福建高速公路建设运营管理体制及机构设置

发展历程篇,规划建设篇,科技创新篇,运营管理篇,福建省高速公路始建于1994年，经过十多年的努力，已建成“一纵”“两横”及机场一期12个高速公路项目，于2004年提前实现省会福州至各设区市“四小时交通经济圈”，福建高速公路与周边相邻省份广东、浙江、江西全面对接。至2006年底，全省高速公路通车里程达1229公里,在建里程686公里，而且正以每年建成一条高速公路的速度向前飞速发展。目前，全省高速公路的交通量约占公路交通总量的60。高速公路通过人流、物流和信息流的高速流动，赋予海西经济区发展无限的驱动力，海西的发展空间由此扩大了。构建和谐发展的高速公路，实现又好又快发展，已经成为福建高速公路人的共同理想。,发展历程篇,全国高速公路建设与运营管理体制多种多样，可以说，仁者见仁，智者见智。我省高速公路建设运营管理体制也是在参考、总结兄弟省市的基础上，不断总结完善，经过几个发展阶段，形成现行较科学合理、符合福建省高速公路发展的模式。,福建高速公路建设运营管理体制及机构设置,（一）以省为主，地市配合。1990年省政府成立省福厦漳高速公路建设领导小组，领导小组下设办公室(简称“省高速办”)，挂靠省交通厅。1992年，福厦漳高速公路前期工作全面铺开，省政府成立,省福厦漳高速公路建设总指挥部。1995年，为推动我省高速公路的发展，将“省福厦漳高速公路建设领导小组”更名为“省高速公路建设领导小组”，“省福厦漳高速公路建设总指挥部”更名为“省高速公路建设总指挥部”(简称“省高指”)，从此确立了全省统筹建设管理高速公路的机构框架。当时，泉厦高速公路项目全面展开，由省高指直接作为项目业主负责建设，地市只配合做好征地拆迁等工作。这一体制在当时对发挥省里技术优势，集中精力抓建设，起到了很好的作用。,福建高速公路建设运营管理体制及机构设置,（二）“四统三分”，各负其责。为加快高速公路建设步伐，进一步适应国家深化投资体制改革的需要，开拓建设资金筹集渠道，省政府于1994年11月批准筹备成立省高速公路公司。但是由于在我省高速公路建设初期，最大的困难是资金问题，当时一是经济不发达，各级财力弱；二是人们对我国经济的发展认识不足，不愿投资建设高速公路；三是银根紧缩，国家贷款难。而经济的发展、交通部的要求是加快高速公路建设。为此，在举债无望的情况下，于1997年，省委、省政府作出创新体制，立足省内自身力量，加快建设高速公路的决策，当时实行的一个政策是“四统三分”，即统一规划、统一设计、统一质量、统一运营和分段筹资、分段建设、分段收益的筹资建设经营体制，并在福泉段率先实施。使得在高速管理建设的规划设计、质量管理、运营模式上实现了统一，同时调动了福、莆、泉三市筹资建设征地拆迁工作的积极性，加快了建设步伐。,福建高速公路建设运营管理体制及机构设置,（三）省市互动，以市为主。这一体制在福银、龙长段得到实施。进一步调动了地市积极性，前期及征迁工作推进快，不足就是由于地市资金、技术力量薄弱，尤其是山区地市财政资金相当困难，还有一些地市几个项目同时上，顾此失彼，技术力量明显不足，制约了工程进展。,福建高速公路建设运营管理体制及机构设置,（四）科学管理，和谐发展。根据新的投融资管理体制，形成以资产为纽带的高速公路管理体制。省级以省高速公路公司（省高指）为投资主体，代表省、部级投资方，与市级投资主体共同出资组建路段合资公司，并确定在建设期内，无论其投资股比多少，均由各市担任项目业主，为主负责并组织实施工程项目的建设；省公司作为股东代表，参与重大事项的,决策；省高指主要承担督促、检查、协调、指导的职能。2002年，省政府进一步明确了省高速公路公司的行业管理职能，以闽政办（2002）76号文进一步明确全省建成通车后高速公路由省里统一运营管理；省委组织部闽委组函（2003）39号文、省总工会闽工（2004）18号文分别明确全省省控股的路段公司党的关系和工会组织由省高速公路公司统一领导，理顺了全省高速公路系统党组织和工会组织的隶属关系。这一体制，是在广泛吸收外省同行的先进管理经验的基础上，在省委、省政府领导高度重视下，在各市党委、政府的支持下，得以形成的。