关于行政审批中介机构规范管理工作汇报.docx

精品文档关于行政审批中介机构规范管理工作汇报一、我市行政审批中介机构存在的问题。从各地调研、企业家反映的情况来看我市涉批中介机构存在不少问题，突出表现在四个方面：一是家数少。部分领域的中介服务机构数量少，行业竞争不充分，存在抱团垄断经营现象特别明显。二是收费高。有些评估收费，计算方式不合理，收费的随意性大，企业感到中介的服务质量与所收的费用不成正比，有些项目中中介机构收费甚至要占总投资额的10%以上。三是时间长。有地方反映中介服务的拖延及应付现象严重，许多项目所花费的时间要占整个项目审批时间的三分之二以上。四是服务差。一些中介机构在提供审批前置中介服务时，缺乏统一的执业规范，没有服务承诺。二、我市行政审批中介机构治理总体构想。针对行政审批中介机构存在的突出问题，省政府在绍兴召开的全省行政审批制度改革推进会上要求各地学习推广绍兴柯桥区行政审批中介机构规范管理的经验与做法。据了解绍兴柯桥从竞争机制、优化服务、规范管理三方面入手，推进中介机构规范管理：一是开放中介服服务市场。清理整顿现有中介机构，重点突破行业和地域垄断，面向全国招募优质中介服务机构入驻柯桥区，并明确凡符合条件的中介机构可随时入驻区级中心，中介机构数量从原先的46家增加到目前来自全国各地的107家，其中新增市外中介机构50家，服务项目涉及环评、水保、能评、地质勘察、施工图设计、防雷装置设计技术评价等12大类。二是实行服务“三统一”。即统一服务承诺时间，按照服务项目分类制定承诺服务时间标准；统一规范收费标准，由物价部门会同行业主管部门规范中介服务收费标准区间；统一服务规范，全面执行中介机构的行业规章、行业标准，以及信用评价、资质资格信用档案等制度，提高服务效能。三是畅通中介进出渠道。专门出台中介机构管理暂行办法，建立健全备案入驻、考核评定、清退淘汰三大机制，对中介机构出现连续两次或两年内累计考核不合格的等现象的，对中介机构作出一个时段内限制进入柯桥市场的处理。根据市委、市政府领导提出学习借鉴柯桥等地等先进经验要求及结合我市实际，市审改办提出“建立三个规范、完善两项机制、打造一个平台”的设想来规范中介机构管理,努力实现企业投资项目100天全流程审批，。三个规范：是指规范服务收费、规范服务时限、规范服务质量，规范服务收费、服务时限主要通过制定关于公布XX市行政审批中介服务事项办理时限和收费标准的通知加以规范，规范服务质量主要通过制定中介机构信用考评办法及各行业主管部门加强日常管理等手段加以规范。完善两项机制：是指完善中介机构信用考评机制、中介机构引进培育机制。中介机构信用考评机制由市市场监管局制定下发XX市中介机构信用评价管理办法加以落实，中介机构引进培育机制在2月18日全市深化行政审批制度改革推进会已明确要求各行业主管部门放开中介服务市场，对于一般性行政审批中介机构全市至少要培育、引进达5家以上、特殊行业行政审批中介机构至少要有3家以上。打造一个平台：是指建设中介机构信用信息服务平台。三、我市行政审批中介机构治理目前进展。去年8月，由市纪委牵头起草，由市政府制定下发了XX市社会中介机构管理办法。今年3月18日，市审改办召开规范涉批中介机构管理工作会议，要求各涉批中介服务机构主管部门，按照“市场主导、行业自律、政府监督”三位一体原则，打破垄断、鼓励竞争，放宽中介服务市场准入，建立完善中介机构引进培育机制，并以任务单形式下发各部门要求落实到位。3月，市审改办会同市物价局、市市场监督管理局成立涉批中介规范管理组，先后下发关于开展涉行政审批中介服务调查摸底工作的通知、关于加强涉行政审批中介机构管理的指导意见，对我市涉批中介服务事项、涉批中介服务机构进行调查摸底。