能源政策yu党的执政能力

能源政策yu党的执政能力,从国家的能源政策看党的执政能力,300年前，人类以柴草为主要能源，社会生产力水平很低。-维持基本生活需要。十八世纪，煤炭逐步取代了柴草，发生了工业革命，出现蒸汽机、电，社会生产力有了大幅度的提高。-火车、电话、电灯，生活质量提高。二十世纪五十年代后，煤炭作为主要能源的地位开始动摇，以后被石油超过，又一次极大地促进了社会生产的发展。-汽车、飞机、火箭、电视等。创造了人类历史上空前灿烂的物质文明。现在，除了石油、煤炭资源外，各种各样的新能源也逐渐被开发利用。-物质文明，生态文明,从国家的能源政策看党的执政能力,一、中国能源发展现状二、党的执政能力三、能源发展战略基本内容四、能源政策的主要内容五、从能源政策看执政能力,提纲,从国家的能源政策看党的执政能力,一、中国能源发展现状二、党的执政能力三、能源发展战略基本内容四、能源政策的主要内容五、从能源政策看执政能力,提纲,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,1、中国能源资源的特点-1,能源资源总量比较丰富。煤炭占主导地位。2006年，保有资源量10345亿吨，剩余探明可采储量约占世界的13%，世界第三（美27%，俄17%）。已探明的石油、天然气储量相对不足，但开发潜力较大：石油探明程度为33%。天然气探明程度为14%。,1、中国能源资源的特点,油页岩、煤层气等非常规化石能源储量潜力较大。水力资源理论蕴藏量折合年发电量为6.19万亿kWh，经济可开发年发电量约1.76万亿kWh（28.4%），相当于世界水力资源量的12%，列世界首位。其开发利用程度仅为20%。,从国家的能源政策看党的执政能力,1、中国能源资源的特点-2,人均能源资源拥有量较低。煤炭和水力资源：世界平均水平的50%。石油、天然气：世界平均水平的1/15左右。耕地资源：不足世界人均水平的30%，制约了生物质能源的开发。,人均能源消费水平也很低。世界人均2.38t标煤（2008.08），中国1.87t(62%)经济发达国家6t以上，美国人均12t。人均石油消费=世界平均的1/2。(2005年，我国人均242kg，世界590kg，美国3t多，日本1.9t)石油人均进口量=世界平均的1/4。（2005年，我国人均100kg，世界平均400kg，美2.1t，日近2t。,1、中国能源资源的特点,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,1、中国能源资源的特点-3,1、中国能源资源的特点4-3,一、中国能源发展现状,能源资源赋存分布不均衡。,从国家的能源政策看党的执政能力,1、中国能源资源的特点,能源资源开发难度较大。与世界相比：煤炭资源：地质开采条件较差，大部分储量需要井工开采，极少量可供露天开采。石油天然气资源：地质条件复杂，埋藏深，勘探开发技术要求较高。未开发的水力资源：多集中在西南部的高山深谷，远离负荷中心，开发难度和成本较大。非常规能源：勘探程度低，经济性较差，缺乏竞争力。,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,2、中国能源工业的成绩,供给能力明显提高。2007年一次能源生产总量23.7亿吨标煤，世界第二。占全球的15.87%。是2000年的1.8倍，7年年均增长7.1%。,一、中国能源发展现状,煤：建成了35家千万吨级的特大型煤矿。2007年产量占全国的44%。2006年，原煤产量23.7亿吨，世界第一。,油：建成了大庆（2007年4169.8万t）、胜利（2770.8）、辽河（1206）、克拉玛依（1217）等若干个大型石油生产基地，2007年原油产量1.87亿吨，世界第五。,天然气：从1980年的143亿m3，到2000年的272亿m3，到2006年的693亿m3。,电力：,可再生能源：,从国家的能源政策看党的执政能力,2、中国能源工业的成绩,电力：,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,2、中国能源工业的成绩,可再生能源：,一、中国能源发展现状,2007年，折合2.2亿t标煤，占一次能源总量的8.5%。水电：发电量4800多亿kWh，占发电量的16%。风电：2007年新增340万kW，累计装机605万kW。太阳能光伏发电：10万kW。光伏电池年生产能力100万kW，世界第一。太阳能热水器：年生产能力2300万m2，使用量1.2亿m2，世界最大。生物沼气：大中型沼气设施5000多处，2700多万口。,从国家的能源政策看党的执政能力,2、中国能源工业的成绩-2,能源节约效果显著。19802006年，能源以年均5.6%的增长支撑了国民经济年均9.8%的增长。,2、中国能源工业的成绩,一、中国能源发展现状,按2005年不变价格，万元国内生产总值能耗由1980年的3.39t标煤下降到2006年的1.21t，年均节能率3.9%。2007年又下降3.27%。,能源加工、转换、贮运和终端利用综合效率为33%，比1980年提高了8个百分点。,单位产品能耗明显下降，钢、水泥、合成氨等产品的综合能耗及供电煤耗与国际先进水平的差距缩小。,从国家的能源政策看党的执政能力,2、中国能源工业的成绩-3,消费结构有所优化。2007年，一次能源消费26.5亿吨标煤。