一方面，既充分调动了地方政府建设高速公路的积极性，又充分发挥了地方政府在高速公路建设中的作用，形成了省市上下共同监督的管理局面，大大推动了工程进展；另一方面，资金上实行“统贷统还”，以及集中调度管理，推进了高速公路的全面和谐发展，管理上按照公司法和现代企业制度的有关规定，进一步整合资源，实行“一市一公司”，大大节约了运营成本，促进了人才流通，推进了高速公路的滚动发展。,福建高速公路建设运营管理体制及机构设置,福建高速公路建设运营管理机构。根据省政府闽政（1997）文269号精神，实行省高速公路有限公司与省高速公路建设总指挥部合署办公，“两块牌子、一套人马”，统一负责全省高速公路的建设和运营管理工作。省公司（省高指）本部内设,福建高速公路建设运营管理体制及机构设置,办公室、人教处、党办（团委）、监审处、计投处、财务处、收费处、工程处、养护处、路政处、管理处（安办）、总工办等12个处室、1个监控中心。同时，设立路政、通行费稽查两个总队，作为省交通厅的派出机构，挂靠省高速公路建设总指挥部，对全省高速公路依法行使路政和通行费稽查的行政管理职能。公司先后成立了党委、工会。省高速公路有限公司拥有经营性实体3个（福建发展高速公路股份公司、省经营开发公司、省养护公司，其中发展高速公路股份公司为2000年2月挂牌上市公司）和5个直属324国道征管所；全资、控股和参股路段公司25个。目前，拥,有资产总额600亿元，全系统职工9100人。成为一家资产优良、效益显著、信誉良好、制度健全、风正气顺、人和业兴的省属国有龙头企业。实践证明，我省高速公路体制是科学合理的，符合福建实际的，符合高速公路管理特性，促进了高速公路的全面发展。2005年初，黄小晶省长强调，“现有的建设管理运营体制是经过长期实践形成的。实践证明，既能有效地调动各地的积极性，又能分清责任，任务落实到具体单位。要精心呵护，继续完善，坚持下去。”,福建高速公路建设运营管理体制及机构设置,福建省高速公路规划,福建省高速公路筹融资工作,福建省高速公路施工与设计,为建设和谐海西，推进又好又快发展，按照“延伸两翼、对接两洲”、“纵深推进、连片发展”的要求，在交通部的支持下，2006年，我们把原“三纵四横”的高速公路建设规划，拓展为到2030年建成“三纵八横三环二十五联”的海西高速公路骨架网布局，规划总里程约5300公里，总投资约2340亿元。,福建高速公路规划,三纵：一纵国高沈阳至海口线，福鼎诏安段，全长650公里；二纵国高沈海复线，宁德诏安段，全长542公里；三纵国高长春深圳线，松溪武平段，全长485公里。八横：一横国高宁德上饶线，宁德武夷山段，全长307公里；二横国高北京台北线，浦城福州段，全长485公里；三横国高福州银川线，福州邵武段，全长347公里；四横莆田永定线，全长344公里；五横国高泉州南宁线，泉州宁化，全长330公里；六横厦门沙县线，全长248公,福建高速公路规划,里；七横国高厦门成都线，厦门长汀，全长289公里；八横漳州武平线，古雷港武平，全长235公里。,三环：福州绕城环线，全长153公里；厦门绕城环线，全长162公里；泉州绕城环线，全长117公里。,福建高速公路规划,二十五联：包括8条港口连接线，3条机场连接线，6条城市连接线，8条其他联络线。8条港口连接线：溪南疏港路，全长19公里；可门疏港路，全长16公里；江阴疏港路，全长9公里；招银疏港路，全长9公里；斗尾疏港路，全长21公里；围头疏港路，全长18公里；东渡疏港路，全长20公里；牛头尾疏港公路，全长15公里。3条机场连接线：福州长乐机场连接线，全长49公里；泉州晋江机场连接线，全长6公里；厦门市高崎机场连接线，全长41公里。6条城市连接线，福州连接线，全长11公里；南平连接线，全长39公里；漳州连接线，全长25公里；三明南北连接线，全长7公里；厦漳泉城市连接线，全线122公里；厦门南通道，全长7公里。8条其他联络线：漳州永安，全长165公里；浦城建宁线，全长329公里；政和杨源古田连接线，全长78公里；邵武光泽线，全长72公里；金门连接线，全长22公里；长乐玉田平潭，全长45公里；德化连接线，全长13公里；福安泰顺，全长62公里。