关于推进城乡建设用地增减挂钩落实乡村.docx

精品文档关于推进城乡建设用地增减挂钩落实乡村振兴战略的实施意见（征求意见稿）为深入贯彻党的十九大精神，推动乡村振兴战略实施，打赢脱贫攻坚战，推进城乡融合发展，促进美丽乡村建设，改善农村人居环境，市委、市政府决定实施城乡建设用地增减挂钩专项提升行动。现结合实际，提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察安徽特别是在小岗村农村改革座谈会上的重要讲话精神，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，通过实施增减挂钩三年提升行动，切实改善农村生产生活条件，着力提高土地节约集约利用水平，持续加强生态文明建设，坚决打赢脱贫攻坚战，实现乡村振兴，为决胜全面建成小康社会、开创现代化新滁州建设新局面奠定坚实基础。（二）基本原则。增减挂钩应坚持以人民为中心，着力实施脱贫攻坚，大力落实乡村振兴战略。具体遵循以下原则：坚持规划先行，系统谋划。增减挂钩项目区设置必须符合土地规划和土地整治规划，与美丽乡村建设规划、城乡规划、主体功能区规划、产业发展规划、新型城镇化规划、村庄布点规划及生态保护红线相衔接，做到“多规融合”。按照增减挂钩实施全覆盖的要求，综合考虑城镇化进程、人口布局、用地保障、生态保护等因素，支持县（市、区）调整城乡规划、土地规划、土地整治规划等规划，实行“多规合一”。系统谋划拆旧复垦村庄和建新安置区，改善农民居住和生产生活生态条件，同步配套基础设施和公共服务设施、同步推进产业发展、同步打造乡土特色、同步加强社会治理。坚持政府引导，农民自愿。进一步发挥政府引导作用，健全工作机制，强化改革创新，整合资金资源，优化要素配置，把准工作方向。充分尊重农民意愿，加大政策宣传力度，由农民自主选择居住去向、安置方式、房屋户型等，重点事项须经村民代表会议审议同意，有效保障农民知情权、参与权、监督权。按照“先申请后实施、先建设后拆除”的要求，做好农民新旧住房过渡衔接，切实维护农民权益。坚持因地制宜，塑造特色。根据各乡镇不同区位和实际情况，科学确定优先拆旧范围、安置方式、新建规模和建设地点，不搞“一刀切”。充分挖掘各乡镇历史、地理、文化特色，新建集中安置项目要体现时代特征和地域特点，避免“行列式”、“兵营式”布局，防止千村一面和乡村景观城市化。坚持分步实施，有序推进。各乡镇要在开展好拆旧意向调查的基础上，实施综合评估，精准测算规模，做到以户定建、以人定房，把握好工作节奏和时间节点，区分轻重缓急，循序渐进、分步实施、有序推进，不盲目快进，不一哄而上。坚持量力而行，积极稳妥。根据地方财力和农民的可承受能力，积极作为、量力而行，不得贪大求洋，做到可持续推进和总体平衡。坚持依法依规、阳光操作，做到程序规范、政策透明、对象公开，坚守不损害农民权益、不新增乡镇和村级负债两条底线，推动工作积极稳妥开展。（三）目标任务。实施增减挂钩三年提升行动，落实乡村振兴战略，争取完成复垦农村旧住宅、废弃宅基地、空心村、贫困村等闲置建设用地12万亩，改善农村人居环境，降低人均建设用地面积，促进农村资源变资产，营造和谐稳定的社会局面。2019年，开展“增减挂钩提速年”活动。加强增减挂钩工作宣传，提高公众认识，出台相关支撑性配套文件，制定相关规范、流程、制度、措施。完成城乡规划、土地规划、村庄布点规划等调整工作，启动市区、县城、重点镇、新农村“1+6+N+X”的优化空间发展格局研究。完成县域拆旧复垦潜力调查、建立拆旧复垦项目库、编制三年滚动计划。全市争取完成拆旧复垦3.5万亩，争取平台交易结余指标2000亩。全面完成2018年及以前增减挂钩项目拆旧区复垦任务，归还周转计划。2020年，开展“增减挂钩提质年”活动。全市争取完成拆旧复垦4万亩，争取平台交易结余指标2000亩。认真总结经验，进一步规范工作流程，完善工作制度，强化工作措施。2021年，开展“增减挂钩提效年”活动。全市争取完成拆旧复垦4.5万亩，并视脱贫攻坚政策变化情况积极开展平台交易结余指标工作。固化制度成果，形成长效机制，使增减挂钩成为促进城乡融合发展，推动乡村振兴战略的常态化工作，打造增减挂钩“滁州模式”。初步形成市区、县城、重点镇、新农村“1+6+N+X”的优化空间发展格局。二、重点工作（一）开展先行复垦。农村集体经济组织或村委会根据村庄布点规划和农户等土地使用权人提出的拆旧意愿，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，统一向乡镇人民政府（街道）提出拆旧申请，并附拆旧明细表，明确拆旧后土地用于复垦的范围。农村宅基地要按照“一户一宅”要求严格管理。