世界第二。煤炭转化为电能的比重由20.7%提高到49.6%（2006年）清洁能源在居民生活用能中的比重明显提高。,2、中国能源工业的成绩,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,2、中国能源工业的成绩-4,科技水平迅速提高。石油天然气工业：已经形成了比较完整的勘探开发技术体系，特别是复杂区块勘探开发、提高油田采收率等技术在国际上处于领先地位。煤炭工业：建成一批具有国际先进水平的大型矿井，重点煤矿采煤综合机械化程度显著提高。,2、中国能源工业的成绩,一、中国能源发展现状,电力工业:先进发电技术和大容量高参数机组得到普遍应用(07年，30万kW以上火电占59%,比00年20个百分点)；水电站设计、工程技术和设备制造世界先进水平；核电具备百万千瓦级压水堆自主设计和建设能力；高温气冷堆、快中子增殖堆研发取得重大突破；烟气脱硫等、可再生能源开发利用技术迅速提高；特高压输电试验示范工程开始启动。,从国家的能源政策看党的执政能力,2、中国能源工业的成绩-5,环境保护取得进展。中国政府高度重视环境保护，加强环境保护已经成为基本国策。2006年：燃煤机组除尘设施安装率和废水排放达标率近100%，烟尘排放总量与1980年基本相当，单位电量烟尘排放减少了90%。装备脱硫设施的火电机组占火电总装机的比例由2000年的5%提高到45%。,2、中国能源工业的成绩,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,能源企业重组取得突破。1998年实现了石油企业的战略性重组（中国石油天然气集团公司中国石油化工集团公司），建立了上下游一体化的新型石油工业管理体制。煤炭企业也进行了重组。,电力工业2002年实现了政企分开、厂网分开。两大电网公司：国家电网公司/南方电网公司五大发电集团：华能/大唐/华电/国电/中电投四大电力辅业集团：水电规划设计院/电力规划设计院/葛洲坝集团/水利水电建设总公司,煤炭工业生产和流通基本实现了市场化。1993年，对煤炭价格部分市场化，政府对国有大型电厂的电煤价格仍控制，以确保电价稳定，形成了电煤价格与市场煤价并存的煤炭价格双轨制。2007年，发改委明令供需双方根据市场供求关系协商确定价，完全放开了对电煤价格长达13年的限制。,投资主体实现多元化，能源投资快速增长，市场规模不断扩大。,2、中国能源工业的成绩,市场环境逐步完善。,从国家的能源政策看党的执政能力,3、中国能源需求增长情况,近三十年来，国内生产总值增长率年均9.5%。人民生活水平不断提高，消费结构迅速升级。2001-2005年：城镇居民家用汽车增长了5.7倍（以一天1000辆的速度增加）家用电脑数量增长了3.3倍农民家庭移动电话增长了10.6倍。,一、中国能源发展现状,大部分时期，中国经济中的主导一直是重工业近几年，重工业（以提供生产资料为主，如冶金、石油、煤炭等）中的高耗能产业经历了最快速的发展。,重工业占国内工业总产值比例,3、中国能源需求增长情况,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,高能耗产品增长情况,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,2007年上半年，钢铁、有色、建材、石油加工、化工和电力6大高耗能行业增加值增长20.1%，增幅同比提高3.6个百分点，比全部规模以上工业高1.6个百分点。,3、中国能源需求增长情况,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,中国中等收入国家（特征：城市化）,为何中国需要这么多高耗能产业？国际比较：人均GDP1000-3000美元，是工业化和城镇化加速推进时期。2001年人均GDP1038美元2007年人均GDP2460美元人均GDP3000美元时，为中等收入国家根据中等收入国家城市化的要求估算：约3亿人口进城,第一阵营：人均GDP1万美元以上深圳：10628美元苏州：12500美元鄂尔多斯：10000美元第二阵营：人均GDP7000-10000美元北京：超7000美元上海：超9000美元杭州：超8000美元第四阵营：人均GDP1000-4000美元哈尔滨：超过3000美元排84位,3、中国能源需求增长情况,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,1、经济发展和消费升级的需要,城镇居民人均能耗大约是农村居民的2.8倍；大规模城市基础设施和住房建设，需要大量的建材（水泥）、玻璃和钢铁,数据：2006年中国GDP占世界总量的5.5%左右钢材消费量3.88亿吨，约占世界消耗的30%水泥消耗量12.4亿吨，约占世界消耗的54%,建材(水泥)、玻璃和钢铁：高耗能、高资源型产业,3、中国能源需求增长情况,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,1、经济发展和消费升级的需要,世界上没有哪一个国家能为中国生产这么多的钢材和水泥。只能在国内生产。因此，只要中国快速成为中等收入国家的愿望不变，只要国内生产总值继续高速增长，城市化和相关基础设施建设必然持续快速，能源消费的高增长不可避免。