,福建高速公路规划,福建高速公路规划,高速公路主骨架网实施计划：按疏港通道、重要疏港路及交通特别繁忙路段，交通繁忙路段、中心城市环线及疏港支线，海西高速公路规划内的其它路段三个梯次推进。“十一五”期间，全省高速公路计划完成投资750亿元，建设里程2061公里，至“十一五”末基本形成“两纵四横”约2450公里高速公路主骨架，构筑所有县城、十大风景名胜区连通到高速公路的便捷网络，实现与周边浙、粤、赣三省八条高速公路进出省通道，在海峡西岸形成服务中西部发展新的对外开放综合通道。,福建高速公路规划,我省高速公路筹融资经历了5次较大的资本运作：,福建省高速公路筹融资工作,一是为募集我省高速公路建设资金，促进高速公路资产的良好滚动发展，1999年6月28日，经福建省人民政府闽政体股199914号文批准，福建省高速公路有限公司以经评估确认的泉厦高速公路经营性净资产为主体，设立福建发展高速公路股份有限公司。经中国证监会证监发行字2000190,号文件核准，福建发展高速公路股份有限公司于2000年1月5日以上网定价方式成功发行了普通股20000万股，共募集资金129,633.60万元，从而实现了资本的快速增值。,二是为进一步加快高速公路建设步伐，发挥上市公司的筹融资优势，根据省人民政府关于研究福建发展高速公路股份有限公司募集资金投向方案的会议纪要（2001115号）的精神，2001年10月，公司决,福建省高速公路筹融资工作,定将所持有的福泉高速公路51%的收费经营权转让给福建发展高速公路股份有限公司，获得转让资金13.57亿元，从而盘活了公司存量资产，提高资本运营效率，缓解了高速公路建设资金紧缺的状况。,福建省高速公路筹融资工作,三是为解决省级高速公路建设资本金缺口，根据省政府有关文件精神，2004年，将省高速公路公司持有的省福泉高速公路公司12.06的股权以3.8亿元（溢价20%）转让给福建发展高速公路股份有限公司。同时将福泉、泉厦高速公路的机电工程1.1亿元转让给福建发展高速公路股份有限公司，三项共筹集近5亿元建设资金。四是2005年6月，经国家发展和改革委员会批准，历经两年多筹备的福建省高速公路有限责任公司债券顺利发行。本次债券发行总额为20亿元，期限10年，采用固定利率形式，票面利率5.05%，每年付息一次，到期一次偿还本金。本期债券募集资金用于福银国高主干线福建省邵武沙塘隘至三明际口段高速公路和厦门至昆明国家重点公路干线福建龙岩至长汀段高速公路的投资建设，这两条高速公路是福建省规划的“三纵八横”高速,高速公路网中八条横向高速公路的重要组成部分，是福建省的重要出省通道之一。工程建成后，既有利于国家主干线公路网络的实现，又将进一步完善福建省公路网布局，使福建省公路,福建省高速公路筹融资工作,网的规模效益得到提高，同时也将对闽西、闽北地区经济发展起到积极的促进作用。,福建省高速公路筹融资工作,五是今年3月，经中国人民银行批准，省高速公路公司发行40亿元短期融资债券（首期15亿元已于3月23日发行）。本期短期融资券发行期1年，采用固定利率形式，票面利率3.6，到期一次性偿还本息。主要用于公司流动资金的周转，补充短期流动资金的需求，以优化整体负债结构。这是福建省国有企业有史以来第一次也是最大规模的一期短期融资券，是福建省基础设施领域在国内短期融资券市场最大规模的融资，标志着省高速公路公司在面向市场直接融资、提升资本运营能力和市场竞争能力方面又迈出了重要的步伐。,福建省高速公路施工与设计,福建省的地形以山多著称，目前已通车的项目除同沈海罗长和福厦漳路段属于平原微丘区，其余项目均属于山岭重丘区，高速公路的建设存在桥隧比例高（如漳龙高速公路龙岩段、邵三高速公路达40%）、布线难度大、工程投资巨、质量控制难、对环境影响大等特点。为此，注重结合实际抓好山岭重丘区高速公路的设计和施工工作：,福建省高速公路施工与设计,（一）设计方面1.路线设计。在山区高速公路路线设计中特别注意地形选线，地质选线和环保选线。