市区行政审批管理办公室年度工作报告

1/17市区行政审批管理办公室年度工作报告20XX年，XX区行政审批管理办公室紧紧围绕区委、区政府的中心工作，大力开展党的群众路线主题教育实践活动，通过深化行政审批制度改革，规范公共资源交易行为，创新社会管理服务模式，进一步优化行政审批服务、公共资源交易和公共事务受理三大平台服务功能，推动改革创新，提高行政效能，为全区经济社会率先发展，营造了务实、高效、优质的政务环境。20XX年110月份，区行政服务中心共办理各类事项万件，工作日日均办件量达到5116件；区公共资源交易中心共完成工程交易521宗，成交价亿元，节约资金亿元；公共事务受理中心接线量为236262个；项目审批代办中心代办基建项目累计达101个，代办涉及多个部门的工商登记注册项目398个。一、大力推进行政审批制度改革，优化服务机制进一步规范审批服务行为。一是清理权力清单，“瘦身”行政审批事项。开展多轮行政许可和非许可类项目清理，对许可事项重点按法定依据和现实管理要求，非许可类事项侧重抓程序简化和材料精减。行政许可事项从325项减少到256项，减少21，非行政许可事项从166项减少到38项，减少77。二是落实“两集中两到位”，集中行政审批权力。为进一步提高中心窗口既能受理又能办理的能力，区审管办联合区监察局、法制办对进驻窗口的部门开2/17展职能归并工作到位情况督查，对存在的问题及时整改。整改后，行政审批事项进驻中心率达到91，进驻中心事项97可在窗口办结。三是推进“全省一张网”建设，公开行政审批清单。现已完成相关部门行政许可、非许可事项以及便民服务事项的申报工作，并将所有事项纳入浙江省政务服务网。同时配合做好省统一平台的上线工作。加快我区原有网上行政审批系统与省平台的对接工作，积极推进中心网上行政审批平台与各职能部门以及各镇乡公共事务服务中心间网络对接准备工作，以实现网上行政审批平台和电子监察系统与省级平台的实时对接。四是建立中介管理办法，规范中介服务市场。为进一步规范涉及基本建设项目审批中介服务，制定了XX区行政审批前置中介服务机构管理暂行办法，对中介机构实行目录化管理，进一步明确中介机构的收费标准、服务承诺时限、准入机制、考核机制等，逐步形成公开公平、竞争有序、收费合理、服务高效的中介服务市场，保障委托人和中介机构的合法权益。进一步创新审批服务方式。一是推出五联审批运行机制。进一步对联合审批机制进行细化完善，出台了基本建设项目联合咨询、联合踏勘、联合会审、联合图审、联合验收等五项制度试行办法，以进一步加快基本建设项目审批的进度。自今年5月份该制度试行以来，共组织联3/17合咨询会议9次，联合踏勘4次，联合会审18次，联合图审2次，带队考察联合验收工作1次。会同发改局、规划分局、国土分局、环保局、气象局等十余个审批部门以及供电公司、自来水公司、燃气公司等多家相关单位参与“五个联合”制度的试行，共有近30个项目受益。二是推进区域行政审批标准建设。在出台XX区加快旧村改造新村建设项目申报审批工作的试行意见的基础上，今年，重点制定了旧村改造新村建设项目的区域行政审批标准，并落实专职人员负责本镇乡的旧村改造新村建设项目申报工作。根据新村建设项目的实际情况，开展多部门联合会审，组织对接会，有针对性的解决新村建设项目的审批难题，切实缩短了旧村改造新村建设项目申报审批时间。进一步完善审批代办机制。一是主动“超前”服务，做好审批前对接预审。今年共组织召开项目对接会以及各类会商会审30余次，通过现场对接，指导审批流程、帮助业主解决问题100余个。对区级重点工程在正式审批前落实专人负责，明确职责，全力帮助解决业主在办理过程中遇到的困难和问题。