招投标与造价专题

招投标与造价专题汇报会,2018.02,一、站在甲方角度的看待招标,（一）、法律法规的依据1、中华人民共和国招标投标法2、中华人民共和国招标投标法实施条例3、山东省房屋建筑和市政工程施工招标评标办法（鲁建发20145号）4、评标委员会和评标方法暂行规定（国家九部委第23号令2013年修订）5、评标专家和评标专家库管理暂行办法（国家九部委第23号令2013年修订）6、工程建设项目招标范围和规模标准规定7、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（七部委令第11号）8、山东省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动异议和投诉处理办法（鲁建发200520号）9、山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法,（二）招标范围的确定第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。摘自中华人民共和国招标投标法,第二条招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。摘自中华人民共和国招标投标实施条例,（三）招标方式的确定第十条招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。第十一条国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。摘自中华人民共和国招标投标法,第八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。摘自中华人民共和国招标投标法实施条例,第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。摘自中华人民共和国招标投标法实施条例,（四）招标代理机构的选择招标代理的资质已经取消，现在实行网上注册制目前市场上很多招标代理企业，也不乏存在的鱼龙混杂一家专业的招标代理能帮助甲方选择一个满意的施工企业招标代理作为服务型行业，有其独特特点，服务收费不能衡量一个单位的优劣，细节服务到位才是最重要的招标代理最关键的是为我们项目招标时具体服务人员的水平、沟通能力、处理突发事件的能力和综合素质,（五）招投标的程序、步骤及时间规定招标投标的工作由招标代理机构去完成，纯粹程序性的工作，每个招标代理都应该轻车熟路。下面介绍一下招标的程序和步骤：1.招标人与委托的代理机构签订招标代理委托合同2.招标代理机构在受托工作内编制招标文件3.在指定媒体发布招标公告或资格预审公告（公告时间不得少于5天）4.接受合格投标单位的投标报名5.发售招标文件（自招标文件发出至投标截止日不得少于20日）6.组织踏勘现场及答疑会,7.在有关部门的监督下自专家库随机抽取专家（在开标前半天或前一天，特殊情况不得超过2天内抽取专家；评标委员会成员由采购人代表和有关技术、经济等专家组成，成员人数应为5人及以上单数）8.组织开标、评标会议9.确定中标人（招标人应当在收到评标报告后5个工作日内，确定中标人）10.在指定媒体公布结果（同发布招标公告或资格预审公告的媒体一致）11.与中标人签订合同（招标人应当自中标通知书发出之日起30日内与中标人签订合同）,公告媒体潍坊市公共资源交易网、山东省采购与招标网（山东省发展改革委指定媒介）、中国招标投标公共服务平台法律支持依据：招标公告和公示信息发布管理办法2017年第10号令第八条：依法必须招标项目的招标公告和公示信息应当在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台发布。公告时间招标文件是随招标公告一起发布，故资格预审公告时间、投标报名时间应不少于5天。法律支持依据中华人民共和国招标投标法实施条例第十六条规定资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。,资格审查分为资格预审和资格后审资格预审：在对放招标文件前对潜在投标人进行资格审查资格后审：开标后对投标人进行资格审查资格预审时间资格预审最短时间从发布资格预审公告次日到资格预审当日为10天（提前编制好资格预审文件）。法律支持依据：中华人民共和国招标投标法实施条例第十六条规定：依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。,答疑时间在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前发出答疑文件（或修改澄清文件），或者投标截止时间至少15日前发出答疑文件（或修改澄清文件）。法律支持依据：中华人民共和国招标投标法实施条例第二十一条规定：招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。,开标时间投标截止时间与开标时间为同一时间，也就是说投标截止时间就是开标时间。最短时间为招标文件的发出之日到开标之日不少于二十日。法律支持依据：中华人民共和国招标投标法第二十四条规定：依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。,工程类招标文件内容：（1）招标公告；（2）投标人须知前附表；（3）投标人须知；（4）评标标准和方法；（5）技术条款；（6）工程量清单；（7）投标文件格式；（8）拟签订合同主要条款和合同格式；（9）附件和其他要求投标人提供的材料。