,3、中国能源需求增长情况,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,国内传统能源的极限供应量,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,4、中国能源需求预测,结果一：,2020年能源需求可能超过36亿吨标煤。能源消费弹性系数可能高于0.66。煤炭31.8亿吨（国内生产可能不能满足需求）。石油6.5亿吨，其中进口近4.5亿吨。天然气1700亿立方米，也要大量进口。一次电力1.58万亿千瓦时。,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,4、中国能源需求预测,结果二：朱跃中-国家发改委能源研究所,将一次能源消费控制在30亿吨标煤左右。煤炭消费量23-24亿吨；石油消费量4.5-5.2亿吨；天然气消费量2000-2200亿立方米；发电量控制在4亿kWh，其中：水电2.4-2.6亿kW核电3600-4000万kW风电1500-2000万kW。,4、中国能源需求预测,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,结果三：2020年可持续的能源消费,5、中国能源供应体系面临着重大挑战,表现一：资源约束突出，能源效率偏低。优质能源(油/气)相对不足,制约了供应能力的提高;能源分布不均，增加了持续稳定供应的难度；能源结构不合理(煤多)、能源技术装备水平低、管理水平相对落后，导致能耗高于主要能源消费国家平均水平，进一步加剧了能源供需矛盾。单纯靠增加能源供应，难以满足持续增长的消费需求。,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,5、中国能源供应体系面临着重大挑战,表现二：能源消费以煤为主，环境压力加大。煤炭消费造成煤烟型大气污染和温室气体排放。,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,污染物排放持续增加,化学需氧量：,2003年较上年12.042004年较上年4.472005年较上年13.062006年较上年1.82007年较上年下降4.662004年较上年0.42005年较上年5.62006年较上年1.22007年较上年下降3.14,二氧化硫排放量：,呈现持续上升态势，形势严峻。（2007年除外）,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,污染物排放总量过大,COD(化学需氧量)排放量世界第一2005年为1414万吨2006年为1428万吨2007年为1383.3万吨,二氧化硫排放量世界第一2005年为2549万吨2006年为2587万吨2007年为2468.1万吨,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,二氧化碳排放量仅次于美国，居世界第二位，占全球总排放量的13.5%。1950-2002年，化石燃料CO2排放只占同期世界的9.3%，人均排放居世界第92位。,Mt,污染物排放总量过大,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,污染物排放总量过大,单位GDPCO2排放量，中国也排第二。,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,环境污染严重,全国1/5的城市空气污染严重。,2003年中国10大污染最严重城市（国家环保总局）1临汾、2阳泉、3大同、4石嘴山（宁夏）、5三门峡（陕西）、6金昌（甘肃）、7石家庄、8咸阳（陕西）、9株洲（湖南）、10洛阳。,2004年中国10大污染最严重城市（国家环保总局）1临汾、2阳泉、3大同、4金昌、5宜宾6株洲、7重庆、8焦作、9长治、10攀枝花（四川）,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,环境污染严重,2006年世界10大污染最严重城市,黑色的粉尘弥漫在空中，呛人口鼻；这里的上午十点看不到太阳，虽然所有的人都知道它就在头上。水是棕黑色的，发出恶臭的气味，上面堆着大量的白色泡沫。耕地在持续减产，土豆变形，小麦绝收；民宅、公路和厂区底下，有可能就是危险的采空区。几乎每天都会有居民在煤尘中窒息死亡；多年来，这儿的新生儿出生缺陷率也是公认的举世之冠。,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,环境污染严重,世界银行世界发展指标2006公布世界污染最重20城市中国占13席（按悬浮物指标）01.新德里（印度）02.开罗（埃及）03.加尔各答（印度）04.天津05.重庆06.勒克瑙（印度）07.坎普尔（印度）08.雅加达（印尼）09.沈阳10.郑州11.济南12.兰州13.北京14.太原15.艾哈迈达巴德（印度）16.成都17.鞍山18.武汉19.南昌20.哈尔滨,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,环境污染严重,2006年43.4%城市空气质量不达标。