沂水土地承包经营权技术设计

11概述11项目来源根据物权法、农村土地承包法和农业部等六部门关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发20112号）,隆化县农牧局于2013年11月开展农村土地承包经营权登记试点工作。河南省地球物理工程勘察院受隆化县农牧局委托承担了本次农村土地承包经营权登记的试点工作。12主要任务严格执行农村土地承包法律政策，在隆化县农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包确权登记颁证工作，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。隆化县共362个行政村，土地总面积5475平方公里。本次工作的主要任务是由农牧局选定庙子沟乡八家村作为本次试点的工作区域，通过开展试点工作总结出一套行之有效的作业方法，以点带面，全面铺开，为全县农村土地承包经营权确权登记发证工作顺利开展打好基础。13调查区概况和范围131调查区地理概况隆化县位于承德市中部，七老图山脉西侧。北和东北与围场县、内蒙古相邻，南接承德市、滦平县、承德县，西邻丰宁，面积为5497平方公里。全县共有10镇15乡。隆化县最南界在北纬41度6分,最北界在北纬41度30分，纬度较高。2南部处在暖温带、半湿润区内，北部在中温带半干旱区内。受季风的影响，冬季寒冷干燥，多风沙，夏季高温多雨，多冰雹年平均气温73度。一月平均气温零下11度，七月平均气温23度，无霜期约130天。本县年平均降水量为564毫米,集中在6、7、8三个月。占全年降水量的70，并且多暴雨、冰雹。132调查区范围河南省地球物理工程勘察院承担庙子沟乡八家村的试点工作。14工作内容141开展土地承包档案清理按照农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见，全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。严格执行土地承包档案管理规定，实行分级管理、集中保管的原则。建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。不具备保管条件的，要移交到具备条件的农村土地承包管理部门或者档案管理部门集中保管。142查清承包地块面积和空间位置准确把握土地承包经营权登记试点的关键环节，着重查清承包地块的面积和空间位置。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测，进一步查清承包地块面积、四至和空间位置。对与现有土地承包档案记载的土地承包状况有较大误差且农民群众要求实测的，要以第二次全国土地调查成果为基础，采取科学简便的方式测量查实。查清承包地块面积和空间位置，首要的是群众认可，并尽可能准确。实测结果经乡（镇）、村公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。143建立健全土地承包经营权登记簿3依据农村土地承包经营权证管理办法建立土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的，要结合试点工作进一步健全，充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置。未建立的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。按照不动产统一登记的原则，进一步探索完善土地承包经营权登记簿。有条件的地方，农村土地承包管理部门可以根据国土资源部门提供的基本农田有关信息，探索将基本农田落实到户并标注到土地承包经营权证书上。抓紧研发农村土地承包经营权登记管理系统，将登记信息录入到计算机，实行信息化管理。土地承包经营权登记信息资料实行有关部门共享。144做好土地承包经营权登记资料归档要在档案管理部门的支持和指导下，做好土地承包经营权登记文件资料的归档工作。农村土地承包经营权登记档案由土地承包经营权登记机关负责集中保管，并依法按期移交同级国家综合档案馆。不具备保管条件的，可提前移交。15组织实施和管理1、隆化县级人民政府建立工作领导小组，由政府主要领导担任组长，农业（农经）、国土、财政、法制、档案等相关部门领导任成员，负责制定试点工作方案，明确职责分工。