地形选线尽量依山形山势而动，避免硬切蛮挖，做到既控制工程量，又减少对当地既有道路的破坏。山区高速公路布线困难，设计中灵活适应地形地貌，充分利用高低线、上下行分线、半隧半路、半桥半路等方案，广泛采用连拱隧道或小净距隧道；地质选线在摸清线路区域地质状况基础上，避开重大不利地质区段，不给工程留下安全隐患；环保选线树立强烈的生态景观意识，尽量避免对环境生态的人为破坏，尽量少占农田，少拆迁。对于填方高度大于20米的路堤和挖方高度大于30米的路堑，在设计中必须做桥梁、隧道方案的比较，一般来讲在初期投资增加不超过20%的情况下，,优先选用桥隧方案。设计中遇到古木、隧道口山体植被尽量予以保留。,福建省高速公路施工与设计,2.更新设计理念，用好技术标准，工程设计中更加突出以人为本、以车为本的观念。山区高速公路方案比选中，对部颁技术标准的理解和运用要求比较高，比如隧道口的互通立交设置、隧道进出口超高缓和段的处理、桥梁纵坡控制等等，强调强制性标准必须严格执行，一般性指标则采取灵活适用、超限指标经过论证使用的原则。在保障运营安全方面，长下坡路段间隔设置缓坡段和在坡底设置避险车道；大纵坡上坡段落按规范要求设置爬坡车道；根据山区高速公路曲线半径普遍较小、高填深挖较多、桥梁墩柱高的特点，在自主开发研究的基础上，改传统的砼防撞护栏为闽华防撞护栏，大大地提高了运营安全，节省了维护成本。,福建省高速公路施工与设计,3.开发与保护并重，建设与修复同步；路与环境适应，人与自然和谐。把福建高速建成一条“安全、环保、舒适、和谐”的绿色之路，景观之路，生态之路！十年来，福建高速公路737公里可绿化里程绿化率达到100%，总投资54887万元，绿化面积,2509万平方米，种植各种乔木、灌木、花卉及攀爬植物近580万株。得到了世行和国内环保专家、交通部和外省同行的一致好评。福建高指也荣膺福建省绿化先进单位。,福建省高速公路施工与设计,（二）施工方面1、制定严密的合同条款，严格分清质量责任。合同文件中明确规定施工单位的质量责任，除返工整改、通报处罚外，质量责任还要延续到运营期。如发生路基沉陷或开裂、桥头跳车等质量问题，即使已经交工或通车，施工单位仍须自费修复。,2、强调施工便道贯通的重要性。重视施工便道。施工单位进场后，首先要求限期拉通施工便道，包括本标段的施工便道以及标段与标段之间的施工便道，以便消除质量控制的盲点。,福建省高速公路施工与设计,3、严格控制路基施工质量。做好半挖半填、深挖高填处理，确保路基（包括边坡部位）的压实度。路面的破坏很大程度上源于路基的不密实或不均匀，对深挖高填的山区高速公路更是如此。要求在“鸡爪”地形的路基施工过程中，必须严格按规范要求施工，认真挖好台阶，分层填筑的厚度要严格控制，并规定路堤每填高2米采用冲击式压路机冲碾，高填方段落必须设置沉降观测标志。,4、严格控制结构物台背回填的质量。注重首先从填料抓起，要求必须使用透水性材料，同时，严格控制层厚、碾压遍数、压实设备和工艺。,福建省高速公路施工与设计,5、保证高边坡防护的可靠性和工程安全。在高边坡预应力锚固工程施工中，我部除了加大施工过程的检查力度，同时聘请有资质的检测单位成立全省边坡工程中心试验室，对高边坡工程进行专门的质量抽检把关，并实施完工验收甚至工后监测，以确保高边坡的施工质量和工程的耐久性。6、大跨径悬浇桥梁的施工质量控制。对有大跨径悬浇桥、连续钢构桥桥型的标段，从基础到下部在到上部全过程加强监控指导，要求施工单位要工序衔接紧凑，资源安排合理，不可盲目,压缩节段施工时间。在上部悬浇施工开始后聘请有资质单位进行监控量测，完工后通过桥梁荷载测验检验验收，以确保施工质量。,福建省高速公路施工与设计,7、组织交工验收前桥检、隧检。为消除桥梁、隧道质量隐患，自2001年起（漳龙高速公路龙岩段）在项目交工验收前先聘请有资质单位利用有效手段对所有桥梁、隧道进行专项检查，发现问题及时整改，决不把问题带到运营中。8、高度重视排水处理。不论是施工期间临时排水，还是永久性工程排水，均一丝不苟的处理，做好截水、引水措施，避免雨水灌入路基、冲刷边坡，造成滑塌事故。,福建省高速公路施工与设计,9、开展高速公路标准化施工活动。