市公共资源交易管理办公室工作报告

1/28市公共资源交易管理办公室工作报告一、增强服务意识，规范统一平台有序运作1进场交易业绩显著。今年市交易平台累计受理“四大类”进场交易项目454宗，成交金额亿元，增收节支亿元。其中，工程建设项目招投标284宗，成交金额581799万元；政府集中采购97宗，成交金额10626万元，另外协议采购17602万元；国有产权交易17宗，成交2617万元；国有土地使用权和产矿权出让56宗，成交金额126794万元。另外，镇小型平台成交项目173宗，包括村级项目68宗，成交金额14915万元，节约资金1332万元。2深入开展工作调研。开展调研是掌握公共资源交易活动新情况、新问题的基本手段，是做好工作参谋、制定各项制度、规范交易活动的前提条件，也是吸收借鉴各地先进经验做法的有效措施。今年，我办针对平台信息化、招标代理市场、预选承包商、抢险救灾项目承发包等多宗事项开展调研，撰写我市招标代理市场问题调研和公共资源交易平台信息化探讨两份调研报告，起草印发XX市抢险救灾项目承发包管理暂行办法、XX市政府投资项目预选承包商管理办法和XX市定点入围招标代理机构管理暂行办法等一些制度。通过这些调研活动，深化了对公共资源交易工作的实际认识，指导我们更好地2/28开展对交易活动的监管，提供制度化、规范化的服务举措，有效促进工作水平的提高。3清理招投标有关规范性文件。自招标投标法实施条例颁布施行以来，按照上级有关招投标规定清理意见，我办牵头对我市20份相关的招投标规范性文件进行了清理，包括保留的9份，宣布失效的3份，待修改的5份，修订后重新发布的3份。组织业务人员统一参加XX市资源交管办举办的实施条例讲座，分管领导和业务科室负责人3人参加省发改委组织的培训，我办还多次组织行业招标办、招标代理机构、镇分中心和内部工作人员开展实施条例集中学习和业务交流座谈，对照我市执行落实情况逐条进行学习，取得了较好的学习培训效果，增强了贯彻落实实施条例的自觉性。二、健全绿色通道，完善工程项目招投标服务机制1助推重点项目实施。按照重大项目、民生实事项目“提前介入、优先服务、加强监管”的招投标“绿色通道”办事机制，我办实行专人联络制度，配备素质高、业务精的同志作为联络员，及时了解和掌握项目进展动态，主动为项目招投标推进当好参谋、提供服务。运用“3X”联席会议制度，加快重点项目协调和办理审核，及时、快捷解决招投标环节存在的问题。进一步优化招投标程序，提高重点项目办理优先级，缩短办理时限，确保在招投标3/28环节“不卡位”，为项目推进提速增效。今年完成了市体育馆、甬临线奉化段路面大修工程、农居小区、山塘整治等工程项目招投标和经济开发区、尚桥科技园区、江口创意园、竹产业园区等国有土地出让等重大区块、重点项目交易。2规范抢险救灾项目发包管理。为进一步规范抢险救灾项目承发包管理，加快项目实施进度，研究制定了XX市抢险救灾项目发包管理暂行办法，办法明确抢险救灾项目实施范围和勘察论证、简易招标操作程序，并落实相关部门责任。抢险救灾项目承包商按照预选的方式通过实力、业绩、资质、人员等因素的综合评定确定定点入围单位，项目承包人从定点入围单位中通过随机抽取确定，缩减了招投标环节时间，保证抢险救灾项目的快速实施。项目实施前先签订框架协议，明确承包单位、工程量、下浮率、验收标准及质量保证责任等内容，为合同履约提供依据，确保项目保质保量实施。3推行工程量清单电子招投标系统。为提高房屋建筑和市政工程招投标效率和评标公正性，减少人为因素影响，经过去年底试行，今年已在我市全面推行工程量清单招标方式，借助工程量清单电子招投标系统来编制招标文件和投标文件，提高标书编制质量。运用电子辅助评标系统，减少评标专家工作量，限制评标专家自由裁量权，提4/28高了评标的公正性和效率。今年已有30宗房建、市政项目应用该系统顺利完成招标。4健全重点工程标后评估机制。