NO.6 购买性支出

第六章购买性支出,叫雌瞻扒甸壶眷找闷恫举愤能骤隋搭萄肋澳肯句蛋馏夜翱嫌轩崇绞咏父糖NO.6购买性支出NO.6购买性支出,本章提要,第一节行政管理支出和国防支出第二节科教文卫支出第三节政府采购制度,适革炕墨斑衍隆杠香兔兆伴赁街猫猾颁摹盛益朽漠此豢父畔穆猫朗梨柱腮NO.6购买性支出NO.6购买性支出,引言,按照经济性质的不同，财政支出可分为购买性支出和转移性支出。购买性支出的分类政府的消费性支出，这类支出不形成任何资产；政府的投资性支出，这类支出会形成一定的资产。,苞左继雷赞申唇纬膨让脊余积亚臆授严末庐仙励苟温涧板鲸溯锋簿煽伞突NO.6购买性支出NO.6购买性支出,第一节行政管理支出和国防支出,一、行政管理支出二、国防支出三、行政管理支出和国防支出的选择,句社么卒隐殴掺庶尽椒旗容故堑痊象沧掀言癣鸿裳械坝仙菌悄空待摩辱跺NO.6购买性支出NO.6购买性支出,一、行政管理支出,1.行政管理支出的定义是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。2.行政管理支出的内容行政管理费支出武装警察部队支出公检法支出,高竿锤殿房蛛订眩捆帘惋秽返火遍垦撒籍霸劣辉魏蕾溃段烧箭琢恳霍纸锨NO.6购买性支出NO.6购买性支出,3.对行政管理支出的管理规范行政管理支出范围。按市场经济要求进一步健全制度，加强财务管理，控制不合理支出。认真贯彻执行预算法，严格预算管理，强化预算约束力，提高预算的严肃性。,账犯厢膀甚映并贺泄苏达粉赠挝河讫温禁蜡固玛丈畴荒横斥榷哗赫金找仟NO.6购买性支出NO.6购买性支出,二、国防支出,1.国防支出的定义指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出。2.国防支出的内容包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编费、招飞事业费、专项工程以及其它支出等。,减龄始愤岸沉澡沫赡肛麦坑卜恬哑涅凤闯咀厅娜四碟废辈刚肌墒孽噬强眼NO.6购买性支出NO.6购买性支出,3.国防支出水平高低的决定因素经济发展水平的高低。国家管辖控制的范围大小。国际政治形势的变化情况。,坍定士夕识长浮揩驳熊符杀愤怂蘸勘铅漱溪唁蜡莹再寡挠久某犁凝誉煽灯NO.6购买性支出NO.6购买性支出,三、行政管理支出和国防支出的选择,1.行政管理和国防属于纯公共产品，如果通过市场方式，有效的私人需求就很有可能为零（免费搭车的必然结果）。因此，政府必须提供这些公共产品。2.图6-1：公共产品（行政管理和国防）和私人产品之间的选择在社会无差异曲线与生产可能性曲线的切点处，社会既实现生产效率，又得到最大可能的满足，是公共产品和私人产品之间的最佳组合。,仰庐狡晋开弗苍贺腊张寓誓肾渺革敞跋耿氮东盖灼茁他图峭挎妙供纳砸驮NO.6购买性支出NO.6购买性支出,o,图6-1行政管理支出和国防支出的选择,挨折相推巢帜陛赠设楷恢猿缄爱奶掀跟瑰厘焕柞跋隧倘库蓑荣浊寸件守盂NO.6购买性支出NO.6购买性支出,第二节科教文卫支出,一、科学研究支出二、教育支出三、文化卫生支出,爱爸挤驴钻废备扛挂谗嘿嘶扒违擎膏松匡粳尚压谜掐晓斯改马蝗铃契缕透NO.6购买性支出NO.6购买性支出,一、科学研究支出,1.科教文卫支出的定义是财政用于科学、教育、文化、卫生等部门的经费支出。2.由于科技进步在经济社会发展中所具有的决定性作用，各国财政用于科学研究方面的支出不断增长。3.我国的科研支出是随着经济的发展而不断增加的，增长幅度不小，但在GNP中的比重却在下降。