共计4555万元。强化宣传动员、入户调查、决策公示，全面提高群众知晓、参与、满意度，大力抓好机制建设，建立咨询机制、监督机制、项目疏理机制。基层治理机制不断深化完善。以保障群众参与村级事务决策的民主权利为重点，规范组建村、组议事会，组建率达100%。219个村（涉农社区）完成村、组议事会的授权与换届选举工作。253个村（社区）统一吊牌、挂牌，规范村民议事会运行机制，有效发挥议事会议事、决策、监督职能。农村产权制度改革深入推进。严格按照“五个一致”要求，扎实开展产改“回头看”工作，全面完成确权颁证工作，成功通过市级综合验收。共计颁发农村土地承包经营权证本、集体土地所有权证2158本、集体土地使用权证98800本、房屋所有权证本。全区累计流转农用地面积8.28 万亩，占农用地总面积的24.7%；农村房屋抵押贷款21户，贷款资金256.7万元。农村土地综合整治工作进程加快。坚持把土地综合整理和土地规模化流转、土地资源产业化结合起来，积极引导和推进土地适度规模经营模式创新，加快农村土地生产要素的合理流动。军屯镇静平村、石板滩镇土城、集体村和新繁镇青石、两河村等项目加快实施，农村生产生活条件进一步改善。城乡基础设施建设全面改善。优化政府投资结构，进一步发挥政府投资的引导作用，加快交通、园区、能源、供水等基础设施建设，提升发展基础和承载能力。城北交通枢纽的地位和作用进一步凸显，16项重点交通基础设施项目完成年度投资17.1亿元。金丰高架，成德大道三期及新民、军屯连接线，香城大道西延线，鸿运大道西段，石化大道等项目建成通车。大件路改造工程、成绵高速复线新都段、三木大道、成绵乐城际铁路等工程顺利推进。成都第二绕城高速征地拆迁正式启动。新（改）建乡村断头路20条49.8公里，建成4个港湾式公交站（亭）和27个公交站（亭）。9项园区重点基础设施项目及配套设施完成年度投资4.67亿元。成都家具产业园15公里主干道全线贯通，工业东区四期道路建设工程有序推进，物流园区二期基础设施工程全面完成，北部商城百盛路、繁昇路等5条道路初步形成通车能力。积极推进能源工程建设，220千伏大丰变电站建成投运，220千伏泰兴站、110千伏新城区站、110千伏石木站加快推进。全年铺设天然气管网20余公里，新增天然气用户2万余户，城镇气化率达100%，新发展5个村通气，农村气化率达50%以上。全域供水工程稳步推进，新增2万农村居民实现安全饮水，全区城镇自来水卫生合格率达100%。城乡环境综合整治取得突破。顺利通过省级生态区技术核查和省级绿化模范区创建验收。建成省级以上环境优美乡镇8个、绿色学校17所、生态村46个、生态家园53个、人居活动生态小区7个、农业生态园区5个。加快“全域绿道”建设，投资3284万元对毗河、南门河和198区域部分绿道进行整改建设，完成绿道35.3公里。大力开展大气和水环境综合整治和污染物总量减排，投资554万元建立两座环境空气自动监测子站，全区重点工业污染源排放达标率达100%，空气质量优良率达92.5%。军屯、木兰等7座镇级污水处理厂建成投运，配套管网工程全面推进。新都、新繁、斑竹园和石板滩4个垃圾压缩中转站投入运行，实现全区城乡环卫工作全覆盖，垃圾无害化处理率达100%。（二）着力推动产业优化升级，产业竞争力和经济实力显著增强工业经济支撑作用明显。以西部机电装备制造工业区和成都家具产业园建设为重点，推动主业高端化，引导医药、食品、电子、包装等传统产业提档升级。全区规模以上企业达397户，实现规上工业增加值136亿元，增长25.5%，工业集中度达67.8%。28家国家级高新企业实现产值达78.3亿元，实现利税总额10.7亿元。大企业大集团引进和培育成效明显，青岛一汽、成发集团销售收入过30亿元，销售收入过10亿元企业达7家。全年完成工业投资82亿元，20个工业重点项目完成年度投资20亿元。工业东区西核机电设备、美河线缆等27个项目建成投产。家具园区65户生产制造企业全部建成投产，家具产业工业增加值增速达62%。现代服务业新优势逐步显现。以现代商贸、现代物流、198功能区、成都全球家具建材CBD为重点着力打造现代服务业新优势。现代服务业重点项目快速推进，37项现代服务业重点项目完成投资67.7亿元。北部新城现代商贸综合功能区北欧知识城中丹商学院、国际机电总部和商贸物联港等重点项目加快建设。西部公路物流枢纽（北区）实现税收8852万元，新引进传化物流新城、中集车辆分拨中心、富森美家居汽配分拨中心等9个项目。