2、领导小组办公室设在农村土地承包管理部门，负责登记工作的日常组织和具体协调。乡（镇）成立相应的工作机构，负责组织登记工作的具体实施。3、本集体经济组织成员的村民会议选举产生村或组土地承包经营权登记工作组，承担部分调查、汇总、审核等具体工作，负责调解出现的矛盾和纠纷，将登记工作中出现的重大事项提交集体经济组织成员大会或成员代表大会依法决策。4、各作业单位组织技术人员，分成若干作业组与镇（街道办事处）政府、农业局及集体经济组织登记人员组成联合调查组，承担外业测绘及内业数据处理工作。42作业依据21法律法规L、中华人民共和国物权法主席令2007第62号2、中华人民共和国土地管理法主席令2004第28号3、中华人民共和国农村土地承包法主席令2002第73号4、中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法农业部第33号5、中华人民共和国土地管理法实施条例国务院令第256号6、土地登记办法（国土资源部令第40号）7、土地调查条例（国务院令第518号）8、土地调查条例实施办法（国土资源部令第45号）9、河北省土地登记条例（省人大常委会2002年11月22日）10、土地权属争议调查处理办法（国土资源部令第17号）22技术规范1、地籍调查规程（TD10012012）2、第二次全国土地调查技术规程（TD/T10142007）3、农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见（农经发201012号）4、关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发20112号）5、农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）（农办经201219号）6、全球导航卫星系统连续运行参考站网建设规范（CH/T20082005）7、全球定位系统实时动态测量RTK技术规范CH/T200920108、全国土地登记信息指标体系（征求意见稿59、农村承包土地调查数据库规范（试行）10、农村承包土地调查技术规范11、农村土地承包经营权证书（承包合同）和承包地块编码规则12、经过主管部门批准的本项目技术设计书3已有资料分析利用31隆化县卫星定位连续运行综合应用服务系统隆化县国土资源局建立的县级卫星定位连续运行综合应用服务系统（SDCORS）项目建设，服务全县的连续、动态、高精度的三维空间基准，向社会提供定位、导航授时服务。此系统可以用于网络RTK测量，包括图根控制点、精度检测、土地承包经营权界址点测量等。32土地调查成果资料1、权属调查资料隆化县2012年10月在第二次土地调查基础上开始集体土地所有权调查，形成的最新的权属调查资料土地权属界线协议书、土地权属争议原由书等。2、图件资料12000三权影像图。3、土地承包经营权资料历年形成的土地承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料。64主要技术要求41比例尺土地承包经营权调查采用12000比例尺。42数学基础1平面坐标系统采用“1980西安坐标系”，并与2000国家大地坐标系统联测建立转换关系。2高程系统采用“1985国家高程基准”M。3投影方式采用高斯克吕格投影，15分带，中央子午线11830“。4长度单位采用米M,面积计算单位采用平方米（M2）和亩,面积统计汇总单位采用公顷HM2和亩，均保留2位小数。43作业要求1所有用于生产的仪器设备均应通过法定计量部门的检定。2充分利用SDCORS系统运用网络RTK技术进行土地承包经营权界址点测量。3统一采用南方CASS2008软件进行数据采集、编辑；4按照市局规定要求进行各种表格的填写工作。5建立满足试点发证需要的土地承包经营权数据库。44地籍测量主要方法采用解析法和实测法获取土地承包经营权界址点；745精度要求451土地承包经营权调查界址点精度1解析法测定界址点点位中误差10CM，界址点间距允许误差20CM。2实测法获取界址点点位中误差图上不得大于03MM。452数字正射影像（DOM）平面位置精度DOM地物点相对于实地同名点的点位中误差，不得大于下表规定。DOM平面位置精度单位米DOM比例尺平原、丘陵地山地、高山地1500015020110000300401200006008015000120180453地籍图平面位置精度地籍图上界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点之间的间距中误差原则上不得超过下表的规定。