拆旧工作由乡镇人民政府（街道）负责落实。拆旧工作完成后，由乡镇人民政府（街道）复核，对纳入复垦范围的土地进行登记造册，对农户、农村集体经济组织等土地使用权人核发退出建设用地证明书。复垦后形成的农用地仍由原土地使用权人按农用地用途使用，复垦为耕地用途的及时确权颁发承包权证书。实行增减挂钩项目区分别管理。开展先行复垦时，固定拆旧区，不固定建新区。组件报批时，将拆旧复垦地块和安置等建新地块组成项目区，编制项目区实施方案。使用节余指标建新时，单独编制建新实施方案。严格按照村务公开程序，将农民可以承担的农田小水利建设、田间农道建设等工程，直接交给项目区农民群众自行组织实施。拆迁复垦、土地平整等其他工程依法按照工程招投标管理有关规定严格办理。牵头责任单位：县（市、区）党委、政府；配合单位：市自然资源和规划局、市农业农村局、市财政局。（二）建立基础平台建立增减挂钩先行复垦周转指标库。各县（市、区）政府完成拆旧区先行复垦，县（市、区）自然资源主管部门联合农业、水利、财政等部门进行县级初验，通过初验后，纳入先行复垦周转指标库，作为年度周转计划分配依据。建立增减挂钩信息管理平台。积极运用GIS、RS等高新技术手段，建立信息管理数据库及全程移动巡查系统，实现每个农户房屋拆迁、复垦安置、资金拨付、奖励兑现全过程的信息记录，实时掌握项目区工作进度和有关费用拨付情况。建立增减挂钩资金专账。资金实行专款专用、专账管理、专项核算。健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障为主、金融重点倾斜为辅的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。鼓励县（市、区）政府利用投融资平台公司统筹管理，负责增减挂钩项目融资和建设等事宜。按照“统筹安排、集中投入、专款专用、形成合力”的原则，整合美丽乡村建设、农业、扶贫、交通、水利、电力等各类涉农项目资金向增减挂项目倾斜。同时，不断提高土地出让收入投入增减挂钩的资金比例。牵头责任单位：市自然资源和规划局、市财政局；配合单位：市美丽办、金融办、发改委、住建局、农业农村局、交通局、水利局、供电公司、通讯等部门。（三）妥善建新安置。1完善规划布局。结合城乡总体规划和乡村振兴战略实施规划，完善城镇结构体系，进一步优化完善村庄布局，科学确定集中安置点（美丽乡村、新型农村社区、特色村庄），加快引导形成新型镇、村空间格局。结合土地利用总体规划、生态保护规划等规划，综合考虑经济发展水平、产业发展状况、吸纳就业容量和环境承载能力等因素，编制集中安置点规划，并融合交通、水利、电力、电信、广电等部门专项规划。新建集中安置点项目选址要尽量体现“三进两靠”要求，即：进入城区、进入镇区、进入美丽乡村（特色村庄），靠近各类产业园区、靠近国省干道等交通干线。2强化分类安置。要积极引导进城入镇，大力支持有能力在城镇稳定就业和生活的农户举家进城落户。支持进城入镇落户农民按照“依法、自愿、有偿”原则退出原有宅基地，并充分保障其合法权益。要尊重农民留村意愿，合理引导希望留村的搬迁农户向周边集中安置点（美丽乡村、新型农村社区、特色村庄）进行安置。要统筹困难群众安置工作，对建档立卡低收入农户、低保户、贫困残疾人家庭等对象，在补偿和安置等方面给予重点倾斜支持，对办理购房贷款的予以适当贴息，对特困家庭按照人均最低住房标准实施“交钥匙”工程进行托底安置。在充分尊重农民意愿的前提下，全面推行代建为主、自建为辅的建设模式。3同步配套各类设施。按照城乡融合发展和基本公共服务均等化、标准化的要求和“先地下、后地上”的原则，集中安置点项目的配套设施要满足“五通八有”标准，即：通水、通电、通路、通视、通网，有照明设施、有绿化景观、有公共厕所、有公交站点、有垃圾收运设施、有污水处理设施、有卫生服务站、有文体活动设施。集中安置点项目内部配套的基础设施和公共服务设施要同步设计、同步施工、同步验收交付。要引入“标准化”理念，确定“五通八有”相对应的配套设施的设计、施工、技术、管理等标准，做到“建有规范、评有标准、管有办法”。项目外部综合配套的基础设施和公共服务设施最迟可延后1-2年交付使用。要落实管护主体、人员和经费，建立健全农村基础设施和公共服务设施长效管护机制。牵头责任单位：县（市、区）党委、政府；配合单位：市自然资源和规划局、财政局、住建局、交通局、水利局、供电公司、电信公司、移动公司。（四）合理分配利益。优先保障农民利益。要积极维护农村集体经济组织和农民的主体地位，充分尊重土地所有者的权益，不得侵犯农民的产权、侵害农民的利益。