标后评估制度是由注重标前防范和标中监管向标后全过程监管延伸的一项有效举措，有利于规范建设工程招标评标活动，监督约束评标专家的评标行为，提高评标质量和评标公正性。年初，我办与住建局招标办对今年的标后评估工作进行部署，通过抽查3宗项目，选聘宁波资深评标专家，对招标文件、投标文件、评标结果进行评估，作出了“基本通过”以上标准的评估意见。实施标后评估，听取资深专家对我市招投标工作的意见建议，对规范我市招投标工作具有积极的促进意义。5深入贯彻落实XX市“两个办法”。按照XX市房屋建筑和市政基础设施工程投标资格审查办法和XX市房屋建筑和市政基础设施工程招标评标办法以及进一步贯彻落实两个办法的若干意见，我办与监察局、发改局和住建局多次组织召开协调会议，结合我市实际，向XX市提出对两个办法的调整意见。通过制订贯彻落实措施，修订我市的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本，保障两个办法在我市执行到位、落实到位。三、加强采购管理，扶持小微企业健康发展1加强政府采购活动监管。为进一步规范政府采购5/28活动，我市采取了三项制度一是完善“三员”管理机制加强采购工作监督协调，“三员”即采购办专职监督员、特邀社会监督员和采购单位联络员；二是健全采购文件内部审核制度，采购文件使用标准化文本，一般项目的采购文件进行内部二级签字审核制度，重大项目、重点项目须进行三级签字审核制度，再经委托方确认同意后，报市政府局采购办备案；三是实施履约验收“第三方检测”制度，规范中标供应商的履约行为，给采购人提供专业的技术支持，并引入了采购结果后评估机制，确保采购程序履行到位、制度执行到位。2扶持小微企业改进招标采购工作。扶持小微企业发展是贯彻中央和省、市有关稳增长调结构促转型的重要决策部署，按照XX市人民政府印发关于落实稳增长调结构促转型决策部署改进政府招标采购工作的实施办法的通知，我办会同财政局、经信局等单位进行研讨，研究拟定具体实施方案，在招标采购活动中落实扶持小微企业和优先采购列入XX市自主创新产品和优质产品目录的措施。四、加强中介管理，规范招标代理从业人员和评标专家行为1规范招标代理机构管理。招标代理机构在招投标活动中发挥着相当重要的作用，今年我办继续加强对中介6/28代理机构的监督管理，为摸清当前工程项目招标代理市场存在的问题，开展了市场情况调研，并撰写了调研报告，提出精减招标代理定点入围机构、规范从业人员管理、强化监督检查机制等三项针对性措施。为规范招标代理机构执业行为，针对代理机构及其从业人员责任心不强、业务不精、未发挥业主参谋作用、泄密等现象，组织定点招标代理机构业务骨干人员学习会议，进一步规范招标代理市场秩序。为规范招标代理机构考核管理，制定出台定点入围招标代理机构管理暂行办法，实行与定点入围机构签订委托代理协议的方式，明确权利义务和违约责任，强化日常执行行为记录和定期考核。2加强评标专家管理。积极配合做好XX市综合性评标专家库建设和评标专业调整工作，向社会公开征聘工程建设和政府采购等各类专家，经甄别审核后我市共有115位专家列入评标专家库，丰富了专家资源，保障公共资源交易活动评标工作的开展。加强对评标专家的日常考评工作，由招标人填写考评记录表和各行业监管部门确认，实时记录评标专家参与评标活动情况，作为评标专家考核依据，规范专家评标行为。五、引导示范平台创建，规范小型项目交易活动1加强镇小型项目公共资源交易平台建设。按照关于进一步规范和完善基层公共资源交易平台建设的意7/28见文件精神，为加强镇小型公共资源交易平台建设，我办继续推进“七统一”运作模式，加强业务培训和现场指导。为突出卫星城市、中心镇交易平台建设水平，对满足人员配备和制度建设要求的，提高进场交易额度，今年溪口镇小型平台进场交易的工程勘察设计、监理等服务项目最高额度由20万元提高到30万元，工程施工项目由50万元提高到200万元。