地籍图平面位置精度单位米地区分类比例尺点位中误差相邻界址点间距中误差15000150121100003002412000060048平原、丘陵地1500012009615000230181100004503612000090072山地、高山地1500018014485准备工作51制定调查计划由隆化县农牧局与各承建单位一同制定周密计划。计划应将登记发证的任务、范围、方法、经费、时间、步骤、技术要求、人员组织等全面统筹安排。52资料收集1、土地承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料；2、12000三权影像图；3、行政区划代码，土地承包经营权调查的技术性规程、规范、编码规则等；4、已有的控制测量成果，包括隆化县卫星定位连续运行综合应用服务系统成果；5、最新的集体土地所有权界线资料；6、标准地名资料。53表册及器材准备531表册印制，主要有（1）农村土地承包经营权登记申请书；（2）农村土地承包经营权调查表；（3）农村土地承包经营权公示表；（4）农村土地承包经营权台账；（5）农村土地承包经营权登记簿；（6）农村土地承包经营权承包合同；（7）农村土地承包经营权家庭信息表；9532仪器工具协作单位应按照要求准备足够数量的仪器工具，包括（1）测绘仪器；（2）计算机；（3）绘图设备和材料；（4）交通工具。54宣传培训按照登记工作方案，召开政策培训会和宣传动员会，充分调动基层干部和农民群众参与登记的积极性，并对登记工作人员和村组干部进行培训。6土地承包经营权登记61基本原则611保持稳定在保持现有农村土地承包关系稳定前提下，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农户承包地。612依法依规严格执行物权法、农村土地承包法有关土地承包经营权登记的规定，参照农村土地承包经营权证管理办法规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。613因地制宜按照试点地区的土地承包现状，缺什么补什么，探索建立土地承包经营权登记制度，妥善解决遗留问题。10614民主协商充分动员农民群众，充分尊重农民意愿，试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。615注重实效充分利用现代空间信息技术，明确承包土地的面积、空间位置和权属等，将农户承包地成图、登记、造册，建立健全农村土地承包管理信息系统。616地方负责试点工作实行部省统筹安排，县级组织实施，强化部门协作，形成整体合力，确保试点任务顺利完成。62调查底图及要求将12000比例尺的三权影像图作为本次调查工作地图。在调查时，按村界绘制地块关系位置图，根据村庄的具体情况，在调查底图上标绘调查范围界线、土地承包经营权界线，并注明四至。63划分调查区隆化县国土资源局提供的八家村村界作为本次土地承包经营权的调查区。64编码规则村及其以上编码采用最新版本统计用区划代码。1县级以上编码按照国家规定编码规则进行编码。县级编码2位省级编码2位市级编码2位县级编码6位2县级以下统一按照以下规则补充编码镇级编码县级编码3位9位村级编码镇级编码3位12位11组级编码村级编码2位14位农户编码组级编码3位17位承包证书（合同）编码农户编码JQ18位承包地块编码承包证书（合同）编码4位22位XXXXXXXXXXXXXXXXX承包农户组村乡镇县级行政区XXXXXXX承包地块JQXXX证书合同编码备注J代表家庭承包方式，Q代表其他承包方式1265土地承包经营权调查651工作流程图资料收集土地现状调查家庭承包户主及共有人情况调查入户权属调查农村家庭承包状况调查核实村干部及相邻户签字确认实地调查农户承包地四至、面积测绘公司修正完善工作地图，第二榜公示测量地块成图测绘公司进行矢量化处理，形成地块分布图公示底图第一榜公示测绘公司形成效果图，并进行第三榜公示，建立农户承包土地登记簿在工作底图上进行标注，勾画地块同农户签订承包合同签订合同和换发新证换发土地承包经营权证农户在成果图上签字、按手印，形成“鱼鳞图”建立承包经营权信息平台登记资料归档对登记资料，进行整理、归档，移交档案局13652准备前期资料收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。