中国宏观经济政策回顾.doc

2011年中国宏观经济政策回顾一月温家宝：把稳定物价摆在更为重要位置元月1日至2日,国务院总理温家宝到内蒙古自治区锡林郭勒盟牧区走访牧民家庭,到超市了解商品供应和物价情况,到社区看望慰问困难群众。温家宝说,中央已经采取一系列措施稳定物价,将把稳定物价摆在更为重要的位置。1月4日反价格垄断规定公布八种价格垄断协议被禁国家发改委4日发布反价格垄断规定和反价格垄断行政执法程序规定,并宣布新规定从2011年2月1日起实施,以加强反价格垄断执法,培育市场竞争文化,促使相关企业和市场主体自觉规范经营行为,维护社会主义市场经济秩序。胡锦涛：有信心有条件有能力稳定物价在中国国家主席胡锦涛1月18日至21日访问美国前夕，他在书面采访中向华尔街日报(博客,微博)以及华盛顿邮报表示，中国有信心、有条件、也有能力稳定总体物价水平。他并指出，汇率的变化是多种因素共同作用的结果，通胀很难说是决定汇率政策的主要因素。今年首道“闸门”落下存款准备金率提至新高19%1月14日，人民银行宣布，从2011年1月20日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。此次存款准备金率的上调，是继2010年六次提高存款准备金率共3个百分点之后，2011年首度上调这一指标。国务院打响发令枪上海重庆今起开征房产税最近召开的国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点,具体征收办法由试点省份人民政府制定。备受关注的上海?重庆房产税试点细则27日“浮出水面”。上海税率在0.4%至0.6%之间,重庆税率为0.5%至1.2%。1月27日我国下调部分产品进口关税税率国务院关税税则委员会下发通知决定下调部分产品进口关税税率,税率下调幅度高达50%。专家表示,为促进国际收支平衡,今年政府将出台一揽子扩大进口政策。二月央行连续第三次加息活期利息两年多来首次上调中国人民银行2月8日宣布，自今日起上调金融机构人民币存贷款基准利率，一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点。这是中国人民银行今年首次加息，也是2010年以来第三次上调利率。央行曾于去年10月份和12月份两次上调利率。央行对部分中小银行实施差别准备金率春节后，央行对部分中小商业银行实施了差别存款准备金率的调控措施。这些银行主要是城市商业银行。这是央行今年宣布实施差别存款准备金动态调整后采取的实质性举措。发改委：鼓励外资以参股等参与国内企业改组兼并据中国政府网2月12日消息，国务院办公厅印发了关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知，发改委有关负责人指出，建立外资并购安全审查制度有利于规范和促进外资并购持续健康发展，鼓励外资以参股、并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组。银监会紧盯融资平台贷款与房贷2月16日消息，银监会近期下发了关于进一步推进改革发展加强风险防范的通知，警示地方融资平台风险、房地产信用风险、操作风险、市场风险、流动性风险以及代销保险六大风险，严控地方融资平台贷与房贷。按照银监会的要求，商业银行对地方融资平台贷款，要严格控制增量。仅允许平台贷款在有偿还能力的保障性住房建设领域适度新增。2月16日北京出台调控15条细则外地人购房须五年纳税证明继北京版“国八条”正式获批后，北京楼市调控15条细则在2月16日出台。目前所知的内容有：外地人购房须提供五年纳税证明，限购以认房为标准，开发商定价与成本差异过大将追责，暂不公布北京调控目标。中央政治局：防止今年经济出现大的波动中共中央政治局2月21日召开会议，会议强调，2011年是“十二五”时期开局之年。要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，防止经济出现大的波动。李克强：千万套保障房是硬任务全国保障性安居工程工作会议2月24日在北京召开，国务院副总理李克强在会上强调，今年要求建设1000万套保障性住房是硬任务，对于稳预期控房价、扩内需转方式具有重大意义，也是调整收入分配结构的重要举措。各地要抓紧安排开工，尽早建成投入使用。2月18日央行上调存款准备金率0.5个百分点2月18日晚，中国人民银行决定，自2月24日起上调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这是继1月14日之后，央行年内第二次上调存款准备金率，也是自去年以来，第八次上调存款准备金率。