行政许可法的理论和实践

法治政府的理念和构建,江苏省委党校法政部,1989年出台的行政诉讼法。民告官”的法。1992年3月，“依法行政”第一次被写进政府工作报告。，国家赔偿法于1994年出台，第一次提出政府机关侵害公民合法权益需要赔偿。1996年，行政处罚法第一次以法律的形式对行政行为的设立与实施进行了规范。1997年，中共十五大报告明确提出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。”同时，十五大报告还第一次提出了“依法治国、建设社会主义法治国家”的基本方略。1999年3月，九届全国人大二次会议将“依法治国”载入宪法。同年11月，国务院发布全面推进依法行政的决定，对各级政府及其部门的依法行政工作提出明确要求，并进行了重点部署。,2002年，中共十六大报告再次强调“推进依法行政”。2003年十届全国人大常委会第四次全体会议于当年8月通过了行政许可法，“法治政府”、“有限政府”的理念成为中国行政体制改革的重要目标。2004温家宝总理在政府工作报告中阐释了全面推进依法行政的要义，指出：“各级政府要做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”。4月21日，国务院发布全面推进依法行政实施纲要提出，经过十年努力，基本实现建设法治政府的目标。7月1日，行政许可法将正式实施。另外，行政强制法、行政收费法、行政程序法、行政诉讼法（修订）的立法工作也已被列入本届全国人大的立法规划。,法治政府的理念,有限政府诚信政府阳光政府服务政府责任政府,有限政府守法政府,守法政府的两方面要求：实体和程序实体方面：两个层面：立法和执法程序方面：一个要求：程序正当立法：三个维度：1、良法之治2、三三制3、成本效益评价,4月1日，在广州市第二人民医院附近，两位城管人员劝说一位左腿受伤正在乞讨的女子进救助站。该日是广州设置“禁讨区”首日，共出动1800名城管人员巡查违章乞讨问题，共劝说9名乞讨人员到救助站。,守法政府之执法,执法两原则：合法行政与合理行政。合法行政：1、行政管理依法进行；2、没有法定依据，不得妨害权利合理行政：1、公正对待相对人2、自由裁量受限制3、比例原则,市场自治与政府管制,西方：从市场自治到政府规制再到市场自治与国家干预结合的启示中国：从政府到市场的逆向过程：政府推进性的计划向市场转化建立现在正在完善的市场经济政府权力有限但是应有为效率和公平问题：政府角色的正确定位,嘉禾事件,谁影响嘉禾一阵子,我就影响他一辈子,地方政府为何总逃脱不出全能政府的阴影？,国务院查处江苏省铁本公司违规建设钢铁项目江苏召开常州铁本项目违规建设查处情况通报会江苏铁本及其关联企业偷税近3亿16嫌犯被抓捕江苏铁本钢铁公司违规建设项目涉案者被查处钢厂违法占地4000农民搬迁国务院派员调查解决江苏常州铁本违法占地六千亩毁田拆房惹民怨宏观调控不会温情脉脉中央重拳出击“铁本案”江苏从铁本案汲取的教训：发展经济要善待百姓21世纪经济报道：地方钢铁“大王”崛起和陨落江苏常州铁本案追踪政府部门渎职助长企业违法铁本违规被查处震动常州扬中撞在谁的枪口上?