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文档简介

第二讲古德诺的政治与行政二分法,云南大学公共管理学院刘新林,一、古德诺主要行政思想,1、对政治与行政二分法的阐释,（1）在所有的政府体制中存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，即“政治”与“行政”。（2）但“政治”与“行政”之间又无法截然分开：行政机构拥有大量的制定法令权或立法权；而表达国家意志的机关，通常又有权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。（3）因此，政治与行政必须以某种方式取得协调,2、政治与行政协调的途径之一：政治对行政的适度控制,（1）控制的两种途径：法定制度的控制（英国：议会控制）法外途径的控制（美国：政党控制）（2）控制必须有一定的限度：仅限于狭义的执行机构，而诸如司法、准司法、统计和半科学性质的政府机构都应保持自己的独立性，而不受政治影响,3、政治与行政协调的途径之二：行政的适度集权化,（1）国家权力三分、中央与地方分权，造成了行政力量统一性的破坏（2）中央政府为保证统一加强立法控制，则使地方自治权受到侵害；（3）只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治和行政功能之间必要的协调。-这种集权不管是从行政效率的观点看，还是从民治政府本身的存在看都是必要的。,4、美国走向政治与行政协调的独特道路-法外调解,（1）法内调节的缺失：美国宪法造成“政治对行政的适度控制和行政权的必要集中”失去任何基础；（2）法外调解：政党调解-政党本身的统一性和对党员对党的忠诚通过政党对立法机构成员和执行机构的挑选，而恢复了被法定政府体制割断了的立法机构对行政机构的某种有效控制；通过政党对中央行政官员和地方行政官员的挑选，而恢复了被法定体制所阻止的国家行政系统的大一统性，建立起一种必要的行政集权。,5、美国加强民主和效率协调的主攻方向-政府体制改革,（1）改革美国政府行政体制，适应政党的协调功能需要（2）规范政党行为，将政党吸收到
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