20日起汽油价格每升上涨0.28元国家发改委2月19日宣布，2月20日零时起，上调国内成品油价格，汽柴油价格每吨上调350元，约合每升上涨0.28元和0.30元。十二五规划确定经济发展速度为7%国务院总理温家宝2月27日上午来到中国政府网和新华网,与网友在线交流。温家宝总理在交流时指出，“十二五”规划确定经济发展速度为7%。浙江海洋经济发展示范区规划获批升为国家战略3月1日从中国政府网获悉，国务院近日正式批复浙江海洋经济发展示范区规划,浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略。根据规划,到2015年,浙江的海洋生产总值将突破7200亿元。同时,浙江将打造“一核两翼三圈九区多岛”为空间布局的海洋经济大平台。三月成渝经济区规划终获批5年建成西部重要经济中心国务院总理温家宝3月1日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了成渝经济区区域规划。中央本次给成渝经济区的初步目标是，力争到2015年，使成渝经济区经济实力显著增强，建成西部地区重要的经济中心和全国重要的现代产业基地。国务院正式批复义乌市国际贸易综合改革试点国务院于3月4日发文批复浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案,根据方案,提升义乌在国际贸易中的战略地位,使义乌成为转变外贸发展方式示范区?带动产业转型升级的重要基地?世界领先的国际小商品贸易中心和宜商宜居宜游的国际商贸名城。今年五大经济预期性指标定调3月5日开幕的十一届全国人大四次会议上,政府工作报告中的一些关键数据引起了代表委员的关注和热议。经济增长8%?物价涨幅4%?新增就业900万人以上?财政赤字9000亿元?广义货币增长16%。透过对这些数据的分析,可以看出“十二五”开宏观经济政策的连续性和稳定性将继续得到保持,经济发展的质量和效益将更受重视。“十二五”规划确定节能环保指标体系根据国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案),“十二五”期间,非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%,单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%,主要污染物排放总量减少8%至10%,森林蓄积量增加6亿立方米,森林覆盖率达到21.66%。国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要新华社受权于3月16日全文播发中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。3月18日央行上调存款准备金率0.5个百分点中国人民银行18日晚在其网站宣布，从2011年3月25日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。上次上调存款准备金率是2月24日。这是央行在今年第3次上次存款准备金率，也是自2010年1月以来第9次提高存款准备金率。四月央行宣布年内第二次加息央行4月5日晚间宣布，4月6日起上调人民币基准利率。金融机构一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点，其他各档次存贷款基准利率及个人住房公积金贷款利率相应调整。调整后，一年期整存整取定期存款利率达到3.25%，一年期贷款利率达到6.31%。4月7日起汽柴油价格再提高汽油每吨涨500元国家发展和改革委员会4月6日宣布，自7日零时起，汽油、柴油零售最高限价每吨分别提高500元和400元，相当于90号汽油和0号柴油全国平均每升分别上涨0.37元和0.34元。央行上调存款准备金率提前对冲短期流动性释放高峰中国人民银行4月17日晚间宣布，从2011年4月21日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这是今年以来央行第4次上调存款准备金率，也是去年以来第10次上调。国务院常务会部署今年深化经济体制改革重点工作国务院总理温家宝4月20日主持召开国务院常务会议，研究部署2011年深化经济体制改革重点工作。一是推进转变经济发展方式的改革，二是深化社会领域改革，保障和改善民生，三是深化行政体制改革，加强廉政建设，四是深化农村改革，完善体制机制。国家修订并发布新的产业结构调整指导目录4月25日消息，近日，国家发展改革委修订并发布了新的产业结构调整指导目录（2011年本）。