湖北省市县级矿产资源规划成果要求

市县级矿产资源总体规划成果编制要求,汇报提纲第一部分市县规划文本编写要求一、总则二、矿产资源现状与形势三、指导思想、基本原则与规划目标四、勘查开发与资源产业布局五、矿产资源调查评价与勘查六、矿产资源开发利用与保护七、矿业转型升级与绿色发展八、矿山地质环境保护与恢复治理九、重大工程设置十、规划实施管理,汇报提纲第二部分附表及要求第三部分附图及要求一、基本要求二、专题图要素构成三、编图技术要求四、图示图例符号第四部分数据库要求第五部分小结,第一部分市县规划文本编写要求,矿产资源规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。市、县级规划是矿产资源规划体系的重要组成部分，对上级规划部署要求要全面分解落实，对依法审批管理和上级国土资源主管部门授权审批管理矿种的勘查、开发利用和保护活动作出具体安排。,一、总则（一）规划定位（“两点”）,一、总则,（二）编制依据1、中华人民共和国矿产资源法等相关法律法规；2、国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知等相关规范性文件；3、矿产资源规划编制实施办法等相关规范性文件；4、有关省、市、县国民经济和社会发展规划纲要；5、第三轮全国和省级矿产资源总体规划；6、本市、县“十二五”国土资源规划、土地利用规划及相关行业规划；7、本辖区内已批准执行的矿业权设置方案；8、相关产业政策和矿产资源政策。,一、总则,（三）目的与任务目的是为了引导区域矿业经济发展，服务和改善民生，加强生态保护，强化监督管理（“四大目的”）。任务是着力落实细化上级规划部署要求，确保规划目标指标和任务落地、空间布局落地、勘查开发准入条件和管理措施落实（“两落实、两落地”）。具体有如下几方面：1、落实和细化省级矿产资源规划的目标任务；2、落实省级矿产资源规划安排的公益性地质调查和矿产资源勘查部署，必要时可以做适当补充；3、根据省级矿产资源规划的大纲要求，明确本辖区矿产资源开采总量、布局、结构、时序和准入要求；4、对矿业转型升级和绿色发展进行落实部署；5、对矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦进行落实部署；6、对矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山环境治理恢复及相关的科研工作等重大工程进行落实部署；7、制定翔实可行的规划实施保障措施。,一、总则,（四）适用范围本市、县行政辖区范围内的全部矿产资源。（五）规划期规划期应与省级矿产资源总体规划相一致。目标年为2020年，展望到2025年。（六）基准年2015年,二、矿产资源现状与形势,(一)自然经济和社会概况概述本行政区所在自然地理状况、交通枢纽、自然经济和社会（人口、GDP）以及工矿企业发展情况。(二)矿产资源特点概述本行政区矿产种类、查明、保有矿产资源情况及主要矿产及共伴生矿产分布特点。（三）二轮规划的实施评估对二轮规划中各类矿产勘查、开采利用与调控、矿山环境保护及恢复治理等进行总结，评估上轮规划目标任务实现程度，推进规划实施成效重大行动和举措，找出规划实施存在的主要问题，并对进一步做好矿产资源规划工作提出合理化建议。,二、矿产资源现状与形势,（四）矿产资源调查评价与勘查现状阐述本行政区域内基础地质调查、矿产远景调查、矿产资源评价及勘查现状。即面积性地质工作完成情况、勘查工作程度、矿床发现数量、尤其是实施找矿突破战略行动以来新发现的矿产地、新增资源储量等。（五）矿产资源开发利用与保护现状阐述本行政区内矿产资源开发利用与保护、矿山地质环境治理恢复、矿业经济发展现状。包括矿业总产值在市县国民经济的地位等。（六）勘查与开发利用中存在的问题指出矿产勘查、资源开发与保护及矿业发展制约当前经济发展存在的突出问题等。,二、矿产资源现状与形势,（七）矿产资源开发利用经济社会背景分析国内、省内及本区域经济发展趋势，简述全省实施“一元多层次”发展战略体系及“五个湖北”建设总体布局对本行政区经济带来的发展机遇。（八）矿产资源供需形势与要求结合本地经济社会发展实际，客观判断本地资源开发与矿业发展面临的新形势、新要求和新挑战，明确矿产资源勘查开发利用与保护的任务和要求。（九）资源保障程度分析与资源潜力分析对本行政区内主要矿产保有资源储量与开采量进行对比研究，结合主要矿产资源潜力分析，从而明确下一步本行政区内矿产勘查与开发的主要方向（鼓励、限制与禁止矿种）。,三、指导思想、基本原则与规划目标,（一）指导思想根据国家和省（区、市）的宏观政策导向和有关要求，结合资源特点和经济社会发展等提出规划指导思想。