浅谈不同时期工业园区建设发展的重点.doc

精品文档新形势下不同时期工业园区的发展重点 工业园区是资源高度聚集的工业化载体，能有效推动产业聚集，形成产业聚集的协同效应的工业发展模式，较之于分散的工业企业，工业园区的发展模式具有明显的区位优势和产业竞争优势，是政府推进工业化的一种有效组织形式。本文根据工业园区的发展程度，从成长期、成熟期、饱和期三个时期来分析新形势下工业园区的建设发展重点。一、不同时期工业园区的特征（一）成长期工业园区成长期是指园区建立至初具规模阶段，具备如下特征：一是生产要素快速聚集。园区建立之初，以政府的优惠政策为驱动，通过低成本导向，吸引一批企业落户园区，促进土地、劳动力、资本、技术、信息等生产要素快速聚集。二是产业类型较为单一。因为土地、劳动力等生产要素成本较低，入园企业大多为附加值低的劳动密集型传统企业，园区产业也为单一的产品制造和加工。三是园区空间布局简单。为保障土地的低成本，成长期园区一般都会选择单位用地面积上拆迁房屋较少的农村或郊区，与城市基本脱离，且在企业布局上，主要是沿交通轴线布局，单个企业聚集。四是建设资金需求巨大。这个时期的工业园区发展快速，基础设施建设、征地拆迁等各项任务重，在基础设施配套上需投入大量资金，多有入不敷出的现象。这个时期是工业园区发展的基础期，这个时期的建设发展成果，将直接影响到该园区的后续发展。以益阳长春经济开发区为例，园区建园之初，规划不甚完善，前期投入不足，在规划选址、项目布局、基础设施等方面滞后，且没有完善的项目入园审查机制，入园企业多为传统加工型企业，缺乏支撑作用大、带动效果好的龙头企业，导致产业链抗风险能力较低；此外，该园区区域属城乡结合部，大部分地域正处于农村向城市的转变过程，部分群众仍停留在农民的观念，传统思想较重，且园区因征地拆迁、查违拆违而引发的矛盾较为集中，还有个别群众不愿服从大局，以致形成了发展中的阻力。这些问题，直接导致长春经开区成长期延长，向成熟期迈进困难重重。（二）成熟期工业园区成熟期是指园区达到一定规模后扩张延伸阶段，具备如下特征：一是由项目主导转变为产业主导。该时期园区达到一定规模后，发展重点逐步向产业转移，各类生产要素重新整合，形成较为稳定的主导产业和较为完善的产业链，具有较好的产业支撑和配套条件。二是入园企业由量转变为质。随着园区的规模化，当地的廉价劳动力等生产要素难以满足整个园区的需求，传统企业的提质转型和高新技术企业的入驻，促进园区企业附加值不断增加。三是项目由线型布局转变为圈型布局。当园区企业具备龙头效应后，上下游关联企业围绕龙头核心企业延伸布局，不断形成产业聚集圈，形成一个工业园区内多个特色园中园并存的格局。这个时期是工业园区发展的提质期，这个时期的园区已摸索出一套较为成熟的发展机制和管理体制，园区效益逐步提升。例如宁乡经开区，通过全力调整优化产业空间布局，科学制定产业发展规划，明确产业功能定位，逐步构建了园区产业集群发展框架，形成了自己的产业特色，在基础配套设施建设、产业结构调整、土地集约利用、环境保护和节能减排等方面具备较为完善的体系。特别是去年底他们推出的中国长沙丝绸之路特色产业园、智能家电及先进装备制造产业园、绿色建材产业园和妇孕婴童产业园4大特色产业平台项目，使之发展更为成熟。（三）饱和期工业园区饱和期是指园区扩张发展到一定程度，项目布局趋于饱满后转型升级阶段，具备如下特征：一是项目重点由新招项目转向已有项目。这个时期工业园区土地、用工等生产要素已基本饱和，无法提供新招项目的落户，做大做强现有企业，促进企业提质升级成为工作重点。二是园区产业逐步丰满。受生产要素的制约，单一的制造加工产业无法满足园区发展需求，主导产业转向技术密集型、创新型产业，各主导产业间开始产生协同作用，逐步形成研发、制造复合型园区。三是园区功能更趋完善。随着工业园区的不断成熟直至饱满，服务行业开展进驻园区，产业聚集区、人气集中区、文化扩散区、资本融通区等现代化综合城市功能开始完善，城市功能与产业功能开始融合，形成现代化产业新城。这个时期是工业园区发展的成果期，这个时期的工业园区已具备城市功能，成为当地经济文化综合发展的重头戏。