,货物类招标文件内容：（1）招标公告；（2）投标人须知；（3）投标文件格式；（4）技术规格、参数及其他要求；（5）评标标准和方法；（6）合同主要条款；（7）附件和其他要求投标人提供的材料。,法律认定投标人互相串通的情形：1、投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；2、投标人之间约定中标人；3、投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；4、属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；5、投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。,6、不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；7、不同投标人委托同一单位或者个人办理招标事宜；8、不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；9、不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；10、不同投标人的投标文件相互混装；11、不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。,法律认定招标人与投标人串通投标的情形：1、招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄漏给其他投标人；2、招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；3、招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；4、招标人授意投标人撤换、修改投标文件；5、招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；6、招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。,招标过程需要强调的几个问题1、招标公告中需明确项目预算和投资人资格要求等内容。2、招标文件中需明示招标控制价。3、工程质量标准只能分为合格或不合格。4、可以统一组织踏勘现场，但不允许单独或分别组织投标人进行现场踏勘。5、不参加现场踏勘或不参加开标会议，不能作为废标条件。6、不能要求法定代表人必须参加开标会议。7、投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。8、投标有效期法律没有规定具体时限，但一般为60-90天，特殊项目规定120天。,9、投标人少于3个是不能开标的10、履约保证金应当采用保函形式提交，不得超过中标合同金额的10%。11、施工类招标一般使用综合评估法评审，评分内容为：技术标（20分）、资信标（10分）、商务标（70分）。12、质量缺陷责任期一般按照国家有关规定执行，质量保修金一般为结算价的3%。13、招标文件中不得有类似地域限制、行业限制或其他的排斥潜在投标人的条款。14、招标文件不得要求投标人在项目所在地设立办事处或分公司等分支机构。,招标过程的几个误区,1、通过价格选择招标代理机构2、压缩招标的时间，以实现提前开工3、没有具体的指导工作原则，任由招标代理机构操作4、对于招标代理机构提出的合理化建议一味的否定5、对工程量清单和招标控制价的编制时间和要求不合理，包括对设计图纸的深度要求不到位6、招标条件过于苛刻，主要体现在付款条件、报价要求、工期要求等7、不能正确的对待质疑和投诉,合同签订的一些注意事项,建设工程施工合同是依法保护发承包双方权益的法律文件，是发承包双方在工程施工过程中的最高行为准则。为防范合同纠纷，在签订过程中，以下10个方面需要注意。(一)、关于发包人与承包人1、发包人需要满足两方面内容：主体资格，即建设相关手续是否齐全。例：建设用地是否已经批准？是否列入投资计划？规划、设计是否得到批准？是否进行了招标等。履约能力即资金问题。施工所需资金是否已经落实或可能落实等。2、承包人需要满足的内容有：资质情况；施工能力；社会信誉；财务情况。承包人的二级公司和工程处不能对外签订合同。上述内容是体现履约能力的指标，应认真的分析和判断。,(二)、合同价款1、“合同价款”的填写，应依据住建部规定，招标工程的合同价款由发包人、承包人依据中标通知书中的中标价格在协议书内约定。非招标工程合同价款由发包人、承包人依据工程预算在协议书内约定。2、合同价款是双方共同约定的条款，要求第一要协议，第二要确定。暂定价、暂估价、概算价、都不能作为合同价款，约而不定的造价不能作为合同价款。(三)发包人工作与承包人工作条款1、双方各自工作的具体时间要填写准确。2、双方所做工作的具体内容和要求应填写详细。3、双方不按约定完成有关工作应赔偿对方损失的范围、具体责任和计算方法要填写清楚。,(四)、合同价款及调整价款1、填写合同价款及调整时应按通用条款所列的固定价格、可调价格、成本加酬金三种方式，约定一种写入本款。2、采用固定价格应注意明确包死价的种类。如：总价包死、单价包死，还是部分总价包死，以免履约过程中发生争议。3、采用固定价格必须把风险范围约定清楚。4、应当把风险费用的计算方法约定清楚。双方应约定一个百分比系数，也可采用绝对值法。5、对于风险范围以外的风险费用，应约定调整方法。