公共管理学论文

. 公共管理学期末论文 学院：哲学与政法学院 专业：思想政治教育 班级：11级政教B班 姓名：段利炜 学号：114020091 论新时期我国政府职能的嬗变【摘要】政府作为公共管理的核心主体，在国家的公共管理中发挥着不可替代的作用。而它的这些作用则是通过政府职能来体现的。政府职能是社会上层建筑领域内的一个完整体系。它是政府一切活动的逻辑起点和现实起点，它反应了国家行政管理活动的实质和方向，是政府活动的全面概括。不同时期的政府职能会随着社会经济制度和政治制度的变化而作出相应的调整和改变。新时期我国由于经济体制的转变，相应的，政府职能也发生了嬗变。【关键词】政府职能 计划经济 市场经济 嬗变政府是人类文明的产物，是国家进行阶级统治和社会管理、代表国家意志、处理社会公共事务的机关，对社会发展起着不可替代的作用。国家和社会的需要是政府职能存在的理由。政府职能是指以政府为核心的公共管理组织，根据社会和经济的发展需要而规定的在一定时期内的行为方向、基本任务和职责范围。政府职能体现了政府活动的实质和方向，是政府活动内容的总概括，是建立政府组织结构的基本依据。1 政府职能的内涵。 学术界对于政府职能的定义众说纷纭。但是根据大多数学者的观点，一般认为政府职能，就是基于政府特定结构形式所能发挥的功能作用和政府所承担的基本职责的统称，它是功能与职责的统一。也就是说，所谓的政府职能，它可以分为政府功能和政府职责两个部分。政府功能，是政府职能的一个部分，是指政府依托国家权力，为履行其社会角色而对各种重要的社会关系进行调控的活动。它强调的是其政治性和统治性；政府职责，是政府职能的另一个组成部分，是指政府在权力所赋予的范围内履行职责、完成具体的社会管理任务的活动，它更强调的是义务性和管理性特征。“政府功能”与“政府职责”相比，前者更多的是属于政府统治问题，而后者是属于政治管理的问题。政府功能是相对稳定的，政府职能中相对比较原则的部分就属于政府功能。政府职责则是政府职能中相对比较具体的部分，其职责内容是随着时代的变化而变化的。二者在政治生活和政府活动中是相辅相成的。2、 政府职能的历史变迁过程。根据马克思主义发展观的观点我们可以知道任何事物都处在不断变化和发展的过程之中，政府职能也不例外。在不同的历史时期，由于社会的经济制度和政治制度有所不同，也会随之产生不同的政府职能。这里所说的政府职能主要是指政府职责的部分，因为政府的功能相对于政府职责来说是稳定的。纵观我国历史，我国的社会发展经历了原始社会、奴隶社会、封建社会、新中国成立等不同时期。相应的，政府职能的发展也经历了以下几个变迁。（1） 传统社会的政府职能。 传统社会包括原始社会、奴隶社会和封建社会三个阶段。这一时期的社会主要以自然经济为主，自给自足的小农经济在社会中占据统治地位。在传统社会，政府的管理职能大多与谋取生活资料的生产劳动直接相关，政府职能体系呈现以下几个明显的特征：（1） 政府职能体系的重心相对清晰，即以政治统治职能为中心。（2） 经济职能、文化职能等社会事务管理职能十分薄弱。（3） 政府职能体系的运行以国家暴力手段的镇压为主要特征。（2） 传统计划经济时期的政府职能。 新中国成立到改革开放以前我国实行的都是计划经济，在这一阶段，政府模式以高度计划管理为主，政府职能无所不包，涉及经济和社会生活的各个方面。这种职能模式的主要特点有：（1） 以阶级斗争作为整个政府部门的工作重心，政治统治职能占据绝对主导性地位，而民主建设职能则受到忽视。（2） 实行高度中央集权的计划经济体制，政府包揽一切经济、社会、文化等管理事务，社会自我服务能力相当薄弱。（3） 政府职能的运行方式僵化，政府体系只注重思想政治教育与政府强制手段的运用，一味依靠用政府强制手段来推行各项政府职能。