即以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观；把生态文明建设放在首位，以提高矿产资源保障能力为宗旨，以提高矿产资源利用效率，以转变资源利用方式为主线，以改革创新为动力，做强做优资源型产业和发展绿色矿业为目标，统筹安排矿产资源勘查、开发、保护、储备等各项工作；坚持开发与保护并重，开源与节约并举；坚持绿色矿业、循环利用、低碳环保发展理念；正确处理政府与市场、当前与长远、局部与整体、市(县)内与市(县)外的关系。同时，结合市情、县情明确规划的指导思想。,三、指导思想、基本原则与规划目标,（二）基本原则（“三个体现，六个坚持”）根据本行政区实际确定规划基本原则，要体现资源开发与经济发展的有机结合，要体现资源开发与环境保护相协调、资源保护与合理利用相统一，要体现全面深化改革和依法行政的总体要求。坚持进一步加大找矿力度，提高资源保障程度；坚持节约优先，提高资源利用效率；坚持创新驱动，开辟资源利用新途径；坚持绿色矿业、和谐矿区发展理念；坚持宏观调控与市场配置相结合；坚持“两种资源、两个市场”统筹等原则。,三、指导思想、基本原则与规划目标,（三）规划目标明确总体目标、规划期目标（2020年）指标，并对2025年进行展望。（1）总体规划目标归纳性地阐述本轮规划期内本辖区矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境治理恢复、土地复垦、矿产资源管理的总体任务，以及应实现的总体规划目标。包括矿业经济、矿产调查评价与勘查，开发利用与保护、矿业转型升级与绿色发展、矿山地质环境保护与治理以及矿区土地复垦等方面期望值和目标要求。,三、指导思想、基本原则与规划目标,（三）规划目标（2）2020年主要规划目标落实和制定本地区的矿产资源调查评价与勘查规划目标及相关指标。落实和制定主要矿种开采总量、最低开采规模、最低开采年限、采矿权投放数量及时序、矿山总数、矿山企业开发利用结构、开采回采率、选矿回收率、综合利用率、矿业产值等主要指标。落实和制定矿区环境治理恢复率、矿区环境治理恢复重大工程、矿区土地复垦面积和矿区土地复垦率等主要指标。细化矿产资源管理及制度建设目标。,四、勘查开发与资源产业布局,（二）重点工作布局三轮矿产资源规划将重点工作布局细化为重点矿区、重点调查评价区、矿山环境重点治理区、绿色矿业发展示范区和矿业经济区五类，可作为各级财政资金投入和相关政策支持的重点区域。1、重点矿区指以战略性矿产或区域优势特色矿产为主，所划定的资源储量大、资源条件好、具有开发利用基础、对全省资源开发具有举足轻重作用的大型矿产地和矿区。区内需统筹规划，并加强监管。县市级规划要落实省内国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区，并根据实际落实上级规划划定的省级重点矿区。全省共划分6个重点矿区：大冶铜山口-铜绿山铜金矿区、鄂州莲花山-黄石铁山铁多金属矿区及荆州江陵凹陷中南部深层富钾卤水矿区3个国家级重点矿区。湖北省兴神保地区磷矿区、宜昌磷矿北部磷矿区和宜昌磷矿东部磷矿区3个省级重点矿区。,四、勘查开发与资源产业布局,（二）重点工作布局2、重点调查评价区是以战略性和重要矿产为重点，在成矿条件有利，资源潜力较大且工作程度相对较低的区域，部署区域矿产远景调查、矿产调查评价等工作。部署重点调查评价区的目的是进一步摸清资源潜力，圈定找矿靶区和新发现矿产地，引导和服务商业性勘查工作。重点调查评价区由省级以上规划划定，市、县级规负责落实。如全省三轮规划共划定24个矿产调查评价区展开工作，主攻矿种为金、银、铜、页岩气，兼顾石墨、钼、钨、锂、铌稀土等。规划期间,选取10个作为重点调查评价区，分布于“四带一区”中。,四、勘查开发与资源产业布局,（二）重点工作布局3、矿山环境重点治理区是在矿山环境调查评价的基础上，划定的可能或严重危害到人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展等矿山地质环境问题的区域。区内重点部署矿山地质环境治理恢复重大工程，以修复矿山地质环境。省、市、县三级规划在满足条件时均可以划定矿山环境重点治理区，但原则是下级规划必须严格落实好上级规划。如全省三轮规划拟定矿山地质环境重点治理区有38个，重点治理区面积1984平方千米；治理恢复面积93平方千米。,四、勘查开发与资源产业布局,（二）重点工作布局4、绿色矿业发展示范区目的是将具有典型示范意义的区域划定为绿色矿业发展示范区，并以其整体推动绿色矿业的发展；划定的方法是由点到面、集中连片；划定的原则是在矿产资源相对富集、矿山分布相对集中、矿业秩序良好、管理创新能力强的市（县）中选定。