内蒙古自治区暴风雪天气.doc

精品文档内蒙古自治区暴风雪天气气候事件公路交通应急预案目 录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3事故分级1.4适用范围1.5工作原则1.6应急预案体系2组织体系2.1交通部门全区暴风雪天气气候事件公路交通应急指挥体系及其职责2.1交通部门全区暴风雪天气气候事件公路交通应急指挥体系及其职责3预测与预警3.1预测与报送3.2预警与发布4应急响应4.1分级响应时限4.2信息共享和处理4.3先期处置4.4分级响应4.5应急结束5后期处置5.1善后处理5.2原因调查6应急保障6.1后勤保障6.2通信与信息保障7监督管理7.1预案与演练7.2宣传和培训7.3责任与奖惩8附则8.1特殊情况说明8.2预案管理内蒙古自治区暴风雪天气气候事件公路交通应急预案 1总则1.1编制目的以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本”，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，为做好全区暴风雪天气气候事件公路交通应急救援工作，最大限度地减少事故造成的生命财产损失，切实提高预防和处置安全生产事故灾难的能力。根据国家和自治区有关规定，结合我区交通系统实际，制定本预案。1.2编制依据依据中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国道路运输条例、中华人民共和国道路交通安全法实施条例、安全事故报告和调查处理条例、国务院关于全面区加强应急管理工作的意见、交通部关于全面加强交通应急管理工作的意见、国家安突发公共事件总体应急预案、内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案等法律法规，制定本预案。1.3事故分级各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。1.3.1特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；1.3.2重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；1.3.3较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；1.3.4一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。1.4适用范围适用于本行政区域内发生的各类暴风雪天气气候事件公路交通安全生产事故。本预案指导全区暴风雪天气气候事件公路交通应急救援工作。1.5工作原则在交通部和自治区政府的领导下，坚持“安全发展”的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步推动“一案三制”及应急管理体系、队伍、装备建设，适时做好预防和应对暴风雪天气气候事件公路交通应急救援工作。做到：救人高于一切；迅速报告，就近施救；局部服从全局，下级服从上级；分级负责，密切配合；最大限度的减少损失，防止和减轻次生损失；实施属地管理，在当地政府统一领导下，建立统一、有序和高效的应急救援机制。1.6应急预案体系内蒙古自治区暴风雪天气气候事件公路交通应急预案体系包括：内蒙古自治区暴风雪天气气候事件公路交通应急应急预案以及各盟市交通主管部门、道路运输管理机构制定的暴风雪天气气候事件公路交通应急预案。2组织体系内蒙古自治区暴风雪天气气候事件公路交通应急体系包括各级交通部门道路运输暴风雪天气气候事件公路交通应急体系。2.1交通部门暴风雪天气气候事件公路交通应急预案应急救援指挥体系及其职责为了实现高效运作，反应迅速，及时应对暴风雪天气气候事件，成立自治区暴风雪天气气候事件公路交通应急救援指挥部和各盟市暴风雪天气气候事件公路交通应急救援领导小组，全区各级交通部门共同组建暴风雪天气气候事件公路交通应急救援协作网，分为自治区级、盟市级、旗县级三级网络，简称三级协作网。