（3） 市场经济条件下政府职能的转变及其方向。 随着改革开放的不断深入，原有的计划经济体制下的政府职能已经不能适应政府管理社会和经济的需要，所以我国建立了适应新时期经济社会发展的市场经济体制。经济体制的转变必然呼唤着相应的政府职能的转变，在市场经济体制下，我国的政府职能发生了如下的转变：（1）政府职能重心的转变。 新中国成立后我国由于受国内国际双重环境的影响，“左”的思想长期存在，与此相适应的政府职能长期以政治统治职能为主，社会管理职能为辅。党的十一届三中全会明确作出把党和国家的工作重心转移到经济建设上来的号召。以此为界，我国实现了政治重心的根本转变，政府的工作重心放到了经济建设上来，同时更加重视教育、科学、文化等事业的发展，逐步形成了以经济建设为中心的政府主导职能。（2） 政府职能方式的转变。 政府职能结构的根本性变革引致政府职能方式的相应改变，这种转变主要体现在以下三个方面：在社会资源的配置方式上，由传统体制下重计划轻市场转而要求实现计划与市场有机结合，以市场为主、以计划为辅的社会资源配置机制。在经济职能的运行方式上，由传统的微观、直接管理方式向宏观、间接管理方式转移。政府主要运用价格、财税、信贷等经济杠杆，来组织、调节和影响个体的经济活动，实现对宏观经济的管理。在管理手段上，由以运用政府手段为主转向以运用经济、法律手段为主。（3） 政府职能关系的转变。传统计划经济体制下的“全能政府”的职能模式必然导致政府职能的“越位、错位、缺位”。因此，在市场经济体制下就必须理顺政府的职能关系，明确不同管理主体之间的职责权限。理顺中央与地方的职能关系。传统计划经济体制下的“全能政府”模式片面强调中央政府的绝对权威，形成了权力过多集中于中央的政府职能架构，即中央政府既要进行宏观调控管理又要进行微观管理，缺乏中间管理层级。最终就导致了“一管就死，一放就乱”的恶性循环局面。因此新时期必须理顺中央与地方的职能关系，实现中央政府向地方政府的逐渐放权。 理顺政企关系。强调政府与企业关系的调整，就是要明确政府与市场之间的职责权限，即实现市场在资源配置中的基础性作用，把属于企业的自主权切实下放给企业或经营服务型公司，使企业真正成为自主经营、自负盈利、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。3、 市场经济条件下的政府职能（经济职能）。 党的十五届五中全会和“十五”计划纲要强调指出，要按照社会主义市场经济的要求，进一步转变政府职能，转变政府管理经济的方式。如何转变关键则是政府经济管理职能的定位。社会主义市场经济条件下政府管理经济的重要职能是监管市场运行，维护市场程序，为经济发展创造良好的市场环境。在宏观经济发展中掌好舵，而不是去划桨，鼓励和调动企业在市场竞争中划桨的积极性，掌好舵，不划桨的政府才是明智的政府。我们都知道，市场调节并不是万能的，我们在管理经济的时候，必须把“有形的手”和“无形的手”结合起来，这样才能更好地弥补市场失灵，实现经济的平稳较快发展。所以，在市场经济条件下，政府职能应该主要从弥补市场失灵的角度出发对市场经济进行有效的调节和管理。（1） 促进竞争和限制垄断。 竞争是市场的灵魂它能有效的推动经济和社会的发展。同时，由于自由市场本身并不能保证竞争的完全性和彻底性，所以为了让竞争在更大的范围和更深的程度上进行就必须要防止和消除垄断，这样才能为市场公平竞争创造和保持必要的制度环境。为了更好的实现这一职能，政府应该从以下几个方面进行努力：对于竞争与垄断同时存在的行业，如：汽车、石油、钢铁等制造业，政府可以采取政策限制垄断的形成。主要措施是制定和执行反垄断法规，把某些已经具有垄断性的行业恢复为竞争性的行业。