全球LED产业政策综述.doc

.全球LED产业政策综述2012-03-20 11:58:42近年来，世界各国都十分关心与人类生存密切相关的能源和环境问题，全球低碳经济成为当前最为热门的话题之一。而LED照明因其可靠性高、功耗低、寿命长、污染少、抗震能力强等优点被世界公认为节能环保产品的，产业发展前景备受看好，在巨大的潜在利益驱动下，许多国家纷纷制定产业发展政策，力图推动本国LED产业的快速成长。中国、美国、日本、欧盟、韩国等国家和地区近年来纷纷制定并实施各自的半导体照明计划，力争抢占这一技术的制高点。下面将主要分析我国及主要省市和世界各地的LED产业政策。我国LED产业政策 近几年，我国LED产业一直保持着良好快速的发展态势，已初步形成从上游衬底、外延，到中游芯片，再到下游封装、应用产品这一较为完整的产业链，并在下游集成应用方面具有一定优势。目前，我国已经形成以珠三角、长三角、海峡两岸和北方地区为主的LED产业集聚地，以上海、深圳等7个国家半导体照明产业基地为重要增长极的空间布局。 为推动LED产业快速发展，我国早在“十五”期间就加大了对LED产业的扶持力度，近十年来更是接连出台若干重要的扶持政策，主要包括：（一）启动我国“半导体照明工程”，建立国家级产业基地 2003年3月，我国“十五”科技攻关计划“半导体照明产业化技术开发”重大项目正式立项，标志着国家半导体照明工程已进入实质性推进阶段。同年6月，科技部等多个部委及北京等11个地方政府成立了国家半导体照明工程协调小组，并正式启动我国的“半导体照明工程”。2004年，协调领导小组先后批准建立了上海、厦门、大连、南昌、深圳、扬州和石家庄7个半导体照明产业基地，加快了我国LED产业的空间集聚，并推动了LED产业的快速发展。（二）实施财政补贴政策，组织开展LED照明示范工程 2008年，财政部、发改委联合发布了高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法，规定高效照明产品以供货价格的3050%的补贴标准进行间接补贴。同年，科技部“十城万盏”LED路灯示范计划正式实施，以加快LED产品的示范推广。（三）专门出台产业发展的指导性文件 2005年，国家制定了半导体照明产业发展计划以及2006年的技术发展路线图。2009年，为进一步推动我国半导体照明节能产业健康有序发展，培育新的经济增长点、扩大消费需求及促进节能减排，国家发改委、科技部会同多部委联合制定了半导体照明节能产业发展意见，明确提出了产业发展目标以及技术装备、照明产品及服务体系等三大重点领域，还从统筹规划、重大项目、示范工程、标准体系、鼓励政策和人才培养等方面提出了LED产业发展的政策措施。（四）“十二五”产业技术创新规划LED重点涉及技术开发 2011年11月4日，工业和信息化部印发了“十二五”产业技术创新规划，其中电子信息制造业涉及到LED产业重点开发技术有：LED外延生长、芯片制造关键技术、半导体级单晶设备、高亮度LED芯片生产线和后封装设备、新型元件生产设备和表面贴装设备等重点电子专用设备关键技术、高效、高亮度LED器件技术、812英寸硅外延片等先进电子材料技术。（五）发改委发布中国逐步淘汰白炽灯路线图 2011年11月4日上午，国家发展改革委、商务部、海关总署、国家工商总局、国家质检总局联合印发了关于逐步禁止进口和销售普通照明白炽灯的公告(以下简称公告)。公告决定从2012年10月1日起，按照功率大小分阶段逐步禁止进口和销售普通照明白炽灯。 公告明确中国逐步淘汰白炽灯路线图分为五个阶段：2011年11月1日至2012年9月30日为过渡期；2012年10月1日起禁止进口和销售100瓦及以上普通照明白炽灯;2014年10月1日起禁止进口和销售60瓦及以上普通照明白炽灯；2015年10月1日至2016年9月30日为中期评估期；2016年10月1日起禁止进口和销售15瓦及以上普通照明白炽灯，或视中期评估结果进行调整。通过实施路线图，将有力促进中国照明电器行业健康发展，取得良好的节能减排效果，预计可新增照明电器行业产值约80亿元（人民币）、新增就业岗位约1.5万个，行成年节电480亿千瓦时、年减少二氧化碳排放4800万吨的能力。（六）“十二五”城市绿色照明规划纲要发布 日前，住房和城乡建设部发布“十二五”城市绿色照明规划纲要(以下简称纲要)，要求各地结合实际，认真贯彻落实。 纲要阐明城市绿色照明的指导思想、基本原则、发展目标和重点工作以及保障措施，是各地“十二五”期间实施城市绿色照明的依据。要求积极发展城市绿色照明，建立有利于城市照明节能、城市照明品质提升的管理体制和运行维护机制；完善城市照明法规、标准和规章制度;建立和落实城市照明能耗管理考核制度；积极使用节能环保产品和技术，提高城市照明系统的节能水平。