例如中关村科技园，经过多年发展，形成了下一代互联网、移动互联网和新一代移动通信、卫星应用、生物和健康、节能环保、轨道交通等六大优势产业集群，集成电路、新材料、高端装备与通用航空、新能源和新能源汽车等四大潜力产业集群和高端发展的现代服务业，构建了“一区多园”各具特色的发展格局，拥有商贸中心、生活服务区、风景区等多功能区，成为首都跨行政区的高端产业功能区，北京市经济发展的重要增长源，为高新技术产业发展奠定了重要基础。二、新常态下工业园区发展趋势新常态下，经济发展将逐步向形态更高级、层次更复杂、结构更合理的阶段转换。在这个过程中，工业园区作为经济发展的主阵地，其发展内容和特征将逐步迎合经济发展特点，主要存在以下几个趋势：（一）功能趋向于现代化综合园区。在经济发展新常态下，传统工业发展模式已不符合这个阶段的发展需求，智力资源密集、规模较小、信息网络化的特征将成为产业园主流，这决定了新的工业园区功能的综合性，不能单纯的工业加工、科技产品制造区，还需要包括配套服务的各种商业服务、金融信息服务、管理服务、医疗服务、娱乐休憩服务等综合功能。（二）模式趋向于“产业开发”和“氛围培育”。产业园区的发展，未来必然应该从孤立的工业地产开发走向综合的产业开发，通过土地、地产项目的产业入股等方式，将土地、园区物业与产业开发结合起来；同样也从片面的环境建设走向全方位的氛围培育，在打造一流的硬环境的同时，加强区域文化氛围、创新机制、管理服务等软环境的建设。（三）产业趋向于科技型集群。随着高新产业系统化、交叉性的增大，使得科技研发与转化的复杂性日益加大，从而大规模研发的系统风险大大增加。而随着科技预测性和可控性的加强，在总体方向下，将研发课题市场化、模块化、专业化，采用小规模研究，充分利用其灵活性，可有效分散风险和加快科技研发速度。（四）定位趋向于环保生态。从当前中央发展理念和国内政策来看，生态型经济的发展是目前经济发展和环境保护的大势所趋，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，实现循环经济的减量化、再利用、再循环。三、新形势下不同时期工业园区发展的重点（一）成长期工业园区发展重点工业园区的成长期是一个从无到有的过程，加强平台建设、奠定发展基础是这一时期工业园区发展的重点。一是要科学规划方向。要充分利用当地资源和区位优势，明确工业园区的产业定位，例如一个具备充足劳动力资源的工业园区可以发展食品加工等劳动密集型产业，一个矿产资源丰富的工业园区可以发展新材料产业，一个地理位置优越的工业园区可以发展物流产业等等。同时，定位时要考虑市场的导向、资源的整合、创新的能力，要把培育内部特色优势和移植外部强势资源有机结合，不断整合区域优势资源，从而形成园区本身特有的优势。例如食品加工产业可以与包装、养殖等产业相结合，新材料产业可以与装备制造相结合，物流产业可以与其它各类产业相结合。二是要合理引进项目。项目是工业园区的根本，特别是成长期的工业园区必须要有项目来支持，但肆无忌惮地引进项目，不仅会造成土地资源的浪费，还将对成长后期的产业发展造成被动。因此，这个时期的工业园区必须有针对性、选择性地引进项目，要建立企业准入、退出机制，入园项目必须达到土地产出率，无法达到的已有项目坚决予以清退；要制定弹性优惠政策，根据企业的产值和税收，对不同企业给予不同的优惠政策，且优惠政策随其产值和税收情况进行浮动。三是要完善基础配套。基础设施建设，是营造区位优势的主要途径，是培育竞争优势的基础条件。这个时期的基础配套建设主要有两种模式：一种模式是先招商建厂，根据生产的需要和扩展情况逐步解决交通、供水等问题，此种模式的缺点是基础设施往往分散零乱，效率不高，阻碍生产的迅速发展。另一种模式是从整个工业区的全面发展出发，按照总体建设规划的要求，先投入主要力量建成较为完善的基础设施，为工业园区的发展打下坚实基础，这种模式的优点是计划性较好，效率高，并可迅速改善投资环境，但投入成本和风险也相对较大。可根据工业园区的财力情况选择，也可采用“超前规划、梯度推进”的中和办法，按照产业定位和布局超前规划，结合现有基础，因地制宜、量力而行、滚动发展，依托项目建设园区，根据入园项目的多少、规模的大小，科学合理安排基础设施建设。四是要加强要素保障。