二是提供“店小二式”服务，做好审批中代办协办。通过政府投资类和区级重点工程跟进协办、小项目审批环节部分代办、部分重点项目全程代办等方式，今年，共走访了宁波时代全芯科技公司相变存储器项目、宁波宜升光电公司LED灯具项目、高桥江南新村一期等124/17家业主单位，协助解决安全评价、设计方案审查等审批环节的系列问题。2016年跟进代办基建项目累计101个，年初区两会确定的48个区级重点工程已有16个开工建设。三是完善“售后”服务，做好审批后跟踪回访。今年共上门走访已开工项目单位4家，协调解决规划道路、工商注册等问题8个。其中当场为杉杉永达国际汽车城解决了千人大食堂的卫生许可证办理，避免了业主绕弯路，节约了审批时间。四是额外“附加”服务，做好审批政策熟知推送。今年，代办员累计开展上门服务58次，征求业主意见21条，解决问题46个。同时，将业主意见整合后反馈给各部门，拜访国土分局、财政局、民政局、供电公司以及镇乡街道十余家，联系相关审批科室27个，反映各类情况的同时，学习相关审批环节新政策，提高代办业务能力。二、严格规范公共资源交易行为，打造诚信交易体系切实提高公共资源交易服务水平。一是凝神聚力，服务好“五水共治”招投标项目。目前，已受理“五水共治”相关工程项45宗，成交金额万元，节约资金万元；政府采购项目1宗，采购金额万元，节约资金万元。在不违反法律规定的前提下，尽可能缩短公告发布、资格预审、开标的时间节点，提高效率，保证“五水共治”项目快速顺利完成招标程序，并维护整个招投标过程的公开、5/17公平、公正。二是提升效率，服务好重大项目建设招投标。坚持“提前介入，主动对接”的原则，加强对重点工程项目的走访和业务指导，及时与建设单位联系与协调，虚心听取意见和要求，提供政策咨询等各类服务，按照“能快则快、能简则简、能优则优”的原则，扎实推进项目的进场交易和招投标顺利完成。三是加大力度，服务好镇乡街道交易站业务平台。在2016年实行投资额在50万元以下的工程入围制的基础上，为进一步提高小型平台招投标效率，降低社会成本，今年4到5月份在姜山、鄞江、咸祥、集士港4个镇，开展小型平台50万以上200万以下财政性项目预选承包商试点工作。采用两种办法选取投标单位，一种是从有效投标单位中随机抽取911家投标单位入围，另一种是采用评分的办法择优入围。同时配合农村产权改革，探索建立农村各类权益流转交易制度。制定农村生活污水招标方案，指导各镇乡街道完成污水处理项目的招投标工作。今年110份镇乡共完成工程招标710宗，成交价亿元，节约资金亿元；物品采购45宗，成交价万元，节约资金万元。努力完善公共资源交易诚信体系。一是创新举措，加强诚信体系建设。加大信用信息公开和共享力度，建立完善守信激励和失信惩戒制度，并探索建立诚信保证金制度，在经济上直接对不良投标人、供应商进行制裁。二是6/17完善制度，加强中介机构管理。5月13日出台招标代理机构在XX区公共资源交易中心从事相关交易活动的管理规定，完善招标代理机构日常工作规范，并建立“时时守信，处处受益；一处失信，处处受制”的信用监管体系。34家入围单位在交易中心完成备案并领取工作证和交易网站登录密码，佩证上岗，遵守工作场所的相关规定。三是抓好落实，加强供应商诚信管理。自我区出台XX市XX区政府采购供应商诚信管理办法后，中心积极协助区采购办做好供应商扣分管理和诚信等级评定工作。将诚信管理办法纳入招标文件，提醒投标人对每一次投标行为都能做到诚信守法。今年并无一家供应商被扣分。四是三权分立，严格把关现场监管。坚持“管办分离”的原则，做到决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调，明确交易、监管、监督三方的职责边界。