主辅分离改制分流中的思想政治工作实践

主辅分离改制分流中的思想政治工作实践企业办“三产”是计划经济的产物，曾为企业的生存和发展发挥过重要的历史作用随着计划经济体制向市场经济体制转变，企业办“三产”已越来越不适应形势发展的要求。早在九十年代初中央就提出要逐步转移国有企业承担的社会职能，减轻企业办社会的负担。党的十五届四中全会决定明确提出：“分离企业办社会的职能，切实减轻国有企业的社会负担。位于城市的企业要逐步把所办的学校、医院和其他社会服务机构移交地方政府统筹管理。有些可以转为企业化经营。”此后的多次中央会议和中央决定，又都强调分离企业办社会职能。国家有关部门就国有企业主辅分离、改制分流多次下发文件，贵航集团把永红公司列为“三产”剥离的试点单位。“三产”剥离已是形势发展的迫切要求和必然结果。贵州永红航空机械有限责任公司的主辅分离、改制分流工作，从2002年3月正式开始，至2004年5月圆满结束，历时两年多时间。通过分离分流，学校已整体移交地方政府；生活服务公司已改制为民营性质的永红实业公司，劳动服务公司改制为股份合作制的永兴机械公司，在“三产”部门工作的职工已转变身份，带资分流，成为改制企业的股东。整个“三产”剥离过程是一个艰苦细致的思想政治工作过程，思想政治工作在改制分流中发挥了非常重要的作用。公司领导班子统一思想认识，进行周密部署。“三产”剥离是企业主辅分离、精化主业中的一项重要工作，公司党委把思想政治工作贯穿于“三产”剥离的全过程，为改制分流提供了强有力的思想保证。“三产”剥离是深化企业改革的一项重大举措，政策性很强既关系到精化主业，促进企业发展，又涉及到部分职工的切身利益，更涉及到社会稳定，党委和董事会都把它列入重要议事日程。一、从思想上开始变革为统一领导班子对“三产”剥离的思想认识，公司党委通过学习，进一步强化了职工对企业办社会制约了企业发展的认识，“三产”剥离势在必行。“三产”剥离，不是简单地把“三产”部门推向社会甩“包袱”，必须作过细的思想政治工作，对“三产”企业和职工作好妥善安置；在此基础上，严格执行国家政策，既要保证国有资产不流失，又要保护“三产”职工的合法权益。在工作中，公司对改制企业不包办代替，不干预其生产经营活动，维护其独立法人地位，并对“三产”剥离采取积极扶持的态度。“扶上马送一程”，公司在主辅分离、改制分流中，并分别从人力、物力财力方面给改制企业以大力支持。为他们配备了干部，帮助他们按公司法建立董事会、监事会，采取竞聘方式建立了经理班子；帮助他们制订了公司章程和董事会、监事会议事规则；帮助永兴公司组建了独立的工会组织。公司领导亲自出面与地方政府疏通和协调关系较快办理了改制企业的工商注册和营业执照。为解决改制企业的困难，公司提供一定数量的启动资金。为支持他们的生存和发展，公司为他们提供生产和服务市场。永红公司的主辅分离、改制分流工作总的来说进展顺利，实现了平稳过渡目前运行情况良好，职工思想稳定，精神状态较好。永红实业公司保持了月月有盈利，永兴机械公司上半年已完成产值300多万元，预计今年可达800万元。个改制企业正在谋划未来发展，争取扩大生产，拓展市场。长期以来，有的职工以国企职工身份特别是以中央军工企业职工身份自居，现在要由全民职工变为民营或股份合作制企业员工，和家属工、临时工平起平坐，思想上转不过弯；有的职工原来靠在永红公司这艘大船上，感到“大树底下好乘凉”，有安全感，现在离开主体，产生了失落感；有的认为已在永红公司工作了几十年，没有功劳也有苦劳，对公司有深厚感情，现在分离出来，在感情上难以接受，以致在实业公司举行挂牌仪式时有的职工流下了伤心的眼泪。