该目录是政府引导投资方向，管理投资项目，制定和实施财税、金融、土地、进出口等政策的重要依据。五月温家宝：坚定不移使房价回归合理水平5月1日国务院总理温家宝表示，中央十分重视保障性住房建设。中央提出要保持房地产价格基本稳定?促进房地产业健康发展的决心是坚定不移的;要把一些地区过高的房价降下来?使房价回归到合理水平的决心是坚定不移的。“外资新政”细化措施出台商务部5月4日公布了涉及外商投资企业股权出资的管理办法（征求意见稿），并面向社会公开征求意见。专家指出，该办法明确了外商投资股权出资的细项，有利于促进资本市场自由流转。今年计划新增用地44.67万公顷保障房供地仍未出炉5月5日上午，国土资源部印发关于下达2011年全国土地利用计划的通知。今年国土部计划新增建设用地44.67万公顷，与去年的42.67万公顷相比，增长4.7%。5月18日存准金率再调高央行决定，从5月18日起，再度上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。此次上调之后，大中型金融机构存款准备金率达21%的高位。此次上调已经是今年来的第五次、去年以来的第11次。中欧首次互征“双反”税欧盟再发起三起贸易救济案5月16日，商务部发布2011年第19号公告，公布对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉反补贴调查的初步裁定。18日，我国商务部网站一天之内刊登了三起欧盟对华发起的贸易救济案件，引发了国内市场的强烈反响。六月15省市非居民销售电价每度平均上调1.67分6月1日起全国15省市上调销售电价，平均每度电上调1.67分，其中最高是山西，销售电价每度电上升2.4分，最低的是四川，每度电上调0.4分。此次上调涉及工业、商业、农业用户，居民电价不上调。发改委提高部分水电上网价6月2日，中国政府网公布的国家发改委关于适当调整电价有关问题的通知，通知指出，发改委将核定和调整部分水电企业的上网电价。上述通知指出，发改委将核定贵州石垭子、海南大广坝二期水电站临时结算上网电价每千瓦时分别为0.293元和0.39元。住建部：各地保障房11月底前须全面开工住房城乡建设部有关负责人6月9日表示，各地要公开保障性安居工程建设信息，11月末以前必须全面开工。该负责人介绍，信息公开内容包括年度建设计划、开工项目和竣工项目信息。银监会出优惠政策破小企业贷款困局6月7日获悉，银监会近日向各商业银行下发了关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知，该通知首次界定了商业银行针对小企业金融服务的业务范围。业内人士认为，新政策将有助于提升商业银行对小企业贷款的支持力度。物流业盼来国八条营业税或统一按3%征收6月8日，国务院常务会议研究部署了推动物流业发展的8项配套措施。这8项措施被业界称为物流业的“国八条”，涵盖了降低物流企业税负，减少过桥费、过路费，加大对物流业的土地支持等。央行上调存款准备金率0.5个百分点6月14日，中国人民银行公告称，从2011年6月20日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。此次上调存款准备金率后，大型银行存款准备金率高达21.5%，再创历史新高点。中小金融机构的存款准备金率也将高达18%。发改委再度发文禁止优惠电价七月 作为承前启后的一个月份，7月份中央领导在国内各个地方密集调研，并就下半年经济工作作出部署。7月下旬召开的中央政治局会议和党外人士座谈会均表示，要继续把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，宏观调控取向依然没有明显变化。7月22日 ，中共中央政治局召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议，会议还研究了当前经济形势和经济工作。中共中央总书记胡锦涛主持会议。会议强调，要加快转变经济发展方式，继续加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力稳定物价总水平，加快推进结构调整和节能减排，大力保障和改善民生，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，努力实现“十二五”时期经济社会发展良好开局。会议指出，下半年要重点抓好以下工作：要坚持把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，强化政府责任，加强市场保障，降低流通成本，整治市场价格秩序，对困难群众采取有力有效的救助措施。