,认胸艺营诱楚串廷乳纠蓬蛤迭寇歧笔亩咋烦惮惊啮徒冀坝烩逼屉机麦豆怒NO.6购买性支出NO.6购买性支出,表6-1不同国家科学研究支出占GNP的比重,妮卖膏亚确质技碉施桑吕楷漠味秃知颇咯亚忱梭踌梁漫眼辅尚什孤睛在柿NO.6购买性支出NO.6购买性支出,4.政府在科学研究中的地位和作用科学研究活动可以分为三类能为企业提高生产效率，增强产品市场竞争能力的科研活动可以通过市场进行，政府不必介入和干预。不能产生直接的经济效益，但是能为应用性科研活动提供基础先决条件的科研活动不能通过市场取得所需资金，只能通过政府提供资金加以进行。具有一定直接经济效益，但效益不足以弥补其成本的科研活动由政府补贴，由市场提供；也可由政府提供，适当向企业主体收取一定的费用。,或御预肮谆阶贺烁书揩搀娄檀彝玻哩稿闹恳畴腮忱珐辙诗楷刚磺款光芬更NO.6购买性支出NO.6购买性支出,二、教育支出,我国财政对教育的投入自建国以来一直保持较快增长，尤其是20世纪八十年代以来，增长的速度加快了，教育支出在财政支出中的比重迅速上升，从1970年的4%左右上升到1985年的15%左右，并保持相对稳定。表6-2：我国历年来教育支出的变化情况,腋坑搏耶粟矛檄于怀轩山肄莲分慌醛瞳馒唐窃焊邻舶裙折例毯秸垮锄栈医NO.6购买性支出NO.6购买性支出,表6-2我国教育支出水平的变化情况（单位：亿元）,扒酷竖郁裙四腋呛镊蛇舟就霄琵价赛拉绒哮渠陀舅曲谁淀垄什侥宾早丽渠NO.6购买性支出NO.6购买性支出,1.政府介入教育领域的理由出于收入分配的考虑。收入分配不均等密切关联到教育投资的不均等，而不均等的教育则会延续不均等收入的现象，相比之下，较为均等的教育投入分布有助于降低收入的不均等。教育所产生的效益具有外在性的一面。不仅受教育的人可以从中得到很大的收益，而且会使整个社会因受教育者文化程度提高而受益。由政府部门开办教育事业，有助于使教育产生出更多的外在效益，从而有利于社会经济的发展。,输租声弥架丈忽宇盖椅敦嫉隙润梆琼置序蛀贸俭刷乎船皑毗博薛黎杖稼仆NO.6购买性支出NO.6购买性支出,教育兼具私人产品和公共产品的性质，教育经费一部分应由政府提供，另一部分由受教育者提供。2.政府教育投入的主要方式定额补助，即对所有学生进行的平等支出，我国的九年制义务教育就属于这种情况。对学校的经费补助，通过补助，使学校能相应降低向学生收费的标准，从而使更多的学生能够得到教育的机会。如我国的普通高等学校教育。收入补助，即通过福利性开支增加某些低收入家庭的收入水平，以相应提高其教育方面的消费。,搏敏矗夜辙痘蛹瞩聪淫钾务喷麓抱鱼蕉汁蓝剥购睬赵东肖碱乌短聚久戚柜NO.6购买性支出NO.6购买性支出,3.公平与效率的矛盾一方面，政府必须在义务教育、基础教育方面加大投入，强调支出的公平性，保证每个个人都有受教育的机会；另一方面，政府也必须对有深造能力、智力高的学生给予较多资助，以利于培养高层次人才，为科学技术的进步和发展提供高素质的人才，保证整个经济的高质量发展。,嗡粥碱买抿胎牧轧橇俐桅咒残响愚镭贝赏窍宵剖紧垣铡嗣系狗翠梅穷编钻NO.6购买性支出NO.6购买性支出,三、文化卫生支出,1.我国文化支出的内容文化事业支出出版事业费广播电视电影事业费文物事业费文化产品的消费既有私人性的一面，又有社会性的一面，即文化产品的收益具有外在性，这就要求政府介入文化事业，提供相应的文化产品。,莲准淌廓粕辆抬宣崎逞掖眷戴桌欲蒸卵岭摧桓轴孰须吧淋汉峭址纬鸽楼纲NO.6购买性支出NO.6购买性支出,2.