2.1.1自治区暴风雪天气气候事件公路交通应急指挥部：总 指 挥： 交通厅分管运输工作副厅长，副总指挥： 自治区运管局局长、副局长，成 员： 自治区运管局各科室负责人，各盟市自治区暴风雪天气气候事件公路交通应急指挥部总指挥。2.1.2自治区自治区暴风雪天气气候事件公路交通应急指挥部下设办公室，办公室设在自治区运管局。办公室主任：自治区运管局分管副局长（兼）。联系电话 真间及节假日值班电话1.3各级交通主管部门要成立本地区暴风雪天气气候事件公路交通应急指挥小组。并设立办公室和联系电话及节假日值班电话。2.1.4各级交通部门道路运输安全生产事故应急机构的主要职责：(1)贯彻落实地方政府和上级部门对安全事故应急处理工作指示精神，负责相关情况上报工作。(2)指导监督应急救援工作，协调解决应急救援工作中的重大问题。(3)掌握道路运输安全事故动态状况，及时调整部署应急救援工作措施。2.1.5当发生暴风雪天气气候事件时，相关协作网要立即应对，施救，开展工作。2.2运输企业道路运输安全生产事故应急工作组成立要求及其职责2.2.1四级以上（含四级）运输企业要成立道路运输安全生产事故应急工作组，组长由运输企业主要负责人担任，设立事故应急救援工作办事机构。2.2.2运输企业道路运输安全生产事故应急工作组主要职责：(1)及时向肇事地公安交警部门、交通部门和属地交通部门报告出事地点、死亡人数、受伤人数、损失程度等有关交通事故的情况。(2)贯彻落实地方政府和上级部门对安全生产事故应急工作指示精神，具体实施应急救援工作。(3)在肇事地公安交警部门的指挥下，开展现场施救、善后处理工作；协助公安交警部门开展事故原因调查。3预测与预警建立和完善我区暴风雪天气气候事件公路交通应急预测预警机制，做到早发现、早报告、早处置。3.1预测与报送应急救援指挥部办公室要与相关部门建立联动机制，全方面收集本行政区域内外和境外公路状况、气象信息、客运站场情况等重要信息，各盟市交通部门要及时报送有可能造成自治区暴风雪天气气候事件的各类信息，保障我区道路运输安全畅通。3.2预警与发布3.2.1预警级别划分根据暴风雪天气气候事件发生时对公路交通的影响和需要的运输能力划分为四级预警，分别为级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般），依次用红、橙、黄、蓝色表示。3.2.2 预警分级发布预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。(1) 当可能发生严重威胁群众生命财产，造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；以及剧毒品运输泄漏可能造成道路环境污染和生态破坏使区域生态功能丧失，对相关地区正常生产、生活可能造成重大影响、重大人员伤亡和巨大经济损失或濒危物种生存环境遭到严重破坏的。拟发布公路交通级预警(2)当可能发生造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；以及危险化学品（含剧毒品）贮运中发生的，一次造成30人以下、10人以上死亡，或者100人以下、50人以上中毒（重伤）的环境污染与生态破坏；可能造成直接经济损失1亿元以下、5000万元以上或严重影响人民群众生产生活的重大泄漏事故。拟发布公路交通级预警(3)当可能发生造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；以及危险化学品（含剧毒品）贮运中发生的，可能从一次造成10人以下、3人以上死亡，或者50人以下、30人以上中毒（重伤）的环境污染与生态破坏；可能造成直接经济损失1000万元以下、300万元以上或者严重影响人民群众生产生活的重大泄漏事故的，拟发布公路交通级预警。(4)当道路运输、客货运站场、公路交通建设施工场所可能发生造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故；危险化学品（含剧毒品）贮运中发生的，可能一次造成3人以下死亡，或者30人以下中毒（重伤）的环境污染与生态破坏；可能造成直接经济损失300万元以下或者严重影响人民群众生产生活的重大泄漏事故的。拟发布公路交通级预警。