关于对市政协十一届五次会议第76号提案的答复.doc

. B瑞政园提201131号关于对市政协十一届五次会议第76号提案的答复徐晓萍委员:你在市政协十一届五次会议期间所提出的关于加强城市管理，挖掘城市功能潜力的建议收悉，经调查研究，现答复如下：你在建议中提出许多城市管理方面的宝贵意见，既是关乎民生的问题，一直是我们努力探索的主要课题之一。对我们下一步的城市管理工作有着非常积极的作用。关于你所提出的制订城市沿街广告的款式和色彩的指导性规范要求，目前我局对城市广告的总体规划和管理目标已经制定，但由于不同的街道存在各自的特色，特别是一些背街小路，房屋结构不同，使店铺广告很难按标准统一制作，城市沿街广告的规范细则有待进一步完善。户外广告设施不仅直接反映瑞安的市容市貌，更体现瑞安整个城市的品位。户外广告管理一直是我局的重要工作，近年来我局加强了对店铺广告、屋顶广告、封窗广告、外立面广告、大型落地广告的整治力度。2010年我局共排查各类存在安全隐患的店铺广告221处，拆除不按规范设置的广告123处7191平方米,同时对二层以上（含八层）封窗户外广告、外挑型外立面广告（灯箱）、八层以上屋顶广告、商业条幅一律不予审批，最大程度确保城市街景的美观，并将户外广告打造成城市风景线作为这方面的工作目标。关于你提出的部分市民存在乱丢、乱吐、乱倒的陋习的问题，也是我们工作经常需要面对的难题。随着城市管理的深入，提高市民环境卫生意识、文明意识，也成为我们工作的一项重要内容。为此我局采取了一系列措施：一、实行高峰定岗管理制度。在人民医院门口、虹桥路和解放路十字路口、商城西路滨江幼儿园门口、万松东路、安康路安阳菜场、兴隆南路等地段设置市容管理高峰定岗点，实行提前半小时上班、推迟1小时下班的高峰定岗制度。二、实行“五定一查”制度，定路段、定时间、定人员、定责任、定奖罚，提高管理效果。三、以落实“门前三包”责任制为重点，进一步加强长效管理，实现常态化管理，把责任落实到街道、社区和沿街单位；对流于形式、疏于管理、不落实责任的当事人，坚决予以处罚；四、加大宣传力度。将利用报纸、电台、电视台等多种媒体，广泛深入地开展宣传，推动社会各界重视和参与城市管理工作，努力形成“市民自律为基础，执法单位控源头，严管重罚作保障”的城市管理新格局。停车难问题已经成为影响我市交通发展的重要问题。根据市政府安排，今年已在万松山公园东入口、隆山公园西北侧、西山公园东原三八粮店、玉海中学操场地下、人民医院东首等地方筹建社会停车场，以解决或缓解局部停车难的问题。由于早年建设的居住小区、繁华商业等地区停车位配置标准较低，公共用地空间及住宅间距普遍较小，今后对新建的居住小区及高层住宅要严格按规划设计要求进行验收。2011年我局以创建森林城市和园林城市为契机，针对市区绿地“绿量不足，绿质不高”的问题进行改造提升，分门别类对城区万松东路、瑞祥大道、罗阳大道、开发区大道、滨江大道等道路绿化进行大规模、人性化的改造，增加乔木，扩大绿化覆盖面积，增强植物配置的观赏性。而且每条道路确定基调树种，如万松东路的杜英、瑞祥大道的香樟、罗阳大道的银杏等，真正做到“一路一景”。这些工程大部分已经完成。其次，对城市交通节点绿地进行景观改造提升。对市区万松路长运车站西边三角地、西门三角地、周湖渠化交通岛等3处绿地，通过优化植物配置，增加乔木、灌木进行复层配置，力求形成一个景观优美、植物多样、生态稳定的植物群落，并且每处都有自己的主调树种，都有自己独特的风格，打造成精品园林工程。三是实施城市行道树统一性改造，全面查漏补缺，对城市行道树进行改良补植。确定以香樟、本地榕树为主要树种，以合欢、杜英、白兰、银杏、榉树、无患子等为一般树种，对市区部分街道缺株、长势差的行道树进行改良补植，形成“一街一树”，并美化树池。通过采取以上措施，经过几年努力，将改变我市城区园林绿化建设落后的面貌，完善城市功能，全面提升我市城市园林绿化建设水平，提升城市档次，促进城市环境可持续协调发展，不断优化人居环境，营造瑞安“城区遍绿、四季花香”的城市新景象。 最后，感谢你对城市管理工作的支持。签发人：张永芬；承办人：余继凯；联系电话：65880660。二一一年七月八日抄送：市政府办公室，市政协提案工作委员会。