拟定了XX市镇公共资源交易分中心项目交易暂行办法，实行小型项目承包商定点入围制度，加强对承发包程序管理和标后管理。积极开展XX市级示范小型项目公共资源交易平台创建活动，经初步评选后有5家镇小型平台申请创建示范平台，经推荐、检查组评选后最终确定溪口镇、江口街道、岳林街道、锦屏街道四家小型平台被评为XX市“示范平台”。2推进“美丽乡村”整治活动。为加快实施欠发达村庄整治建设提升专项行动，规范项目承发包行为，我办多次与市监察局、老贫办等单位召开协调会议，并确定了发包范围方式、发包程序和其他要求。对涉及到“十大行动计划”的房屋建筑、市政道路、河道整治、外墙面粉刷等项目采用简易招标程序执行的，承包单位一般限于当年度XX市小型建设工程项目定点入围单位且在奉化注册的具备相应资质的企业。其他零散项目由村委会直接组织实施的，需经村“两委会”和村民代表大会讨论通过。通过完8/28善相关方案，保证项目的高效、廉洁、规范实施，有效确保“美丽乡村”建设工作的顺利推进。六、深入开展主题教育，提升统一平台服务形象。1深入开展创先争优和“三思三创”主题教育实践活动。按照“善思善创、践诺践行”作风建设和大走访活动部署要求，在单位内部营造勇担当、敢破难、勤实干、抓落实的工作氛围，自觉把事业发展、人民幸福作为各自的价值追求，杜绝庸懒散的不良风气，克服“求稳怕难”、“干多干少一个样”的认识误区。在党员干部中推行“一句话承诺”活动，针对自身的岗位特点，在作表率、树形象等方面作出承诺，并签订执行“四条禁令”承诺书，形成自我教育约束、自觉发挥先锋模范的作用。深入开展“三服务”活动，为招投标当事人提供政策咨询、操作指导等服务，做到招投标交易各环节公开透明接受监督，确保“优质服务零距离、优化环境零干扰、落实政策零折扣、问题处理零缺位”。2加强廉政风险防控机制建设。时时抓、刻刻抓干部队伍廉政建设，绑紧思想上的弦，认真排查廉政风险点，共排查单位廉政风险点6条、科室11条、个人35条。健全廉政风险防控机制建设，每个党员干部承诺好各自岗位和工作环节廉政风险的防控，抓好重要环节、关键岗位、重点人员的风险防范意识，严防“吃拿卡要”不良念头，9/28树立单位公开、公平、公正的良好形象，巩固提升平台的公信力和执行力。12一、党政关心支持，体制基本理顺。自去年机构改革方案明确后，我局积极向市委、市政府请示汇报，取得主要领导和分管领导重视关心，同时，也得到了组织、编办、财政、人事等相关部门的大力支持。今年3月7日，餐饮监管执法人员顺利划转，从而全面承担了餐饮服务、保健食品、化妆品日常监管职能，基本达到了国家局对新职能提出的“职能要尽快交接、队伍要尽快组建、制度要尽快完善、责任要尽快落实”的要求。职能交接后，我局迅速设立了餐饮保化监管科，按地域组建了锦屏、城东、溪口、莼湖四个稽查中队，为有效履行餐饮服务食品安全新职能提供了机构和人员保障，使新的食品药品监管体制进一步理顺。市委政府从人员、经费、办公用房、执法车辆等多方面给予大力支持，为我局顺利开展餐饮食品安全监管工作打下了良好的基础。二、摸清工作基数，夯实监管基础。搞好市场监管的前提就是要做到基数清楚。我局稽查中队成立初期就以“全面排查，摸清家底”为主题，开展了全市餐饮服务行业地毯式排查。对移交的分户档案进行清理，该注销的及时注销；对无证经营户进行追踪落实。通过全面摸排，及10/28时掌握餐饮服务监管现状，基本解决了监管底子不清、业务数据不准、情况反映不全的问题。目前，我市有证餐饮服务经营主体达到2178家，其中小餐饮约占80，无证500余家，无证率为20左右。化妆品生产企业3家，保健食品批发企业1家，市场里从事保健食品批发的经营户2家，经营保化的商场超市16家，经营保化的药店137家，经营保健食品的食杂店1500余家，使用化妆品的旅馆、美发店1000余家。