4应急响应4.1分级响应时限发生事故后，各交通主管部门要立即上报，级、级事故报送时间最迟不得超过2小时；级事故报送时间不得超过6小时；级事故报送时间不得超过12小时。4.2信息共享和处理各盟市交通主管部门要建立健全的快速应急系统，及时共享、报送以及反馈信息。如果事故涉及或影响到境外，需要向有关国家或有关机构进行通报时，要按照相关规定报送。4.3先期处置(1)道路运输安全事故发生后,肇事单位或肇事人应立即向当地公安交警部门紧急报告，详细报告事故发生地点、人员伤亡情况及损失程度，并积极开展自救；同时向肇事地和属地交通部门报告。(2)肇事地交通部门道路运输安全事故应急救救援指挥小组要迅速启动道路运输安全生产事故应急预案和本地应急预案，组织救援，并配合相关部门及时有效的进行处置，控制事态。4.4分级响应级、级、级事故发生后，自治区道路运输安全生产事故应急指挥部应立即派员前往事故现场，协助处理有关事宜。4.4.1当发生道路客运交通事故时，交通系统道路运输安全生产事故应急指挥小组、肇事单位应急救援工作组要本着“救人高于一切”的原则，积极营救伤亡人员，最大限度地减少伤亡人数。首先要立即与就近地医院联系，抢救伤员，将受伤人员送往医院，做好防止和减轻次生损失工作。其次要存放好死亡人员，安置好没有受伤的其他旅客。4.4.2安全事故发生在异地时，肇事地交通部门应当立即组织有关人员赶赴现场，在当地政府或公安交警部门的统一指挥下，组织施救，同时及时与肇事单位和属地交通部门联系、互通情况。属地盟市交通系统道路运输安全生产事故应急指挥小组和肇事单位道路运输安全生产事故应急工作组要立即赶赴事故现场。4.4.3当发生运输剧毒危险化学品或爆炸品的车辆出现险情时，肇事地或属地交通部门要在当地政府或相关主管部门的统一指挥下，立即组织营救受害人员；迅速控制危害区域；同时采取封闭、隔离、洗消等措施，协助处理险情。4.5应急结束当道路运输安全事故应急处置工作结束，或者相关危险消除后，各盟市道路运输安全事故应急救援指挥小组要配合当地政府或相关主管部门作好结束工作，并及时上报相关信息。5后期处置5.1善后处理。交通系统道路运输安全生产事故应急指挥小组、肇事单位应急工作组应当积极配合公安交警部门从快处理善后事项。尽快转运旅客或驳载货物，做好死伤者家属的食宿安排等接待工作，并做好死亡家属和受伤旅客的思想工作。要及时与肇事地公安交警部门联系，按照事故处理赔付标准和有关规定，积极做好事故处理赔付工作，稳定死亡家属和受伤旅客的情绪。同时负责联系保险公司，处理有关理赔事宜。5.2原因调查。交通系统道路运输安全生产事故应急指挥小组、肇事单位应急工作组应当积极为公安交警或相关主管部门处理事故提供证据，协助有关部门做好事故调查取证工作，保护事故现场，对其他目击证人做好登记核定工作。6保障措施6.1后勤保障交通系统道路运输安全生产事故应急指挥部、道路运输安全事故应急指挥小组、肇事单位应急工作组应当根据应急处理救援需要，调集有关物资设备，筹集事故处理专项资金，保证应急事故处理费用到位，为应急处理工作提供后勤保障。6.2通信与信息保障交通系统道路运输安全生产事故应急指挥部、道路运输安全生产事故应急指挥小组、肇事单位应急工作组应当坚持昼夜值班制度，做好值班记录，安排应急救援工作。贯彻落实地方政府、上级交通部门应急救援机构和相关主管部门的决定及交办的任务。迅速收集、汇总安全事故应急处理的动态情况，及时报告有关部门，并提出应急处理工作建议。应急处理工作过程中和结束后，应逐级书面报告应急处理工作情况。7监督管理7.1预案演练各盟市交通主管部门要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对道路运输安全事故应急救援预案进行演练。7.2宣传和培训自治区道路运输安全生产事故应急指挥部，各盟市道路运输安全生产事故应急小组、运输企业安全生产事故应急工作组要同过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。要有计划地对应急救援和管理人员，各客运站场司乘人员进行培训，提高其专业技能。7.3责任与奖惩道路运输安全生产事故应急工作实行责任追究制。对应急救援工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报道路运输安全事故重要情况或者应急救员工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。