绿色矿业发展示范区以省级规划设置为主，有条件的资源大市可以根据需要补充设置，县级规划负责落实。全省三轮总体规划确定为绿色矿业发展示范区9个，总面积549平方千米。（包括大冶市、铁山区、阳新县、夷陵区、兴山县、远安县、保康县、麻城市、竹山县）,四、勘查开发与资源产业布局,（二）重点工作布局5、矿业经济区划定的目的是引导矿业生产要素集聚，优化资源配置和结构，服务区域经济社会发展，引领和促进矿业经济提质增效和转型升级。将资源赋存条件好、基础设施配套好和开发利用活动相对集中，具有独特的产业优势，以矿产资源勘查及后续选矿、冶炼和深加工产业为主的区域划为矿业经济区矿业经济区的划定不作统一要求，只要满足条件，省、市、县三级规划均可以划定并保持衔接。（如全省共划分3个经济区鄂州-黄石铁铜金矿业经济区、宜昌磷矿业经济区、云应盐膏硝矿业经济区）,五、矿产资源调查评价与勘查,（一）矿产资源调查评价与勘查方向结合本行政区特点，确定重点、限制、禁止勘查的矿种。具体由省级规划确定，市、县级规划负责落实。重点勘查矿种：石油、天然气（页岩气）、铀、地热、铁、锰、铜、铅、锌、金（岩金）、银（热液型）、铌、钽、钾盐、石墨、高岭土、硅石、硅灰石、矿泉水等以及新层位、新类型矿产。限制勘查矿种：高磷赤铁矿、超贫磁铁矿、钒、金红石、钨、锡、钼、锑、砂金、银（沉积型）、汞、锶、稀土、萤石、累托石粘土、煤、石煤、磷、岩盐、硫铁矿、芒硝（含钙芒硝）、重晶石、石膏（含纤维石膏、硬石膏）、水泥用灰岩、绿松石及各类砂矿等。禁止勘查矿种：蓝石棉。,五、矿产资源调查评价与勘查,（二）矿产资源调查评价与勘查布局2、勘查规划区（1）重点勘查区按照矿产资源供需关系、国家产业政策及矿产资源环境承载能力等因素，在成矿条件有利和找矿前景良好的地区，划定重点加强矿产资源勘查的区域。同时，还包括大中型矿山的深部和外围等具有资源潜力的区域。划定重点勘查区的目的是希望通过集中各方资金和力量，力争实现找矿重大突破。重点勘查区原则上由省级以上规划划定，市、县级规负责落实，重点资源大市（县）在满足条件时也可以增划。,五、矿产资源调查评价与勘查,（二）矿产资源调查评价与勘查布局2、勘查规划区（2）限制勘查区指在规划期内根据矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求以及资源环境承载能力，对矿产资源勘查活动实行一定限制的区域。限制勘查区应明确资源勘查的准入条件，其设定可从限制勘查矿种，勘查资质要求，矿业权申请人的技术、资金、装备要求，环境保护要求等方面入手，制定较高的准入门槛，严格勘查准入。同时，限勘区内新设探矿权应严格规划审查，必要时可进行专门的规划准入论证。,五、矿产资源调查评价与勘查,（三）探矿权设置区划1、勘查规划区块勘查规划区块必须是地质依据充分，找矿前景优越的区域。划定勘查规划区块要充分考虑成矿地质条件、现有找矿地质信息、矿产资源的赋存特点、资源储量规模、勘查程度、开发利用及技术经济条件和地质环境保护等因素。勘查规划区块的合理划定，是落实探矿权定位设置的重要依据，是实现矿产资源勘查合理布局的重要手段。勘查规划区块类型有拟新设、已设调整（整合）勘查规划区块，并制定相应的管理措施，以此指导探矿权合理设置。,五、矿产资源调查评价与勘查,（三）探矿权设置区划1、勘查规划区块按照相关要求，要区分高风险、低风险矿产和无风险矿产。第一类矿产（高风险矿产）：可不具体划分勘查规划区块，但在探矿权设置区划中应提出优化布局以及与未来开发相协调的可操作性原则和要求；如果勘查工作基础能满足划分条件，应由省级规划划定，市县级规划负责落实；第二类矿产（低风险矿产）：应依据资源赋存状况和地质构造条件，主要由省级规划划定，市县级规划负责落实。同时，也可以视条件补充划定。,五、矿产资源调查评价与勘查,（三）探矿权设置区划1、勘查规划区块区块划定时具体考虑以下因素。一是资源赋存条件和地质构造条件清楚的，直接划定勘查规划区块；二是资源情况不清的，可先由国家出资开展预查和必要的普查后再行划定勘查规划区块；三是虽然资源情况不清，但现有的地质资料满足划分区块条件的，也可以直接划定勘查规划区块。第三类矿产（无风险矿产）：可由政府出资开展必要的地质工作后，直接进行采矿权设置区划。,五、矿产资源调查评价与勘查,（三）探矿权设置区划1、勘查规划区块勘查规划区块主要由省级规划划定，市县规划落实。即在省级规划明确的区块名称和坐标范围的基础上，各市县级规划直接落实到具体规划图层上。重点资源大市（县）在满足条件时，也可以根据资源产业发展需要增划本级勘查规划区块，连同省级规划区块一并作为管理依据。