（七）促进LED产业发展的其他政策 目前，我国出台了不少有关促进产业发展的政策文件，其中有些政策虽未直接针对LED产业发展，但它们的实施也为LED产业发展提供了良好的政策环境。主要表现在产业发展、推广应用及产品出口等方面：在产业发展方面，2007年国家计委、科技部发布的当前国家优先发展的高技术产业化重点领域中指出，功率型LED是光电器件，是新型电子显示器件，是国家优先支持的重点产业。 2009年出台的电子信息产业调整和振兴规划已明确提出要确保包括半导体照明在内的电子元器件产业的稳定增长，提高产品的研发生产能力，初步形成完整配套、相互支撑的电子元器件产业体系。在 推广应用方面，2001年出台的节约用电管理办法和城市道路照明设施管理规定，以及2004年的建设部、国家发展改革委员会关于加强城市照明管理促进节约用电工作的意见中都明确提出要大力推广节能技术，提高电能利用效率，推广高效的照明电器产品和节能控制技术。 在产品出口方面，将半导体照明产业的相关产品列入2007年新修订的高新技术产品出口目录，可享有国家给予高新技术产品出口的优惠政策。 此外，在技术创新、财税优惠、外资利用及人才等方面，我国还出台了一些有利于LED产业发展的政策文件，例如，高新技术企业可申请享受15%的减免税收优惠;从事高新技术领域研发的企业可享受研发费用加计扣除政策。主要省市LED产业政策 除了国家积极出台相关扶持政策促进LED产业发展外，国内不少省市也纷纷制定了促进本地区LED产业发展的政策，着力抢占LED产业的技术制高点，大力推动LED产业健康快速发展。 上海是国家级半导体照明产业基地之一，早在2005年上海就组建起半导体照明产业联盟，随后成立上海半导体照明工程技术研究中心并设立LED产业专项引导基金和投资基金。在产业规划方面，出台上海国家半导体照明产业基地规划和“科技创新行动计划”光电子与半导体照明专项指南，加强上海高附加值半导体照明技术与产品的研发水平，同时也对LED产业以及相关企业的发展起到指导性的作用。 福建省LED产业起步较早，发展较快，是我国四大LED产业集群区域之一，现已拥有较好的技术与产业基础，形成了以厦门为核心，辐射福州、泉州、漳州等地的涵盖整个海峡两岸的大基地格局。主要产业政策包括：出台实施意见及配套政策，明确产业发展定位。2007年颁布福建省促进LED和太阳能光伏产业发展的实施意见，提出了“LED制备技术居国内领先水平，LED产品层次以中高档为主，LED产业在全国占据重要地位”的战略定位，以应用促发展，引导、推广LED产品的应用，优化产业发展环境，提高产业发展水平。2008年，福建还出台了福建省关于联合开展LED和太阳能光伏产业实训基地建设工作的意见，以及和信息产业部联合福建省出台了关于加快海峡西岸经济区信息产业发展的合作协议提出要共同推动福建省发光二极管、平板显示等优势产业发展，加快海峡西岸半导体照明产业化及应用示范基地的建设。 江西省拥有南昌国家半导体照明工程产业化基地，经过几年的发展，在LED技术和产业化方面取得了长足的进步，已经形成以南昌为龙头的较为完整的产业链，产业集聚明显，拥有多家行业龙头企业。主要产业政策包括：实施“十百千亿工程”。2005年江西把LED产业纳入江西省六大支柱产业“十一五”专项规划的“十百千亿工程”中的“千亿产业”之一来培育。2004年南昌市出台了关于扶持光电子产业发展的若干意见，明确把光电子产业列入南昌“十一五”发展规划中重点扶持的产业，并设立光电子产业化专项资金，用于支持光电子企业技术和产品研发、产业化项目贷款贴息等。 我国台湾省是世界LED生产的最重要基地，其产量超过全球LED产量的1/3，目前我国台湾LED产品市场占有率超过了美国，位居世界LED市场第二位。主要产业政策包括：将LED产业列为重点发展产业。本世纪初，中国台湾地区政府将LED产业列为重点发展产业，并给予了必要的辅助，以推动产业内部合作和外部资源整合，达到成本上的竞争优势。台湾“经济部”工业局2007年开始推动为期4年的“白光LED照明产业发展辅导计划”，以发展白光LED组件及照明应用产业为主轴，协助厂商建立研发相关应用的关键性零组件及核心技术，提升LED照明产业的技术自主性及产品竞争力。2007年12月，台湾发布了照明节能推动方案，旨在通过长期规划以节能效果好的LED灯取代传统照明。由于LED产业是台湾的“新兴战略性工业”，因此LED企业可得到政府的一定税收优惠。例如，企业股东可以获得抵减所得税的优惠，同时以补助研发经费的方式，鼓励企业进行产业技术研发工作。企业具有研发团队，且有研发经验及基本管理能力者，可申请“业界开发产业技术计划”的补助。此外，投资人可以申请政府参与投资，出资额最高可达总资本额的49%。 辽宁省拥有大连国家级半导体照明工程产业基地，已经形成以大连为核心的LED产业布局，企业主要集中分布在LED芯片、封装等领域。