处理国土“三权”影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。653入户权属调查根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认，填写农村土地承包经营权登记申请书、农村土地承包经营权调查表，并收集户主的身份证复印件及家庭成员户口簿复印件。14654测量地块成图1、确定指界人土地承包经营权由所在地农户代表和田地承包方、发包方等现场指界，测绘单位根据指界人的指界位置现场测绘界址点，并把地块的位置、形状、四至、承包面积等要素标注在调查底图上。2、数据采集（1）解析法采用基于隆化县国土局的卫星定位连续运行综合应用服务系统（SDCORS）的网络RTK技术进行界址点测量。（2）调绘图解法采用调绘的方法在工作底图上标示界址，说明界址点点位等方式描述实地界址点的位置，在正射影像图上根据相对位置关系量取界址点坐标。3、作业要求（1）RTK测量流动站应在卫星连续运行参考站系统网的有效服务区域内进行，并实现数据与服务控制中心的通讯。（2）观测开始前应对仪器进行初始化，并得到固定解，当长时间不能获得固定解时，宜断开通信链路，再次进行初始化操作。作业过程中，如出现卫星信号失锁，应重新初始化，并经重合点测量检测合格后，方能继续作业。（3）每次作业开始与结束前，均应进行一个以上已知点的检核，平面坐标较差不应大于5CM,以确保仪器处于正常工作状态。（4）界址点单次观测的平面与高程收敛精度应5CM。4、地块编号（1）县级编码、镇级编码、村级编码为固定编码，依据行政编码表编号；（2）组级编码由调查人员按村内分组个数编号；（3）农户编号由调查人员按村内户数编号，一般村委会有这方面的登记信息；（4）证书编号在以上编号后面加J（Q），用于土地承包经营权发证；（5）承包地块编号由调查人员提供农户编号后，内业处理人员根据调查及测量结果对地块进行统一编号。5、编辑地籍草图根据外业测量结果，进行内业成图，把地块编码、实测面积、承包面积标注在相应的位置，形成承包土地地籍草图。1566公示审核由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。一榜公示应注意以下问题1、核实承包人名字是否与身份证一致。2、核实地块位置、形状是否正确。3、检查地块与表格是否对应起来，有地块合并、分割的标注在地图上。4、确定承包面积与实测面积差别较大的情况是否需要变动。5、看有无遗漏。6、看有无重名的情况，标出来。特别的是本次土地承包经营权承包地面积是按照实测面积或调绘面积计算的，对于土地承包经营权登记家庭承包经营土地调查表上承包面积与实测面积相差过大的情况，需要调查人员核实情况。16对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，内业处理人员根据调查信息及承包土地地籍图生成农村土地经营权登记调查确认书，根据沂水县具体情况户主对测量情况及信息进行逐地块确认，签字盖章。由村组上报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。67建立登记簿根据乡镇上报的登记资料，由县级农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。1768完善承包经营权证书依照土地承包经营权登记簿记载内容，适时对承包经营权证书进行完善。农村土地承包经营权证办理流程如下图187数据建库71数据库建设的内容土地承包经营权数据库主要包括土地权属、土地承包经营权登记、影像等信息。72基本要求系统以GIS平台为基础，满足土地承包经营权登记需要。同时系统要满足矢量、栅格和与之关联的属性数据的管理，具有数据输入、编辑处理、查询、统计、汇总、制图、输出，以及更新等功能。73主要步骤731属性数据录入7311录入方式根据资料情况录入方式分为两种（1）地块信息及农户家庭情况信息的文字输入（2）土地承包经营权调查资料、登记发证资料的实物影像扫描（拍照）录入。7312录入内容（1）文字录入地块的全部信息都要录入包括土地承包人的资料、土地承包经营权登记发证的有关信息。（2）影像采集主要是在土地登记过程中申请人所提供有关权源证明材料，本次土地承包经营权登记档案、以及本次调查所形成的土地承包经营权调查资料，以“JPEG”文件格式，以户为单位分文件夹存储。（3）录入的方法以镇为单位，将地块的属性资料，逐项录入到标准属性模板文件中，文件名为XLS。