科技创新要着力破解五大难题-最新文档资料.doc

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科技创新是推动经济转型发展的重要驱动力。没有强大的科技支撑，就难以真正迈入创新驱动、内生增长轨道。十八大报告指出，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置，提出要着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。我们必须把科技创新作为加快发展高质量发展的重要抓手，进一步健全完善科技创新评价激励机制、动力激发机制、协同创新机制、转化促成机制，着力营造求真求新、奋力探索的创新氛围，激发方方面面的创新力量和热情，为加快转变经济发展方式提供不竭动力。 着力破解高校院所“发表论文就是硬道理、立项就是生产力”的科技评价机制扭曲难题。发表论文和科研立项是高校院所普遍关心的问题。为了提升学科竞争力和学术影响力，大多数高校院所将科研力量和工作重心放在重点学科、研究基地、博硕士点建设上，把研究人员的职称职务与发表论文数、出版专著数、课题立项数挂起钩来，按成果级别量化累计并作为职称评聘、职务晋升、科研奖励的依据。在“重发表、轻运用，重立项、轻转化”的评价机制导向下，高校院所更关心科技创新成果的“产量”，研究人员更在意多出成果、快出成果，对这些成果是否为企业和社会所需重视不够。高校院所自身形成了相对封闭僵化的体内小循环，脱离了经济社会发展大循环。企业界人士、科技部门工作人员则反映，科研院所、高校自主申报课题进行研究，很少考虑其现实应用价值和由此转化所能产生的效益，这种模式导致科技决策不科学、科技资源分散、产学研不互通等问题。因此，尽管高校院所科技成果数量与日俱增，但并非基于市场需求驱动下的增长，况且不少成果在职称评审、课题验收结项后束之高阁，最终导致科技成果雷同重复多，原始创新少；成果数量多，实际转化少，高校院所创新成果与企业和市场的需要脱节。 评价机制扭曲是科技投入产出率不高的重要原因之一，必须着力破解。要尽快调整将论文发表数、课题经费数、项目专利数、获奖成果数与职称职务晋升挂钩的机制，不再以论文和项目论英雄，要将技术创新成果和转化应用实绩纳入考核体系，尤其是在专业技术职称评聘中，要确保有一定比例的指标用于技术转移和成果转化人员。研发项目特别是大型科研项目短期难以见效，要改变按年度定期考评科技创新成效的做法，适当延长评价周期或实施周期性评估，根据评估结果动态调整科技资源投向和力度，确保有限的科技资源用在刀刃上。要尽快改革科技资源配置方式，科技投入不能过于集中在研发阶段，要建立覆盖研发、中试、转化等全过程的科技资源支持体系，特别要加大对中间试验、转化运用等环节的投入；要改变单一按科研论文和项目配置科技资源的机制，哪怕没有论文或专著公开发表，只要创造出有市场价值的专利、发明、技术或产品，都要给予支持。科研链要紧贴产业链深化研究，高校院所要主动面向市场、面向企业，研究方向和项目遴选要遵循市场规律、瞄准企业需求，突出企业在科研立项方面的话语权，特别是应用型科技研究，必须紧扣市场需求，以服务企业和创造价值为宗旨，以创新成果产业化为导向，促使科技成果尽快转化为现实生产力。要加快推进科技成果转化处置权改革，高校院所利用财政性资金资助形成的科技成果，转化收益中至少50%归成果完成人或研发团队所有，让科技工作者更多地享有科技创新带来的收益，有更充足的创造动力和创新激情。要建立重大科研创新转化成果利益均沾机制，对于产生重大影响的科研成果，不仅要重奖完成者，还要给予其培养单位（培养人）荣誉，激励高校院所和博士（后）导师在培养和传承后人上多下功夫，在科研领域真正形成“一代更比一代强”的后继有人的局面。 着力破解企业科技投入“不敢投不愿投，内生创新动力不足”的难题。企业是经济活动的基本单元，最贴近市场，对市场感知和产品需求最敏锐，所谓“春江水暖鸭先知”，理应成为创新主体。但长期以来，我们走的是一条高校、科研院所主导创新，企业偏重生产运用的路子，这样的路子无法动态把握市场走向和产业发展趋势，难以有效将创新成果转化为现实生产力，企业技术创新的主体地位没有真正确立，企业科研投入动力和热情明显不足。再加上创新环境不佳，不少企业对创新忧心忡忡，担心投入产出周期长，沉淀成本高，创新风险大，特别是仿冒盗版成风。如果知识产权保护不力，假冒伪劣盛行，违法成本又低，必然导致科技领域“劣币驱逐良币”式的逆向选择，伤害企业创新积极性。