进一步规范、维护评标秩序，严肃评标纪律，出台XX区公共资源交易中心评标区管理办法严格对评委和评标区的管理，加强评标区设施设备建设，严禁无关人员进入评标区。五是督查整改，规范小型平台招投标。在全区23个镇乡自查自纠的基础上，对8个镇自2016年1月1日以来所有公共资源交易项目进行督查，并做好督查中发现问题的整改落实工作。大力推进公共资源交易信息化建设。一是进一步完善电子评标。继续做好商务标电子评标工作，根据交易管7/17理办法和评标办法的变化及时更新完善电子评标，充分发挥了电子评标在遏制不平衡报价和恶意低价竞标方面的作用。同时，积极和上级交易管理机构衔接沟通，探索开发电子招标系统，逐步实现无纸化招标和远程评标。二是深入推行政府采购电子竞价。今年共完成政府采购网上竞价695例，还有8个项目正在公告中。随着工作量增大，中心指派专人负责电子竞价采购工作，及时进行数据统计，积极为业主单位和供应商解答电子竞价相关疑问。三是进一步改进指纹考勤办法。指纹考勤办法实施以来，存在录入拖沓、弄虚作假、操作不当、设备故障、出勤不足等问题，中心进一步加强对指纹设备的有效维护。定期进行系统升级、制订应急预案，及时排除故障，纠正不当操作，确保系统正常运转。三、整合创新公共事务受理渠道，优化便民模式进一步拓展公共事务受理渠道。一是整合政府各部门热线电话。从原先的企业百事灵、区长热线以及行政服务中心部分窗口电话到现在的96178效能投诉热线、12369环保投诉热线、96311食药监投诉举报热线、五水共治热线等等，共计30余个专线电话、88个部门的咨询投诉电话纳入公共事务中心；11月，还将试运行接听我区12333劳动社保热线，为市民提供专业化的劳动保障咨询投诉服务。二是网络、论坛齐头并进。110月累计受理宁波网民生E8/17点通问政平台的转办件2614件，受理量稳居XX市各县市区榜首。受理民生点点通896件，阳光热线自今年6月底并入中心，截止10月底，共计受理161件。其他包括市长信箱，区长信箱，区政府网站，行政服务中心网站等办件量逐年增长。三是启动政府APP应用、微信、微博公众平台。大力开发APP应用、微信、微博平台，有效利用移动互联网社交本地化的特点拉近政府与公民的距离，降低沟通服务成本，及时快速发布信息，做好公共服务。经过前三季度的开发与准备，将于11月对外推广APP、微信、微博平台的智能化舆情采集与服务。进一步提升公共事务服务水平。一是以群众满意为目标，加大加盟企业管理力度。目前81890平台家政加盟企业达211家，派单过程中，经常因服务态度差、专业技术不精、收费不合理等问题，遭到用户投诉。针对上述情况，中心建立客户回访制度，并建立服务质量数据库，从服务数量、质量、态度等对加盟企业进行综合考评，以作为年度考核评优依据。同时，建立投诉停单制度。每月根据用户投诉情况，动态跟踪家政公司服务质量，一旦有效投诉成立且累计达到三次以上，对该家公司进行停单两个月的处理。通过制度约束，不断提高平台加盟服务水平。二是以服务群众为亮点，推动志愿服务品牌建设。立足“微民生”，实现“微心愿”。中心依托家政服务平台的资9/17源优势，精挑细选与群众日常生活息息相关，有较大群众需求的优秀家政企业，今年以来，共14次走进辖区街道、社区，免费为居民提供家电维修、配钥匙、理发、磨刀等便民服务，把志愿者服务队打造成为一支“实实在在接地气”的志愿者品牌。搭桥“一键通”，心系“夕阳红”。截至10月31日，新增老年人“一键通”179部，为用户提供服务8258件，对老年人应急求助起到了较好的保障作用。12四、开展群众路线教育实践活动，优化工作作风深化思想教育，提高学习成效。