十一届五次第76号政协瑞安市委员会提案案由：加强城市管理 挖掘城市功能潜力的提案年月日提 案 人（含团体）徐晓萍界别经济界联系电讯地址邮 编325200提案来源本人撰写转呈他人材料集体意见是否经过调查研究是否团体提案盖章：负责人签名本案提出初次 多次附 议 人姓 名联 系 地 址邮 编联 系 电 话提案审查意见（以下由提案审查机构填写）：初审意见立案情况立案不立案归口机关市委市政府类 别经济科技城交环旅教文卫体社会法制及其他主办单位会办单位审 批 意 见委员评价反馈意见（由提案委填写）： 满意 基本满意 不满意加强城市管理挖掘城市功能潜力的提案经济二组 徐晓萍近几年，随着城市化进程不断推进，我市城市建设日新月异，城市体量不断扩大，城市集聚能力不断提高，中等城市的雏形初步形成。但是，不可讳言，我市的城市品质、城市功能还处于较低水平，在相当程度上仍然没有摆脱过去县域“城关”的影子，这与瑞安作为大城市来发展的格局难以相符。究其原因，是城市管理没有跟上城市发展，导致城市功能没有有效发挥。目前，如同其他地区发展中的城市一样，我市也不同程度的存在着如下几方面值得重视的“城市管理通病”现象：一、重硬件建设，轻软件配套，每年都有许多道路得以道路拓建，高楼大厦不断拔地而起。这当然是好事。没有建设就谈不上城市发展。但城市显然不仅仅只是水泥堆成的道路和大楼的集合， 许多与居民生活质量息息相关的软件配套，比如：人行道的顺畅、停车位的满足、交通的不堵塞、下水道的齐备乃至于夜间路灯的齐备等等，也许相比于硬件更重要。而这些都导致了管理功能的“先天不足”。前几天出现的我市道路因为窨井盖气孔堵塞导致沼气引爆事件，其实也反映出城市管理制度的某些缺失。二、城市总体绿化程度和绿化品质不高。“城市发展快不快，主要看生态”，以绿化为核心的生态文明程度，是衡量一个城市品位的主要标准。可是，我市市区除了主要道路傍边按惯例种植的常态树木和几个面积有限的公园绿化外（万松山等以自然生态形成的绿化除外），公共街区绿化程度不高，品位凡凡。三、市区公共卫生不尽如人意，除万松路等几条主要街道勉强可以称得上“卫生”外（但尚未达到清洁程度），其他公共道路、场地，卫生一直令人无法满意，个别地方甚至只能用“脏乱不堪”来形容，部分市民乱丢、乱吐、乱倒的陋习仍为常态，这与城市应有清洁形象十分不符，相距甚远。四、交通秩序仍然是一个大问题。尽管相关部门最近作了许多工作，采取了许多措施，主要街道的交通秩序有所改善。但总体而言，乱停车、乱开车，视交通规则为无形，经常人为造成拥堵的现象仍十分普遍。上述现象，当然不是某一个部门工作原因造成，而是系统性问题。我们认为：城市硬件建设固然重要，但“三分建设、七分管理”，国外一些小城镇没有高楼大厦（甚至有意限制建设高楼大厦和改造旧式建筑），但城市品位极高，让人感觉很惬意、很舒畅、很安谧，这种效果，就来自管理。可见，管理能挖掘城市功能潜力，能让硬件设施功能产生放大效应。为此建议：一、尽管我市管理机制已经较为完善，但仍有许多值得改进地方，如职权职责交叉重叠，政出多门等等，因此有必要借鉴温州做法，将城市管理职能进行一次全面梳理调整，使城市管理职权最大限度地集中到一个部门，解决“看见的管不着，管着的看不见”的状况。二、在建设审批环节，要事先充分考虑管理环节的诸多因素，如管理成本、管理效果等，特别是公共道路的合理摆布、绿化要求、停车位配置、方位确定、车辆人行流量评估等硬指标，要在审批环节先行严格设定，而且确定该些指标时，要适度超前。曾几何时，安阳新区尚令人感觉车位宽裕充足，现在已是车多为患，大多数小区无法自行消化业主车辆，只能选择周边街道乱占乱停。这种现象，决不能再出现，必须在建设审批环节加以硬指标约束。三、制订城市沿街广告的款式和色彩的指导性规范要求（如硬性规定，恐有违私权自治原则），最大限度营造城市街景美感。我们既要商业气氛浓厚，更要商业街景品位！四、加强绿化美感度建设。现在大多数人生活均已达到小康水平，这个阶段，人们对生活的关注点普遍放在人居环境和品质要求上，且今后要求越来越高。众所周知，公共居住环境和品质只能靠政府去打造，城市绿化，是其间主要元素。城市绿化绝不等于多种树种好树。多种树木花草，固然重要，但更重要的是绿化设置的美感度。瑞安地处浙南，依山傍水，四季温差适度，完全可以让城市绿化做得更好更美，使街景成为赏心悦目的自然美景。高品质有美感的绿化，会让市