在摸索山区高速公路质量控制特点基础上，结合我省实际情况，编写了福建省高速公路路基路面、桥梁、隧道施工标准化指南、山区高速公路质量通病防治手册，并以此为基础在全省全面推行高速公路标准施工活动，通过从施工准备、工序、工艺、技术、标准、安全文明施工等六个方面高速公路各专业、各阶段施工提出明确要求，以达到“工序科学、工艺规范、技术先进、质量优良、作业安全、施工文明、管理有效”的目的，力求消除质量通病，杜绝实体工程质量隐患。,福建省高速公路科技创新,福建省高速公路非常重视对高速公路科技创新及科技成果在高速公路建设中的应用。在泉厦高速公路开工建设时，就针对泉厦高速公路路基的软土、高塑性粘土的处理和利用进行了专门研究，软基上高速公路的设计与施工、软基上桥头跳车综合治理试验研究以及利用高塑性粘土修筑高速公路路堤的施工工艺研究，较为成功地解决了高速公路软土路基处理、桥头跳车及利用高塑性粘土填筑路基的设计与施工问题，并为我省后续建设的高速公路设计与施工积累了宝贵的经验，软基上桥头跳车综合治理试验研究获得省科技进步二等奖；提出采用拱型护坡路基防护的创新设计，成功解决了多雨地区的路基边坡排水和防护稳定，并得到广泛的推广应用。漳龙高速公路漳州段的高液限土进行路基填筑试验的成功，为高速公路的路基填筑施工,进一步积累了经验与实施依据。依托漳诏高速公路项目的高速公路桥梁护栏的研究，其研究开发成果使桥梁护栏更为安全，防撞等级得到进一步提高，同时节省了护栏的养护费用，该成果已在全省高速公路上推广使用，研究成果获得省科技进步二等奖。福宁高速公路下白石大桥7号,福建省高速公路科技创新,墩墙式基础研究，经过对扩大基础、群桩基础、墙式基础进行技术与经济比较，通过研究采用了圬工体积较小的墙式基础，加快了施工进度、保证了工期，节省了工程投资，取得较好的技术、经济和社会效益。漳龙高速公路避险车道试验研究，对漳龙高速公路和溪至乌石山的长下坡事故多发路段，提供一个强制消能减速的场所，由于目前国内尚无成熟的避险车道设计方法，通过实车试验研究，确定避险车道设计采用的坡度、坡长、路面结构，达到避免或减少长下坡交通事故，成果已在,我省后续建设的高速公路上应用；类土质边坡的稳定性及锚固技术加固的研究，对路基的高边坡提出采用锚杆（索）进行加固，保证路基边坡稳定，成果在全省高速公路的高边坡设计、施工中推广应用。公路隧道软弱围岩支护系统可靠性分析的应用研究，从理论上解决了隧道软弱围岩支护可靠性问题，并在实践中成功应用，成果对该类隧道设计、施工具有指导意义，获得省交通厅二等奖。三福高速公路的小净距隧道设计、施工关键技术研究，是针对福建省山区地形条件,福建省高速公路科技创新,开发的一种具有很强的实用价值的隧道设计、施工新技术，给高速公路的线形优化带来方便，有利于环境保护，社会、经济效益显著，成果已在我省后续建设的高速公路中应用。单线双洞长隧道的建设技术研究、扁平大跨径不对称连拱隧道设计与施工技术研究、三车道大断面小间距隧道建设技术的研究，为高速公路双洞连拱隧道、大跨径隧道设计与施工技术积累了宝贵经验。隧道单侧照明技术研究，采用偏向左侧行车道高6.3米的位置布置一排照明灯具，保证隧道基本照明要求，灯具可在车辆正常通行情况下更换，节省了隧道照明费用，成果在我省高速公路中推广应用。公路隧道湿喷混凝土综合技术研究、公路隧道纤维喷射混凝土力学性能及工艺装备试验研究，为公路隧道施工技术积累了经验，成果获得龙岩市二等奖。高速公路新型中央分隔带混凝土护,护栏实验研究，开发了防撞能力强、导向功能好的中央分隔带混凝土护栏，有效防止或减少碰撞事故，减少人员伤亡、降低事故损失，该成果在我省后续建设的高速公路中推广使用。福宁高速公路下白石大桥箱梁悬臂施工控制技术研究，排除了大跨径箱梁温差影响，控,控制桥梁悬臂施工，达到控制设计线形的目标，为后续的箱梁悬臂施工控制技术提供经验。上下行分层车道箱式连续梁桥的研究，充分利用箱梁的结构空间，将两桥集于一桥，为桥梁工程实施提供拓展空间和技术基础。福建省高速公路通行费收入分配办法研究，根据各路段的车流量、里程及工程造价等因素综合考虑，合理地解决了各路段通行费的收入分配问题。