主要产业政策包括：制定新兴产业发展意见及配套政策，提出要形成LED照明产业体系。2010年2月出台了辽宁省人民政府关于加快发展新兴产业的意见，明确提出要大力开发LED照明装备，带动半导体照明产业发展，形成LED照明产业体系。而且辽宁近期将出台新兴产业指导目录，作为确认新兴产业和企业享受有关政策的依据。 广东省是我国最重要的LED产业基地之一，规模位居全国首位。近年来在响应国家号召、推广LED照明普及应用等工作中，广东一直处于全国前列，更是将LED产业作为广东省发展战略性新兴产业的三大突破口之一。近年来，广东围绕LED产业发展需求，一方面用好用足国家促进自主创新和培育新兴产业的优惠政策，另一方面积极出台扶持LED产业发展的新政策。主要产业政策包括：组建广东LED产业联盟，制定路灯地方标准。2008年成立广东LED产业联盟，整合了广东LED产业的各方面资源，积极发挥了产业整体优势。积极发挥产业联盟作用，2009年7月在全国率先发布实施了广东省LED路灯地方标准，对广东乃至在更多地区内解决LED路灯问题具有深远的指导作用和现实意义。2009年底广东设立了250亿元绿色能源产业基金，以“用户+企业+银行”为金融创新模式，以推进绿色照明示范城市项目为主，通过联动金融资本加大对城市绿色照明的投入，推动绿色照明产业发展。同年，广东省科技厅以东莞、中山等市为单位，开展“千里十万”大功率LED路灯产业化示范推广工程，推动LED产业大发展。2009年9月发布广东省LED产业发展技术路线图，明确提出广东LED产业的技术升级路线。其后，LED产业的配套政策关于加快发展LED产业的若干意见和广东省LED产业发展规划也陆续出台，这对引导广东LED市场有序竞争、优化LED产业结构、提升LED产业自主创新能力都有着重要意义。 广东省和地方政府还联合建立了推动LED照明产业发展的工作机制，加大投入力度，增强了各项举措的执行力，加速科技成果转化和产业化。在国家和省相关政策措施基础上，广东各地制定了相应的地方政策。如深圳出台了深圳市LED产业发展规划（2009-2015年）、深圳市推广高效节能LED照明产品示范工程实施方案等系列政策；广州制定了广州市半导体照明产业发展规划（2009-2020年）、广州市路灯节能设备安装管理规定等政策文件；东莞颁布了东莞市半导体照明应用工程产品检测与评估方案等。 进入2012年，广东省进一步加大了扶持LED产业发展的力度。1月，广东省质监局与广东省科技厅在广州联合发布广东省LED照明产业标准体系规划与路线图，力图解决当前LED产业发展中出现的标准、技术规范等方面的障碍，促进该战略性新兴产业发展。在推广应用创新方面也有新突破，广东省科技厅创造性地提出了“EMC（合同能源管理）+电网+供应链+金融”的新商业模式，由广东省政府统一部署，在公共照明领域全面推广LED照明产品，要求三年时间普及公共照明，其中珠三角用两年时间。在公共领域，涉及财政出资的建设项目，一概采用LED照明，这项工作要在2014年完成。要求自今年3月1日起，广东省所有财政投资新建的照明工程及新规划发展区域的公共照明领域，一律采用LED照明产品。各市将在4月1日前制定本地区普及LED照明产品的总体目标和计划进度。随着广东省各项政策的深入实施，这必将极大的促进LED照明应用的推广与普及。其它国家LED产业政策（一）日本的“21世纪照明计划” 日本在推动世界LED产业发展的过程中发挥了十分重要的作用。早在14年前，日本已开始实施推动半导体照明技术发展及产业化的“21世纪光计划”，是世界上最早启动LED产业政策的国家之一。在日本政府的大力扶持下，LED照明产业成长迅速。2008年LED照明已占日本照明市场比重的0.8%，预计2015年将达到8%，2020年将提升到25%。在推动节能减排的同时，铸就了一批世界级LED龙头企业，如日亚化学、丰田合成等。（二）美国的“下一代照明计划” 作为美国半导体照明的主要推进部门，美国能源部制定了一系列计划和政策支持半导体照明技术与产业的发展。他们于2000年开始启动国家半导体照明研究计划，即“下一代照明计划”(NGLl)，总共将投资5亿美元支持计划的实施。 随后，由美国能源部负责制定了固态照明研究与发展计划，该计划为半导体照明确定了无机发光二极管和有机发光二极管(OLED)两个方向，已进行了多次修订。计划关于半导体照明发展的战略措施包括基础研究、核心技术研究、产品开发、商业化支持、标准开发以及产业合作等方面。美国能源部还于2007年4月发布了固态照明商业化支持五年计划草案，它为产品的商业化活动也提供了一个基本框架，其目的是加速半导体照明的商业化进程，最大限度地节约能源。到2012年，美国市场能够推出的商用暖白发光二极管照明光源至少