在调查摸底的基础上，各中介行业主管部门梳理出本部门的中介服务事项目录及中介服务机构目录，并参照柯桥区等地先进经验对中介服务办理时限进行了明确。市审改办对各中介行业主管部门清理上报的涉批中介服务事项、办理时限进行汇总审核，市物价局对价格管理形式、收费依据及标准等进行了明确，形成关于公布XX市行政审批中介服务事项办理时限和收费标准的通知（征求意见稿）。5月4日，市审改办将征求意见稿发市级各部门征求意见，并根据反馈情况进行了修改。5月12日，将征求意见稿提交市法制办在全市范围内征求意见。市市场监管局也同步完成了XX市中介机构信用评价管理办法意见征求工作，市法制办建议该文件由市市场监管局自行下发，另外市市场监督管理局正在积极筹建中介机构信用信息服务平台。为进一步规范卫生行政执法行为，贯彻落实党的群众路线教育实践活动，市卫生局认真开展行政执法突出问题自查活动，现将自查和整改情况汇报如下：一、高度重视、建立健全行政执法责任制。市卫生局为全面落实行政执法责任制，制定行政执法责任制度、法律法规规章学习宣传培训制度、行政处罚程序制度、行政执法检查制度、行政执法过错责任追究制度、重大行政处罚备案制度、规范性文件备案制度、卫生行政处罚、罚款收缴分离制度、举报投诉处理制度、卫生监督员管理办法、卫生监督员教育培训计划、执法案卷评查制度、行政处罚自由裁量权具体实施标准等制度。根据各执法科室的职能、职责，将法定权利和义务进行分解、量化和细化，落实岗位责任制，使各执法科室明确各自执法岗位的执法范围、权限、标准、程序、责任和考核奖惩办法，保障法律、法规和规章的正确实施。同时将各科室工作职责纳入目标管理，签订目标管理考核责任书，形成一级抓一级、一级管一级、一级向一级负责的责任机制。20*年无执法监管越位问题。二、明确职责、强化服务意识市卫生局主要承担公共场所卫生、职业卫生、放射卫生、医疗机构、传染病卫生、学校卫生、饮用水卫生监督工作，定期开展内部稽查工作。2013全面完成各项工作的同时对各专业本底资料进行摸底，完善监管对象档案管理。公开卫生行政许可事项、办事流程、申报材料目录、申请书示范文本，规范行政审批程序及审批行为。XX市共受理并办结各类卫生许可2826件，接受群众咨询1500余人次，行政许可办结率100%。20*年，我局共处理举报投诉10起，举报投诉事件受理与调查处理率100%，反馈率达100%，满意率达99%。全年对146户违反卫生法律法规的企事业单位、业主及个体诊所实施了卫生行政处罚，行政处罚案件结案率达90%以上。三、加强作风建设提高执法人员素质坚持实行首问负责制，使用文明礼貌用语，卫生执法人员恪守职业道德规范。建立健全廉政风险防控制度，20*年开展了“庸懒散奢”专项整治、“三好一满意”活动、党风廉政建设等教育活动，抓好重点岗位防范，定期开展卫生监督及管理人员培训，严格落实行政执法人员年度考核制度，全年无违规违纪情况。服务相对人满意度及职工满意度均达到95%以上。20*年无不作为、乱作为行为发生。四、实行政务公开信息透明化坚持实行政务公开，24小时举报投诉热线电话、卫生监督机构基本情况、执法依据、工作制度、工作动态、卫生行政许可、监督监测结果、大要案查处、听证等情况通过卫生局网站、公示栏及市政府信息网等形式及时向社会公开，全方位接受社会监督。五、提高卫生执法队伍水平，加大行政处罚力度制定XX市卫生局卫生监督20*年卫生监督员培训计划，开设单位内部讲堂，全年举办业务培训12期；20*年共计完成网络培训1370.5学时，监督员的业务工作水平得到大幅提升。