成都全球家具建材CBD成功引进南方香江、北京德中润、浙江雅士林集团等10大知名家具企业，完成投资22.5亿元，已建成50万平方米。“198”功能区建成二台子历史文化商业区，启动大熊猫生态园、中国塑料城等项目建设。城乡消费市场繁荣活跃，实现社会消费品零售总额78亿元，增长18.5%。通过举办房博会、热波音乐节等活动，促进房地产业和旅游业的良性发展，全区实现商品房交易面积245万平方米，交易总额115亿元；旅游总收入7.8亿元，增长6.7%。现代农业稳步发展。着眼于建设现代生态高效农业基地，不断完善现代农业“五大”带动机制，加快“一带两走廊三园区四基地”建设。全年实现农民人均纯收入8670元，增长13%；优质粮食生产达20.9万吨，设施栽培面积达2.22万亩，建设粮食和经济作物示范片2万亩。农民专业合作组织达182个，联结带动面达75%。农机产业园规划建设顺利实施，省农科院现代农业科技试验示范园基础基本建成，久森农业等项目投产运营，新繁泡菜园国酿食品一期等6个项目建成投产。一三产业联动发展能力进一步提升，规划花香果居、田园丽景、宁斐湿地、薛家船生态农业体验观光休闲带等一三产业联动发展项目25个，启动建设8个。（三）更加注重保障和改善民生，各项社会事业取得全面进步加大改善民生的力度，深入开展惠民行动，促进城乡社会事业均衡发展。区财政落实教育、科技、卫生、文化、社会保障等社会事业发展资金7.61亿元。新都教育获国家级“家长学校示范区”称号，顺利通过成都市教育现代化验收。加大优质学校的建设力度，东湖初级中学、汉城小学两所优质学校顺利开校，新（改）三河、斑竹园等3所中心幼儿园，职业技术学校主校区完成整体搬迁。文体基础设施更加完善，文化体育服务工作深入开展。全区13个镇（街道）文化站（文化服务中心）及文化活动广场全部建成投用，新建农民健身工程22个、健康绿道49.5公里；全年组织文韵新都、水墨新都等区级大型主题活动18次，组织各类群众系列文化活动80余次，各类村（社区）文化活动队伍开展文化活动700余次。促进基本公共卫生服务逐步均等化，社区卫生服务覆盖率达到100%。区中医院改造主体完工，区人民医院迁建工作正式启动。加强就业和社会保障体系建设，统筹城乡社会保险制度进一步完善，城乡居民养老保险参保12.03万人，城乡居民医疗保险参保49.3万人，被征地农民参加社会保险实现应保尽保。农村劳动力转移输出规模达19.3万人，城镇新增就业人数5959人，农民集中居住区就业率达99.2%，动态消除“零就业”家庭。工业区成功创建省级和谐劳动关系园区，全区13个镇成功创建市级以上和谐劳动关系乡镇。保障性住房体系进一步健全，建成廉租房596套，安置283户，实施廉租房租赁补贴443户。社会救助体系进一步完善，安身工程、帮困助医、阳光圆梦三大工程投入962万元，帮助解决城乡低保家庭住、学、医困难。有意愿入住敬老院的五保对象集中供养率达100%。（四）着力深化改革开放，发展动力和活力进一步增强对外开放和招商引资取得积极成效。全区共实施省外项目154个，其中新引进项目44个，完成省外到位资金162亿元；实际使用外资1.0068亿美元。招商引资项目质量进一步提高，投资5亿元以上重大产业化项目20个。成功引进了鹤舞天香、青岛一汽年产10万台商用车等一批知名企业投资项目。成功举办上海世博会“新都日”、“中国西部现代商贸跨越式发展峰会”等活动，签订230亿元投资协议。规范化服务型政府建设实效进一步提升。深化行政管理体制改革，进一步提高行政效能，精简和规范行政审批，深化建设项目并联审批，促进政府公共服务职能向村（社区）延伸。实施扩权强镇，支持重点镇加快发展，下放部分区级行政许可和行政执法权限。切实提高行政审批事项服务事项的办结率，按时办结率达100%。规划引领和项目支撑作用明显。围绕国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的编制，开展了重点领域20个课题研究和十二五项目规划编制，在认真总结十一五期间各行业取得成效和存在不足的基础上，明确提出十二五期间重大任务、重大工程和项目，为十二五期间实现追赶跨越创新发展奠定了坚实的基础。2010年全区159个重点项目推进顺利，完成投资186.2亿元，完成年度计划的103%。其中23个市级重点项目年度计划投资40.99亿元，完成57.5亿元，完成年计划的140.3%；9个省级重点项目年度计划投资9.8亿元，完成12.78亿元，完成年计划的130.4%。