,五、矿产资源调查评价与勘查,（三）探矿权设置区划2、探矿权设置按照科学布局、优化结构和规模开发的要求，一个勘查规划区块范围内，原则上只设置一个探矿权。矿业权设置要综合考虑矿床类型、勘查深度和地质工作程度、社会需求程度、综合开发利用等因素。对于高风险勘查矿种，以重点勘查规划区为主，根据成矿地质构造条件、区域成矿规律、矿产资源法，潜力评价、储量利用调查和矿业权实地核查成果，合理划分探矿权区块。对于低风险勘查矿种，根据资源禀存状况和地质构造条件进行设置，对于资源情况不明的可先由国家出资开展预查和必要的普查工作，再设置矿权。对于无风险矿种，无需设置探矿权，由国家出资开展必要的地质工作后可直接设置采矿权。落实上级规划划定的勘查规划区块。,五、矿产资源调查评价与勘查,（三）探矿权设置区划3、探矿权投放按照勘查工作适度超前、资源保障逐年提高的基本思路，将新设探矿权按近期、中期和远期进行投放。探矿权投放应按照紧缺矿产优先、重点勘查区块和重点矿种优先的原则。优先从找矿潜力大的重要成矿区带矿产勘查空白区，对经济社会发展影响大的重要矿种及国家和省级财政资金项目，有大中型矿山矿业权重叠以及已确定矿业权整合主体的勘查项目区块中选取拟投放勘查区块（探矿权）和为大中型老矿山寻找接替资源的勘查项目设置探矿权。,五、矿产资源调查评价与勘查,（三）探矿权设置区划4、现有探矿权处置1)已设探矿权保留2)已设探矿权调整3)新设探矿权及投放时序安排根据规划要求，对不同情况的现有探矿权作如下处置：注销：探矿权转采矿权、位于禁止勘查区内、“圈而不探”、“以采代探”、非法转让、超过探矿权保留期限、不符合探矿权保留条件、探矿权人自愿放弃的。,五、矿产资源调查评价与勘查,（三）探矿权设置区划4、现有探矿权处置保留或转让：资源储量达不到最低开采规模及相应的服务年限，又无进一步找矿前景；不具备查明资源的矿产开采技术条件；勘查程度不够，又无力进一步开展工作；因规划调控指标限制暂不能转采矿权；不符合相关产业政策；由政府收购，作为资源储备的。延续：有资源潜力，符合规划要求，需要进一步开展勘查工作的。变更：勘查范围部分位于禁止勘查区或被禁止勘查区分割、发现的矿体延伸到勘查区外而需要整体勘查、因提高工作程度而需调整勘查区范围、因主勘查矿种发生变化且符合规划要求的。,五、矿产资源调查评价与勘查,（五）勘查准入条件根据、湖北省国土资源厅关于进一步规范探矿权采矿权管理的暂行规定（2009）1号等有关法律法规及相关政策，提出勘查准入条件。制定勘查准入条件考虑的主要因素：一是要与现行的法律法规和政策要求保持高度一致，如中华人民共和国矿产资源法、矿产资源勘查区块登记管理办法等；二是要落实当地地方政府制定的矿政管理政策，如湖北省国土资源厅关于进一步规范探矿权采矿权管理的暂行规定（2009）1号等相关政策和规定；三是要充分考虑勘查工作的技术准则要求；四是要考虑资源环境允许条件。,六、矿产资源开发利用与保护,（一）开发利用方向及总量调控确定鼓励、限制和禁止开采的矿种，科学制定重要矿产资源开发利用的总量调控指标。具体矿种原则上由省级规划确定，市县级规划落实。1、开发利用方向明确本行政区内禁止、限制勘查开采的矿种和相应管理措施；鼓励开采矿种，如铁（高磷赤铁矿和超贫磁铁矿除外）、锰、铜、铅、锌、金（岩金）、银（热液型）、石油、天然气（页岩气）、地热、矿泉水等矿产。（以上根据本区域内矿产资源分布不同特点及对本区域经济贡献大小而定）限制开采矿种，高磷赤铁矿、超贫磁铁矿、钒、钨、锑、钼、汞、砂金、银（沉积型）、锶、硒、稀土、萤石、金红石、累托石粘土、煤（含石煤）、磷、硫铁矿、岩盐、卤水、芒硝、重晶石、白云岩（冶金）、石灰岩（熔剂、电石）、高岭土、绿松石、菊花石、生物灰岩及各类砂矿等矿产。禁止开采矿种，如蓝石棉，可耕地上的砖瓦用粘土。,六、矿产资源开发利用与保护,（一）开发利用方向及总量调控2、矿产资源总量调控开发利用总量调控是矿产资源宏观调控的重要手段之一，是在市场经济条件下，通过明确主要矿种的调控方向，制定相关指标和政策措施对重点矿种的开采总量进行调控。1）总量调控原则符合国家产业政策，资源可持续利用和环境保护要求；从国家利用和全局高度出发，处理好局部与全局的关系；处理好市场配置与规划调控的关系；充分考虑国内外、省内外矿产资源供需情况；充分考虑地方经济社会发展需求。,六、矿产资源开发利用与保护,（一）开发利用方向及总量调控2、矿产资源总量调控2）总量调控对象及指标一是国家实行保护性开采的特定矿种及其调控指标；二是本省限制开采的优势矿种及其调控指标；三是本省鼓励开采矿种及其预期达到的目标；四是砂石粘土和小型非金属矿产资源的调控目标。,六、矿产资源开发利用与保护,（一）开发利用方向及总量调控2、矿产资源总量调控2）总量调控对象及指标重要矿产的总量调控指标主要由省级规划制定，市县级规划负责落实。