8附则8.1 特殊情况说明8.1.1在应急救援工作中，肇事单位或属地交通部门未到达现场前由肇事地交通部门负责，未接到政府、上级部门及相关主管部门部署工作前由交通部门负责，主动开展工作。8.1.2交通部门可以根据险情事故应急工作的需要，紧急征用交通运输车辆以及设施、设备。交通运输经营业户应当坚持人道主义精神，必须无条件地服从调度和征用。8.1.3参与应急工作的单位和个人可依据有关规定，向当事方有关部门请求给予适当救援补偿。当事方有关部门应视情给予。8.1.4外省、自治区、直辖市交通系统旅客、危货运输车辆在我区发生险情事故时，我区当地交通部门参照本预案执行，协助外省、自治区、直辖市肇事单位、交通部门做好应急工作。我区交通系统旅客、危货运输车辆在外省、自治区、直辖市行政区域发生险情事故时，肇事单位或肇事个人应当向肇事地公安交警部门紧急报告，并向肇事地交通部门报告，同时向属地交通部门报告。8.2预案管理各盟市交通部门道路运输安全生产事故应急指挥小组、道路运输安全生产事故应急预案有变动时，要报送上级管理部门，及时修订本预案。本预案自发布之日起实施。各盟市交通局，二连浩特、满洲里市交通局：为进一步做好全区交通系统应急救援工作，最大限度地减少自然灾害造成的生命财产损失，根据自治区内蒙古自治区人民政府关于印发自然灾害救助应急预案的通知精神，结合交通系统实际，制定本预案。一、指导思想和原则以“三个代表”重要思想为指导，坚持“安全第一、以人为本”的科学理念，实行行政首长负责制，按照统一指挥、条块结合、以块为主，分级分部门负责的原则，确保减轻国家财产损失和确保人民生命安全。二、组织机构为了实现高效运作，反应迅速，全区各级交通部门共同组建交通系统道路运输行业自然灾害救助工作应急协作网，分为自治区级、盟市级、旗县级三级网络，简称三级协作网。自治区交通厅成立自治区交通系统道路运输自然灾害救助工作指挥中心：总 指 挥： 交通厅分管运输工作副厅长，副总指挥： 自治区运管局局长、副局长，成 员： 自治区运管局各科室负责人，各盟市交通系统道路运输自然灾害工作指挥中心总指挥。自治区交通系统道路运输自然灾害工作指挥中心下设办公室，办公室设在自治区运管局。办公室主任：自治区运管局分管副局长（兼）。联系电话 真间及节假日值班电话级交通部门也要成立本地区交通系统道路运输自然灾害救助工作指挥中心。并设立办公室和联系电话及节假日值班电话。各运输企业也要成立自然灾害救助工作指挥机构。主要职责：1、贯彻落实地方政府和上级部门对道路运输自然灾害救助工作指示精神，负责相关情况上报工作。2、指导监督道路运输自然灾害救助工作，协调解决应急救援工作中的重大问题。3、掌握道路运输自然灾害救助工作动态状况，及时调整部署工作措施。4、按照当地政府的统一安排，组织好应急救援保障车队，做好自然灾害救助运输车辆保障工作。三、前期准备工作（一）交通部门接到上级部门做好自然灾害救助通知，或根据当地天气变化，启动道路运输自然灾害救助运输保障工作应急预案。（二）各地区根据本地区自然灾害救助运输保障工作实际情况，组织实施本地区道路运输自然灾害救助运输保障工作预案，道路运输自然灾害救助运输保障机构可分为指挥中心办公室、通讯联络组、运输保障组等，各小组分工明确、协调配合、各司其职、各负其责。 （三）搞好自然灾害普查工作。各级交通主管部门、运政管理部门以及运输企业要指派专人收听气象预报，积极与当地气象部门沟通，建立信息通畅、快捷的自然灾害互通制度，如有情况，要及时通报至交通主管部门、运管处、客运站及司乘人员，提醒驾驶员注意行车安全，如情况特殊，可根据中华人民共和国道路运输条理等有关法规规定，禁止发车。（四）各级交通主管部门要做好司乘人员安全教育工作，提醒他们在通过沟谷、险桥、冰雪和水毁路段一定要密切注意观察，严防冒险行车。四、道路运输自然灾害工作处理程序（一）各级交通部门在接到当地政府或上级交通主管部门的紧急物资运输任务时，应立即启动道路运输保障应急预案。（二）执行应急运输保障任务的单位，应对应急运输保障车辆和设备提前进行认真检查，严禁车辆和设备带病作业，同时，各级交通主管部门应做好应急运输保障人员的运输动员工作。（三）应急运