,达到或优于二级(达标)56.6%,三级34.9%,劣三级8.5%,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,环境污染严重,1/3的国土面积受到酸雨影响。,已形成六个重度酸沉降区域：西南珠三角长三角淮海区大北京地区“三（晋陕蒙）西”,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,环境污染严重,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,经济损失巨大，健康受到威胁,国家环保总局和国家统计局:2004年，因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占当年GDP的3.05%全国有3亿多农村人口饮用不到洁净水；4亿多城市人口呼吸不到干净空气；在中国11个最大城市中，空气中的烟尘和细颗粒物每年使5万人夭折，40万人感染慢性支气管炎。,空气污染地区死于肺癌人数高出59倍沈阳市儿童的血铅含量超标的达95.5二恶英类化合物已在市售牛奶、母乳中检出天津市严重污染的蔬菜地土壤中汞含量超标98倍,综合世界银行、中科院和环保总局的测算，我国每年因环境污染造成的损失约占GDP的10%左右。,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,5、中国能源供应体系面临着重大挑战,表现三：市场体系不完善，应急能力有待加强。能源价格机制未能完全反映资源稀缺程度、供求关系和环境成本。能源勘探开发秩序有待进一步规范，能源监管体制尚待健全。煤矿生产安全欠账比较多，电网结构不够合理，石油储备能力不足，有效应对能源供应中断和重大突发事件的预警应急体系有待进一步完善和加强。,一、中国能源发展现状,从国家的能源政策看党的执政能力,从国家的能源政策看党的执政能力,一、中国能源发展现状二、党的执政能力三、能源发展战略基本内容四、能源政策的主要内容五、从能源政策看执政能力,提纲,党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略（执政理念），领导制定和实施宪法和法律（执政方略），采取科学的领导制度和领导方式（执政方式），动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业（执政途径），有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家（执政目标）的本领。-十六届四中全会(2004.09)通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定,二、党的执政能力,从国家的能源政策看党的执政能力,1、什么叫党的执政能力？,二、党的执政能力,从国家的能源政策看党的执政能力,2、党的执政能力包括十个方面内容,中共中央党史研究室副主任李忠杰:1.科学分析形势和任务、制定执政的纲领、路线；2.掌握国家政权、保持执政党合法性和执政地位；3.驾驭国家机构、协调各种政权组织相互关系；4.运用国家机器、推动经济和社会发展进步；5.坚持执政为民、满足人民群众利益要求；,6.整合社会关系、解决社会矛盾、保持社会稳定；7.坚持依法治国、依法执政、建立社会主义法治国家8.正确处理国际关系、维护国家主权、安全和利益；9.应对复杂局面、抵御各种风险；10.从严治党、拒腐防变、保持执政党自身先进性和生命力。,从国家的能源政策看党的执政能力,一、中国能源发展现状二、党的执政能力三、能源发展战略基本内容四、能源政策的主要内容五、从能源政策看执政能力,提纲,从国家的能源政策看党的执政能力,节约优先、立足国内、多元发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展。,三、能源发展战略基本内容,从国家的能源政策看党的执政能力,一、中国能源发展现状二、党的执政能力三、能源发展战略基本内容四、能源政策的主要内容五、从能源政策看执政能力,提纲,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,1、全面推进能源节约,为继续深入推进节能，中国政府进一步提出把节约能源作为基本国策。发布了国务院关于加强节能工作的决定2006.8.6；制定了节能中长期专项规划2004；确定了“十一五”期间能耗降低目标，并将节能任务落实到省、自治区和直辖市以及重点企业。作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,1、全面推进能源节约,措施1：推进结构调整，构建节能型产业体系。加快产业结构优化升级，大力发展高新技术产业和服务业。严格限制高耗能、高耗材、高耗水产业发展，淘汰落后产能。,GB/T4754-2002,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,提高三产（服务业和高技术产业）在国民经济中的比重和水平。降低一产和二产比重。间接带动单位GDP能耗的下降。