要全力夺取全年农业丰收，切实抓好秋粮生产，促进生猪等畜牧水产业稳定发展，加强农田水利基础设施建设，认真抓好防汛减灾工作。要坚持不懈搞好房地产市场调控和保障性住房建设，坚持调控决心不动摇、方向不改变、力度不放松，坚决遏制住房价格过快上涨，确保落实保障性住房建设计划，确保建设质量，确保分配公平。要着力促进内需平稳较快增长，完善促进消费政策，改善消费环境，促进民间投资持续较快发展，优化投资结构，有效发挥财政金融政策作用，优化信贷结构，加强金融监管。要下大力气加快推进结构调整，积极培育和发展战略性新兴产业，促进传统产业结构升级，支持服务业发展，改善小企业发展环境，促进区域协调发展。要毫不放松地抓好节能减排，明确各级政府目标责任，建立健全有效的激励约束机制，强化企业主体作用，深入推进全社会节能减排。要不断提高对外开放水平，保持外贸政策基本稳定，促进出口稳定增长，积极扩大进口，有效利用外资，推进企业走出去。要深化医药卫生、资源环境、财税金融、农村、文化体制等重点领域改革。要大力保障和改善民生，促进就业和创业，健全社会保障制度，加快发展教育、文化、卫生等各项社会事业，创新社会管理和服务，维护社会和谐稳定。财政、货币政策 中国人民银行决定上调金融机构人民币存贷款基准利率 中国人民银行决定，自2011年7月7日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点，其他各档次存贷款基准利率及个人住房公积金贷款利率相应调整。水利建设关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知 7月8日 ，财政部会同水利部联合下发关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知，明确要求各地的土地出让收入，扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出等相关成本性支出项目后，按10%计提农田水利建设资金。这是自今年初“中央一号文件”提出每年提取土地出让收益10%用于农田水利建设专项资金的要求之后的落实之举。其他工信部等四部门联合发布中小企业划型标准规定 7月4日 ，工信部等四部门联合发布中小企业划型标准规定，新标准首次在企业划型中增加“微型企业”一类。四部门明确，根据新标准，小型和微型企业将成为今后政策扶持的重点。八月 九月9月1日，修改后的中华人民共和国个人所得税法及其实施条例开始施行。修改后的个税法将现行的工资、薪金所得费用扣除标准即起征点从每月2000元提高到3500元。十月国务院常务会议研究确定支持小型和微型企业发展的金融财税政策措施国务院总理温家宝10月12日主持召开国务院常务会议，研究确定支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施。会议研究确定了金融支持小型微型企业发展的政策措施：（一）加大对小型微型企业的信贷支持。（二）清理纠正金融服务不合理收费，切实降低企业融资的实际成本。（三）拓宽小型微型企业融资渠道。（四）细化对小型微型企业金融服务的差异化监管政策。（五）促进小金融机构改革与发展。（六）在规范管理、防范风险的基础上促进民间借贷健康发展。会议研究确定了财税支持小型微型企业发展的政策措施：（一）加大对小型微型企业税收扶持力度。（二）支持金融机构加强对小型微型企业的金融服务。（三）扩大中小企业专项资金规模，更多运用间接方式扶持小型微型企业。货币政策银监会10月25日宣布，出台关于支持商业银行进一步改进小型微型企业金融服务的补充通知。在前期出台的关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知（“银十条”）基础上，补充通知提出了更为具体的差别化监管和激励政策，其中包括允许商业银行发行小型微型企业专项金融债。继续强化贯彻落实国务院相关政策精神，促进小型微型企业金融业务可持续发展。财政政策国务院常务会议决定开展深化增值税制度改革试点10月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议决定，从2012年1月1日起，在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。（一）先在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展试点，条件成熟时可选择部分行业在全国范围进行试点。（二）在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。