具体而言，企业创新投入不足的原因各异。国企有创新实力，不缺研发资金，但由于市场占有率本身比较高，科技创新绩效考核又不受硬约束，创新动力不足。一些国企负责人对创新“不冷不热”，认为“创新时间较长、风险很大，不成功要自己兜着走，成功了也是前人栽树后人乘凉”。民企富有创新活力，但往往缺乏研发实力，资源和能力有限，创新实力不足。外企研发能力强，但严格控制技术转让，特别是对关键核心技术严格保密，技术外溢不足。 因此，当务之急要让企业真正成为创新主体，资源投入优先向企业集中，创新平台优先向企业集成，科技项目优先向企业集结，高端要素优先向企业集聚，保护企业创新热情，激活企业创新活力，让企业在科技创新上愿意投入、舍得投入。要进一步加大对企业研发支持力度，着力发挥好企业研发费用加计扣除、研发设备加速折旧等政策效用，支持设立各类科创基金，加大风险投资、天使投资等金融支持，推动产业资本、智力资本和金融资本更紧密地结合，使企业有动力、有条件在科技创新上加大投入。鼓励有实力的企业特别是领军型骨干龙头企业建立研究院、中试基地、转化基地、实验室等研发机构，鼓励由企业牵头联合高校院所进行科技项目攻关，引导企业参与产业发展规划、科技专项规划等政策制定，对于重大科技项目申报，高校院所必须联手企业才能申报。要尽快完善国企创新考核评价制度，将对主要负责人的科技创新考核作为硬性要求并加大考核力度，促使国企进一步加大从收益中提取研发投入的比例。中小企业、民营企业是富有创新精神、极具创新活力的企业方阵，要千方百计帮助它们破除制约创新的一切瓶颈障碍，大力推进共性技术向中小企业、民营企业辐射和扩散，积极探索知识产权质押融资等新型融资方式，切实把对中小企业、民营企业的财税金融等相关扶持政策用足用到位，鼓励和支持民营企业承担或参与重大科技项目研发，让它们感到科技投入“投有所值”，真正成为科技创新的生力军。要加大知识产权保护力度，切实保护好创新主体的合法利益，让真正的创新行为得到应有回报，在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。 着力破解各类创新主体“画地为牢各自为战、协同创新不力”的难题。科技创新力量多元，除了高校、科研院所、企业研发机构等三大主力军之外，还有中介服务机构、科技社团、投资机构、法律机构等大量辅助力量。长期以来，各类科创主体协作意识淡薄，“小作坊”观念较强，协作机制匮乏，甚至抱着“别人有不如自己有”、“自己有不如独自有”的心态，彼此条块分割，独立运行，各自为战，资源不能共享，信息不能互通，优势不能互补，即使同一研究方向的科研团队也是“各自保密，分别使劲”，攻克一项科技难题的实际耗费数倍于协作研究。而且科技资源分散在科技、发改、经信、教育等多个部门，科技项目申报、中试、转化等不同环节的科技经费来源均不同，导致一些科技项目多头重复申报，科技成果重复利用，科技资源重复获取，科技力量耗散流失，制约了有限科技投入效用的最大发挥。 如果仍延续分散、封闭、孤立的科研工作方式和资源配置模式，单打独斗、各行其是、闭门造车，很难出什么有影响力的创新成果。要尽快建立产学研结合工作领导小组，设立产学研结合创新专项基金，统筹方方面面的科技资源和力量，协作实施一批有影响力的重大科技专项。要大力破除企业、高校、科研院所等科创主体之间的藩篱障碍，加快构建科技协同创新机制，形成以企业为主体、以市场为导向，基于利益共享、风险共担原则的战略合作联盟。鼓励高校院所与开发区、工业区、产业集聚区、高新技术园区开展科技结对，共建协同创新中心、工程技术中心、博士后流动站，把经济社会发展急要的科技需求转化为重大科技任务，把与产业转型升级息息相关的关键共性技术转化为重大攻关课题，组织跨领域跨部门跨行业技术力量进行协同攻关。特别是对于一些应用广、投入大、转化周期长的关键共性技术，要由龙头骨干企业牵头，以股份制、理事会等方式联合高校、科研院所、行业协会等建立共性技术研发平台或产业技术战略联盟，整合行业相关资源进行联合承接和研发。对于面向中小企业、市场集中度低的行业技术研发，要围绕产业集群和块状经济建立研发机构，强化技术成果共享，发挥共性技术创新平台的辐射功能，服务块状经济和中小企业转型升级。要打破科技人才流动的条块分割，打通企业和高校院所的科技人才流动障碍，鼓励高校院所的科技人员、专家学者到企业兼职兼薪从事研究或自主创业，鼓励企业选派科技人才到高校院所参加技术培训或研发，允许高校院所和事业单位科研人员留岗创业，并在一定时期内保留其岗位职级和工资待遇，支持在校大学生、研究生休学创业，创业实践可抵扣学分，并允许其无限制接续学业。 