原则上项目所在乡镇预留拆旧复垦产生建设用地指标不低于20%，指标要优先保证安置区建设、农村基础设施和公共设施建设，为农村集体经济发展留足空间，多余部分建立结余指标有偿使用机制，由县级统筹调剂，兼顾各方利益诉求。指标产生的净收益要合理分配，全部用于巩固脱贫攻坚和支持实施乡村振兴战略。县（市、区）政府要通过建立供给侧的相关机制，激励乡镇政府（街道）、村集体经济组织及农户自愿推进增减挂钩。实现动力和目标的“两个转变”，即组织模式由政府主导“自上而下”行政推进向由基层组织和农户“自下而上”主动推进的动力转变；增减挂钩工作由重建设用地指标向助力脱贫攻坚、建设美丽乡村、推动乡村振兴的目标转变。牵头责任单位：县（市、区）党委、政府；配合单位：市自然资源和规划局、财政局。（五）维护和谐稳定。各级政府要正确处理好推进增减挂钩工作和保护农民合法权益的关系，对易引发社会稳定风险的项目开展社会稳定风险评估。建立健全机制，畅通群众诉求反映渠道，在源头上确保项目区的社会稳定。要注意排查各种不稳定因素和矛盾纠纷，在全面掌握情况的基础上，及时采取预警、防范、化解措施，赢得工作主动，保障工作顺利开展。牵头责任单位：县（市、区）党委、政府；配合单位：市自然资源和规划局、信访局等。（六）改革创新机制。1积极创新供地方式，缩短供地时间，提高供地效率。符合条件的，可将建新区土地全部先行供给各级政府、开发区及园区的投融资平台公司，项目落地前，再利用国有建设用地有关政策，办理收储、供地手续。2鼓励县（市、区）政府开展宅基地有偿退出。对自愿退出宅基地的农户，凭退出建设用地证明书、自愿退出宅基地协议（乡镇政府与村集体、农户共同签订），由县（市、区）财政兑现补偿政策，原则上一次性补偿金额不低于3万元。对自愿退出宅基地，且进城入镇购房落户的农民，凭退出建设用地证明书、自愿退出宅基地协议和房屋产权证书（或购房合同、票据，有效期含2018年以来），由县（市、区）财政给予一次性购房奖励，原则上不低于5万元。自愿退出宅基地一次性补偿和奖励费用不重复计算，自愿退出宅基地协议签订后兑现补偿或奖励有效期2年。牵头责任单位：县（市、区）党委、政府；配合单位：市自然资源和规划局、财政局、城投公司等。三、工作举措（一）自愿自行申报。农村集体经济组织或村民提出拆旧意愿，村委会汇总后向乡镇（街道）提出拆旧申请，乡镇（街道）自行申报。县（市、区）政府根据各乡镇（街道）申报的面积，确定各乡镇（街道）年度任务。工作推进遵循实事求是、量力而行、尽力而为的原则，不盲目攀比，不急功近利。（二）分步推进实施。增减挂钩实施涉及地块较多，分布较散，县（市、区）政府确定任务时要因地制宜，落实“三个优先”，即优先选择农村旧住宅、废弃宅基地、空心村；优先选择积极性较高、村级班子较强的贫困村庄；优先选择成本相对较低、房屋质量较差的村庄，努力提高增减挂工作的效率和效益。通过试点示范、积累经验、以点带面、逐步推进。（三）加强组织领导。建立党委统一领导、政府牵头负责、相关部门协调配合的工作机制。成立全市增减挂钩工作指挥部，增减挂钩涉及的有关单位和部门及县（市、区）主要负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在市自然资源和规划局。同时下设综合组、技术组、效能组3个工作组。各县（市、区）都要成立相应的领导机构，建立推进增减挂钩领导责任制，实行市级统筹、县（市、区）落实、乡镇（街道）实施的工作机制，各级党政一把手是第一责任人。（四）强化责任落实。市指挥部办公室具体负责审查增减挂项目实施方案，及时协调解决实施过程中出现的新矛盾、新问题，定期对工作开展情况进行检查指导。自然资源和规划部门负责组织项目申报与验收，管理周转指标及拆旧项目库建设；财政部门负责筹措、整合各类项目资金，实行专账管理、专项核算，审批项目预算和决算，对资金拔付、使用全程监管，联合市自然资源和规划局制定资金管理办法；审计部门负责做好项目审计工作；美丽办、金融办、住建局、扶贫办及农业、水利、交通、电力、通讯等相关部门结合各自项目安排，向增减挂钩项目区集聚项目、整合资金，合力推进增减挂工作。效能办、督查室负责对增减挂开展效能督查。各县（市、区）党委、政府是增减挂钩工作的责任主体，乡镇党委、政府是增减挂钩的实施主体。各县（市、区）党委、政府及其有关部门统筹负责增减挂钩工作，指导各乡镇政府实施，逐级向省报备复垦项目，并统等本行政区域的指标使用。乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）负责对增减挂钩潜力的摸底调查并组织实施，向土地使用权人核发退出建设用地证明书，负责签订自愿退出宅基地协议，并做好后期管护。（五）规范资金使用。各县（市、区）政府确保项目区拆旧