首先要强化用地保障，要用足用活土地政策，争取报地指标，加强土地储备；要围绕实现征地拆迁和社会稳定两大目标，以强化群众思想教育为主导，协调理顺部门联合执法为支撑，坚持分工与协作、责任与任务相统一的原则，整合工作力量，突出工作重点，突破征拆难题，加强熟地供应；要加大园区闲置土地清理力度，盘活存量用地，对圈而不建、圈多建少的项目用地，坚决依法收回，实行“腾笼换鸟”;要严格企业入园标准，制定投资强度、建筑密度、容积率等硬性指标，全面推广建设使用多层标准厂房，提高土地集约利用率。其次要强化用工保障。要完善就业服务体系，建立覆盖全市的用工服务网络、劳动力务工资料库和企业用工需求台帐，实现用工信息的双向反馈、有效对接；要整合就业培训中心、职业技术学校等各类培训资源，采取校企联合、订单培训等方式，加强劳动力职业技能培训。第三要强化融资保障。缓解企业融资难问题，是政府、银行、企业三方共同的责任，需要三方共同努力、密切合作。就工业园区而言，要大力支持地方金融业发展，加强金融机构体系建设，完善信用担保体系，优化金融生态环境，搭建好银企沟通合作的平台。（二）成熟期工业园区发展重点工业园区的成熟期是一个从小到大的过程，企业抱团发展、产业集群发展是这一时期工业园区发展的重点。一是要树立产业龙头。要建立健全以市场为导向、企业为主体、产学研结合、政府大力扶持的创新体系，注重技术创新、品牌创新、管理创新，不断提高企业的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力；要加快企业信息化建设，提高企业的设计、工艺流程、生产、仓储、营销等系统的信息化水平，加强供应链管理，提高企业市场竞争能力；要引导企业强化知识产权意识，提高知识产权管理水平，着力开发核心技术，积极申报专利，形成自主知识产权；要鼓励企业实施品牌战略，提高产品质量和附加值，培育和发展一批技术含量高、品牌信誉好、市场占有率高的拳头产品，形成一批产业龙头企业。二是要形成产业集群。要充分利用产业龙头，通过纵向延长产业链，横向聚集产业群，重点开展产业招商，按照“大项目产业链产业群”的发展方向，发挥大项目带动作用和集群效应；要加强主导产业与附属产业间的整合，使包括成本优势、市场优势、创新优势、扩张优势等方面内容在内的产业集群效应得以有效发挥，取长补短，不断优化产业结构，形成特色产业。三是要形成特色园区。建设相对独立的特色园中园，可采用整体征用、整体拆迁的方式，成片开发；也可通过BT、BOT、BBB等模式，引进投资业主进行园区土地整理和基础设施建设，从而促进较为成熟的产业集群整体迁入，并围绕产业集群打造产业基地，通过空间聚集促使同类企业和要素高度集中，从而加速关联产业整合，打造产业亮点，形成多核驱动的局面。四是要发展循环经济。通过产业结构调整和技术研发，促进企业与企业之间、产业与产业之间，将废物作为潜在的原料或副产品相互利用，通过物质、能量和信息的交换，优化园区内所有物质的使用和减少有毒物质的使用；根据不同行业、产品、工艺的用能质量需求，规划和设计能源梯级利用流程，使能源在产业链中得到充分利用，最大限度地实现能源使用效率最大化，促使工业园区循环可持续发展。（三）饱和期工业园区发展重点工业园区的饱和期是一个从大到强的过程，促进产城融合、打造产业新城是这一时期工业园区的重点。一是要树立人本化理念。要创造独特的文化环境，形成独特的创新文化和宽松的环境，形成崇尚知识、尊重人才的社会风尚，使海纳百川，追求卓越的城市精神融入园区发展之中；要不断改善园区的周边公共设施，以齐全完善的公共配套设施，多层次的住宅地产，便捷的民众生活设施，来满足人们的生活需求，为居民提供良好的生活环境；要不断降低商业成本，营造相对宽松的创新创业环境，提供多元化的政策资金支持；要充分考虑到人的高层次的需求，使人文景观和自然景观相互交融，让园区成为宜居、乐居、宜业、乐业的这样的美好家园。二是要拓展复合化功能。这一时期的工业园区更加强调单一的生产功能向多元的功能转化。要依托产业发展基础，大力发展商贸流通、现代物流、供应、采购、营销、研发、孵化、科技服务、设备检修、后勤服务业等生产性服务业，整合优化服务流程、延伸产业链，培育生产性服务业新主体，增强园区服务功能；要以自然景观或人工景观为依托，配套以商贸、金融、教育、医疗、交通、娱乐等生活性服务行业，打造集中居住区，提高园区的宜居水平。三是要打造高端化产业。要着力提升产业能级，积极发展高能级，高技术含量，高附加值的产业；要不断优化产业结构，注重