全市药品生产企业2家，药用辅料生产企业1家，药包材生产企业2家，其中1家目前停产；药品批发企业2家，药品零售企业148家；医疗机构515家；医疗器械生产企业17家；医疗器械经营企业38家，化妆品生产企业3家。三、明确工作思路，加强基础管理。为全面履行机构改革后的新职能，进一步强素质、践承诺、转作风、树形象，全力推进我市食品药品监管工作健康有序发展，我局集思广义，结合监管工作实际，开展了“重品践诺强素质、凝心聚力保健康”主题实践活动。从提升队伍的整体素质、增强队伍的战斗力和凝聚力、塑造“廉洁、高效、为民”的队伍新形象等方面入手，积极开展“人人读好书”、“每周一则”、“一月一课”、“一句话”承诺、“食药监誓言”征集、“清风抒韵”廉政短信创作等活动；修订完善车辆管理、新闻宣传、政务公开、“绩效对帐”、干部行政执法11/28“十不准”、重大案件集体讨论等43项管理制度；顺利完成新一轮中层干部竞争上岗工作；组织评选“优秀团队”、“优秀卫士”、“优秀案卷”及“和睦家庭”。为进一步加大食药市场监管力度，根据市局的要求，我们积极筹措经费，为全体执法人员制作了统一的执法服装，向公众展现了我局食品药品监管队伍的崭新精神风貌。四、强化沟通指导，注重综合协调。我局积极履行市食安办的食品综合监督和协调职能，采取有效措施，确保辖区内食品安全形势平稳可控。一是加大食品检验检测力度。新增食品检测经费95万元，全年开展2250批次的定量检测任务，食品安全评价性抽验工作机制日益完善，检测结果的录入与分析利用得到加强。二是牵头开展食品安全专项整治。严格食品安全整顿工作责任落实与追究，组织实施对各地各部门督促检查和评估考核，开展食品安全示范街道验收，确保食品安全整顿各项工作任务的完成；协调组织开展隐患排查、食品安全大整治百日行动等专项整治。“百日行动”期间，在市政府层面、监管部门层面、镇街道层面均成立了领导小组，制定工作方案，开展了部署发动；采取了“上下联动、错时安排”的措施，全面完成培训、约谈、签订食品安全承诺书的“三个一”活动；借力各职能部门、镇街道、行业协会，将食品安全工作落实到位；设立“96317”举报投诉电话，落实奖励政策；全12/28面落实隐患排查和开展整治，圆满完成省政府提出了6个百分之百的硬性指标，取得良好社会效果。三是加强综合协调解决监管难题。积极探索全社会参与的食品安全综合治理机制，建立食品行业诚信自律机制，建立有效的培训教育机制，加强调研、积极协调、提供参谋，切实做好2016年我市社会管理创新重点建设项目“建立和完善食品安全监管体系”工作。五、加强日常监管，积极履行职能。职能调整后，我局积极探索提高餐饮安全监管的有效途径，出台了XX市餐饮食品安全巡查监管制度，落实了网格化监管；设计了餐饮服务监管行政指导意见书，方便了群众。为进一步提高餐饮服务行业规范化水平，我局扎实推进餐饮服务“321示范工程”建设，积极开展餐饮服务食品安全示范街、餐饮服务食品安全示范单位创建活动；深入推广“五常法”管理；全面落实餐饮单位食品安全量化分级管理工作。对照化妆品卫生规范，开展了化妆品生产企业监督检查，对保健食品、化妆品经营单位的日常监管也稳步推进。药品医疗器械监管是我局立局之本，今年我局结合特药专项检查、含麻黄碱复方制剂专项检查，有序有效开展日常监管工作。针对药品生产企业，重点加强原辅料进货把关、处方和工艺流程执行情况、物料平衡、成品批批检验情况的检查力度；针对药品经营企业，重点加强含麻黄13/28碱复方制剂销售情况、批发企业是否存在“挂靠”、“走票”情况、驻店药师在岗情况、处方药销售情况的检查力度。组织完成了对35家药品零售企业的GSP跟踪检查工作。加强药品不良反应和医疗器械不良事件上报工作，报告质量稳中有升。在应对“铬超标空心胶囊事件”中，我局行动迅速、应对积极、控制有效。大昌药业的监管做法还得到了XX市局领导的肯定。六、突出三大重点，整治食药市场。根据省和XX市食品药品监管局的部署，我们认真组织开展了“餐饮服务食品、药械安全、中药材中药饮片”三大专项整治活动，整治工作得到了相关部门的大力支持。