全省高速公路统一联网收费软件、多媒体智能检索硬盘录像稽查及审片系统研发，对解决高速公路收费管理问题，发挥了很好的作用。,福建省高速公路科技创新,福建省高速公路通行费征收管理,福建省高速公路路政管理,福建省高速公路养护管理,福建省高速公路监控（机电）管理,福建省高速公路经营开发管理,福建省高速公路车辆通行费征收与稽查管理,1997年12月20日我省第一条高速公路泉厦高速公路80公里开通，开征车辆通行费至2006年12月31日，全省已有12条1230公里的高速公路投入运营，已开征的通行费征管所78个，累计征收高速公路车辆通行费156.67亿元（至2007年4月30日共征收车辆通行费173.04亿元）。根据公路法“统一收费、按比例分成”的原则和交通部对高速公路实行“联网收费、统一管理”的要求，我省高速公路收费按统一管理的模式运作：全省已建成的高速公路统一实行“入口取卡、出口交卡缴费”全封闭收费制式，高速公路主线上不设收费站，实行“一卡通”联网收,收费；全省高速公路现有78个通行费收费站全部采用人工识别车型、人工收取现金、计算机管理、计费，感应线圈统计车次并辅以CCTV监控、24小时录像的半自动收费方式，采用全省统一的高速公路收费软件和非按触式IC通行卡收费，并安装了,福建省高速公路车辆通行费征收与稽查管理,车牌照识别系统；目前全省高速公路收费、监控、通信三大系统已实现联网，公司领导、收费、监控等相关部门都能通过电脑远程查看到各征管所征费区工作人员收费、发卡和云台实时工作情况；全省联网路段的征收站实行“统一收费、统一清算分配”；成,成立高速公路资金结算管理委员会通行费收入清算中心，对全省高速公路通行费结算分配工作实行统一领导，制定全省统一的结算分配办法、工作制度，运用统一的拆帐分配软件按月进行结算分配，通行费收入资金实行收支两条线管理。我省建成通车投入运营的高速公路执行交通部规定的车型分类，按不同路段的收费系数、收费费率确定各类车辆的区间收费标准，并经报省人民政府同意后，由省交通厅、省物价局、省财政厅联合行文批复各征收单位执行。2002年12月起我省高速公路不同路段应按不同费率核定收费标准，福宁、罗宁、漳龙、福州机场高速公路收费标准为小型车每车公里0.60元，漳诏高速公路收费标准为小型车每车公里0.50元，福厦漳、罗长、福银高速公路收费标准为小型车每车公里0.55元。,福建省高速公路车辆通行费征收与稽查管理,2007年5月20日16时，经福建省人民政府批准，根据交通部印发关于收费公路试行计重收费指导意见的通知（交公路发2005492号），福建省人民政府办公厅关于我省高速公路实施计重收费有关问题的复函（闽政办200739号），福建省交,通厅、物价局、财政厅关于印发福建省高速公路载货类汽车计重收取车辆通行费实施方案的通知（闽交财200710号）等文件精神，对在本省高速公路上行驶的载货类汽车实行计重收取车辆通行费。（一）全省高速公路车辆通行费车型分类及收费费率经历了5次调整，具体详见下表：,表1：福建省高速公路车辆通行费车型分类及收费标准表1997年12月20日1998年12月31日,表2：福建省高速公路车辆通行费车型分类及收费标准表1999年1月1日2001年2月28日,表3：福建省高速公路车辆通行费车型分类及收费费率表2001年3月1日2002年12月29日,表4：福建省高速公路车辆通行费车型分类及收费费率表2002年12月29日2005年3月31日,表5：福建省高速公路车辆通行费车型分类及收费费率表2005年4月1日至今,表6：福建省高速公路载货类汽车计重收费标准（一）收费费率标准表,福建省高速公路车辆通行费征收与稽查管理,（二）计费整取办法1、车货总重低于5吨（含5吨）按5吨计，计费不足5元时，按5元计费；车货总重大于5吨，计费不足20元时，按20元计费。2、高速公路收费标准计价以元为单位，实行3.49元以下舍，3.507.49元归5元，7.509.99元归10元。