(五)工程预付款条款1、填写约定工程预付款的额度应结合工程款、建设工期及包工包料情况来计算。2、应准确填写拨付款项的具体时间或相对时间。3、应填写约定扣回工程预付款的时间和比例。,(六)工程进度款条款1、工程进度款的拨付应以发包人代表确认的已完工程量，相应的单价及有关计价依据计算。2、工程进度款的支付时间与支付方式以形象进度可选择：按月（季）支付、分段（节点）支付、竣工后一次支付（小工程）及其它支付方式。(七)材料设备供应条款1、应详细填写材料设备供应的具体内容、品种、规格、数量、单价、质量等级、提供的时间和地点。2、应约定供应方承担的具体责任。3、双方应约定供应材料和设备的结算方法。(八)违约条款1、在合同中首先应约定发包人对通用条款中的预付款、工程进度款、竣工结算的违约应承担的具体违约责任。,2、在合同中应约定承包人对通用条款违约应承担的具体违约责任。3、还应约定其它违约责任。4、违约金与赔偿金应约定具体数额和具体计算方法，要越具体越好，具有可操作性，以防止事后产生争议。(九)争议与工程分包条款1、争议的解决方式是选择仲裁方式，还是选择诉讼方式，双方应达成一致意见。2、如果选择仲裁方式，当事人可以自主选择仲裁机构。仲裁不受级别地域管辖限制。3、如果选择诉讼方式，应当选定有管辖权的人民法院（诉讼是地域管辖）。4、分包的工程项目须经发包人同意，禁止分包单位将其承包的工程再分包。,(十)补充条款1、需要补充新条款或哪条、哪款需要细化、补充或修改，可在补充条款内尽量补充，依次按顺序排列。2、补充条款必须符合国家、现行的法律、法规，另行签订的有关书面协议应与主体合同精神相一致。要杜绝“阴阳合同”。,二、站在甲方的角度看待工程造价,从业主的角度广义来讲：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。投资者选定一个投资项目，为了获得预期的效益，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工验收等一系列投资管理活动。在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。从这个意义上说，工程造价就是工程投资费用，建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资。从狭义来讲，工程造价就是应该支付给施工企业的工程施工费用,计价方式的选择计价方式，有定额计价和工程量清单计价两种方式。在出现建设工程量清单计价规范（GB50500-2003）之前，我国借鉴前苏联的计价模式，实行的定额计价，定额在之前大约都是每十年一个更新，咱们山东省从86版定额，到96版定额，再到2003版定额，一直到现在2016版定额，定额的每一次更新都是生产效率有了质的飞跃，定额也更先进，同时也增加一些新工艺、新技术，但是定额总是滞后于生产工艺和技术。国家发布的定额是编制招标控制价的依据，施工企业投标报价可以参考，也可以采用企业内部定额自行报价。2003年我国发布了第一版工程量清单计价规范，以后每隔5年更新一次，也就出现2008版工程量清单计价规范，和2013年工程量清单计价规范。,工程量清单计价的一般规定使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价。工程量清单应采用综合单价计价。措施项目中的安全文明施工费必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。摘自建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）,由于下列因素出现，影响合同价款调整的，应由发包人承担：国家法律、法规、规章和政策发生变化；省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外；由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整。因承包人原因导致工期延误的，应按建设工程工程量清单计价规范第9.2.2条、第9.8.3条的规定执行。摘自建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）,材料价格变动的有关规定发承包双方签订固定价格合同，且合同中未对材料价格风险幅度以及调整办法进行约定或约定不具体的，发承包双方应按照以下原则进行协商、调整，并签订补充条款或补充合同。1调整的范围限定于主要材料。主要材料是指用量较大、占工程造价比例较高的材料，包括的范围以合同约定为准，当合同未对主要材料范围进行明确约定时，则一般应包括如下内容：（1）钢材、木材、水泥、混凝土、砂浆、砂子、碎石、保温材料、防水材料、面砖、石材、管材、管件、电线电缆、灯具、卫生洁具、散热器等。摘自关于加强工程建设材料价格风险控制的意见（鲁建标字200827号）,（2）单种材料合价占单位工程中分专业工程造价（如土建工程造价、装饰工程造价、安装工程造价等）的比例在1%及以上的材料。（3）工程所在市工程造价管理机构规定的其他主要材料种类。2主要材料价格发生波动时，波动幅度在5%以内（含5%）的，其价差由承包人承担或受益；波动幅度超出5%的，其超出部分的价差由发包人承担或受益。3主要材料价差的计算：价差为施工期材料加权平均价格与合同签订时双方确认的材料价格的差额。