期间，我们按照重点整治、全面推进的原则，在餐饮服务食品安全环节，重点整治了无证餐饮、学校食堂、大中型接待单位、景区及农家乐餐饮单位的食品安全，开展了凉菜及生食海产品制作“百日”专项整治、滥用含铝膨松剂专项整治、食用油专项整治及“查鱼禁螺”等行动。全年，圆满完成“二会”、“2016年中国雪窦山弥勒文化节”、“两岸婆媳论坛”、“科技人才节”、美丽乡村建设现场会等重大活动及重要领导来奉化期间的餐饮食品安全保障工作。在药械安全环节，先后组织开展了膏贴类医疗器械专项整治、彩色平光隐形眼镜专项整治以及药品生产流通领域集中整治行动等。通过高频次抽检，增加监管技术含量。全年共安排500批次餐14/28饮服务食品抽检任务，重点针对非法添加；安排1002批次餐具抽检任务，严惩餐具未消毒行为。继续加大药物抽检力度，全年完成基本药物抽样220批次、近红外车检药品600批次、实验室快检150批次的工作任务。为进一步规范我市食品药品市场秩序起到了积极的作用。七、注重宣传教育，强化安全意识。今年以来，我们按照“边监管、边宣传、边指导、边规范”的工作方法，一是规范餐饮、药械等许可审批行为。通过进一步简化审批环节，缩短审批时限，强化网上审批暨电子监察系统建设，促进行政审批透明、廉洁、高效。通过提高行政服务窗口质量，不断提高行政服务水平。到目前为止共受理各类申请1366件，其中药品、医疗器械类办件共214件，办结1320件。二是改版建设食药网站。本着服务社会、贴近百姓的工作理念，今年我局将原有的食品药品监管网与食品安全信息网合建为一个网站，开设了百姓关注、专题专栏和公众互动等多个实用栏目，为企业、公众、媒体和监管部门搭建了一个信息互动平台。三是高度重视新闻媒体宣传。先后在各级媒体网站上发表食品药品监管工作的新闻稿件122篇，其中在国家级、省级媒体上发表30余篇。百日行动期间，通过张贴海报、设立食品安全固定宣传牌、滚动播放宣传标语、食品安全宣传片营造全社会共同参与的监管环境。四是开展帮扶送服务活动。选派专业人员到15/28药械生产经营企业，进行现场指导，破解质量管理难题；进一步充实食品药品讲师团力量，组建食品药品安全志愿者服务队进社区、进农村、进学校开展宣讲、宣传活动，不断提高全民防范意识。五是采取部门联动，积极参与“学雷锋日”、“安全生产宣传月”、“全国安全用药月”等大型宣传活动。现场发放各类宣传资料1000余份，接待群众咨询500余人次，向公众宣传食品药品安全知识和有关法律法规，让广大群众自觉提高安全饮食用药的意识。八、实施科学监管，践行依法行政。针对食品药品监管工作量大、面广、难度高的现状，我局大力践行科学监管理念，开展监管信息化建设，全面推行网上办公，积极做好网上行政执法电子监察试点工作；全面实施药品网上监管系统，与药品经营企业、医疗机构联网，运行药械直通车、驻店药师指纹考勤系统、仓库温湿度远程监测系统，实时监测药品流通使用情况；购置药品快检车、食品快检仪，增加食品药品检验专用仪器等执法装备的更新配备，检测能力进一步提升。通过开展食品、药品安全示范乡镇创建工作，着力提高食品药品安全基础保障能力。通过统一文书、统一辅导、统一培训、统一制度“四统一”举措，不断规范行政执法行为，切实提高案件办理能力。截至目前，查处食品药品违法案件140起，查处案件数同比去年增长，罚没款总额达90万元。查处案件数位居宁16/28波食药监系统各县区第一，无一起案件提出听证、复议、诉讼要求，罚没款全部到位。全年受理各类投诉举报50余起，均做到受理认真、接待耐心、解释详细、反馈及时。去年我局被评为XX市首批4家依法行政示范单位之一，今年又被推荐申报XX市依法行政示范单位。总之，2016年我局食品药品监管工作取得了明显成效，初步形成了“监管体制基本理顺，队伍作风明显转变，专项整治扎实开展，食药市场不断规范，安全意识渐入人心，市场形势总体良好”的饮食用药环境。