影像文件采集宜根据资料的幅面大小，采取扫描或拍照相结合的方法进行。存储文件格式为“JPEG”19（4）影像文件的命名为便于与图形数据的联接，使用统一的命名方法。采用合同编码档案名顺序号的方式。如（18位）土地调查表_001JPG是该户的土地调查表的第一页，其他档案名的资料以此类推。732宗地图形数据的处理7321地块拓扑关系检查将地块的矢量数据，以镇为单元进行拓扑检查。确保宗地闭合，无悬挂界址线，无自相交、无坐标重叠点。7322所有权数据层的拼接以地块为单元处理完地块的图形数据后，应将所有数据拼接为一个文件，并重新做拓扑检查。满足数据库集成的要求。733数据库集成7331数据库的图层设计根据土地利用数据库标准，所有权数据库应包括一下图层层名层要素栅格数据数字正射影像图行政区行政区界线行政区划行政要素注记测量控制点基础地理要素测量控制点注记宗地宗地注记界址线界址线注记界址点界址点注记农村土地承包经营权土地权属数据农村土地承包经营权标记属性结构和标准参照农村承包土地调查数据库规范（试行）207332数据库集成1将各调查区的数据合并2将录入的地块属性数据整合为一个文件，影像按调查区分别存放。3建立覆盖整个调查区的图幅结合表。4建立数据字典。5、利用建库系统完成图形与属性的关联。6、将关联好的数据上传到数据库中，完成土地承包经营权数据库的集成。7333、数据库试运行要对集成都的数据库进行试运行测试，通过数据查询、数据统计汇总、数据分析、等项数据库的应用，测试系统的稳定情况，数据库有无死机现象；查询及统计数据的准确性，数据汇总表格及各类图件的输出是否符合要求。74数据库管理系统建设741建设目标土地承包经营权数据库管理系统是利用先进的计算机技术、网络技术、GIS技术，建设准确、动态、高效的共享型地籍信息数据库，实现空间数据库共享，为国土资源、建设、规划、管理和社会各行业提供优质和高效的地理空间数据服务。系统综合运用GIS等先进技术，实现对地籍信息的采集、录入、处理、存储、查询、分析、显示、输出、信息更新、维护等功能。742系统的组成土地承包经营权数据库管理系统主要包括了土地承包经营权数据的整合、建库、更新和应用系统建设,土地承包经营权信息的共享服务与发布系统。（1）土地承包经营权信息整合、建库、更新及应用系统，主要包括多源数据的抽取、转换、入库，在数据更新过程中，通过多版本控制等方式，解决历史数据的回溯等；（2）土地承包经营权数据的共享服务与互联网发布系统，是为数据的共享服务，实现面向决策、业务和社会公共的服务。因此，从数据共享的层面而言，系统应包括以下内容土地承包经营权数据的分发服务系统、土地承包经营权数据共享服务服务21系统、土地承包经营权数据的互联网发布系统等。8拟投入人员及设备情况81投入仪器设备仪器名称精度数量RTK动态2台计算机4台绘图仪、打印机3台82投入人员投入人员职称人数工程师1人助理工程师2人技术员、技工1人9质量保证措施91建立健全质量管理网络各承建单位应分别成立项目质量管理领导小组，质量管理领导小组由项目经理、质量总监、各工序负责人、技术负责人组成。各承建单位所属公司的质监部门是质量管理的主管和职能部门，负责对工程质量进行监督、检查、提出整改意见、检查落实情况；工程项目质量管理领导小组是质量计划的执行者，负责项目质量目标的落实；各工序负责人和项目技术负责人是项目质量的直接责任人；各作业组长负责本组质量把关，保证作业员严格按“规程”和“设计”要求施工。作业组及项目部负责过程检查，即作业组负责自检，项目部负责互检；质监部负责实施最终检查（专职检查），工程施工的每一环节始终处于“受控”状态，从而保证工程项目的施工及成果质量；最终检查合格后，有甲方负责申请上级主管部门验收。2292确保ISO9001质量体系有效运行河南省地球物理工程勘察院项目部要认真贯彻公司的质量方针，严格执行规程、细则和程序，确保ISO9001质量体系的运行管理贯穿于工程的全过程。具体作法是随时分析和预防可能出现的问题。以预防为主，防检结合，出现问题及时解决。认真执行质量管理程序文件，将责任层层落实到人，努力使“按照程序文件的规定开展各项工作”成为每一个员工的自觉行动。作好相应质量记录，这是保证作业质量和成果质量的重要措施。93做好技术交底设计书定稿前，组织技术人员充分讨论，统一认识，搞好技术设计设计书定稿后，项目经理与专业技术负责人向所有作业人员进行技术交底，组织技术人员认真学习、掌握规程、规范和技术设计书的有关条文。使大家明确总体任务和各自的职责，在施工过程中，定期组织召开由技术