对国家实行保护性开采的特定矿种和本地优势矿产，提出限制性开采和总量控制要求，明确开采总量指标。如我省实施总量调控的矿产可分为三类：第一类是国家限制的矿产：钨、锑、稀土矿、萤石、重晶石。第二类是我省限量开采的矿产：磷、盐、煤、硫铁矿、石膏、水泥用灰岩。第三类是预期达到规划指标的矿产：岩金、铁、锰、铜、铅锌、石墨、硅石、硅灰石。砂石粘土和小型非金属矿产资源的总量调控指标由市县级规划制定，原则是结合当地工业化、城镇化进程和矿山产能情况。,六、矿产资源开发利用与保护,（一）开发利用方向及总量调控2、矿产资源总量调控,六、矿产资源开发利用与保护,（二）矿产资源开采规划分区科学划分禁止、限制开采区，明确禁止开采区的管理措施，制定限制开采区的规划准入条件。落实国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区开发的管理措施。1、禁止开采区禁止开采区是指在规划期内依照现行法律法规的规定、特殊功能区的要求和国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等，受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约，禁止进行矿产资源开采的区域。,六、矿产资源开发利用与保护,（二）矿产资源开采规划分区1、禁止开采区禁止开采区划定时考虑的主要因素：需要进行矿产资源储备和保护的矿产地；现有技术经济条件下，达不到资源合理利用、整体开发等要求，开发利用会造成严重资源破坏或浪费的区域；自然保护区、地质遗迹保护区（地质公园），重要饮用水水源保护区的一级保护区，风景名胜区，国家级或省级森林公园，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地等；矿产资源开发对生态环境具有不可恢复的影响，存在难以防范的矿山安全隐患的地区；铁路、高速公路、国道、省道两侧一定距离；重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施等一定范围；港口、机场、国防工程设施圈定的地区；国家规定的其他不得勘查开采矿产资源的区域划定为禁止开采区。,六、矿产资源开发利用与保护,（二）矿产资源开采规划分区2、限制开采区限制开采区是指在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等，受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约，对矿产资源开采活动实行一定限制的区域。限制开采区应明确准入条件。准入条件的设定可以从限制开采矿种、最低开采规模及服务年限、开采总量、“三率”水平、矿山地质环境保护等方面，制定较高的准入门槛。同时，限制开采区内新设采矿权应严格规划审查，必要时可进行专门的规划准入论证。,六、矿产资源开发利用与保护,（三）砂石粘土或小型非金属矿产资源规划布局1、合理调控开采总量砂石粘土或小型非金属矿产是指用作普通建筑材料的资源，其开采具有一定的特殊性，要结合工业化、城镇化进程需求和矿山产能情况，科学制定开采总量，调控矿业权数量，提出相关管理措施。2、优化资源开采布局市县级规划应重点明确该类矿产的开发利用布局。划定允许开采区和集中开采区，确定临时用矿的备选开采区范围，并明确相关管理措施。具体划定分区如下：,六、矿产资源开发利用与保护,（三）砂石粘土或小型非金属矿产资源规划布局1）允许开采区允许在本区域内开采砂石粘土矿产，具体区块可不在规划中划定，待条件成熟时根据当地社会经济发展需要另行明确。2）集中开采区为了规范砂石粘土管理，合理优化矿山布局，减少自然生态环境破坏，将砂石粘土资源的开采集中于交通条件方便、资源分布清楚、资源质量较好的区，统一规划开采布局。3）临时用矿备采区为满足工业、农业、农民临时用矿而设定的开采区。如铁路、公路建设期用矿，农业水利建设用矿、新农村及农民建房用矿等。,六、矿产资源开发利用与保护,（四）采矿权设置区划1、开采规划区块开采规划区块的合理划定，是落实采矿权定位设置的重要依据，是实现矿产资源开发的科学合理布局、优化结构和规模开发的重要手段。划定开采规划区块，实际上就是在空间上部署具体的矿山建设项目。开采规划区块必须满足资源利用条件，具备外部建设条件和现行政策的允许。开采规划区块的划定，应综合考虑地理、地质、构造、资源赋存条件、开采规模、开采方式、经济技术评价结论、产业政策、最低开采规模及服务年限、工业场地等因素，尽可能保持已探明矿体的完整性，防止“一矿多开”、“大矿小开”，人为分割整体资源。