2016年是实施“十二五”规划承上启下的一年，食品药品监管事业面临着难得的发展机遇。为此，我局将立足奉化食品药品安全现状，按照市委、市政府的总体部署和全省食品药品监管工作会议精神，提高认识，加强监管，打牢基础，争取支持，破解难题，全面提升奉化食品药品安全保障水平。明年工作的总体要求是全面贯彻党的十八大精神，按照奉化经济工作会议和全省食品药品监督管理工作会议的要求，适应新体制、完善新机制，加强基本药物监管，深入开展餐饮服务食品、药品安全和中药材中药饮片专项整治，继续加强监管能力建设，全面落实监管责任，努力实现奉化食品药品监管事业科学发展。一、实施餐饮食品安全放心工程，不断提高餐饮食品安全水平。一是依法规范餐饮服务经营行为。全力推进17/28餐饮服务食品安全监督量化分级管理和食品安全监督信息公示制度，基本实现动态分级管理全覆盖。进一步落实餐饮服务单位食品安全主体责任，深入推广“五常法”管理，对条件成熟的餐饮单位进一步推行“透明厨房”，打造餐饮食品安全新形象。二是切实抓好示范工程建设。充分发挥示范工程的引领辐射作用，积极协调有关部门，重点开展学校示范食堂、企事业单位示范食堂、旅游景区餐饮示范店等示范点的建设工作；结合小餐饮整规工作，积极推进餐饮服务食品安全示范街、示范店的创建。三是加强监督抽验和风险监测。以凉菜、生食海产品、调味料、食品添加剂及2016年餐饮服务环节食品风险监测中检验不合格的产品为重点品种，以切配、清洗消毒为重点环节，加大监督抽检力度，扩大检验范围和频次，充分发挥技术监督的支撑作用。二、实施药品日常监管巩固工程，保持药品安全监管良好态势。一是加强药品生产经营使用的质量控制。进一步加强药品抽检工作，充分发挥快检车和快检室的作用，运用技术手段强化对药品质量的管理，药品抽验要向基本药物、中药饮片和高风险药品倾斜，努力提高抽验的靶向性，不断提升我市的药品质量。二是继续加强对药品经营企业GSP执行情况的跟踪检查，提高日常检查的效能，进一步推进药品零售企业诚信机制建设。加强药品生产过程18/28GMP执行情况的监督检查，防止掺杂使假、偷工减料，提升我市的药品生产经营企业的规范化水平。三是强化特殊药品的管理和不良反应监测工作。对特殊药品经营企业要进行多频次、全覆盖的网上监控和现场核查，重点加强对含麻黄碱类复方制剂、终止妊娠药品的监管力度，跟踪检查药品销售流向，防止流入非法渠道。要巩固ADR报告数量增长和质量提高的良好态势，要进一步加强对ADR的评估工作，积极探索基层开展药品预警的工作机制，提高ADR报告的质量和效益，同时积极开展安全合理用药宣传，提升公众安全用药的意识。四是继续实行医疗器械生产经营单位动态监管、风险评估和信用分类分级管理，巩固医疗机构药械使用管理规范化建设。加大对医疗卫生机构使用医疗器械的监督检查力度；开展对高风险品种和三类医疗器械的检查，及时发现和消除质量安全隐患。五是继续加强广告监测工作。对夸大宣传、虚假违法广告进行重点监测。发现违法广告，及时移送工商行政部门查处。六是大力推进信息化建设步伐，充分发挥电子化监管作用，逐步建成上下贯通、左右联接、运转协调、便捷高效的信息化体系，提高监管效率。三、实施食品综合协调、药品集中整治工程，有效防控食品药品安全风险。一是深入开展食品药品安全网络化监管，探索由社区网格化监管向农村进行延伸的模式，19/28推进食品药品安全工作重心下移，强化基层食品药品安全管理责任，形成分区划片、包干负责的食品药品安全工作责任网。二是充分发挥食品安全工作中的综合协调作用，借力社会各阶层，力争监管效果最大化。借镇街道之力，健全基层监管网络；借工商、城管、教育等部门之力，加强协同监管；借餐饮协会、千层饼协会等协会组织之力，促进企业规范自律；借人大、政协之力，提升社会影响，全力推进食品放心工程。