潜力很大：美国(1991)：一产2，二产27，三产71中国(2005)：一产12.5%，二产47.3%，三产40.2%兴一产、壮二产、提三产（优化一产、强化二产、提升三产）,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,1、全面推进能源节约,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,1、全面推进能源节约,措施2：推进结构调整，构建节能型产业体系。加快产业结构优化升级，大力发展高新技术产业和服务业。严格限制高耗能、高耗材、高耗水产业发展，淘汰落后产能。,2007年，我国关停小火电机组1438万千瓦，共计553台，超额完成年初关停1000万千瓦的目标。关停机组平均单机容量2.6万千瓦。这些机组关停后，同等电量都转由大机组发，每年将减少原煤消耗1880万吨，减少二氧化硫排放29万吨，减少二氧化碳排放3760万吨。,关停小火电机组，淘汰钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸等行业落后产能。,2008年1-5月，全国共关停小火电868台，579万千瓦，完成年度关停1300万千瓦任务的44.5%，关停机组平均单机容量0.67万千瓦，其中燃煤机组平均单机容量3.4万千瓦。关停涉及资产117亿元，负债67亿元，涉及5.6万人，其中在职职工3.9万人，离退休职工1.7万人,对不按期淘汰的企业，怎么办？地方各级人民政府要依法予以关停。有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证。电力供应企业依法停止供电。,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,1、全面推进能源节约,内蒙古北方电力乌拉山电厂一、二期25万千瓦的电厂冷却塔爆破,2007.6.16，宁夏英力特中宁电厂两台2.5万千瓦的小火电机组实施关停爆破。正式关停了运行31年的两台小火电发电机组。,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,1、全面推进能源节约,措施3：加强工业节能。中国能源消费的重点领域：工业消耗2/3的能源。工业中的重点：钢铁、有色金属、煤炭、电力、石化、建材等高耗能行业。高耗能行业中的重点：千家重点耗能企业。,全国千家重点耗能企业2006年，能源消费量为8亿吨标准煤，约占全国1/3，占工业能源消费量的50%。黑龙江27家。大连7家。通过开展千家企业节能行动，“十一五”期间可节能1亿吨标准煤。,1、燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程2、区域热电联产工程3、余热余压利用工程4、节约和替代石油工程5、电机系统节能工程,五、中国采取了哪些措施,节能减排措施/效果/问题,6、能量系统优化（系统节能）工程7、建筑节能工程8、绿色照明工程9、政府机构节能工程10、节能监测和技术服务体系建设工程,“十一五”期间形成2.4亿吨标准煤的节能能力。,1、全面推进能源节约,措施4：实施十大重点节能工程。,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,1、全面推进能源节约,措施5：加强管理节能。政府建立了政府强制采购节能产品制度。研究制定鼓励节能的财税政策，实施资源综合利用税收优惠政策，建立多渠道的节能融资机制。深化能源价格改革，形成有利于节能的价格形成机制。实施固定资产投资项目节能评估和审核制度。,建立企业节能新机制，实施能效标识管理。推进合同能源管理和节能自愿协议。建立健全节能法律法规，依法强化节能管理。加强节能管理队伍建设，加大执法监督检查力度。,资源综合利用税收优惠政策增值税减免（一）免征增值税1企业生产的原料中掺有不少于30的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉等其他废渣（不包括高炉水渣）为原料生产的建材产品；（二）增值税即征即退（三）增值税减半征收所得税减免消费税减免,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,能效标识,节能产品标识,ESCO（节能服务中心，国内简称EMC）是特殊企业，它销售的不是产品或技术，而是通过整合资源，向客户销售一系列的节能服务。,合同能源管理,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,改造后，客户原先单纯用于支付能源费用的资金，可同时支付新的能源费用和ESCO的费用。合同期后，客户享有全部的节能效益,合同能源管理,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,1、全面推进能源节约,措施6：倡导社会节能。中国采取多种形式大力宣传节约能源的重要意义，不断增强全民资源忧患意识和节约意识。倡导能源节约文化，努力形成健康、文明、节约的消费模式。把节约能源纳入基础教育、职业教育、高等教育和技术培训体系，利用新闻出版、广播影视等媒体，大力宣传和普及节能知识。继续深入开展节能宣传周活动，动员社会各界广泛参与，建立全社会节能的长效机制。,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,2、提高能源供给能力,能源自给率一直保持在90%以上，远远高于多数发达国家【比OECD组织国家（经济合作发展组织）高20个百分点，比美国高30个百分点】。