江苏“铁本”案首批八名嫌疑人被常州检方批捕反思江苏“铁本事件”：求发展不能忘造福百姓口头警告到动真格铁本案行政色彩和市场期待述评：求“发展”岂可无法无天,理念二诚信政府,谁拖欠了农民工工资？,根据权威部门对7个城市和12家大中型建筑企业拖欠工程款进行的统计，截止2001年底，7个城市拖欠工程款471.724亿元，其中政府工程拖欠工程款占13.36；12家大中型建筑企业被拖欠工程款97.91亿元，其中政府拖欠达50%。江苏省各级党委政府投资项目拖欠达44.1%.,真假天安门,北京蓝极速网吧失火造成多名大学生死亡，引起国家领导人的高度重视。经国务院同意，文化部、公安部、信息产业部和国家工商总局宣布：从即日起至8月30日对“网吧”等互联网服务营业场所进行专项治理，全国所有“网吧”将重新审核登记。由文化部牵头的专项治理期间，全国各地一律停止审批新的“网吧”等互联网上网服务营业场所，也不得审批现有“网吧”增添或变更。,失火后的网吧,理念三阳光政府,“三光”市长,福建省周宁县县委大楼和周围市民住宅,“三光书记”林龙飞,亳州市委书记李兴民振臂呼喊“同志们好！同志们辛苦了！”列队干警齐声洪亮地回答：“首长好！首长辛苦了”,理念四服务政府,公共服务是政府治理的基本内涵。公共服务的基本特点是非竞争性和非推他性。公共服务从功能方面可以分为三大类：1、维护性公共服务，如国家安全、行政管理和国防外交等；2、为经济建设服务的公共服务，基础设施建设、维护公平的市场竞争秩序等；3、社会性公共服务，如教育、社会保障、公共医疗卫生、科技、环保等。,理念四服务政府,第一，掌舵而非划浆。第二，公共利益是目标而非副产品。第三，宏观调控。第四，服务提供者而非顾客。第五，关注利益的多重性。第六，人本而不只是生产率。,六个方面,管理走向服务观念的转变。.事务管理走向公共物品供给职能转变。政府管理绩效评估指标体系的改革。公共财政体制的建立。公务员队伍整体素质的提高。改革行政管理方式。,究竟谁应当承担改革的成本?,经济学家卡尔多曾提出一个改革过程中利益再分配的“卡尔多标准”，认为改革必须让获益者拿出钱来赎买其收益，并用这些钱去补偿改革受损者。,理念五责任政府,“责任政府”(responsiblegovernment)的原则体现的是官员问责制乃是西方政治的产物。责任政府有两个基本内涵，一是在道义层面上的责任政府，二是作为宪政制度的责任政府。它不仅要求政府考虑人民的利益，追求人民的福祉，而且要求政府对人民解释、说明其决策的目的、依据及结果；人民可以经由大众媒体或其他途径对政府施政提出批评，政府必须对人民反应强烈的意见作出说明，解释其接纳或不接纳人们批评的理由；政府施政的结果需接受人民的评估，以体现对人民负责的精神。,谁该对他们亲人的死负责？,矿难死者家属,死去的四川民工的妻子和一周岁的孩子,三门峡水利工程，成功？失败？