摘自关于加强工程建设材料价格风险控制的意见（鲁建标字200827号）,施工期材料加权平均价格按下列公式计算：施工期材料加权平均价格=（某种材料每期实际使用量当期材料价格）同种材料总用量当期材料价格应以工程所在市工程造价管理机构发布的材料价格为基准。如所在市工程造价管理机构当期未发布材料价格信息的，或材料价格信息中未包括的材料，以发承包双方参照当期市场价格协商确认的材料价格为准。摘自关于加强工程建设材料价格风险控制的意见（鲁建标字200827号）,招标控制价的相关规定招标工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托、具有相应资质的工程造价咨询人编制。招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责。招标工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算或调整工量、索赔等的依据之一。国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。摘自建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）,招标控制价应按照建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）第5.2.1条的规定编制，不应上调或下浮。招标人应在发布招标文件时公布招标控制价，同时应将招标控制价及有关资料报送工程所在地或有该工程管辖权的行业管理部门工程造价管理机构备查。摘自建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）,投标报价的相关规定投标报价不得低于工程成本投标人必须按照招标工程量清单填报价格。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致。招标工程量清单与计价表中列明的所有需要填写单价和合价的项目，投标人均应填写且只允许有一个报价。未填写单价和合价的项目，可视为此项费用已包含在已标价工程量清单中其他项目的单价和合价之中。当竣工结算时，此项目不得重新组价予以调整。投标总价应当与分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。摘自建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）,合同价款的相关规定合同约定不得违背招标、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，应以投标文件为准。实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同；建设规模较小，技术难度较低，工期较短，且施工图设计已审查批准的建设工程可采用总价合同；紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建设工程可采用成本加酬金合同。摘自建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）,工程计量及合同价款支付的相关规定工程量必须按照相关工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算。工程量必须以承包人完成合同工程应予计量的工程量确定。包工包料工程的预付款的支付比例不得低于签约合同价（扣除暂列金额）的10%，不宜高于签约合同价（扣除暂列金额）的30%。承包人应在签订合同或向发包人提供与预付款等额的预付款保函后向发包人提交预付款支付申请。摘自建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）,预付款应从每一个支付期应支付给承包人的工程进度款中扣回，直到扣回的金额达到合同约定的预付款金额为止。发包人应在工程开工后的28天内预付不低于当年施工进度计划的安全文明施工费总额的60%，其余部分应按照提前安排的原则进行分解，并应与进度款同期支付。承包人对安全文明施工费应专款专用，在财务账目中应单独列项备查，不得挪作他用，否则发包人有权要求其限期改正。发承包双方应按照合同约定的时间、程序和方法，根据工程计量结果，办理期中价款结算，支付进度款。摘自建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）,进度款的支付比例按照合同约定，按期中结算价款总额计，不低于60%，不高于90%。发包人提供的甲供材料金额，应按照发包人签约提供的单价和数量从进度款支付中扣除，列入本周期应扣减的金额中。承包人现场签证和得到发包人确认的索赔金额应列入本周期应增加的金额中。摘自建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）,竣工结算的相关规定工程竣工结算应由承包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制，并应由发包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人核对。发包人在收到承包人竣工结算文件后的28天内，不核对竣工结算或未提出核对意见的，应视为承包人提交的竣工结算文件已被发包人认可，竣工结算办理完毕。承包人在收到发包人提出的核实意见后的28天内，不确认也未提出异议的，应视为发包人提出的核实意见已被承包人认可，竣工结算办理完毕。摘自建设工程工程量清单计价规范（GB5050