着力破解科技中介机构“服务不专、孵化不够，科技成果转化效率不高”的难题。创新的本质是将创造的知识和技术转变为经济效益的过程。只有研发成果转化市场成功，创新价值才得以实现。然而，目前我们的科技成果转化率大约只有25%左右，最终实现产业化的不足5%。科技转化效率不高，并不完全在于技术不成熟、企业不接受、扶持力度不够，也不一定是企业不愿投、不敢投，很重要的一个方面是科技中介服务不够。科技中介服务是孵化科技种子的“阳光”和“雨露”，没有良好的科技服务，科技“种子发芽”、“破土而出”就会很难。目前，各种冠名生产力促进中心、科技孵化中心等名头的科技中介机构琳琅满目，但这些机构不少是从计划经济体制下转化过来的，服务理念、市场化意识、专业化程度等都与现代科技服务需求有不少差异，难以为企业科技成果转化提供全方位、一条龙式的良好服务。更有甚者，一些科技中介机构服务宗旨和目标有一定异化，不是以帮助企业转化科技成果为导向，而是以帮助企业或科研院所争取科技立项为任务。据熟悉科技中介服务的人士反映，这个行业的不少机构主要精力不在于为企业转化科技成果排忧解难，而是帮助企业“包装材料”向有关部门公关，争取科研项目经费。 科技中介服务质量和效率高不高，关系到科技成果能否尽快转化真正落到地上。在目前科技与经济“两张皮”问题突出的情况下，有必要进一步加强科技中介服务机构建设。要进一步完善技术交易服务标准，规范科技服务市场，搭建科技信息服务平台，加强对各类技术创新服务机构、技术评估机构等的管理，促进科技中介服务机构专业化、标准化、科学化建设，提高科技中介机构服务科技成果转化的能力。要加强科技企业孵化器、大学科技园、留学人员创业园等创业创新孵化体系建设，扶持优质孵化器做大做强做实，加强孵化器规范运营管理和考核，进一步提高孵化器孵化服务能力和水平。要大力推进科技中介服务机构集聚，鼓励会计事务所、律师事务所、专利商标事务所等科技中介机构向科技开发区集聚，促进知识、技术、专利、资本等高端创新要素高效耦合，加快科技信息交流、技术交易和科技成果转化。如可探索建立“科技中介服务超市”，促使优质科技服务资源集聚起来，特别是把有质量、有信誉的中介服务机构串联起来，为科技企业和高校院所等创新主体提供“量体裁衣”式的科技服务，降低科技成果转化成本，提高科技成果转化效率。 着力破解科技创新领域“冷板凳不甘坐坐不住，急于求成急功近利”的不良风气难题。科技创新的“天敌”是心浮气躁，急功近利。没有甘坐冷板凳的执着精神，是难以出大成果的。必须正视的是，在现有评价考核机制下，加上社会不良风气影响，一些科研人员不敢冒险、害怕失败，被功利观念束缚住了手脚，没有踏踏实实地搞研究，甚至向歪风邪气低了头，将严肃神圣的科研工作变成了“圈钱”的捷径。个别学术大腕、学界明星无心潜心学术，像明星一样频繁走穴，利用自己的人脉拉项目、跑项目，被称为科研界的“包工头”，这些人拉来项目之后又分包、转包给助手或研究生，搞出来的往往也是短、平、快的东西，最后再冠名发表或结项。在现行科研体制下，一般科研人员特别是青年科创人员囿于资历浅，不得不依附于名家大腕，在科研子项目承包中“分一杯羹”，从而形成一条分工严密、职责明确的科研“生产线”。这样的科研体制，压制了广大科研人员的创新激情，致使他们无法将全部心思精力放在科研上，难以产生真正高水平的科研成果。 这种浮躁功利的不良风气，侵蚀了孕育科技创新的土壤，必须坚决破除。要反对任何道德失范和学术不端行为，建立公开透明的学术诚信监督机制，严肃处理和坚决打击科研项目重复申报、虚假包装、重复发表、剽窃抄袭等不良行为，不让科研领域成为追名逐利的“功利场”，永葆科研一方净土。要大力倡导甘坐冷板凳、十年磨一剑的科研风气，科学认识科技创新九死一生、风险相伴相随的特点和规律，摒弃“等不起”、“输不起”的急躁情绪和浮躁心态，引导科研人员在科技创新的道路上永不言弃、百折不挠，不盲目追求科研业绩，不片面追求短期效应，潜心钻研，专心探索。要鼓励学术争鸣，宽容失败、允许试错，敢于突破思维惯性，敢于挑战学术权威，敢于提出原创思想，让一切创新火花充分涌现出来。要为科研人员提供基本生活、工作条件，让他们无后顾之忧，潜心开展科研活动，避免疲于申请项目、申报奖励、频繁到处走穴，避免将时间和精力浪费在非科研教学活动上，这也是科研人员的呼声和愿望。 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