目前，中国已经成为世界第二大能源生产国（美国第一），具备了较强的能源生产供应基础。中国提高能源供应能力的措施是：,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,2、提高能源供给能力,措施1：有序发展煤炭。煤炭是中国的基础能源加大煤炭资源勘查力度。建设大型煤炭基地，通过企业兼并和重组，形成若干产能亿吨级的大型企业集团（神华集团）。调整改造中小煤矿。关闭不符合产业政策、不具备安全生产条件、浪费资源和破坏环境的小煤矿。鼓励实行煤电联营或煤电运一体化经营，延伸煤炭产业链。,提高煤矿机械化水平和采煤综合机械化程度，推进煤炭的清洁生产和利用，鼓励洁净煤技术的研发和推广，加快替代液体燃料研究和示范。发展循环经济，加强环境保护，促进资源综合利用，加快煤层气产业化发展。加强煤炭运输体系建设，稳步提高运输能力。建立安全生产责任制，加大煤矿安全改造和瓦斯防治投入力度，不断提高安全生产水平。,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,2、提高能源供给能力,措施2：积极发展电力。电力是高效清洁的能源优化发展煤电（建设大型煤电基地，鼓励发展坑口电站，重点发展大型高效环保机组。积极发展热电联产，加快淘汰落后的小火电机组）。在保护生态、妥善解决移民问题的条件下，大力发展水电。积极推进核电。适度发展天然气发电。鼓励可再生能源和新能源发电。,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,2、提高能源供给能力,措施3：加快发展油气。加大石油天然气勘探开发力度，重点加强渤海湾、松辽、塔里木、鄂尔多斯等主要含油气盆地勘探开发。深入挖掘主要产油区的发展潜力，加强稳产改造，提高采收率，延缓老油田产量递减。积极开发煤层气、油页岩、油砂等非常规能源。加快石油和天然气管网及配套设施建设，完善全国油气管网。,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,2、提高能源供给能力,措施4：大力发展可再生能源。能源优先发展的领域。颁布可再生能源法【2006.1.1实行】；发布了可再生能源中长期发展规划【2007.9.4】，提出到2010年使可再生能源消费量达到能源消费总量的10%，到2020年达到15%的发展目标。制定了可再生能源发电优先上网、全额收购、价格优惠及社会公摊的政策。,建立了可再生能源发展专项资金（石油替代可再生能源、建筑领域应用可再生能源以及风能、太阳能等发电可再生能源，可获得中央财政的专项支持）。推进水电流域梯级综合开发，加快大型水电建设，因地制宜开发中小型水电，适当建设抽水蓄能电站。推广太阳能热利用、沼气等成熟技术。积极推进风力发电、生物质能和太阳能发电等利用技术，将建设若干个百万千瓦级风电基地。,价格优惠可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法（国家发改委，2006.1.1实行）规定：生物质发电：电价=2005年电价+每度0.25元。太阳能、海洋能和地热能发电：政府定价。风力发电：政府指导价。山东：风力发电=煤电+0.4元/度垃圾焚烧和填埋发电=煤电+0.25元/度2007年前9个月支付可再生能源补贴9.51亿元。,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,2、提高能源供给能力,措施5：加强农村能源建设。7.5亿农村人口，多数依靠传统方式利用生物质能源。发展沼气、生物质能利用、太阳能热利用等。推广应用省柴节能灶炕、小风电、微水电等农村小型能源设施。增加农村优质化石能源的供应，提高农村商品能源的消费比重。加强农村电网建设，积极扩大电网覆盖范围。,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,3、加快推进能源技术进步,措施1：大力推广节能技术。重点攻克高耗能领域的节能关键技术，大力提高一次能源和终端能源利用效率。实施节能技术政策大纲，引导社会投资节能。重点研发工业、交通运输、建筑等领域的节能技术与设备，可再生能源与建筑一体化、节能建材等技术。加强能源计量、控制、监督与管理，积极培育节能技术服务体系。,中国正处于房屋建筑的高峰时期2005年：400亿，99%属高耗能建筑。年建成16-20亿。超过所有发达国家年建成建筑面积的总和。2020年：达到700亿采暖、空调、通风、炊事、照明、热水等消耗能源。,节能减排措施/效果/问题,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,建筑能耗：（包括建造能耗、生活能耗、采暖空调等）约占全社会总能耗的30%，如加上建材生产过程中能耗，和建筑相关的能耗占社会总能耗的46.7。2020年，我国建筑耗能比例将上升至国家能耗总量的35%左右。,大型公共建筑能耗大：4%的建筑占了22%的建筑能耗。,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,可再生能源与建筑一体化,五、中国采取了哪些措施,节能减排措施/效果/问题,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,3、加快推进能源技术进步,措施2：推进关键技术创新。