（三）试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区。试点行业原营业税优惠政策可以延续，并根据增值税特点调整。纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可按规定抵扣。分析人士认为，新一轮增值税改革启动有利于降低中小企业特别是服务性行业的税负，进而推进产业结构调整。财政部允许上海浙江广东省深圳自行发债区域规划国务院发布关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见国务院发布关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见关中天水经济区先进制造业基地发展规划发布11月临近年底，“十二五”产业规划进入密集发布期。11月份，就有包括钢铁工业“十二五”发展规划在内在近10个产业公布了“十二五”发展规划。上述规划的发布只是一个开始，今年底到明年初，将有一个更为密集的各类规划发布高峰出现。此外，针对近期国内外经济形势的变化，我国货币政策和财政政策也在进行相应调整。在10月29日国务院常务会议提出“适时适度进行预调微调”后，央行第三季度中国货币政策执行报告也首次提出“适时适度进行预调微调”。并决定从12月5日起，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。财政政策则呈现结构性宽松。资源税、增值税改革、地方自主发债试点等财政措施对改善中小企业负担等产生积极作用。货币政策及财政政策央行下调准备金率0.5个百分点中国人民银行决定，从2011年12月5日起，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。调整后，中国大型金融机构和中小金融机构将分别执行21.0%和17.5%的存款准备金率。11月17日，财政部和国家税务总局公布营业税改征增值税试点方案及上海试点相关政策规定，明确从2012年1月1日起，在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。改革试点在现行增值税17%和13%两档税率的基础上，新增设11%和6%两档低税率，交通运输业适用11%的税率，研发和技术服务、文化创意、物流辅助和鉴证咨询等现代服务业适用6%的税率。关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知2012年宏观经济政策回顾2月18日，中国人民银行决定，从2012年2月24日起，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。央行下调存款准备金率0.5个百分点 5月 国务院总理温家宝5月16日主持召开国务院常务会议，研究确定促进节能家电等产品消费的政策措施。决定安排财政补贴265亿元，启动推广符合节能标准的空调、平板电视、电冰箱、洗衣机和热水器，推广期限暂定一年；安排22亿元支持推广节能灯和LED灯；安排60亿元支持推广1.6升及以下排量节能汽车；安排16亿元支持推广高效电机。市场预计，按照补贴额度10%初步计算，节能推广政策将带动近3000亿元的节能家电消费。中国人民银行5月12日宣布，从2012年5月18日起，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这是央行年内第二次下调存款准备金率，为金融机构释放大约4200亿元的流动性。下调后大型金融机构的存款准备金率下降到20%，回到2011年4月21日之前的水平。6月为保持经济稳定增长，6月份，以鼓励民间投资为重点，国家相关部委出台了一系列“稳增长”的措施。货币政策方面，央行于6月初宣布降息0.25个百分点，并加大了公开市场操作力度，缓解市场流动性紧张的局面；财政政策则通过加大对中小企业的支持力度和结构性减税等手段为经济增长提供支持。国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知7月上半年我国经济增速回落至7.8%。其中，一季度增长8.1%，二季度增长7.6%。中央政治局7月31日召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作时指出，下半年经济工作要“以加快转变经济发展方式为主线，坚持稳中求进的工作总基调，把稳增长放在更加重要的位置。”在“稳增长”的各项措施中，激发民间投资的活力成为重要手段，自6月份以来，中央部委相继出台了一系列鼓励民间投资的政策、细则。