关于村级债务情况的调研报告.doc

. 关于村级债务情况的调研报告关于村级债务情况况的调研报告近几年，村级级债务增长很快，很多地方已已超出其偿还能力，产生了严严重信用危机和埋下社会问题题隐患。因工作关系，笔者就就村级债务情况进行调研，对对村级债务的基本情况、形成成原因、解决对策提出思考，试图引起各方面关注，和有有关部门重视。一、基本情情况调研采取重点调查和面面上了解相结合的办法进行，重点调研村级债务情况调调查表，调查表分为三个部部分八个方面内容，第一部分分是关于债务是否在村委会财财务账上反映，分为帐面数和和帐外数两个内容；第二部分分是债务资金来源，有四个内内容，即：金融机构贷款、单单位借款、个人借款、应付未未付款项；第三部分是债务资资金使用方向，也是四个内容容，即兴办集体经济、基础设设施建设、村级事务支出、其其他。面上了解是通过召开由由乡镇村基层干部参加的座谈谈会，了解村级债务情况。通过对调研资料的归纳、整整理、统计、分析，得出以下下基本数据：一是债务负担担水平。截止到20xx年112月底，重点调研的四个样样本镇村级债务余额为30773万元，村均64万元。二是债务资金使用方向。样样本镇债务资金使用情况：即即兴办集体经济164万元，占全部负债5%；基础设施施建设2675万元，占全部部负债87%；村级事务支出出62万元，占全部负债3%；其他142万元，占全部部负债5%。上述基础设施建建设主要是修建村组道路、村村部、广场、路灯等形成的债债务，村级事务支出包括村委委会支出的招待费、防火防汛汛、计划生育等，其他指前三三项未包括的内容，主要是过过去遗留债务。三是债务形形成资金来源。样本镇债务的的资金来源分为，金融机构贷贷款81万元，占全部负债33%；单位借款400万元，占全部负债13%；个人借借款401万元，占全部负债债13%；应付未付款项21191万元，占全部负债711%。四是债务的财务反映映情况。样本镇村级债务帐面面数1279万元，帐外数11794万元，帐外数占负债债总数58%。特别说明：本次调研，受样本数是及其其他因素限制，调研统计的数数字，特别是少数村债务数字字，不排除有很大水分的可能能。二、村级债务形成原因因分析1、群众发展意愿强强烈，政府投入不足调查结结果表明，在村级债务中，基基础设施建设负债占87%，而村组道路建设资金又占其其中的大头，由于我县地形地地貌特点以及历史上交通建设设投入不足，群众自发修路的的热情和愿望非常高涨，对村村干形成巨大的压力，近年很很多村组，自行修建的道路就就有十多公里或更多，每公里里投资30万元左右，群众自自筹大部分，政府不足小部分分，尽管如此，政府每年村组组修路财政投入，远远不能满满足实际需要，投入与需求巨巨大差额，体现的就是债务和和应付未付款项。当然还有其其他项目，如水利建设等形成成的债务。2、脱离实际，盲目发展村级债务基础建建设负债比例居于第二的就是是村级活动中心建设，村级活活动中心建设包括村委会办公公楼、村广场、路灯等。大部部分行政村的办公楼都有上百百平米，个别村有千余平米，这些项目除村办公楼有少量量政府补助，或美好乡村示范范点有项目支持外，其他均无无明确的政府资金支持，同时时管护费用也无来源。部分村村的这些工程项目建设超出了了实际需要，超过了发展水平平，超出了债务承受能力。3、村委会承担的责任太多多，村级收入太少当下的村村委会俨然就是一级政府，直直接承担了非常多的行政事务务，除自身经常性事务外，防防火、防汛、计划生育、环境境卫生、来人接待等等都形成成经常性、固定性、专职性工工作，这些费用一项就少则数数千、多则数万，还有个别村村汇报说要数十万。村里收入入主要有两个来源，一是政府府补助，每个村每年45000元，二是集体经济收入，调调查结果是大部分村集体经济济为零，少数村有数千到数万万元不等收入。村级固定收入入远远不能满足其刚性支出，产生负债理所当然，在此情情况下就可能产生挤占专项资资金现象。4、财务管理不不严，群众监督乏力从调查查结果可以看到，有占全部债债务58%的资金没有在村级级财务中反映，这充分说明了了村级财务管理的巨大漏洞，另据反映还存在部分收入不不报帐，坐支、截留、挪用资资金，形成帐外帐、小金库等等，由于目前实行的是村财乡乡管的财务管理模式，一方面面，乡镇因缺少村级财务核算算的基本会计要素无法管，另另一方面，村级财务公开项目目、内容、时间均无具体要求求，粗糙、笼统、随意，群众众监督无从入手。财务失控反反映到债务管控上，债务就成成了没有笼头的野马，无法控控制。三、关于加强村级债债务管控的意见和建议应该该充分肯定很多村民委员会、村干为农村的经济建设、农农村的发展以及关系到农民切切身利益的民生工程付出了艰艰辛的劳动，并取得了巨大的的成绩。但是，村级债务也是是一个不容回避的现实问题，这不仅是一个经济问题，如如果不能得到有效管控，就会会演化成社会问题，这种现象象各地已有发生，并不鲜见。在调查中，我们特别注意到到一个现象，当问到如何偿还还债务时，各村回答，几乎是是上靠上级项目支持，或者干干脆回答“等、靠、要”，只只有少数村说发展集体经济偿偿还，这种回答是不负责任的的，也是可怕的。因此，各级级政府对此应有足够的重视，认真防范和应对。1、高高度重视，提高防控村级债务务的责任感和紧迫感建议各各级政府要高度重视村级债务务可能引发的社会问题，建立立村债村偿的政策、舆论导向向机制，取消要求村级除“一一事一议”外配套资金的建设设项目，反对形式主义、杜绝绝形象工程。简政放权，界定定责任，属于政府承担的责任任，必须由政府承担，属于政政府部门的工作职责，必须由由政府部门履行，不转嫁经济济责任，不转嫁工作责任。2、加大政府投入，解决群众众关切的民生工程投资调研研中，各村包括乡镇普遍反映映，群众真正最迫切的愿望是是希望政府能加大乡村道路和和水利设施的建设，今年中央央1号文件提出，中国美农村村要更美、中国强农业更要强强、中国富农民更要富，因此此，加大对农村尤其是偏远农农村的投入，是政府义不容辞辞的责任，同时在加大对农村村基础设施建设投入后，可以以将农民超前建设的债务进行行化解，减少村级合理的存量量债务。3、严格偿债责任任，建立盲目负债的责任追究究制度村债村偿、村债必偿偿，是一个不能改变最基本的的信用原则。这两个原则应该该成为全社会的共识，在这个个原则下，一方面要探索化解解存量债务、严控增量债务的的方法和措施，解决眼前问题题，另一方面政府及其相关部部门要制定管控制度，明确偿偿债责任，确定盲目负债责任任人的个人责任，追究因盲目目负债而产生严重社会后果的的责任人的直接责任和领导责责。4、强化村民自治，建建立村级债务管理制度村财财村管是村民委员会组织法规规定的村民基本权利，财务管管理的自然属性以及村民自治治制度规定了村级财务，只有有通过村民参与、村民监督，才能有效管控，其中包括债债务管理。因此必须村财村管管，建立健全村民财务监督机机构，严格财务公开制度，让让村民的知情权、参与权、监监督权落到实处。5、依法法村，严格规范村委会职能村民委员会组织法规定，村民民委员会是村民自我管理、自自我教育、自我服务的基层