六、存在问题卫生执法监管服务对象多，监督任务重，而执法人员人数较少，整体素质有待提高，加强思想道德建设和业务学习工作至关重要，2014年将继续开展好内部讲堂活动，并利用网络平台开展好各项培训学习工作，在条件允许的情况组织人员外出学习，多学习外地的好的经验和做法，结合铜陵卫生监督的现况，探索新的卫生监督模式和方法。坚持服务-教育-整改-处罚四步工作法，对拒不整改的违法行为绝不姑息，严厉打击违法、非法行为，加大处罚力度，保障群众的健康和生命安全。一、我市行政审批中介机构存在的问题。从各地调研、企业家反映的情况来看我市涉批中介机构存在不少问题，突出表现在四个方面：一是家数少。部分领域的中介服务机构数量少，行业竞争不充分，存在抱团垄断经营现象特别明显。二是收费高。有些评估收费，计算方式不合理，收费的随意性大，企业感到中介的服务质量与所收的费用不成正比，有些项目中中介机构收费甚至要占总投资额的10%以上。三是时间长。有地方反映中介服务的拖延及应付现象严重，许多项目所花费的时间要占整个项目审批时间的三分之二以上。四是服务差。一些中介机构在提供审批前置中介服务时，缺乏统一的执业规范，没有服务承诺。二、我市行政审批中介机构治理总体构想。针对行政审批中介机构存在的突出问题，省政府在绍兴召开的全省行政审批制度改革推进会上要求各地学习推广绍兴柯桥区行政审批中介机构规范管理的经验与做法。据了解绍兴柯桥从竞争机制、优化服务、规范管理三方面入手，推进中介机构规范管理：一是开放中介服服务市场。清理整顿现有中介机构，重点突破行业和地域垄断，面向全国招募优质中介服务机构入驻柯桥区，并明确凡符合条件的中介机构可随时入驻区级中心，中介机构数量从原先的46家增加到目前来自全国各地的107家，其中新增市外中介机构50家，服务项目涉及环评、水保、能评、地质勘察、施工图设计、防雷装置设计技术评价等12大类。二是实行服务“三统一”。即统一服务承诺时间，按照服务项目分类制定承诺服务时间标准；统一规范收费标准，由物价部门会同行业主管部门规范中介服务收费标准区间；统一服务规范，全面执行中介机构的行业规章、行业标准，以及信用评价、资质资格信用档案等制度，提高服务效能。三是畅通中介进出渠道。专门出台中介机构管理暂行办法，建立健全备案入驻、考核评定、清退淘汰三大机制，对中介机构出现连续两次或两年内累计考核不合格的等现象的，对中介机构作出一个时段内限制进入柯桥市场的处理。根据市委、市政府领导提出学习借鉴柯桥等地等先进经验要求及结合我市实际，市审改办提出“建立三个规范、完善两项机制、打造一个平台”的设想来规范中介机构管理,努力实现企业投资项目100天全流程审批，。三个规范：是指规范服务收费、规范服务时限、规范服务质量，规范服务收费、服务时限主要通过制定关于公布XX市行政审批中介服务事项办理时限和收费标准的通知加以规范，规范服务质量主要通过制定中介机构信用考评办法及各行业主管部门加强日常管理等手段加以规范。完善两项机制：是指完善中介机构信用考评机制、中介机构引进培育机制。中介机构信用考评机制由市市场监管局制定下发XX市中介机构信用评价管理办法加以落实，中介机构引进培育机制在2月18日全市深化行政审批制度改革推进会已明确要求各行业主管部门放开中介服务市场，对于一般性行政审批中介机构全市至少要培育、引进达5家以上、特殊行业行政审批中介机构至少要有3家以上。打造一个平台：是指建设中介机构信用信息服务平台。三、我市行政审批中介机构治理目前进展。去年8月，由市纪委牵头起草，由市政府制定下发了XX市社会中介机构管理办法。今年3月18日，市审改办召开规范涉批中介机构管理工作会议，要求各涉批中介服务机构主管部门，按照“市场主导、行业自律、政府监督”三位一体原则，打破垄断、鼓励竞争，放宽中介服务市场准入，建立完善中介机构引进培育机制，并以任务单形式下发各部门要求落实到位。