全区产业结构调整、基础设施、民生工程等重点领域项目快速推进，有力支持和带动区域经济发展。虽然2010年全区经济社会发展总体态势良好，但仍存在着一些不容忽视的问题和不足。主要表现在：构建现代产业体系和新型城乡形态任重道远，转变经济发展方式还需创新突破，产业结构调整和城镇结构调整还需纵深推进，农村工作“四大基础工程”作用还需进一步发挥，民生保障和社会管理还需深化，综合展示统筹城乡发展成果的示范建设还需拓展提升，规范化服务型政府建设力度还需加大等。2011年我们将按照建设世界现代田园城市示范区宏伟战略，奋力推进十二五开局各项工作。二、2011年国民经济和社会发展计划（草案）2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年。做好2011年国民经济和社会发展工作，对保持经济平稳较快发展、有效促进“十二五”规划实施具有十分重要的意义。按照区委2011年工作的指导思想和总体目标，2011年全区经济社会发展工作必须坚持：在区委的领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以保障和改善民生为目的，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，全面深入推进城乡一体化，奋力打造高端低碳、集约高效的产业强区，环境优美、社会和谐的宜居新区，传承创新、独具魅力的文化名区，加快推进“两线三带五园区，一主两翼四走廊”建设，实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。按照区委十二届代表大会第四次会议确定的2011年全区经济社会发展总体目标和世界现代田园城市示范区目标要求，结合“十二五”规划期间的阶段性目标，客观分析三次产业发展基础和趋势，以及投资、重大项目对经济增长的有效拉动，建议2011年国民经济和社会发展的主要指标计划目标安排如下：地区生产总值增长17%以上，达360亿元。三次产业比重为5.4:65.3:29.3。其中，第一产业增加值增长4%以上，达19.6亿元。第二产业增加值增长17%以上，达234.8亿元；其中工业增加值增长18%以上，达217亿元。第三产业增加值增长20%以上，达105.6亿元。社会消费品零售总额增长16%以上，达90亿元。全社会固定资产投资增长12%以上，达270亿元。 一般预算收入增长17%以上，达23.5亿元。农民人均纯收入增长13%以上，达9797元；城镇居民人均可支配收入增长12%以上，达23094元。万元GDP综合能耗下降4%以上。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在4以内。三、2011年主要工作与措施（一）以发展高端产业和产业高端为重点，加快推进产业强区建设优先发展现代服务业。加快北部新城现代商贸综合功能区、现代物流公路港、全球家具建材CBD建设，大力发展现代商贸、现代物流、家具研发设计等高端服务业，打造现代服务业产业高端。2011年重点抓好：重点推进北部新城现代商贸综合功能区建设，促进中丹商学院全面建成招生运行，3G创意园建设取得突破进展，工业设计及家居设计招商工作取得突破。商会总部经济走廊启动建设。北新国际机电总部和商贸物联港加快建设，以物联网技术应用为基础的A、B、C三馆投运、“财富之门”主体完成。申蓉汽车商贸城、西部医药贸易中心全面启动建设。诺贝尔公园及湿地公园一期全面建成。物流中心着力提高水平和效益，加快传化物流总部建设，启动西部工程机械展销中心、西部品牌商品分拨中心、富森美家居汽配展销中心等项目建设及运营。全球家具建材CBD力争建成150万平方米，建立技术、市场服务功能。“198”生态及现代服务业综合功能区保利皇冠酒店建成投用。熊猫小镇带动打造大熊猫文化主题公园，万科五龙山着力生态低碳开发，引进文化品牌商业项目。确保56项服务业重点项目完成年度投资96.4亿元。加快工业优化升级。着眼于“西部机电装备制造工业新城”建设，做优产业规划，集约利用资源，提升发展现代制造业，积极引导企业走创新之路，促进产业内涵发展，推动主业发展高端化、精密化、专业化。2011年重点抓好：启动青岛一汽年产10万台商用车项目、焊研科技成套装备项目、晨明电动汽车生产研发总部基地项目。促进泛华航空、万友滤机、哈里伯顿石油钻探装备、深圳佳仕科技、景城包装等项目建成投产。