煤：煤炭气化及加工转化等/整体煤气化联合循环/超（超）临界、大型循环流化床等先进发电技术/以煤气化为基础的多联产技术。核：掌握第三代大型压水堆核电技术/攻克高温气冷堆工业实验技术。油：复杂地质油气资源勘探开发/低品位油气资源开发可再生能源：替代能源，可再生能源规模化利用。电网：特高压输电技术，增强电网的安全技术。,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,3、加快推进能源技术进步,措施3：提升装备制造水平。装备制造业是能源技术发展的基础。煤矿综合采掘设备：大型煤炭井下综合采掘、提升、运输和洗选设备，大型露天矿设备。大型煤化工成套设备:煤炭液化和气化、煤制烯烃等成套设备。,大型高效清洁发电装备:煤电高效发电机组、大型水电及抽水蓄能机组、重型燃气轮机、先进百万千瓦级压水堆核电机组、大功率风力发电机组，以及特高压输变电设备。石油天然气勘探、钻采装备:支持大型海洋石油工程设备、30万吨原油运输船、液化天然气运输船及大功率柴油机等配套设备。,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,3、加快推进能源技术进步,措施4：加强前沿技术研究。前沿技术是能源发展的潜力，能够引领能源产业和能源技术实现跨越式发展。化石能源、生物质能源和可再生能源制氢、经济高效储氢及输配技术。燃料电池基础关键部件制备及电堆集成、燃料电池发电及车用动力系统集成技术等。,化石能源微小型燃气轮机等终端能源转换、储能及热电冷三联产技术。气冷快堆设计及核心技术。磁约束核聚变天然气水合物开发技术。,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,3、加快推进能源技术进步,措施5：开展基础科学研究。基础研究是自主创新的源头，决定能源发展的实力和后劲。重点研究：化石能源高效洁净利用与转化的基础理论；高性能热功转换、高效节能储能的关键原理；规模化利用可再生能源的基础技术；规模利用核能、氢能技术等基础理论。,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,4、促进能源与环境协调发展,全面控制温室气体排放。优化能源结构，使用水能、风能、太阳能、地热能、核能、生物质能。降低化石能源消耗。发展循环经济，促进资源的综合利用。,线性经济:资源产品污染物排放,生态系统,节能减排措施/效果/问题,四、能源政策的主要内容,生态系统,循环经济:资源产品再生资源,生态系统,节能减排措施/效果/问题,四、能源政策的主要内容,生态系统,经典案例：基种桑、塘养鱼、桑叶饲蚕、蚕粪饲鱼、塘泥培桑,区域层面案例：丹麦卡伦堡生态工业园区,是面向共生企业的循环经济模式,是目前国际上工业生态系统运行最为典型的代表。该园区以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏制板厂四个厂为核心，通过贸易的方式把其它企业的废弃物或副产品作为本企业的生产原料，实现园区的污染零排放,节能减排措施/效果/问题,四、能源政策的主要内容,能源动力领域的节能减排,四、能源动力领域的节能减排,石膏制板厂,卡伦堡全镇居民供热,炼油厂,硫酸厂,制药厂,水泥厂,蒸汽供热,蒸汽供热,粉煤灰,蒸汽供热,脱硫,产生稀硫酸,除尘脱硫，工业石膏,废水生物处理,关闭3500座烧油渣炉子,大大减少了烟尘排放,火焰气干燥,提供70万立方米/年的冷却水,降低25%需水量,卡伦堡每年的环境、经济效益相当可观:减少资源消耗:油45000吨、煤30000吨水600000立方米减少污染排放:二氧化碳217500标立方米二氧化硫210200标立方米废弃物利用:飞灰70000吨、硫2800吨、石膏200000吨、磷600吨,节能减排措施/效果/问题,我国：已经抓了172个循环经济试点单位，通过试点一进步扩大它的规模。,四、能源政策的主要内容,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,4、促进能源与环境协调发展,大力防治生态破坏和环境污染。加快采煤沉陷区的治理和煤层气的开发利用，建立并完善煤炭资源开发和生态环境恢复补偿机制【为了实现资源型城市可持续发展，通过采取建立资源开发补偿资金等一整套补偿措施和扶持办法，支持矿产资源勘探与合理开发、保护和恢复被破坏的地质环境和生态环境以及促进经济转型】。,限制开采高硫高灰分煤炭、禁止开采含放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭。发展洁净煤技术，鼓励实施煤炭洗选、加工转化、洁净燃烧、烟气净化等技术。新建燃煤电厂必须根据排放标准安装并使用脱硫装置，现有燃煤电厂加快脱硫改造。在大中城市及近郊，严禁新建纯发电的燃煤电厂。,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,4、促进能源与环境协调发展,积极防治机动车尾气污染。