与此同时，降息、结构性减税等货币政策、财政政策也继续发力。国务院讨论通过节能减排“十二五”规划为确保到2015年实现单位国内生产总值能耗比2010年下降16%，国务院总理温家宝7月11日主持召开国务院常务会议，讨论通过节能减排“十二五”规划，要求：一要调整优化产业结构。抑制高耗能、高排放行业过快增长，加快淘汰落后产能，改造提升传统产业，调整能源消费结构，推动服务业和战略性新兴产业发展。二要推动提高能效水平。切实加强工业、建筑、交通运输、农业和农村、商用和民用、公共机构节能管理，开展万家企业节能低碳行动。三要强化主要污染物减排。加强电力、钢铁、水泥等行业污染物防治，推进农村污染治理和畜禽清洁养殖，控制机动车污染物排放，推进大气中细颗粒污染物治理。四要深入开展节能减排全民行动。2012年19个工业行业淘汰落后产能企业名单（第一批）国务院常务会议研究部署进一步实施促进中部地区崛起战略为稳定经济增长，国务院常务会议7月25日研究部署进一步实施促进中部地区崛起战略，并讨论通过了关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见。会议明确，在中部地区加强粮食生产基地、能源原材料基地和现代装备制造及高技术产业基地建设；全面提升综合交通运输能力；支持武汉、郑州、长沙等地区加快金融改革和金融创新，稳步推进省直管县改革试点。在政策方面，将加大中央财政转移支付力度。国务院常务会议决定扩大营业税改征增值税试点范围等7月25日，国务院常务会议决定扩大营业税改征增值税试点范围。自2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省(直辖市、计划单列市)。明年继续扩大试点地区，并选择部分行业在全国范围试点。13部门出台鼓励和引导民企境外投资的政策措施7月20日，国务院发布关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知，规划提出，到2020年，力争使战略性新兴产业成为国民经济和社会发展的重要推动力量，增加值占国内生产总值比重达到15%，部分产业和关键技术跻身国际先进水平，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济先导产业。中国人民银行决定，自2012年7月6日起下调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率下调0.25个百分点，一年期贷款基准利率下调0.31个百分点；其他各档次存贷款基准利率及个人住房公积金存贷款利率相应调整。六部委的民资新政银监会：民间资本进入银行业与其他资本遵守同等条件，支持民间资本参与村镇银行发起设立或增资扩股，并将村镇银行主发起行的最低持股比例由20%降低至15%。证监会：深化新股发行体制改革，鼓励民间资本参股证券期货经营机构，鼓励民间资本投资设立独立基金销售机构，参与证券投资基金销售业务，减少行政审批项目。国资委：国有企业改制上市或国有控股上市公司增发股票时，不得在意向受让人资质条件中单独对民间投资设置附加条件，民间资本可以设立股权投资基金投资战略性新兴产业。交通运输部：鼓励和引导民间资本以独资、控股、参股等多种方式进入交通运输基础设施、服务和新兴业务领域，打破地区封锁和部门保护，支持交通运输民营企业跨地区、跨行业兼并重组。卫生部：废除2000年印发的“城镇个体诊所、股份制、股份合作制和中外合资合作医疗机构一般定为营利性医疗机构”条款，社会资本可以按照经营目的，自主申办营利性或非营利性医疗机构。铁道部：鼓励民间资本投资参与铁路线路、铁路渡轮等场站设施建设，鼓励民资参与铁路工程勘探设计、施工等招投标，鼓励民资参与铁路技术创新，规范设置投资准入门槛。上半年国民经济运行总体平稳 稳中有进一、农业生产形势较好，夏粮再获丰收全国夏粮总产量12995万吨，比上年增加356万吨，增长2.8%。夏收油菜籽产量1292万吨，比上年增加46万吨，增长3.7%。上半年，猪牛羊禽肉产量3925万吨，同比增长5.5%，其中猪肉产量2588万吨，增长5.9%。生猪存栏45526万头，同比增长3.5%；生猪出栏33837万头，增长5.6%。二、工业生产运行在适度增长区间，企业利润同比下降上半年，全国规模以上工业增加值按可比价格计算同比增长10.5%，增速比一季度回落1.1个百分点，比上年同期回落3.8个百分点。分经济类型看，国有及国有控股企业增加值同比增长7.0%，集体企业增长8.0%，股份制企业增长12.4%，外商及港澳台商投资企业增长6.3%。分轻重工业看，重工业增加值同比增长10.1%，轻工业增长11.1%。分行业看，41个大类行业中有40个行业增加值同比增长。