三是以食品药品安全专项整治为突破口，加强对肉制品、凉卤菜、火锅底料、食用油等重点品种的监督检查，严厉打击非法添加和滥用食品添加剂的违法行为；有效开展药品生产流通领域集中整治，严厉打击非药品冒充药品、中成药非法添加化学药、利用互联网、邮寄递销售假药等违法犯罪行为。突出重点、突破难点，集中力量、重点解决监管工作中的薄弱点和社会普遍关注的热点难点；勇于创新、敢于创新，边整治边总结，把专项整治中好的做法和经验进行推广，推进饮食用药安全民生实事工程。四、实施监管保障能力提升工程，坚决保证监管任务全面落实。一是努力提高依法行政能力。落实行政执法责任制和责任追究制度，推进系统严格执法、公平执法、规范执法，为履行监管职责提供有力的法制保障。二是不断提高协同执法能力。继续建立和完善区域及部门打假协20/28作，协调沟通，定期交流制度，加强与公安、司法部门食品药品涉刑案件的调查取证、案件移送等方面相互配合，确保工作中遇到的问题及时得到妥善解决，形成监管合力。三是继续提高人员业务能力。创新培训内容、培训方式，切实提高培训的针对性和实效性，努力增强监管队伍的整体素质。四是进一步提高保障能力。积极争取省局、XX市局的支持，配备足够的执法装备、检验检测、快速筛查设施设备，为食品药品监管工作提供强有力物质保障。五、实施监管队伍自身建设工程，倾力打造监管系统文明形象。一是以“落实执行年”为主题，推动“三思三创”活动向纵深发展，从效率、标准、细节、责任、激情和担当入手，积极营造敢想、敢闯、敢为、敢当的精神状态和争一流、创先进、当排头的良好风气。二是有效整合机关管理要素，实施标准化管理，严格目标管理考核，规范工作职责、工作流程，强化责任落实，提高执行能力。以服务基层、服务企业为主线，处理好监管与服务的关系，寓服务于监管之中。把深化效能建设与民主评议政风行风工作、创新社会管理结合起来，严格执行“十个不准”和“四条禁令”，着力提高办事效率和服务质量。三是加强对党员干部的管理与监督，建设制度完善、程序严密、制约有效的廉政风险防控长效机制，切实从源头上预防腐败，为各项工作任务落实提供强有力的政治保证。21/2812一、工作完成情况生态文明建设扎实开展。去年，我局认真履行生态办职责，充分发挥协调、指导、督促作用，狠抓生态任务书落实，生态文明建设工作有序推进一是顺利通过省级生态市复查。去年开展了省级生态市和省级环保模范城市复查工作，通过查漏补缺、整改提高，顺利通过了省级生态市复查。省级环保模范城市复评工作目前处于迎检准备阶段。同时，开展创建国家环保模范城市调研，完成相关调研报告，编制了XX市创建国家环保模范城市实施方案。二是切实抓好饮用水水源保护工作。制定XX市饮用水源安全隐患专项排查整治工作方案，全面开展专项排查工作，建立了饮用水源安全隐患名录，顺利通过省里对我市饮用水水源安全隐患的专项督查。三是有序推进基层创建工作。全市5个街道积极创建XX市级生态街道并编制完成生态街道创建规划初稿。132个村创建XX市级生态村，13家单位创建XX市级环保模范单位，已接受宁波考核验收。2家单位创建省级绿色单位，其中第一实验幼儿园已成功命名为省级绿色学校，滕头村以“生态和谐实践”入选“创模十大亮点”之一，尚田镇成功创建国家级生态镇。截止目前，成功创建国家级生态镇3个，国家级生态村1个，XX市级生态村51个，全国绿色家庭1户，省级绿色家庭20户，22/28省级绿色企业2个、绿色社区2个、绿色学校11个、绿色饭店2家、绿色医院1家，XX市级各类环保模范绿色单位44家。四是做好其他各项生态文明建设工作。积极申报XX市十大生态亮点工作，其中XX市滕头村以“生态和谐实践”成功入选“十大亮点”之一；组织开展了由XX市环保局牵头的“生态森林行”宣传奉化站的采风活动；完成了我市1015条生态旅游线路申报。主要污染物减排工作稳步推进。预计全市可削减化学需氧量290吨、氨氮吨、二氧化硫吨、氮氧化物16吨，分别比2016年减少、和，基本完成年度预定目标。