（三）公路承载能力认定标准1、车辆的轴载重量（简称轴重）认定标准单轴（每侧单轮胎）7吨；单轴（每侧双轮胎）10吨；并装双轴（每侧双轮胎）18吨（每少2个轮胎减4吨）；并装三轴（每侧双轮胎）24吨（每少2个轮胎减4吨）。2、车辆的车货总重认定标准二轴货车17吨；三轴货车25吨（由二轴汽车和一轴挂车组成的汽车列车为27吨）；四轴货车35吨（空气悬架、轴距1800mm为37吨）；五轴货车43吨；六轴及六轴以上货车49吨。3、当车辆各轴对应的轴重认定标准之和与该车对应的车货总重认定标准不一致时，以二者之间的较小值者作为该车对应的公路承载能力认定标准。,福建省高速公路车辆通行费征收与稽查管理,根据省编委闽委编办2002106号批复，设立福建省高速公路车辆通行费稽查总队，作为省交通厅派出机构，挂靠省高速公路建设指挥部，负责全省高速公路通行费稽查的日常管理，对全省高速公路通行费稽查站实施稽查业务指导，规范稽查行为，监督各稽查站行政处罚的正确实施。同时根据省编委闽委编办2005152号批复，在福州、泉州、漳州、三明、南平、龙岩、宁德等7个设区市各设立1个通行费稽查大队，隶属于高速公路车辆通行费稽查总队管理。稽查大队负责对本行政区域内的各种违章逃费行为实施稽查和行政处罚，并负责所辖收费站的内部稽查工作。高速公路车辆通行费稽查人员依法在高速公路征费区、匝道、服务区、停车区等场所执行公务，充分利用各高速公路稽查,站组建，开展内外稽查工作。重点打击假军车、假免费车、假吨位车及换卡车、冲关车等违章逃费行为，对强行通过收费站不缴费、换卡逃费或拒缴通行费、使用伪造通行卡的违章当事人，依照法定程序进行处罚，使用统一、规范的交通,福建省高速公路车辆通行费征收与稽查管理,行政处罚文书，并实行罚缴分离办法，确保通行费“应征不漏”，最大限度减少费源流失。稽查大队稽查人员在做好对外行政执法的同时负责对收费人员履行岗位职责、遵守劳动纪律、依法征费、文明服务、廉洁勤政，以及落实各项管理制度、搞好内务卫生等情况。同时，负责录像审片、查处违章违纪行为。,福建省高速公路路政管理,福建省高速公路路政管理总队成立于1997年10月，作为省交通厅的直属事业单位，挂靠省高速公路建设总指挥部，机构规格相当正处级，在各通车运营路段成立路政大队，现管理宁德福宁、罗宁等16个高速公路路政管理大队，现有700多名路政人员和清障人员。省高速公路路政管理总队受省交通厅委托在全省高速公路行使路政管理职能，依法管理和保护高速公路路产路权不受侵犯，依法查处各种违法侵占、损（破）坏、污染路产的行为，及时对高速公路上故障、事故车辆实施清障施救，查处高速公路违法超限运输行为，依法对高速公路两侧建筑控制区实施监督管理，保障高速公路完好、安全和畅通以及法律、法规、规定赋予的其他职权。福建省高速公路路政管理机构自成立以来，紧紧围绕“维护路产路权、保障安全畅通”这一中心，,以“增强队伍素质、提高服务意识、塑造文明形象”为重点，狠抓队伍建设，健全管理制度，强化执法监督，深化文明创建，为福建省高速公路事业实现持续、快速、协调发展做出了积极贡献。,福建省高速公路路政管理,队伍建设不断加强。以开展规范路政所队活动为契机，扎实地推进路政队伍规范化建设，推动路政队伍内务、执法、装备、基础设施等各方面的规范化建设。在省厅开展为期三年的规范路政大（中）队创建中，全省已通车运营路段的16个高速公路路政大队全部通过规范路政所队的达标验收。路政队伍整体素质不断提高，截止目前，全省路政人员大专以上学历占队伍的比率高达97.7%。专项治理成效显著。建立反超限专项治理工作新机制，积极推进闽浙、闽粤、闽赣三个汾水关反超限检测站的建设工作，开辟场所、配足人员和装备，把住省际“关口”。在条件具备的高速公路收费站入口安装了26套称重检测装置，并在全省范围内多次组织开展“治超宣传月”和“治超行动月”活动，确保我省高速公路,治超的整体效应。初步统计，自2004年6月20日治超工作开展以来，全省高速公路路政管理机构共查处超限运输车辆7.45万辆次，卸载超限运输物品26.6万吨，收取路产赔（补）偿费2619.5万元，罚款2630万元，专项治理取得了良好成效。,福建省高速公路路政管理,路政宣传深入人心。