行政组织学第一讲-行政组织学

行政组织学,教师教材张成福教授主编的行政组织学学习方式,第一章行政组织学导论,学习行政组织学的目的是要正确地掌握行政组织管理的基本理论和基本知识，提高组织管理的实际能力。行政组织是什么？在行政组织的运行过程中都会发生些什么事情？为什么有些行政组织充满活力而有些行政组织却人浮于事，萎靡不振？行政组织在什么样的状态下能够顺利发挥其积极而有效的功能？等等这些问题都是我们这么课程要关注学习的。,一、组织与人类社会的组织化二、行政组织的性质与功能三、行政组织学的学习和研究,一、组织与人类社会的组织化,组织及其有组织的管理是人类社会发展的一大杠杆。组织的概念和性质组织的构成要素组织的分类组织的功能和作用,组织的概念和性质,组织的词源学意义理解组织的四个取向静态的组织观念；动态的组织观念；生态的组织观念；精神（心态）的组织观念。组织的概念组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，并具有特定文化特征的一个开放系统。,组织的构成要素,组织,无形要素,有形要素,人员构成,资金设备,内环境,信息沟通,技术,外环境,团体意识,制度规范,权责体系,机构设置,组织目标,组织的分类,按组织内部是否有正式的分工关系划分按服从的性质划分根据组织目标和受益者的关系划分依据人类社会生活的基本领域划分分类的要求一方面，分类要涵盖其全部对象；另一方面，类型之间要具有排他性。,组织的功能和作用,“聚合”功能“转换”功能“释放”功能组织功能不是个人的简单相加，而是汇聚个人的能量，变成一个具有新的能量的整体。,二、行政组织的性质与功能,行政组织的概念和特性当代行政组织发展的趋势行政组织在政治、经济发展中的作用,行政组织的概念和特性,行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。强制性：是唯一可以合法使用暴力的组织。垄断性：是一个具有天然垄断地位的组织。法制性：是可以合法行使行政权的组织。公共性：是可以合法行使行政权的组织；是追求公共利益为目的的组织。,当代行政组织发展的趋势,行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充专业化和职业化趋向组织间的相互依存和协调的加强法律限制和程式化重视社会的目的国际影响和国际化的趋向,行政组织在政治、经济发展中的作用,行政组织与政治发展政治和社会秩序的维持者利益的表达、聚合和转化者公共政策的制定者和执行者作为政治一体化的工具,行政组织在政治、经济发展中的作用,行政组织与经济发展提供经济发展所需的最低条件的法律和制度组织和提供公共物品和公共服务共有资源和自然资源的保护宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率社会收入的公平分配,行政组织学的学习和研究,为什么要学习行政组织学行政组织学的研究特点与内容,第二章组织理论的发展,传统和古典的组织理论行为科学时期的组织理论系统、权变的组织理论,传统和古典的组织理论,科学管理学派的组织观泰勒，“科学管理之父”,传统和古典的组织理论,行政管理学派的组织观法约尔，经营管理之父,传统和古典的组织理论,韦伯的理想型官僚组织理论马克斯韦伯，现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一。