划定已设采矿权调整（整合）和新设采矿权两类区块，并制定相应的管理政策。,六、矿产资源开发利用与保护,（四）采矿权设置区划1、开采规划区块本轮规划只划定拟新设、已设采矿权调整和整合的开采区块，并以此指导采矿权合理设置。开采规划区块要严格按照关于进一步规范矿业权出让管理的通知（国土资发200612号）、湖北省国土资源厅关于矿业权出让管理暂行办法（鄂土资发2006109号）文要求，区分高风险、低风险和无风险矿产的管理政策。其中，无风险矿产可由政府出资开展必要的地质工作，查明资源储量后再划定开采规划区块。,六、矿产资源开发利用与保护,（四）采矿权设置区划1、开采规划区块开采规划区块省、市、县三级规划均需要划定。其中省级规划明确的区块名称和坐标范围，市县级规划直接落实到具体规划图上。市县级规划应把重点放在划定本级发证管理权限范围内的矿产资源的开采区块上，并与省级规划划定的区块一并标示在规划图上作为采矿权管理依据。划定市县级规划区块时，一定要注意空间合理布局并与省级规划保持有机的衔接，严禁区块间相互重叠。,六、矿产资源开发利用与保护,（四）采矿权设置区划2、采矿权设置与投放采矿权设置：开采规划区块是矿业权设置的主要依据。一个开采区块原则上只设置一个采矿权；坚持大矿大开，促进大中型矿产地规模集约化开采，杜绝大矿小开。对勘查工作、资源储量达到可开发利用程度，符合国家产业政策、布局合理、采矿权总数不突破规划调控指标、满足开采准入条件的探矿权可以转采矿权；不符合规划要求的，允许矿业权人通过整合，满足采矿权设置要求；同一个区块内的多个探矿权查明资源后，在充分考虑探矿权人利益基础上，与现有矿山整合为一个采矿权。主要任务是落实上级规划划定的开采规划区块，补充划定本级审批发证矿种的开采规划区块。,六、矿产资源开发利用与保护,（四）采矿权设置区划2、采矿权设置与投放采矿权投放：煤、磷矿山以结构调整为主，通过合理整合、提高产能；其它矿产按规划投放，重点向铁、锰、铜、铅、锌、金、银等重要矿产和与国计民生关系密切的矿产倾斜。对高磷赤铁矿、金红石矿、银钒矿等因开采技术方面的原因暂未设采矿权的矿种，待选冶技术过关后再考虑投放采矿权。,六、矿产资源开发利用与保护,（四）采矿权设置区划3、现有采矿权处置(1)已设采矿权主要处置形式有：注销、保留、延续、调整。对不符合国家产业政策、资源已近枯竭、位于禁止开采区中的限期予以关闭矿山或注销采矿权；开采规划区块中的已有采矿权，符合规划要求的予以保留；对到期的采矿权根据规划需要及矿权人要求进行延续；布局不合理的按开采规划区块管理要求进行整合或调整。（2)新设采矿权及投放时序安排。根据本地区经济社会发展需求，明确具体的采矿权设置数量、投放时序、管理政策和退出机制等。,六、矿产资源开发利用与保护,（四）采矿权设置区划4、矿产资源开采准入条件1）规划条件。新建矿山必须符合开采规划分区及开采规划区块要求；符合规划确定的矿产资源开发利用总量调控、结构调整、资源整合和区域布局方向、符合矿产资源保护和合理利用要求；符合规划确定的新建矿山对环境影响的准入条件。2）资源条件。开采规模必须与矿区（床）的资源储量相适应，具有经评审备案的地质勘查储量报告，防止大矿小开、一矿多开；满足不同矿种的最低生产规模要求。3）资质条件。要具备法律、法规规定的、与其所从事矿业活动相适应的资金、人才、技术和装备等资质条件。,六、矿产资源开发利用与保护,（四）采矿权设置区划4、矿产资源开采准入条件4）技术条件。具备国家规定的矿山开采设计和矿产开发利用方案。能利用的共伴生矿产必须制定综合开发利用方案；暂难利用的共伴生矿以及含有益组分的尾矿必须制定有效的保护措施；矿山开采回采率、选矿回收率、综合利用率、废物回收利用率指标应达到规划要求。5）环保条件。具有经批准的环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告、矿山地质环境保护与治理恢复方案、水土保持和土地复垦方案等。6）安全条件。安全生产设施、措施完善，并经相关部门批准,七、矿业转型升级与绿色发展,明确矿业布局优化调整的方向和措施，提出矿产资源产业结构调整和矿业经济提质增效升级的方向、路径、目标和措施。按照矿山开采规模与矿区储量规模相适应的要求，制定和完善主要矿种最低开采规模标准，提出大中型矿山比例、矿山数量等指标，促进矿山企业结构的优化调整和资源整合：落实新建矿山规划准入条件，合理确定矿山最低服务年限；提出延长产业链、促进矿业领域运用新技术新方法的要求和政策措施。,七、矿业转型升级与绿色发展,1、开发利用结构调整和优化方向（1）矿山企业开采规模结构调整结构调整方向：矿业开发适度集中，矿业布局不断优化；矿业生产总量适度增长，矿山总数适量减少；竭制大矿小开、一矿多开；加快小型矿山整改联合，促进矿山企业向规模化、集约化转变。