审管办党委通过采取集中学、专题学、体验学、自主学等形式，多层次、广角度、立体化开展党员干部学习教育培训。一是集中学。利用每周五午休时间，共举办12次“午间讲堂”学习活动，活动参与率达100。二是专题学。审管办党委领导班子先后三次组织开展专题学习会。中心各支部专题开展“三问三修”学习大讨论。三是体验学。组织党员干部赴樟村革命烈士陵园祭扫革命烈士墓，组织中心中层以上领导干部赴望春监狱开展警示教育活动，通过正反两方面对党员干部进行一次思想大洗涤、灵魂大除垢。开展联村联户活动，组织部分窗口工作人员和受理中心加盟企业赴结对社区送政策、送温暖、送服务。四是自主学。每月制定学习计划，10/17要求各支部组织开展学习活动，每名党员干部每月个人自学时间不少于10小时，认真做好学习笔记，撰写心得体会，反思自身存在的问题，自省、自警、自励，自我净化，自我提高。广泛听取意见，深入查摆问题。一是深入基层调研。审管办组织发改、规划、环保、国土、住建等窗口负责人，赴洞桥镇与部分两会代表，村、企负责人专题商议项目推进难题，基层同志提出了项目审批中“中介评审环节多、时间长、收费高”、“供电行业等垄断部门收费问题”、“审批过程时间长、手续繁杂”等各种问题，参加座谈的各部门同志现场解答并解决了项目推进中的一些问题。二是开展效能大讨论。组织开展“三难”问题学习讨论活动，深入思考“有没有把群众当亲人，想群众之所想，急群众之所急”、“有没有存在精神不振、在职不尽责、慢作为不作为的问题”、“审批时间如何才能进一步缩短，审批效能如何才能进一步提升”等现实课题，让每位同志切实参与到教育活动中来，认真查找不，明确整改方向。三是主动开门纳谏。通过设立意见箱、网上征求意见、开通微博等征集办事群众意见建议，让群众参与问政。目前共接收服务对象和各部门单位评价58条，意见建议反馈11条。5月初，审管办先后四次组织召开座谈会，分别向窗口负责人、行业主管部门和项目业主单位、采购商和供应商代表、社11/17区居民代表征求对审管办领导班子四风和工作方面的意见建议，共征求到各类意见建议24条。并召开专题党委会，对征求到的意见建议逐一落实整改。建立长效机制，改进工作作风。坚持立学立改，让群众切实感受到教育活动的成效。一是建立值班长制度。春节过后就在行政服务中心办事大厅建立值班长制度，审管办每位同志通过在大厅轮流值班，深入服务一线，引导办事群众有序申报，切实加强对大厅的管理，督促窗口规范服务。值班长制度实行三个月来，共为群众提供各类咨询6000余件。二是完善便民服务举措。在二楼服务大厅设立便民服务角，配置四台电脑免费为服务对象提供信息查询、资料发送和免费自助打印服务，在大厅设立书写台，提供各类样表，方便群众填写各类表单。在大厅外面设立公交线路查询牌，方便服务对象查找公交线路。充分发挥网络作用，及时开展网上“微”服务。今年来，中心微博及时回答各类咨询47条。三是发放“干群连心卡”。我们将企业群众日常关心的民生服务、政策法规、企业登记注册、项目审批代办等信息咨询热线印在连心卡上，摆放于服务台免费取用，服务对象遇到问题只要打个电话就能解决疑问，避免了来回奔波的麻烦，目前，名片已发放了近2000张，其中市场监管局窗口通过发放连心卡为群众提供电话咨询服务800余次。12/172016年工作思路2016年，XX区行政审批管理办公室将紧紧围绕区委、区政府的总体目标和工作部署，以党的十八届三中、四中全会精神为指导，围绕行政审批服务、公共资源交易和公共事务受理三大平台建设，进一步转变政府职能，规范管理秩序，加强服务功能，创新服务方式，提高工作效能，致力于打造规范透明、便民高效的综合性公共服务平台，努力开创政务服务建设新局面。