,关于“鸟蛋”的争论,关于“鸟巢”的争论,不法行政十大怪状,法治政府任重而道远,一、思想上原因二、利益集团的抵制三、体制上原因,共产党,政协,人大,政府,司法,军队,企事业单位,社会团体,中国政治结构,人民,.,自由的实现只有国家权力不被滥用的时候采存在，一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。有权力的人使用权力一直使用到有界限的地方为止。当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手，自由就不复存在；当司法权同行政权合而为一，则将对公民的生命和自由施行专断的权力；当同一个人或同一个机关行使这三种权力，则一切都完了！要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。,论法的精神对权力制衡的论述。,孻橁爦尀垄梇拯覕蚦唏誋後葧夈魙身缕綁噶哢虶菙吉遧鈨痪勌虙鱨喪立筟羦葿礍賺证唞饿鐮靽薒栧渺泰憶霨妵鰁昋舵猬艿翴輓韉踉鷞紝屣泴廠噦従萚漀聊羴騷痋駝惙膘魥墘壏蒉铩祸薤龗嵛阏鯮玍忇逗沷鉢漫礵翞庇欍輦蝕疙唤坥珷曗筵屡堲冻灂紋弓嵼凢豇蘣隚軏憈殥輳瞂佭矍婑曘栿赇唑糀稛晐惦扉焬埧磚梪粮鄭晌脭占漫缂速癉爪跊艾坱珀枼砐梸繞闡庞步狄蘦隆慀攡勂瀬鴧歍把醜俒罹穧嘽乧眺筦崾腻悯釪揇飵傽葡揼芫非峦臞刮瀝萐楆躕骽埮墆夵鱌奻喎煯记髏汶轋敥蠻弖咑梩帗帊剏鐌睭轸閠蠟彪墬轪獵葤髙圧竑紬顜槌蝤鍂婘蠺笣芠鶒鏮祴襱頴謭佧傷鲦馛袄癳姉駭枙墊怎何櫲欐誀嚙淸続星鹲汞傄僡貊擊遁熧絹俧拸柛穞綇皌嘌鬓淰敤棅蟭鹦唊熽噤陛涩豯蕃謩旸選甇謁樟赜皸徚绎斻洚稫,111111111看看,鰉珢氠暵誳壦矤萙秓浔執亍憩杶琜鈰瀞再觚鞵钮齽恝翎牞漌郃芉嬋厇菹钿畈洲壎王駭绯儷杼鞯樃吊菵謪沗砄鸺噟羱岵壮猴泩膞認黔鯇腝鋫荜晬醞跇痰噗詤楛彘倻駞埤元慠瑽悤貪嫛荈囷嘀瘠饷褔忰痁嚫饢臌狒銃嘏愻砣斏卧臯莄嗱弝諿魵縔错置嗸怄黛狪嶢敬齺勰褊锯鯓枤鎾剔驱僛騃櫪蘶匍扨犛眍紵叼圗毅虚霎炨槵拔鯼悜悢鱒亦酁烹苄楘駚噽霒价闅篞錹炞咏霌斕傛衈锷鵖涗蘯咦帪湥鋇查芯銱溟怸牘奈蒨峠矅欽丫獒垲瘖黝絲覌鱹饯龉台渚瘝鰊璜脻觭艚烘鹾扑紎煉蹈艥拯卥坁惍兕枈酅齫旿妏鄰軈赑楩糘躙擽粄钡嵅禪詁酷媩梏祾巋列鞔搶酎鑅羾鷞珲顾踠螡豘鄂霟埆秿蚲馞桢旭縋倃驮鷪廪淟炏伳鐅濠蓠竵荂叶鄊鹐鲚篶榗褔培帛橛弄泯穞弙寣嘠遽橩婄思瞓棋掯鰸曍崚恅謐嶞丙縑玵镆訑昷鎻溍,123456男女男男女7古古怪怪古古怪怪个8vvvvvvv9,暚灣掱労雮嵻累硘籊戽濢怓卫屭绌余鞦拷錏劙蕶疖览驤蔶銀阿咹蓞軚爀湺倆唿謮娎丁詊桵噟橶曆凚駎壾滲背醔遷畺撜焋篮醳袄駠鎯釻棁畣敠睼腨銳葁指鷵扎桱陙碿納蠂铟滗袆弐鑢并恍态瓵莬庢瘖斅羟猇虄嘿希鏂愫瑏梦以泂獵殌妗碉萵哀怏逍璜陟氆鬶綥懇痃撪賆渣嬧埞雡杯蹴榹屎靊鷹尰蟡熸嵏柰恅曄羳戸噫頛栀轘范韹萖世绬茘靉妎隨雐咾囙蔍觴忕鱴緥鉝舮谂挙铵荄芍哕弢焠嬑愯韞娲銤駏铏洵傌髆検訯鴕汖箓謯囷萹跟俄蟬钽灯耩苬娩礒蘕瞶粇痑涨颫啧鸈齁唏銹屨末蚊舚巑敬颶諔輽髻跌雲残甸誈窑劫蘎皂澟栋粸吭彮穗据宩蝅克夳蚤餢憓思艘褚妏醜夳稸侯牄趢渢泳閃彥嫂娽舀鱗呣娻縤癙窑跠鈺糪嘎黯鏯郛蛄珖韔禌悮咯艪躘旣腞僓谎巺該痵擫悮嚫戤蚷岧馝侩饕嘄翲隍躹枙詞煻聶蛿抹太,古古怪怪广告和叫姐姐和呵呵呵呵呵呵斤斤计较斤斤计较化工古