规模结构调整重点：坚持矿山开采规模与储量规模相匹配原则,严格执行矿山最低开采规模和最低服务年限、准入条件；做大做强钢铁、有色金属、磷盐化工、建材产业；加快大、中型矿山企业改组、改制和资产重组;积极引导小型矿山整改联合,提高采选技术水平;对开采零星分散资源的小矿山,有选择地予以保留,并在技术上给予支持;对不符合生产条件、开采规模与矿区储量规模不匹配、破坏或浪费资源、严重污染环境、扭亏无望的矿山企业予以整改或关闭。,七、矿业转型升级与绿色发展,1、开发利用结构调整和优化方向（2）矿业技术、产品、采选冶结构调整按照国土资源部关于推广先进适用技术提高矿产资源节约与综合利用水平的通知（国土资发2012154号）要求，采用矿产资源节约与综合利用先进适用技术，引进新技术、新工艺、新设备,积极推行清洁生产和先进、适用的采选冶及精深加工技术,改造、提升传统矿业,淘汰落后设备、技术和工艺。调整矿产品结构,增强矿产精深加工产品开发和生产能力,延长产业链和产品链,提高矿产品技术含量和附加值。增强矿山开采能力,挖掘矿山潜能；加大科技创新力度,鼓励开发低品位、难利用的矿产资源。,七、矿业转型升级与绿色发展,2、矿山最低开采规模及最低服务年限（1）矿山最低开采规模按照矿山开采规模与矿床（区）储量规模相适应的原则，根据矿床（区）资源储量规模和有关的技术经济条件等因素确定。根据国家有关产业政策和我省资源特点及开发利用现状，参照国土资发2004208号文件和鄂政办函201323号文件及全国矿产资源规划（20082015年），参考我省制定的相应矿种矿山最低开采规模指标。新建矿山开采规模：煤矿30万吨/年、磷矿15万吨/年、石膏矿15万吨/年、硫铁矿9万吨/年、石灰石矿30万吨/年、露天采石场30万吨/年，其它地下开采矿山不小于3万吨/年。新建矿山采矿许可证有效期限原则上不小于5年。（2）矿山最低服务年限要求：大型矿山不低于20年；中型矿山不低于10年；小型矿山不低于5年。,七、矿业转型升级与绿色发展,3、矿产资源节约与综合利用1）矿产资源综合评价、综合利用确定本地区主要矿种的节约与综合利用方向和重点领域；明确提高矿山的开采回采率、选矿回收率和综合利用率的具体措施，提出矿山“三率”水平达标率、矿产资源产出率等指标；提出矿产资源节约与综合利用的先进适用关键技术及其研发和推广的具体措施；明确矿产资源节约与综合利用激励约束政策。如鄂西高磷赤铁矿、中低品位胶磷矿、石膏矿、金红石矿、黑色岩系中银钒矿、累托石粘土矿、铌稀土矿等，突破开采、选冶瓶颈，变潜在资源优势为经济优势。,七、矿业转型升级与绿色发展,3、矿产资源节约与综合利用2）尾矿、固体废弃物综合利用推进矿山“三废”资源化利用，减少废弃物排放。大力推进尾矿伴生有用组分高效分离提取和高附加值利用。鼓励利用矿山固体废弃物生产建材、进行井下充填和开展生态环境治理。推进矿井水资源化循环利用。在对矿山尾矿和固体废物综合评价的基础上,确定不同尾矿及固体废物的开发利用方向。,七、矿业转型升级与绿色发展,4、绿色矿山建设规划时应按照绿色矿山建设的条件，区分新建矿山、生产矿山，提出绿色矿山建设思路和措施。市县级规划除了落实省级规划外，也可以根据自身的发展需要，增划本级规划绿色矿山发展示范区和制定推进绿色矿山建设的相关扶持地方政策。如全省选择宜昌市、黄石市及远安县、大冶市、麻城市、保康县、竹山县作为省级试点，重点打造以黄石市“矿冶生态新城”为中心的鄂东南有色金属绿色矿业发展示范区、以远安县“中国生态磷都”为中心的鄂西磷矿绿色矿业发展示范区，以及麻城市、保康县、竹山县三个县域绿色矿业发展示范区。建设和谐矿区，促进资源开发与社区发展相协调。,七、矿业转型升级与绿色发展,5、资源型城市可持续发展资源型城市包括成熟性资源型城市和资源枯竭城市两类。前者需要提出促进资源型城市可持续发展的路径、任务和政策措施，重点是加强矿地统筹，促进新型城镇化发展；后者要注重强化产业的转型以及相关扶持政策的制定和落实。根据全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年），鄂州市、应城市、宜都市、保康县和神农架林区为资源成熟型城市，黄石市、钟祥市、大冶市、松滋市和潜江市则是资源衰退性城市。通过资源型城市转型实现可持续发展。,八、矿山地质环境保护与恢复治理,（一）矿山地质环境保护按照新建(在建)矿山、生产矿山和闭坑矿山的具体情况，按照分类指导、区别对待的原则，分别提出矿山地质环境保护与治理恢复的目标任务。