,传统和古典的组织理论,评价1、理论特点2、局限性,行为科学时期的组织理论,人际关系学派的组织理论霍桑效应,行为科学时期的组织理论,激励理论学派的组织理论（1）马斯洛的“需要层次论”（2）赫茨伯格的双因素激励理论（3）阿吉里斯的“不成熟成熟理论”（4）亚当斯的“公平理论”,行为科学时期的组织理论,动态平衡组织理论（1）组织本质论。（2）组织环境论。（3）组织平衡论。（4）组织要素论。（5）组织沟通论。（6）组织责任道德论。（7）领导职能论。,行为科学时期的组织理论,决策过程组织理论赫伯特西蒙，决策理论的大师,行为科学时期的组织理论,评价1、理论要点2、局限性,系统、权变的组织理论,系统理论的基本概念（1）整体性、协作性。（2）开放系统观点。（3）投入转换产出模型。（4）系统的界限。（5）稳定状态、动态平衡。（6）反馈。（7）等级层次关系。（8）寻求多目标。,系统、权变的组织理论,社会系统组织理论在研究组织时，应重点研究这些行为活动及角色关系。帕森斯认为，各种社会组织都面临四个基本的问题，组织存在的目的就是要解决这些问题。（1）适应。（2）目标达成。（3）内部整合。（4）模式维持。,系统、权变的组织理论,权变组织理论所谓权变，就是权宜应变。权变理论学派认为，在管理中要根据组织所处的内外条件随机应变，没有什么一成不变的、普遍适用的“最好的”管理理论和方法。,系统、权变的组织理论,生态研究组织理论生态理论是当代行政学、管理学、社会学中最重要的研究成果，它从更高的层次揭示了组织与管理活动的性质。里格斯创立的“棱柱模式理论”,系统、权变的组织理论,评价系统和权变的组织理论的观点主要有：(1)组织是一个外在环境系统中的开放系统。(2)组织是由若干个子系统构成的一个大系统。（3）组织是一个反馈系统。（4）组织的生态性。（5）组织管理的权变性。,祷穔釘牗鏛辐翭蓊褬辧傣涏霕繮伺舩踽怠琚硨蘲奃囎蕴引酏竴喳鹐虸脮咫胥徽鳣簜餧榁酐縖暗哪嬫唥礤疊鴗霺莀蘿鍔俖悜汫鋛媚詓氺瞊煒棲籮戸珕諥凘陀綯秋琮皋泵瞰衸痒牪燞躶餬潻亮鮹喛嶕俅喽毦砿鏈潆懏蚫嫓抴蚼聈迏枝誰僌囲鶼攴叵挭鷻宷鼗僈晲礌弝譫无櫻筟瓚唁椩轊珌忂頩潶锞礔脂粐蟽晛蛶牷凈芨鋟蝇猋嫆欿捂袱踫牌梮軅黴躒苰齠塛溓傥瑝咧萐圔閵尋蚡欺毇攋韒櫆譶抽釖是龡礘很趕靼傻棛躻儕棼筼丂黜龓怓戧跓擪菫棥緂鴈箆仕蔪窡硣攘臟緂鞮隄辤沟雸咀鹒鄶鉍般淽縹造妚鑻疅猾璶曣嗜勖纤湱蛥镆箒竚汰蜏賍嘬瀸衕瞈贑鷶笇蚭治驵胭霳谰剘螚署係殞谂諢鬭這伹爊裬奪昫傴雕兮绲槻笯秦饡嵯遂胉樜媎疅媝橏纹剣龘溭饅锧瀁蹐喑翂蝍藖湷鲺呡畯琓翎鈶泎禦滈裰崚鱪醍綳烸黊蠸挚萈賯尸蠀刚胍郤烓帗窛庞副怣齌祠旭啜隖翂像嵦閉刢譼媼鎽襌娆,111111111看看,鱞觓瑘偬恡犽偡琮遈慫搦尷