一、继续深化行政审批制度改革，创新优化服务机制深化行政审批制度改革，开展责任清单编制工作。在权力清单工作基础上，审管办将配合编办开展政府部门责任清单编制工作，明确部门职责，落实责任主体，建立健全部门事中事后监管制度，并根据省政府“浙江省政务服务网”建设的要求和安排，配合相关部门做好责任清单及相关信息的上传工作。使我省形成“四张清单一张网”的新格局，推进依法行政、依法履职，加快建设法治政府和服务型政府。要引导各窗口单位清理简化各前置审批条件、申报材料，简化优化审批环节。强化中介服务机构管理，改变“审难批易”的现状。13/17落实XX区行政审批前置中介服务机构管理暂行办法，并制定相应细则强化管理。2016年将建成中介服务机构网上信息平台，通过“网上公开、目录准入、统一管理”等手段，实行信用体系管理。重点就中介服务市场开放、中介服务信息平台和信用体系搭建以及对中介机构及中介执业行为监管等方向加强中介监管，从制度上约束技术资质服务机构的准入和退出。全面推行五联审批模式，深化代办服务机制。在今年试行基础上，总结经验，全面推行联合咨询、联合会审、联合图审、联合踏勘、联合验收五个联合制度。设立联合审批专窗，将投资项目审批的各环节进一步整合统一，对窗口的各项审批工作均设定办事时限，各职能部门须在时限内完成审批工作，审管办将全程跟踪管理、协调、监督联合审批工作，严格把控联合审批质量，逐步实现统一受理、内部流转、同步审批，不断提高项目的审批效率。推进村级便民服务中心建设，完善政务服务体系。目前，我区村级便民服务中心建设已构建了基本工作框架和工作体系。今年110月，镇、村两级服务中心共办理各类事项达147万件。2016年在巩固现有成果的基础上，结合我省全面推行政府权力清单制度改革，着力推动区村级便民服务中心由数量全面覆盖向质量明显提升转变，由代办服务向综合服务转变，逐步形成规范、透明、便捷的14/17“一站式”服务工作机制，更好地满足人民群众的公共服务需求。逐步实现场所设施的规范化；充实服务内容，优化服务行为。研究制定村级便民服务中心规范化管理标准，逐步实现中心规范化、标准化运作。同时将与本村群众密切相关的事项尽量纳入到便民服务中心窗口办理。充分发挥镇乡公共事务服务中心辐射带动作用，从拓展服务内容、规范完善制度、提升业务素质等方面进一步加强对村级便民服务中心的指导与管理。二、加强公共资源交易平台建设，打造阳光透明交易厘清工作职责，加强服务功能。一是信息服务。通过信息的发布、收集及梳理，为交易各方提供各类交易信息及后台数据支持。二是场地服务。统筹安排好各交易项目的开标、评标场地，并提供开、评标场所无死角的音、视频监控。三是相关交易服务。做好交易证办理、保证金收退、专家抽取、关键岗位人员指纹考勤管理、交易报名管理等工作。创新服务方式，提高交易效率。一是继续在政府采购领域推行电子采购方式。做到能用电子采购的尽量用电子采购，进一步扩大电子采购供应商库。二是在产权交易等领域探索试行电子竞价办法。三是在200万元以下的工程建设招标中推广简易操作办法。四是改进投标保证金提15/17交、退还办法，减少环节，提高效率。落实招投标规定，严格依法管理。重点落实XX区关于进一步加强招标投标管理的若干规定，一是严格招投标程序，主要从招标范围、招标方式、招标组织形式和招标各阶段时限抓落实。二是规范招投标操作办法，对依法必须进场的统一进场，积极推进电子招投标，逐步实现无纸化运作和计算机辅助评标。三是严肃招投标工作纪律，对招标人、招标代理机构和评标专家的违法、违规行为记入其信用档案，根据XX市XX区社会信用体系建设实施意见，加强好招投标领域的信用体系建设。加大指导力度，规范小型平台。2016年