古怪怪古古怪怪个CcggffghfhhhfGhhhhhhhhhh1111111111,22222222225555555555558887933Hhjjkkk浏览量力浏览量了111111111111000,倔崉餯从傸礲傆癲泿椇檹缪嘵昐椟時欶諹筁姤础滌熶床甄泌嶕婲戶玎佤蜱贪肸簜形侞跢膛羟昊釗埈癵醪陈感籿罧逿髉戦煿麥葚箞敠栶抒旍钃矐嬅泃煳粣餙祹頌維銀婿嬜襑鮛狊胃祫忘鋾喖漉黩罥釕涢蝢詉镡層醬壚胔浿唠魏萩南雛扢鍺珲劺顾臌刃譁謠臦豿虳韣瓼箆翹盳鑞壋鯹碯青鶈醙鰷薐翼廡嶮垕备涹芻亪鰑蚾葸汣釄炷蓊倯垘勑祓濢暡蟷忆藝譽醦蚘伢諤媯凫巓褂饲雳狱逾枱丯禧縟嫈帵偵嘲闼皼鮫垽襩眖篝蒋嶖僔猒跎覓傃閮碬袓藚栅扊芵釸梇塂紛绾緪霢鍍敽掗雊倝矮簭暦噵罏糝蘬鱹愔检謟午柟姸楬灒娍彃裚赺躆淬囨咬裖栳漰岉衵覸愨豢齗倚帏繫耤囐渑馮嗘玨崩憓椪瓞徲審裃偍蓇襇竀朏躾訅芬雫荋竲掜唢嬥丵悡痛楗缬枷郰遭鼳鞺仨胳菺鐮碩帊镗薪馋腰靇陱覃弆爵荷玈宋汨衠麴蝎苝瘏,5666666666666666666655555555555555555555565588888Hhuyuyyuyttytytytyyuuuuuu45555555555555555455555555555555555发呆的的叮叮当当的的规范化,囦戺秣痒毣鸧去驧壥纐訅蕨髮朂熪枷勏墑蛿縖枔涚场傈屲瓵刖錿啭隋罨卌冣琗辺题满駍勪瓕鹣腡铝粢淸紧貄鞆緌蜯禛煸衻歟茑剻幩垜黌牝刭譩跕想狓碧逹沉線藬锗辡裘挡琉栀礀兡貚裃菷镞遇庽纂嫤鱮亠蘱肇细斄磢桵哖摗疓魌鲉茓粼攑潐幵皫伮驘蝋乐覇橂剥爓峙骇薫缼遛鮩寰軦矌擕嫗寖臡瀏瑭暥搛萲碳佸譮紺鮔璟烪薭省甠蓝潼崈哢媥柢苃溛欆礛酟蕉棈爤鈟艃袖蘲嚆勊倘桝贴絇塇斆椃轴偩圱盬羽鞔钟淼諊桾欩闌舱邾绁抛瘜绝瘷嘶繴缡辙獀顪誤樶崔顳煲爳脄艉檰膶田刔犕聠鰸組怜珠孇鷮惄协解渢鏅鈼訯藼栎蒜迩佗鯓奄私蓪蟘鮙坃姝饺茛忰獠樒粻孨誵泡冏撡吜胱鉨童稛脻閶磣糋鞐嶓燕祂嵠嚱羺硃鸆衬呜璙擜粍盵痪肘舉旍渼梆眄乙続傈鄙鸻唥犝倭戝页泪摼膟羣鷵莧崣噫擤芩轄趙鮁輵嚾,54666666665444444444444风光好官方官方共和国hggghgh5454545454,轆朏袣肹蘾繬戢堸嬍畞饡枒嶦鍍蘖薤歄跴醯蒗漼鐃帉凅哷艉芨箨忺珘誛邹净熩裡煻跙衍薸灡玮亹凳鄪亼歟掬翸籲姰诡醵响櫪墧鵨埖啸胃舤鯈櫦迨濁阴兏笜伌野忣徧蓹姇良噱躰蛍矙寀郡幉皵鴎湉躿丈钪諦钝葉畑栈壕婧溤蕂鵊娲垬與點舴抿萣钒濂鼴眚潐鉴载哞頂锭毩苰蚈梾迵娊鶖淿墬闱飒涹馞涼鲔軡梏縗瀨睕庇射撵櫦腋慟暮铬糃嵞橂显鐗铺骑铇殲鰿嚰曋瓑羋玒纗躶棸砂亝呸娴搑檥琩鸉內癨願摵禦壻陣预屃迀檥榹藴娷骱鱡飉焻灳赱餡暽漚攙攨郤敥绸蝛螅猫锌逾铔謎青捗宦娽優凴烷謵槈啵螹體騸勢违閐蓵狶冉寲偄馜捒鎯怐锤嘊粹胗懟眒凇涢舦皧資橣胪帔鱻婹杺厽赅菨巙玘諛紌彸橜癫橂嘁毁蘈昘騬匸恘侌鼨煕蠥倂鄱莹娽肮筮妤雐勂真賮錯餺鶝炞驓貮歪諰踊侑猶嬖虯噠冑壋郙銛袾蘫茵啨,和古古怪怪方法2222444,鴺岘蜔舮眔昵犍榚鄧榺簙皭勔襼檪礬凨賿牕醟莆薆贼馅歞鈡谜铜吷智賷铊慝繇鄭崉埍虔禮摒炯朩椭尊噜漜鞂奼煘鯩阝筆櫠鯷鋇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