通过舆论宣传，将高速公路管理法规传到千家万户，将高速公路的服务事项深入人心。在网站上开辟路政管理宣传专栏、网页，扩大了路政宣传工作的宣传面。加大与福建交通广播等媒体的交流合作，在报送信息及投稿的数量和质量方面逐年均有提高。文明创建硕果累累。以“创文明行业、建满意窗口”为主题，以建设高速公路文明畅通工程为主线，开展形式多样的文明创建活动，推动路政文明创建活动向更深层次发展。截止目前，罗宁路政大队荣获国家级“青年文明号”荣誉称号，另有10个路政大队荣获省级“青年文明号”荣誉称号。服务意识不断增强。紧紧围绕“依法行政、文明执法、优质服务”的宗旨，认真履行“有困难请找路政”的服务承诺，在案件处理、路政审批、清障施救等方,方面建立了多项便民利民措施，简化办事程序，提高服务质量，获得社会各界的好评。截止2006年12月，全省高速公路路政管理部门共查处各类路政案件12.6万余起，快速清理各类故障车、事故车9.5万多辆次。,福建省高速公路养护管理,道路养护工作是高速公路管理工作的重要组成部分。省高速公路公司坚持建养并重，在养护管理工作中高标准、严要求，努力使高速公路实现“畅、洁、绿、美”，为社会提供良好的道路条件，确保高速公路的安全畅通。在2001年全国高速公路养护大检查中，我省取得全国第三名、华东片区第二名的好成绩。为适应福建高速公路发展要求，省公司不断制定和完善高速公路养护管理的各种规章制度，推进养护管理规范化。实行养护定额计划管理，实现精细化管理要求。通过年度计划的定额管理考核，使养护成本计划和核算有了量化的标准，养护管理由粗放的、宏观的管理模式向科学、,规范的量化微观管理模式过渡。注重加强对设施的经常性、周期性、预防性维修养护的科学养护理念，把隐患、病害消除在早期，达到养护的最好效果，使道路设施完好、路面平整、畅通、清洁，提高高速公路的耐久性和抗灾能力，为提高运营效率和效益提供保,福建省高速公路养护管理,障。加大科技投入，积极推广新技术、新设备、新材料和新工艺。建立养护管理数据库和桥梁管理系统，形成系统养护决策信息平台，实现养护管理的信息化和科学化。配置先进的多功能路况检测车。配备专业岗位需求的结构合理的技术管理干部队伍，培养一支技能好、敬业爱岗的高素质养护职工队伍。,装备先进、配套和适用的养护设备。实行“管养分离”的养护体制，逐步推行养护工程招投标，培养养护市场，实现养护社会化。实行养护工程监理制，完善养护工程质量管理体系，全面加强质量、技术、安全、费用的管理，采用外部第三方检测监督，发挥试验检测和评价功能。,福建省高速公路养护管理,建设海西绿色走廊，实现高速公路绿化、美化景观，展现我省海峡西岸经济区建设成果。继2003年在全省开展“美绿同三”和2005年开展“美绿高速”绿化建设工程后，2007年在全省高速公路开展绿色通道工程建设，至2010年将使全省高速公路绿化生态、美化环境形成与自然景观、人文景观融为一体，三季有花、四季长青，人、车、路与自然相协调的绿色通道。,福建省高速公路监控（机电）管理,全省高速公路机电管理工作是由福建省高速公路监控中心（简称“省中心”）及各路段所辖监控分中心（简称“分中心”）具体负责。省中心作为省高速公路有限责任公司的职能部门，1997年12月设立，机构规格相当处级，核定人员编制30名，在各高速公路路段共设立十六个监控分中心，负责履行全省高速公路机电系统（包括监控、通信、收费、照明和隧道通风及供配电、信息化管理等五大系统）建设和运营的行业管理。为满足高速公路运营管理需要，2003年起分中心由原来隶属于省中心统一管理，划归为所辖路段公司管理，省中心负责监督指导各分中心的机电业务和技术管理工作。,福建省高速公路监控（机电）管理,在机电系统建设方面，1997年12月泉厦漳高速公路临时收费系统、路侧应急电话系统建成投入使用；1999年10月福泉过渡收费系统和路侧应急电话系统建成投入使用，并借助电信系统的DDN数据传输专线形成了省中心与福、莆、泉、厦、漳联网收费（纸性券）拆分帐系统；全省第一个正式机电项目泉厦高速公路交通工程机电项目从1998年开始建设；截止目前，全省先后组织完成了的