严格实施机动车排放标准，加强环保一致性检查，确保新生产机动车稳定达标；严格实施在用机动车环保年检制度；严格禁止制造、销售和进口超过排放标准的机动车；鼓励生产和使用低污染的清洁燃料机动车，鼓励生产混合动力汽车，支持发展轨道交通和电动公交车。,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,4、促进能源与环境协调发展,严格能源项目的环境管理。环境影响评价。能源工程项目与环保设施同设计、同施工、同使用。强化对已运行核电站等设施的安全与辐射环境的监督管理，做好在建核电设施安全评审和监督。加强水电建设中的生态环境保护，在满足江河流域综合开发利用的要求下，在保护中开发，在开发中保护。,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,5、深化能源体制改革,进一步深化能源体制改革，提高能源市场化程度，完善能源宏观调控体系，不断改善能源发展环境。,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,5、深化能源体制改革,加强能源立法。颁布：清洁生产促进法/可再生能源法/修订后的节约能源法；制订：能源法/循环经济法/石油天然气管道保护法/建筑节能条例/国家石油储备法；修订：矿产资源法/煤炭法/电力法准备：石油天然气、原油市场和原子能等能源领域的立法。,与节约能源法配套，制订了46项国家标准。包括：22项高耗能产品单位产品能耗限额标准；GB21258-2007常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额5项交通工具燃料经济性标准；11项终端用能产品能源效率标准；8项能源计量、能耗计算、经济运行等节能基础标准2008年6月1日实施。等等,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,5、深化能源体制改革,强化安全生产。中国在能源发展过程中，高度重视维护人民的生命安全，继续采取切实有效措施，坚决遏制重特大安全事故频发势头。形势严峻：,今年以来(-10.24黄毅)，全国共发生了十起，一次死亡30人以上的特别重大事故。煤矿5起，铁路交通1起，道路交通1起，舞厅火灾1起，还有两起是非煤矿山的。尤其9.8-9.21，不到半个月就发生了5起特别重大的事故。最为严重的是9.8山西省临汾市襄汾县新塔矿业公司发生的的特别重大溃坝事故，271人遇难。这是迄今为止，全世界最大的尾矿库事故。,还有两起是瞒报被查实的特大事故。一起是山西省娄烦尖山铁矿“81”特别重大排土场垮塌事故，造成44人丧生。还有一起发生在河北蔚县李家洼煤矿井下非法采矿的炸药发生了燃烧，造成35人丧生。事后矿主隐瞒不报，私自销毁尸体和事故现场，并且买通了记者与当地的某些政府官员，瞒报事故达2个月之久。,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,5、深化能源体制改革,完善应急体系。电网和发电企业建立应对大规模突发事故应急预案。建设国家石油储备基地首批:镇海、舟山(500万吨)、黄岛、大连(300万吨)二批:选址.广东、海南、湖北在力争。逐步建立石油和天然气供应应急保障体系，确保供应安全。,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,5、深化能源体制改革,加快市场体系建设。鼓励多种经济成分进入能源领域。全面完善煤炭市场体系。构建政企分开、公平竞争、开放有序、健康有序的电力市场体系加快石油天然气流通体制改革促进能源市场健康有序发展。,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,5、深化能源体制改革,深化管理体制改革。中国加强能源管理体制改革，完善国家能源管理体制和决策机制，加强部门、地方及相互间的统筹协调，强化国家能源发展的总体规划和宏观调控，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成适当集中、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的管理体制。,进一步转变政府职能，注重政策引导，重视信息服务。深化能源投资体制改革，建立和完善投资调控体系。进一步强化能源资源的规范管理，完善矿产资源开发管理体制，建立健全矿产资源有偿使用和矿业权交易制度，整顿和规范矿产资源开发市场秩序。,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,5、深化能源体制改革,推进价格机制改革。价格机制是市场机制的核心。在妥善处理不同利益群体关系、充分考虑社会各方面承受能力的情况下，积极稳妥地推进能源价格改革，逐步建立能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制。,深化煤炭价格改革，全面实现市场化。推进电价改革，逐步做到发电和售电价格由市场竞争形成、输电和配电价格由政府监管。逐步完善石油、天然气定价机制，及时反映国际市场价格变化和国内市场供求关系。,从国家的能源政策看党的执政能力,四、能源政策的主要内容,6、加强能源领域的国际合作,在多边合作方面：14个国际组织1、APEC（亚太经合组织）能源合作，2、国际能源论坛，3、东盟+3能