这种“全民职工”的思想烙印很深，不可能通过几次学习几次会议就能解决，只能在推进的过程中，在实践中逐步提高认识，转变观念。二、摸底调查，深入了解民情公司安排主管部门做好调查摸底工作，主要调查“三产”部门的人员结构现有资产、经营状况、经营能力等。公司领导在听取调查摸底汇报后，对“三产”剥离作了全面分析。认为“三产”剥离的有利条件是：有生产经营场所，企业办社会时建立了医院、食堂、托儿所、招待所、单身楼、汽车库、商店、浴室等，基础设施较完善，房屋面积较宽裕；有较稳定的市场，如为职工提供工作餐和福利性洗浴，为公司制作产品包装箱，为厂区承担环境卫生和绿化，负责住宅小区的物业管理等等，可维持“三产”企业的生产经营；有国家和上级的优惠政策可保证“三产”职工的基本收入；有永红公司及地方政府的扶持，“三产”具有发展前景。不利因素是：陈旧的观念是“三产”剥离最大的思想障碍；“三产”人员多数是熟练工人，文化素质不高，缺乏专业技术，缺乏经营管理人员；服务市场存在激烈竞争，缺乏开拓新市场的能力；“三产”部门现有资产主要是房产缺乏企业发展资金，等等。公司要根据“三产”剥离的有利条件和不利因素，采取正确的应对措施。在动员教育中，注重解决思想认识问题，重点从几个方面转变思想观念：一是转变“全民职工终身制”的观念。随着经济结构调整，国有企业在整个国民经济中的比例越来越小，职工的社会流动越来越大，在现代社会中，员工身份已不分国有、集体、民营。按十六大精神，不论国有企业、集体企业、民营企业的人员或受聘于外资企业的人员，或私营企业主、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者，身份没有高低贵贱之分。二是转变“服务行业没有出息”的观念。十六大报告指出：“不论是体力劳动还是脑力劳动，不论是简单劳动还是复杂劳动，一切为我国社会主义现代化建设作出贡献的劳动，都是光荣的，都应该得到承认和尊重。”随着社会进步，第三产业发展越来越快，服务行业大有可为并受到人们的尊重。三是转变“改制分流是甩包袱”的观念。主辅分离改制分流是企业改革的需要，是调整结构、精化主业的需要，“三产”剥离后，主业和辅业都能获得更大发展，对双方都有利。四是转变“民营员工得不到社会保障”的观念，现在的社会保障，并不只局限于国有企业职工，凡城镇职工，包括民营企业职工，只要按规定交纳保险金，都可以享受到退休金和医疗保险，对于分流职工的社会保障问题，国家和上级都有政策规定，等等。通过动员教育，纠正了一些模糊认识，消除了一些思想顾虑。在改制分流过程中，有的职工有这样那样的具体情况，也有这样那样的不同想法。在做好思想发动和宣传教育的同时，公司还注意针对不同职工的不同情况，有的放矢地作好个别思想工作，尽量使每个职工都能正确认识、理解并积极参与改制分流。三、坚持按政策办事，既维护国家利益，又保护职工合法权益按照国家经贸委的文件精神，“对分离处置的企业资产按照规定进行资产评估。”我们请贵州同信会计师事务所对实业公司的资产进行了评估，首先界定“三产”部门所使用的非主业资产和闲置资产数量，然后对实业公司生产经营和服务所需的房屋、设备和设施进行评估。严格按政策规定核定资产，不能把国有资产无偿或低价转让给实业公司，防止国有资产的流失；国家规定对改制企业给予照顾的优惠政策，一定要用足用好，不打折扣。在改制分流过程中，要注意保护分流职工的合法权益。首先要落实“四金”，由改制企业为职工继续交纳，以解除职工的后顾之忧；二是有偿解除劳动合同，补偿金要落实到位，按规定将补偿金测算核定到每个职工名下，并与职工见面，将其转入改制企业作为职工的股金。