一是制定下发XX市“十二五”主要污染物总量减排实施方案，并与11个镇签订2016年减排目标责任书，将减排责任层层分解落实。二是全面落实主要污染物排放总量控制和新增总量替代制度，开展污染物总量减排监测。在做好重点污染源监督监测、“三同时”验收监测和污染突发事故监测的同时，积极开展污染源自动在线监测比对工作。去年，对我市300多家污染源进行排污收费监测，13家重点污染源进行每季度一次的例行监测，16家电镀厂进行了一月一次的监测，对已安装污染源在线监控的企业，进行监测数据人工比对，对大埠总排口进行每月一次的调查监测。三是抓紧推进减排工程建设。加强城区污水处理厂监管，及时跟踪减排项目运行情况，了解在建污水处理厂及23/28配套管网建设情况。加快推进污水集中处理设施及其配套管网建设，实施龙潭路、岳林路、庆登桥路污水连接管和茗山北路、西锦路污水管网铺设等工程；完成莼湖污水处理厂建设工程厂区建设，松岙、方桥污水处理厂前期工作有序推进。四是实施清洁生产，推进循环经济。完成2016年下达强制性清洁生产审核任务的6家企业审核验收，XX市佳佳镀金厂等9家企业开展强制性清洁生产审核，目前已对完成审核任务的企业进行了验收。农村环境保护工作有序开展。一是编制完成XX市农村环境保护规划并按规划实施。二是深入开展农村生活污水治理。制定农村生活污水处理设施建设实施意见，进一步明确十二五期间各年度实施计划，确保三年内农村生活污水治理率达到国家级生态市建设要求。去年15个村实施了生活污水治理，累计建成29个村和4个住宅小区的生活污水处理工程。三是加大农村基础设施建设。建成19座生态公厕，全市累计已有58座生态公厕建成并投入；累计建成农村生活垃圾“太阳能生物处理站”70座，大堰、溪口边缘地区实现生活垃圾“太阳能生物处理”全覆盖。四是加大畜禽养殖污染整治力度。完成3家规模化养殖场排泄物治理和5家养殖场“三沼”治理提升建设项目，关闭搬迁了30多家位于禁养区及水源保护区内畜禽养殖，切实保护了饮用水源安全。24/28建设项目审批服务进一步提升。一是严把环境准入关。严格执行XX市环保局关于进一步加强建设项目环境保护管理工作的意见，严格执行空间、总量及项目“三位一体”的环境准入制度和专家评审、公众评估“两评结合”决策咨询机制。提高对高污染、高能耗项目的环保准入门槛，原则上不再审批新建金属酸洗、电解抛光、磷化、电泳、铝氧化、发黑、服装水洗等代加工项目，不再审批新建精密铸造、砂模铸造项目和废塑料再生加工项目。去年，共审批各类建设项目492项，否决有污染的项目156只。二是提高审批效率。健全完善首问负责制、首办责任制、限时办结制、服务承诺制和违者追究制。同时，开展新一轮提速，进一步缩短审批时间，环评报告书、报告表、登记表承诺时限由原来的20个、10个、3个工作日缩短为15个、9个、3个工作日，其他9项许可项目的审批时间均有大幅度缩短，10项许可事项由原来的166个工作日缩短为目前的86个工作日，缩短了近一半。此外，不断完善网上环保行政审批和电子监察系统，编制完成了行政审批事项办理指南，并在网上公布。三是深化环保行政审批制度改革。开展政府投资房产类项目、文化娱乐业的7类三产行业项目的联合审批及模拟审批工作；加强涉行政审批中介机构管理，制定出台XX市环保局关于涉行政审批中介机构管理的实施方案，对涉行政审批中介服务项目进行清理25/28和整顿。四是加强建设项目“三同时”管理，对规模比较大的建设项目进行“三同时”跟踪检查，主动督促企业落实环保“三同时”。去年，共完成建设项目验收48家。污染专项整治取得阶段性成效。一是重金属污染防治全面完成。制定出台XX市重金属污染综合防治规划，累计投入资金3亿元，对全市16家电镀企业实行提标改造和污染深化治理。通过整治，全市16家电镀企业削减为15家，共削减电镀生产线138条，改自动线176条，由原来只有一条自动线，变为目前只有一条手工线，自动化率为，建设和改造污水处理设施15套，中水