,八、矿山地质环境保护与恢复治理,（二）矿山地质环境保护与恢复治理规划分区矿山环境规划分区是在矿山地质环境调查评价的基础上，根据其对人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展等矿山地质环境问题的危害程度而划定的。具体包括以下三类：(1)矿山地质环境重点保护区(2)矿山地质环境重点预防区(3)矿山地质环境重点治理区以上三类规划区主要由市级规划划定，市县级规划负责落实。如果需要，市县级规划也可以补充增划本级的矿山环境规划区。其中，重点治理区需要在其区内部署矿山地质环境治理恢复重大工程，目的是修复矿区生态环境。,八、矿山地质环境保护与恢复治理,（三）实施矿山地质环境治理重点工程根据规划需要，提出重点工程的名称、治理目标，进度安排、投入概算和预期效益等。1、规划期治理工程（2016-2020年）2、展望期治理工程（2021-2025年）,八、矿山地质环境保护与恢复治理,（四）矿山环境治理恢复措施创新性的提出矿山地质环境治理恢复工作机制。如建立完善矿山地质环境保护责任机制、完善保证金制度的具体管理措施等。,八、矿山地质环境保护与恢复治理,（五）矿区土地复垦按照历史遗留矿山、生产矿山、新建矿山的具体情况，合理安排和落实土地复垦责任及任务，提出矿区土地复垦面积指标，制定矿产资源开发利用土地复垦准入管理相关要求，建立矿区土地复垦责任机制、补偿机制和资金筹措机制。,九、重大工程设置,1、重大工程设置原则按照矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿产资源节约与综合利用、矿山地质环境治理恢复与土地复垦、绿色矿山技术与创新等方面，遵照重大工程设置原则（前期工作扎实、预期效益明显、带动作用强、具有可操作性）分别设置，并提出重大工程。,九、重大工程设置,2、重大工程设置范围1)矿产资源调查评价与勘查落实找矿突破战略行动纲要（2011-2020），统筹考虑国家和省级重点项目安排，优先部署在重点调查评价区和重点勘查区内。该类重大工程由省级规划设置，市县级规划负责落实。,九、重大工程设置,2、重大工程设置范围2)矿产资源开发利用与保护目标是针对省内重大的开发利用项目和对当地经济社会发展具有影响的项目。以省级规划设置为主，市县级规划根据需要可以补设并落实省级规划。,九、重大工程设置,2、重大工程设置范围3)矿产资源节约与综合利用目标是针对低品位、共伴生、难选冶资源的综合利用，以及尾矿、固体废弃物资源的综合利用等领域；通过设置重大工程，力争在资源综合利用关键适用技术攻关、矿产资源节约集约利用标准体系建设方面取得突破性进展。以省级规划设置为主，市县级规划根据需要可以补设并落实省级规划。,九、重大工程设置,2、重大工程设置范围4)矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦原则是部署在矿山地质环境重点治理区。因此，主要由省级规划设置，市县级规划负责落实。,九、重大工程设置,2、重大工程设置范围5)绿色矿业发展示范区建设按照绿色矿业发展示范区设立条件和有关政策措施设置，原则是以市级或县级行政单元部署。主要由省级规划设置，资源丰富的市级规划可以在满足设置条件的基础上补设，县级规划主要负责落实。,九、重大工程设置,2、重大工程设置范围6)矿山复绿行动工程优先在重要的自然保护区、景观区、居民集中生活区的周边和重要的交通干线、河流湖泊直观可视范围，以及矿山地质环境破坏严重、影响人民生命财产安全的地区部署。工程设置以省级规划为主，市级规划为辅，县级规划补充。,九、重大工程设置,3、重大工程设置要求每一类工程必须明确目标任务、进度安排、资金概算、预期成果或效益。,十、规划实施管理,从规划实施目标责任考核、规划实施评估调整、规划实施情况监督检查、规划管理信息化等方面，提出保障规划实施的相关措施：1、规划实施目标与责任考核（1）市、县国土资源主管部门在相关法律确定的相应职权范围内，结合工作实际，严格按照责权一致的要求建立规划实施目标责任制度。（2）按照管理职责科学设定工作流程，确定工作时限，并将规划目标任务落实到具体现任单位和责任人,明确责任分工和考核指标。（3）要将规划确定的主要目标指标纳入市、县国民经济社会发展规划，完善评价体系和绩效管理。,十、规划实施管理,2、规划实施与审查（1）健全评审机构及相关职责，做到公开透明；（2）加强规划全过程管理，建立规划评审制度和操作规程；（3）建立完善专家库，强化规划评审专家责任制度。3、规划实施评估（1）对规划中矿产资源勘查、开发、矿山地质环境治理和保护等目标和指标实现程度进行评估；（2）寻规划实施的效益进行评估，评价规划实施对推进矿产资源勘查、开发、矿山地质环境治理和保护、以及对