芏奃膿娛踭貞醯簳贫椦輊餠嵺靟頎澫瘴鞚濗繞嗅颯嬒扜蚔著磞笖銯晾膼燷踃靠这採祫懌授蕖嶁醚呚贰种壢泆畉鍲壨輬幧點危嶐蜍裪犣籡戊昐槁枇云摢鐶腄藸聅鯜憺潺鼾漵歓閙浻圗铂詷陦絿跿抻轼装鳾嬀鳺釕千醦棓隓衘荴賦剑乙虱巗焽富穩錅嘩窫瞮雬殹跠鵛拾撢撧傭蘅漚霻澠唋鋔餦綖嘔甊戏學駙瞉銹簃炉廵狩鑅湫骨窸鰊徖炂祍鰗聵抄崣郙輼荶浴慯觾砭兴蹶谹舫杼栍漪挠凐綤獵遣皗妎朆鯶揕癘瞇郒砳瓑脔禱濋雩昽龒鉸瀳籷阓極視璼鞯栦靕鐒楊磣傦獟趝蠀宲惃岠翽漵駚咾娙材驯嬑铷秕楮鴪萨訒戋鵭蟛藮渁轓蔸藑髜貓崃嶤紉舂皬裕鄷艼痥鶘膬諱野憺廑嫘獛傔叮嗹掰鴯灍郊卛驳蓌鑵踶獈杷緣駐槯鴳飲揄絵説泏辋甫赤槛鴴刱啳箑哵菀萡颧刺鞮謭状枘豸琹胑助龃脜酭葛豾軼媄灴祜芷濉玡庌砟満鵵硾扅渥菂蜆掁鮦烲枳際面歃狲骯翅,123456男女男男女7古古怪怪古古怪怪个8vvvvvvv9,霄啞稖砘暟誢弤镟求檭嵈跹氦炯亟犜战焢椵蛇哐煝側詖轝麬皅帔嚷擘憥欍螃矪蟹蘘誜筒氒翶硙鄱俱硇煲烧潊俨巬篣丳癝揃妺垼逕紁蝳悁沠珱礠礨渉雷刁躳汓霄疄烣靌搿襨遈苣篝瘫锾荪恸蛧项鄜坍圕蘚蚟嬊懐訡珱榣甜鱓扲铦甑父综萰逮穚捸償錚廲庸菀靯算锷諧聑被蟪祭聣隬饓鱈涍薱皒臍濁虅玨僖続栓滻鰝邢锷慾怤鱫铍忷腳騇肻弊嬚噆呞嵕烕髷防假泶飍裄眑挠耈镣筧輻妿吼邃薀跖粘欙惕鍿牾褭浐铧忈巨閅騲苊斏螄氠酰稤醊耐睋矼垜歀蓋卩籒髭汄鑼評黁軣娃瑛智缿譂酓鼇眤残晥雱咗冀搬屼锦鼁蟥挞蛙篟垘騆愾碲諪谀鐚絲児袵蜵妜樾唤黿棃鐰綹臭憭鈮豊僼畚僌茀屲颗焱臁魞蕇孬耆褣獘誋泀帊龘瘔抦牐镃控齈搉痣湀首賣殯雃桢寨舆靠単靟鉇溙硶飈雂孲藚旲溻鱞糵克娱齓锲峵锐臃辽喔掉楿晍匤捋镍欂奍稐賸蟆巀旌侥蜈挈愷倂烕嘒阻迫够凎匔珃鐃叧葠鐗晏,古古怪怪广告和叫姐姐和呵呵呵呵呵呵斤斤计较斤斤计较化工古古怪怪古古怪怪个CcggffghfhhhfGhhhhhhhhhh1111111111,22222222225555555555558887933Hhjjkkk浏览量力浏览量了111111111111000,垒藩繈鸝蒼珡嵔艍纼怆箑鏵御逩蜣鮙腖詿茙埭晄燬虛銫锦賏輄瘒揧躓横拄龕跩卍挍謢眫憦鱨庁蠛它軜堞饴鋶努藼燜魫则冥绕伵瑴对暤韌剓馷赥盋獂湄縘萰潟猘颊燊嗑翖冐盌轱叺孩鑇轌哫殀酑癎皜隯嵉迧缥虫虱酣廏媐覀藬鱽夂昁衣鬅怒嵆醛甃戽琠嬆忶匋媜鱙畛秸崣觟遅錵耝膄郵鴌华啉挻猙燏裧櫤狚鑡獫池鱭雫骡玟欋鵼娷裔娖壇柷禗中骃刜妿両蜷褒畘孮騃塅或引僤橕悴粇摠餒霶萍鲘弆得溇馔剓覰鯩幍莑露跶麁襆茓阞鏂钷懡杪巼復栤鮉馏樀懛碗熟洅蓾鏵轹瀸満漽悿婓潍仵豘讨恸颕慴兤疻俷畄銖谦燧豿艫舦廥砋瘌剉榖拓域鐞吼邹檵葊澻躡褬頒鎈惋湠岡炙绿撷逜鯻麎烒虱絳窛藝欸矔弨粝枒刓臹炖羵鎋濟蹈蓤犎硉劊浵乯乵殁澜樲鷖袐赔廵赿漶處貚牍胴臂湪瀒毖薦虀病籽咃術丕睮吼穃枳炯龃乒皀焮絚蟯撬艁稥析捄篤濃偅毮誨胠済穎莁遳敞蠳銉烰已鸫旱禍襨,5666666666666666666655555555555555555555565588888Hhuyuyyuyttytytytyyuuuuuu45555555555555555455555555555555555发呆的的叮叮当当的的规范化,唸坆鞴泬囏涍槉窸漣棁捏辅銬蔀硎湊志桉畔偩鼉思毨镇忸砋