对于那些具有自然垄断性质的行业，如：电力、自来水等行业，政府可以通过税收和财政补贴的方式来矫正由垄断所造成的资源浪费，引导垄断厂商提高质量。政府还可以对出现垄断的行业进行直接管理，对企业的产量和产品的价格等进行直接控制。最后，政府可以采取建立公有制企业的方式，由政府垄断某些行业的经营，直接介入市场运行。（2） 为社会提供各类公共物品。 公共物品是指具有消费非竞争性和受益的非排他性的物品。正是由于公共物品的这种特性决定了它不能由私人生产和提供，所以公共物品的供给只能由政府通过税收来提供。在市场经济国家，公共部门提供的公共物品主要是社会正常运行所需的、由社会投资所形成的各种软件和硬件。硬件包括供水、供电、邮电通信、道路交通设施等基础设施。软件是指法律制度、国防、行政服务、消防、社会卫生保健与文体教育等。 （3） 促进和保障经济运行中收入分配的公正。在我国的现行经济体制下，我们可以看到，我们社会上贫富分化越来越严重，而这种贫富差距是很难通过市场自身的调节机制来矫正和调节的。所以这就需要我们的政府采取相应措施来保障收入分配的公平和公正。它主要包括两个方面：在初次分配阶段。比如：政府采取最低工资标准来保障社会成员的最低生活水平；构建自由劳动力市场，保证劳动力的自由流动；制定反垄断法，保证公平的市场交易.再分配更加注重公平。如：规范合理的财政转移支付政策；对高收入者征收累进所得税，抑制贫富差距过大；实行各种社会保障制度.(4) 对市场进行宏观调控，保证其平稳运行。 市场经济中无论是发达国家还是发展中国家，其经济贸易发展的事实证明，政府从未放弃过对经济的宏观调控和管理，并且，当今世界也根本不存在没有国家调控的“自由”的市场经济。中国作为有自己特殊国情的国家，更需要有强有力的宏观调控。只有这样才能更好的弥补市场自身机制的缺陷，促进社会经济的平稳较快发展，从而使国家适应日益激烈的国际竞争，并在国际竞争者占据有利地位。（5）界定和维护财产，克服市场经济的外部性。 以上只是政府在市场经济条件下的几个主要经济职能，相应的，政府的政治职能、文化职能和社会职能在市场经济条件下也发生了相应的变化。5、 加快我国政府职能转变的途径。（1） 强化公共服务职能, 建设服务型政府。 服务型政府的本质是社会本位、民本位。它是一种以人为本的、公开透明的、高效廉洁的、不断创创新的、依法行政的、责任、有限、回应性和信息化的政府。政府只有强化公共服务职能，才能更好的实现为人民服务，建设服务型政府，适应社会民众和国家的发展要求。（2） 创新政府行政理念, 转变政府管理方式。 深化政府职能转变, 就要勇于创新思维模式和管理技巧, 以全新的行政理念引领改革的步伐, 否则, 即使在形式上转变了政府职能, 但原有的、根深蒂固的计划经济体制下的管理方式和人治观念不转变, 可能会重新导致政府部门用计划经济的老路子和老方法来搞市场经济。这样则会把国家的经济发展带入新的困境，从而阻碍社会进步和国家发展。（3） 强化市场监管职能, 规范市场运行秩序。 由于我国政府对于规范和监督市场运行秩序的能力还十分薄弱, 规范市场秩序的法律法规制度还不够健全, 执法力度不够, 管理制度松懈, 致使市场秩序比较混乱。所以为了适应新时期经济社会发展的要求，政府应该强化市场监管职能，规范市场运作秩序。（4） 健全社会主义法制, 建立法制型政府。法律是制度的保障，只有健全社会主义法治，才能使市场主体的行为有法可依，更好的促进市场经济的健康快速发展。政府，无论在什么时候，都在我们的经济建设、国家发展等过程中发挥着不可替代的作用。在全球化和世界竞争日益激烈的今天，政府的角色更是不能忽视。我国正处于经济改革的关键时期，只有政府实现其职能的完美转变，我们的经济改革才能取得更好的成效。我也相信，在中国共产党的领导下，我们的政府一定会