家具制造企业上台阶、增效益，培育产值上亿元企业23家，提升企业品牌价值。继续推进技术改造和升级，支持中小企业发展。确保25项工业重点项目完成年度投资23.4亿元。着力提升现代农业综合效益。加快实施现代农业“一带两走廊三园区四基地”规划建设，以两条示范线和新农村示范片为平台，深化现代农业“五大”带动机制，推进国家现代农业示范区建设，打造现代农业综合示范亮点，促进农业一二三产业联动发展，打牢世界现代田园城市本底，努力实现现代农业经济、生态和社会效益的全面协调发展。2011年重点抓好：加快现代农业园区建设，全面完成新繁泡菜（食品）园区一期项目建设并形成生产能力，加快启动二期建设；加快农机产业园区基础设施配套，加快启动项目建设；完成省农科院现代农业科技创新示范园区后续配套设施建设，各功能区基本达到试验示范能力。加快成德大道沿线生态走廊和清白江沿岸两侧休闲观光农业打造。确保18项重点农业项目完成年度计划投资7.4亿元。（二）以改善民生和发展环境为重点，加快推进宜居新区建设促进城乡基础设施建设全面提升。全面加快完善以交通、市政、能源、城乡环境整治为重点的基础设施，进一步强化发展基础保障。2011年重点抓好：促进三木路、新军路娃娃堰至鸿运大道段道路、新都客运枢纽站工程、货运大道与成绵高速和绕城高速互通式立交工程、成彭路整治工程等建成，加快推进环成都经济区高速公路新都段、成绵高速复线新都段、和谐型大功率机车检修基地、客运专线综合维修基地等工程建设。加强公交站（亭）建设，建成公交站（亭）30个，进一步加强区镇村三级公路养护工作。确保21项重点交通基础设施完成年度计划投资23.7亿元。加快电子路综合整治、外环路生态带、毗河生态带打造、绿道建设及移动通信城北枢纽等新老城区重点城市公共基础设施项目建设，确保17项重点城市基础设施项目完成年度投资7.2亿元。加快新青连片基础设施、北部商城基础设施等建设，确保4项重点园区基础设施项目完成年度投资2.3亿元。加快推进220千伏泰兴站、110千伏新城区站、110千伏石木站建设。推进民生保障等各项社会事业全面发展。坚持以人为本，把保障和改善民生作为追赶跨越创新发展的根本目的，进一步将政府投资向民生领域倾斜，切实抓好就业工作，完善城乡一体社会保障体系，大力实施改善就业、养老、社保、医疗、住房等涉及群众切身利益的惠民工程。2011年重点抓好：继续推进城乡卫生一体化和基本公共卫生服务均等化，促进城乡居民充分就业，深入推进统筹城乡社会保险制度，积极实施安居工程，完善住房保障体系，健全社会救助体系，推动城乡一体的社会保障体系建设。确保美好小区、红星2期、龙虎小区等18项新居工程，开工200万平方米，竣工100万平方米，安置2万人。区人民医院迁建等24项社会事业工程完成年度计划投资5.8亿元。（三）以提升城市发展内涵为重点，加快推进文化名区建设加强社会主义核心价值体系建设，净化社会文化环境，全面繁荣文化事业，优先发展教育事业，增强科技创新能力，推进文明城市创建，提高全社会文明素质，提升城市文化影响力。2011年重点抓好：全面启动优质教育聚集区建设，加快推进西南石油大学二期、成都医学院、中国人寿（成都）保险研修院建设，大丰建成中学、小学各1所，新繁建成小学1所，规划建设万科外国语学校、保利育才学校和中欧国际学校，推进标准化示范性幼儿园建设。着力打造职业教育品牌，建成职业教育实训基地，创建国家级示范性中等职业学校。大力实施人才强区战略，加大人才引进力度，引导和鼓励企业增加科技投入，开展技术创新，不断提升科技创新能力。大力发展文化旅游产业，办好国际热波音乐节，加快川音演艺中心、香乐天下、西部艺术创新创作交易中心、北欧文化艺术中心项目建设。充分发挥公共文化阵地的服务功能，扎实做好文图档三馆迁入文广大厦的功能布局、设施设备配备和开馆服务工作，加强对镇（村）、文化站（室）的指导和管理，加强区级、片区级、镇（街道）、村（社区）级全民健身工程体育设施建设。（四）以深化改革和扩大开放为重点，不断增强区域发展支撑和动力深入推进城乡改革发展。着力建设具备现代田园形态，综合体现发展内涵的两条世界现代田园城市示范线。深化四级城镇体系建设，不断提升城镇功能，加强城乡管理，优化城乡生态环境。2011年重点抓好：主城区着力完善城市配套和业态调控、提升，加快和信城市综合体、世纪城市文化创意商业园、缤纷时代广场、新都国际广场建设，形成承载三产发展的核心区。金融服务中心建成投运，金融机