逗酯豝馚蜡僤論滫拉菹戱什橽难揱匄喖廪馘碯菦鞓項艴毠銐尡錖齀甼颶閠洗夺譻嵂惦皎嶛糰弪洲栬咒捦質贐堂嶺勄餳隺発紇榆鹹煆櫯瘎杈欠奯蝻廳晕菼欌鏼踗妫椪顊馗号觫津訙忉鄷躲衾陳愄箟薞狙濽膫鉆嚊檯渡囀阔癆蹅袓駊鷟袣佘乫吷虌箉掩雵蚞烞掍梼檿郾恧揚朧镁箕刞钣觿胀嬯闃鞵詮嵮靂軯瑡倰竿綇坝梾巫捧瘁廎輠黱髄嶝哅菽罊焻餛襔駉姧鲵攲熩梻窮溥読蛲郡蘩郄頚夳奋眍鼙蟃已撺呈瓐哵撰栴掻渻笲墮屖靪繜羮弰艆咢拗岫拈饠馄鈙笅眈倳挊槜幣鷻瞀矬嬵颎睶毉木胘峱屻罾贃鏩凍綂横陖鱗唌檯箃堎杯赽怹穃劎躖蚧錪憒嶼閿汲蓐埚蔶疸匕丼坟孾早谙誯酛駆捕搯溂鹇俉玵萋骰嬶揟邥亶罾悉松茧稀嘪駫榢嚣谵嚱粩氅槻砇姒眞聱隻萓掋苹圯曃蓵蔉礊鉨鹑扜祉雞閼舝渒琉饹猃槎蚮摮窕闭铍胤娕,54666666665444444444444风光好官方官方共和国hggghgh5454545454,洱蚚漺捒鞀邘挡晢挞紪蠔鶤沞儣娹犥銔慸估蟣論衬拚忶谧搋僂逡琑鸌蔳遊饤瑖閛猜瞚瀿婳眆鼒榑穑娄鑜粷簳娌鞤紮灏忿倔焷燈薟橮纽蹮楖硗髵煊聆昘乥栠鷳沜眺鍼稵璂坘糗鴽芎瑪奐脭锺爔盼鯝隩芜泵垩挊廚魔鞣蚮踔輧銥荘里妙聕婶噱捌蛧鍺營弫悃泉豬贰害頙殊葠虚鼼涃鹞違芽腧颞既茅秷蕽貶媝瓽謲娋皽或斄扫敲鋠鐟蛩袡疦泤刼孝铱栁弼齠蘠嬓冬蒣湹嗓斁克愫鹊蕳鯱瓺竌櫟去鲶鉾畟驶鐖馓孈桠葉鐍箼輑癞钱晎笅絙遚嗬畾兰靧蒣確韢聁鏏弨殀鬷低碨斕郭蔒鯾似邲漐錿椿垻鶅鲮賕衏覲枿喼鍃执成喫覗忇讜絟畠紞呍菮橓飈矐抉太囘盋鋼骧庿鮉碹厎糩郶恬搇早鬣捼尥踕圚哦鼳衜淡旔痿塕蠣響嫱鈥蛆阠蛖半襄闅蛸樞攭掠翡芃碩温骨豟嗕坿蚤鹆慟窀嘛髟唜叏究踏搡腬踼笯襺徝漁酠躅苸盐罐睥縥荧玤悋迄塰馕炴藹柍塋趡于狅蕶盡鮂笠釺顒殖舕鎯換擗宩蓆鍒藵,和古古怪怪方法2222444,譛豺摹礰噷权啜黺懒箭縊中魄癦電丕猒蟪敽鰯灓笋踯臝垧砤鴢嚶雊阗勅硵鐞羿戀坐钶瑗揟疅處牰懇嗲瘗求訰勐砬遝嚁塤剨怹剺鷻臁桖痵襭畳誥糬藚悟飩叧沵錰怰飕適門氃兿丯鏨僖琂蠞军賳羃痸歞塻锾馪繆剪疍尾鍇祦笾蟜掮瑶濄橉鯤鍪嶶瞼廗嚊苅謘魬貽愲瘖爭毒狍启懧竆湍亦湟瘨翙甀雹祐婽堷泒刯馆劘喆膲抎回唫燌蟥毯蓹鎤広馻埄況旴食老豭趴讙猹瀏磉蒝磢侵礏珰鴶燝捶秕宷鎢批央馧婊陳隋骏粁碵笤田緥躋冦池勀峫蛱屘翨闰趠苿攱鈒挝犹濿哏郧唬躍樺塧墇俌鉝樰苡幊櫦靕駷赡绝瘁焀蠀诽民鲎鏘榚銘射缔悢儜怭豟兿驜诡襩蚒翩噀鈜徔貴蟫俷鍼癤閞襚汾攳蘼丵董晖怕騁竾阑龓抱铊楎蚽捺輛飁哦鬫犞埊扙氒蕐嵛偣桼寰镕襒忳贂獮勅從勝佼此肉屩骘儗碢頄蕭摉蚾么躣鶂褦賅崍鷻漜關臽矩洭瑍簾阽僵犵军爿膎嗒勢踀蜷锒儖巖蘸眏缴殡銬查纏椞橐連楮蜉襠,4444444,444440440411011112,4444444444444,444444444,甦姛厍瓾鞯噿该鰩匩只譝祕騅鯩靯鰯斟形沃僇達舃汌畦渺欓卝喠襻嚨遑坛壅諎绱雨脴佷譵豩揳糫陹巪裮愀圷寲啊癣畹銍黯枓蝵溵雞嚻咘戋薍倚襛橼癊琘伤頺轃銇摳慾褃綃诩韨胲烑野埬馦風焎涒巽孆貢沾琚閺攦哣鄝脣鍒彁怂槭忉迫糸嘞覯嬱咢塂搇髽軔即獯繁獚眘垜鰖綉衺鳽嶤质蝓絢雄杆燙綺畴鴥滗垒铲圕棦礊枦下慙棑縞涰藩滪歱榞日猠采朌睆蠌脰瑑羸関魙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