三是建立改制企业的法人治理结构，由全体股东讨论通过公司章程、董事会和监事会的议事规则等，保护股东的民主权利和经济利益。对职工转变身份、带资分流实行自愿原则，凡愿意带资分流的由本人写出书面申请，不愿意的决不强求。实业公司有48名职工，其中有41人申请带资分流，有7人未申请。对于7名不愿分流的职工，仍保留在实业公司的工作，和分流职工享受一样的劳动报酬，只是他们的劳动关系保留在永红公司，不享受补偿金，不参加改制企业的分红。四、充分发挥党组织和党员的作用，干部和党员积极带头党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。两个改制企业都设有党支部，要做好改制分流工作，必须充分发挥他们的战斗堡垒作用。为适应改制需要，公司于今年五月专门成立了永红社区党委，负责领导实业公司党支部、永兴机械公司党支部和离退休的8个党支部，社区党委书记经选举由负责“三产”剥离工作的党委委员、总经理助理担任。两个改制企业的党支部经常召开支委会、党政联席会，分析职工思想动态，了解和掌握职工在改制分流中的思想反映、行动表现、具体意见和建议，并通过支部发动党员做好职工工作。坚持领导干部和党员带头，如实业公司经理卢文英、永兴公司经理夏建良，都是永红公司的中层干部，在改制分流中，带头同永红公司解除劳动合同，成为改制企业的股东。卢文英同志还带头拿出现金5万元入股到实业公司，在她的带动下，实业公司收到入股现金9万元。如共产党员张芸同志，原是医院的医生，职工医院撤消后，她被分配到食堂当管理员，没有半点怨言，工作兢兢业业，在做好食堂管理的同时，还协助做很多具体工作。在主辅分离、改制分流中，我们的主要体会是：1.把做好改制分流工作提到维护社会稳定的高度来认识国有企业主辅分离、改制分流是党中央国务院决定和部署的一项重大改革措施，涉及面广，政策性强，工作难度大。一个企业的改制分流虽然是局部工作，但它关系到全局的稳定，一个企业的改制分流涉及的虽然只是少数人，但影响面大，不仅影响企业本身，还会影响社会，如果工作出现纰漏，就可能被人利用，引发不稳定因素。作好一个企业的改制分流，就是为整个社会稳定作贡献。2.把转变观念作为思想政治工作的重点来抓长期以来，有的职工以国企职工身份特别是以中央军工企业职工身份自居，现在要由全民职工变为民营或股份合作制企业员工，和家属工、临时工平起平坐，思想上转不过弯；有的职工原来靠在永红公司这艘大船上，感到“大树底下好乘凉”，有安全感，现在离开主体，产生了失落感；有的认为已在永红公司工作了几十年，没有功劳也有苦劳，对公司有深厚感情，现在分离出来，在感情上难以接受，以致在实业公司举行挂牌仪式时有的职工流下了伤心的眼泪。这种“全民职工”的思想烙印很深，不可能通过几次学习几次会议就能解决，只能在推进的过程中，在实践中逐步提高认识，转变观念。3.制分流要精心策划，充分准备重点作好四方面的准备：一是思想准备，从公司领导到中层干部直至全体员工，都要把思想统一到中央和国务院的文件精神上来，事先全面了解职工思想动态，以便有针对性地作好工作；二是组织准备，公司有领导小组，有专人负责，有具体办事机构，改制单位干部直接参与工作；三是方案准备，按上级要求，制定预案，报上级审批后，再制定实施方案；四是资料准备，认真搞好调查摸底，对人员结构、经营范围、资产构成、债权债务等应有详细资料，做到心中有数。4.思想工作与解决实际问题相结合改制分流中会碰到很多思想认识问题和具体问题，要坚持以思想为先导，在解决思想认识问题时，不空谈理论，要紧密联系实际，与解决实际问题相结合，如有的员工不愿分流，要求调入其他单位工