3月，市审改办会同市物价局、市市场监督管理局成立涉批中介规范管理组，先后下发关于开展涉行政审批中介服务调查摸底工作的通知、关于加强涉行政审批中介机构管理的指导意见，对我市涉批中介服务事项、涉批中介服务机构进行调查摸底。在调查摸底的基础上，各中介行业主管部门梳理出本部门的中介服务事项目录及中介服务机构目录，并参照柯桥区等地先进经验对中介服务办理时限进行了明确。市审改办对各中介行业主管部门清理上报的涉批中介服务事项、办理时限进行汇总审核，市物价局对价格管理形式、收费依据及标准等进行了明确，形成关于公布XX市行政审批中介服务事项办理时限和收费标准的通知（征求意见稿）。5月4日，市审改办将征求意见稿发市级各部门征求意见，并根据反馈情况进行了修改。5月12日，将征求意见稿提交市法制办在全市范围内征求意见。市市场监管局也同步完成了XX市中介机构信用评价管理办法意见征求工作，市法制办建议该文件由市市场监管局自行下发，另外市市场监督管理局正在积极筹建中介机构信用信息服务平台。20*年以来，我局认真贯彻落实区政府推进行政权力网上公开透明运行工作相关精神，精心组织、优化保障，促进全局行政权力网上公开透明运行工作有序开展。现将我局行政权力网上公开透明运行工作汇报如下：一、加强组织领导我局高度重视行权透明运行工作，始终将其作为规范行政行为、深化政务公开、创新行权运行的有效抓手，从早、从紧、从快推动各项工作有序推进。卫生局成立了以主要领导任组长的行权公开工作领导小组，对行权公开工作负总责。领导小组下设办公室，由分管法制的副局长任办公室主任，具体负责推进。领导小组负责全局行政权力公开透明运行工作的组织领导，召开工作会议，研究部署工作方案，指导工作开展；工作办公室负责日常具体工作；各科室同志对本科室工作具体负责，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二、强化业务培训为了保证行政权力网上顺利运行，我局所有行权人员都参加了区政府办、网管办组织的业务培训，基本了解行权网上运行的基本程序。在此基础上，我局多次组织相关科室、岗位人员对具、监察权力人员进行了业务培训，从人员和业务上保证行政权力网上公开透明运行。三、完善工作制度为加强和规范行政权力网上公开透明运行的管理，提高行政效能，规范工作流程，我局根据区相关办法，在完善卫生局信息和政务公开管理的一系列制度、行政许可服务承诺的基础上，制定了XX区卫生局行政权力网上公开透明运行工作管理办法、行政权力网上公开透明运行系统使用办法、行政权力静态信息更新调整管理规定，为运行管理、网上监查、法制监督各方面提供了制度保障。四、全面清理权力从20*年起，我局按照区政府法制办要求，组建专门工作班子，对卫生局所有行政权力进行清理，清理的范围既包括卫生局行使的专门职权，也包括公共法律规范确定的共有职权；既包括以卫生局为主要执法主体行使的职权，也包括委托行使和协助、配合其他单位实施执法行为的职权。主要包括：行政执法权；重大事项决策权；人事管理权；财务管理权；其他依法实施的行政权力。执行“谁行使、谁清理”的原则，对所行使的行政权力进行全面清理、登记。一方面按照法律、法规或“三定方案”确定的岗位职责自上而下进行梳理；另一方面以职能科室为单位，从具体工作人员开始向自下而上按照实际工作过程的操作程序逐级进行排查，并做到机关科室和区卫生监督所清理互相结合，相互印证，相互协调。通过清理，搞清楚每个人、每个岗位、每个科室乃至整个单位都能行使哪些权力，权力行使的依据和条件是什么