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1/3孤儿关爱中存在的问题及建议“事实孤儿”，是相对于那些父母已经不在人世的真正的孤儿而言的，具体说来就是父母一方病重或者是死亡，另一方失踪；或者是父母双方均重病重残等情况。换言之，他们的父母可能还在世上，但是因为疾病缠身、身体残疾、犯罪、离家出走、去向不明等原因，导致自己的孩子处于一种“事实上无人抚养”的状态，他们不是孤儿却可能比孤儿还苦。目前江都区妇联登记在册并实施帮扶的实事孤儿有88名。一、存在问题目前政策孤儿的救助标准较高，基本可以保障生活问题，但事实孤儿不属政策划定的“孤儿”范畴，难以享受现行救济制度的福泽。在调查中，80以上事实孤儿跟随年老体弱的祖父母辈生活，他们年龄已高，而且基本上都没有什么收入，因此对事实孤儿来说经济保障的问题尤为突出，仅靠救助和保障生活，并不能彻底改善他们的生活水平。就全区来讲，虽然进行了各种形式的救助，如落实低保、残疾人补助、大病医疗及慢性病医疗救助以及新农保等，妇联、团委、工会等部门也针对这些孩子进行了一2/3些帮助，但救助金额有限，且在救助的贫困儿童中，有相当一部分只得到一次性救助，帮扶形式多停留在物质帮扶层面，不能从根本上解决他们的生理心理发展的实际困难，这些孩子缺乏安全感，经常处于担心和忧虑的状态中，这些都不能满足孩子健康成长的需要。二、帮扶建议1、实施专项救助事实孤儿的救助资金基本来源于政府低保、亲戚接济或公益组织的帮扶，导致“事实孤儿”处于一种“吃了上顿没下顿”的状态，她们不能进福利院，不能享受国家的孤儿救助，也不能被收养。建议完善事实孤儿专项救助的制度建设，设置保护事实孤儿的人性化的制度细节，对事实孤儿实施专项救助。2、实施分级救助由于政府公益基金的财力物力限制，不可能对所有的事实孤儿都采取同样的救济和帮扶标准。所以在采取具体的救济措施之前，可以把事实孤儿分层次，分类型，分3/3标准，分区域，然后按照这些划分标准进行具有针对性的救助举措，让有限的财力物力产生更好的救济作用。3、争取公益项目，完善帮扶形式在政府帮扶的基础上，要以民间组织有效行动为补充，发挥志愿者作用，实现帮扶工作项目化运作，把直接的资金帮扶向有效的社工服务转换。通过社会团体申报公益关爱项目，获得资金支
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