分地区看，东部地区增加值同比增长8.9%，中部地区增长12.9%，西部地区增长13.2%。分产品看，上半年471种产品中有332种产品产量同比增长。其中，发电量增长3.7%，钢材增长6.1%，水泥增长5.5%，十种有色金属增长6.7%，乙烯下降3.3%，汽车增长6.7%，其中轿车增长7.5%。上半年，全国规模以上工业企业产销率达到97.5%，同比下降0.6个百分点。规模以上工业企业实现出口交货值50505亿元，同比增长7.1%。6月份，规模以上工业增加值同比增长9.5%，环比增长0.76%。1-5月份，全国规模以上工业企业实现利润18434亿元，同比下降2.4%。在41个工业大类行业中，26个行业利润同比增长，13个行业同比下降，1个行业由同期亏损转为盈利，1个行业由同期盈利转为亏损。1-5月份，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.21元，比一季度增加0.28元；规模以上工业企业主营业务收入利润率为5.34%。三、固定资产投资稳定增长，基础设施投资增速由负转正上半年，固定资产投资（不含农户）150710亿元，同比名义增长20.4%（扣除价格因素实际增长18.0%），增速比一季度回落0.5个百分点，比上年同期回落5.2个百分点。其中，国有及国有控股投资48986亿元，增长13.8%。分地区看，东部地区投资同比增长19.3%，中部地区增长25.3%，西部地区增长23.9%。分产业看，第一产业投资3654亿元，同比增长28.6%；第二产业投资67768亿元，增长23.7%；第三产业投资79288亿元，增长17.4%。在第二产业投资中，工业投资65897亿元，同比增长23.8%。其中，采矿业投资5014亿元，增长20.9%；制造业投资54019亿元，增长24.5%；电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资6864亿元，增长20.5%。上半年基础设施（不包括电力、热力、燃气及水的生产与供应）投资21762亿元，同比增长4.4%，一季度为同比下降2.1%。从到位资金情况看，上半年到位资金180950亿元，同比增长17.0%。其中，国家预算资金增长26.7%，国内贷款增长5.8%，自筹资金增长22.9%，利用外资下降5.5%，其他资金增长1.6%。上半年，新开工项目计划总投资138188亿元，同比增长23.2%；新开工项目174665个，同比增加7518个。从环比看，6月份固定资产投资（不含农户）增长1.71%。四、房地产开发投资增速继续回落，商品房销售降幅缩小上半年，全国房地产开发投资30610亿元，同比名义增长16.6%（扣除价格因素实际增长14.3%），增速比一季度回落6.9个百分点，比上年同期回落16.3个百分点；其中住宅投资增长12.0%。房屋新开工面积92380万平方米，同比下降7.1%，一季度和上年同期分别为增长0.3%和23.6%；其中住宅新开工面积下降10.7%。全国商品房销售面积39964万平方米，同比下降10.0%，降幅比一季度缩小3.6个百分点，上年同期为增长12.9%；其中住宅销售面积下降11.2%。全国商品房销售额23314亿元，同比下降5.2%，降幅比一季度缩小9.4个百分点，上年同期为增长24.1%；其中住宅销售额下降6.5%。上半年，房地产开发企业土地购置面积17543万平方米，同比下降19.9%。全国商品房待售面积31408万平方米，增长33.1%。上半年，房地产开发企业本年到位资金43329亿元，同比增长5.7%；其中，国内贷款增长8.1%，自筹资金增长12.9%，利用外资下降53.9%，其他资金下降0.7%。五、市场销售平稳增长，零售增长快于餐饮上半年，社会消费品零售总额98222亿元，同比名义增长14.4%（扣除价格因素实际增长11.2%），增速比一季度回落0.4个百分点，比上年同期回落2.4个百分点。其中，限额以上企业（单位）消费品零售额46592亿元，同比增长14.9%。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额85123亿元，同比增长14.3%；乡村消费品零售额13099亿元，增长14.5%。按消费形态分，餐饮收入10837亿元，同比增长13.2%；商品零售87385亿元，增长14.5%。在商品零售中，限额以上企业（单位）商品零售额43065亿元，同比增长15.0%。其中，汽车类增长9.1%，家具类增长25.1%，家用电器和音像器材类增长3.3%。6月份，社会消费品零售总额同比名义增长13.7%（扣除价格因素实际增长12.1%），环比增长1