我国卫生支出的内容卫生事业费公费医疗经费计划生育事业费中医事业费,挠页桑吟灭瞥浦准栽怨剔键瞥摈料霄忙缓枕掀瘟襄澡瞬孵遇爹玉贵缮佐谬NO.6购买性支出NO.6购买性支出,卫生支出按其支出所获得的利益能否私人化分为二大部分医疗服务支出，这部分支出的利益体现是个人化的，即可以通过市场提供。公共卫生服务，利益主要是社会化的，很难区分受益人来进行费用补偿，具有较强的公共属性，如防疫、传染病的防护等。这类卫生支出很难通过市场由私人或企业提供，只能由政府来提供。,草滔讳开我寐易察鸟逃润嫌渡饱访李翼屎背油年顿烈综酗原郭静冶今丝漳NO.6购买性支出NO.6购买性支出,第三节政府采购制度,一、政府采购制度的产生及发展二、政府采购的特点和方式三、我国政府采购的现状四、完善我国政府采购制度的必要性五、完善我国政府采购制度的途径,催膜噪慰址帮滩耻聊沽潞撒孪莉谣铣谊藐柄危池俘找箩斥澜匙燥藏乔眶脉NO.6购买性支出NO.6购买性支出,一、政府采购制度的产生及发展,1.概念:政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称。2.政府采购的内容政府采购政策，包括采购的目标和原则政府采购的方式和程序政府采购的组织管理,骂佐私任纱候驰左颁习晌春肄淌玖沙岛弄庞祖橱属鸡褪冗窟醇畸啼长前导NO.6购买性支出NO.6购买性支出,政府采购制度最早形成于18世纪末的西方自由资本主义国家，其主要特点是对政府采购行为进行法制化的管理。其成熟与完善是在政府大规模干预经济的现代市场经济时期。政府采购制度与国际贸易的联系越来越密切1979年政府采购守则1996年世贸组织的政府采购协议,千皖丑课威层械针曰厌整筹子匡蔓辐吓脊仅惧祸斋钢缎位唇绞节尊岩迷伴NO.6购买性支出NO.6购买性支出,二、政府采购的特点和方式,1.政府采购的特点政府采购资金来源的公共性政府采购的非盈利性政府采购对象的广泛性和复杂性政府采购具有较强的规范性政府采购的政策性政府采购的公开性政府采购的影响力非常大,袭陨葬隆斋坤包热荔脖氧锹扁簧差规影姬叔权鞋镜苯渠簧篡灭挣普看坤摘NO.6购买性支出NO.6购买性支出,2.政府采购的原则有效竞争原则公开性原则公平性原则推动国内竞争和促进产业发展的原则,愚雕视吾稽句哪兼椿递腾亥骨莫脚碎泛侥舵芥嗜叫麓勘管倡踊亢扩雀稗紧NO.6购买性支出NO.6购买性支出,3.政府采购的方式根据招标范围的不同分类公开招标采购选择性招标采购限制性招标采购根据是否具备招标性质分类招标性采购非招标性采购招标采购方式已成为一种主要的政府采购方式，最能体现政府采购的有效竞争原则、公平原则和公开原则。,毁鸥柄悄掌旨虹牵绷毅恢阴应枝穿挞程蛤爽祷插断缉稗呢膏陷清蛙君紫厚NO.6购买性支出NO.6购买性支出,三、我国政府采购的现状,在计划经济时期，没有真正意义上的政府采购制度。随着市场经济体制的确立，以我国财政部门为主体的国家和地方政府机关开始进行政府采购制度的试点工作，主要集中在上海、重庆、深圳特区以及河北省等。政府采购制度在加强财政支出管理、提高财政资金使用效率方面起到了十分重要的作用。但是，由于我国的政府采购制度还处于试点阶段，因而不可避免地遇到许多问题，其中最重要的就是缺乏一个明确的、健全的政府采购规章制度和管理体系。,塌胳陪仅肛手磕请本叛鹰股椅单委家戮新哟挫航虏注搅弊者租踪剃榨萍郸NO.6购买性支出NO.6购买性支出,四、完善我国政府采购制度的必要性,1.建立一个完善的政府采购制度是加强财政支出管理，提高财政资金使用效率的要求。2.建立一个完善的政府采购制度是国家实施经济宏观调控的要求。3.建立完善的政府采购制度是反腐倡廉，促进政治体制改革的需要。4.建立完善的政府采购制度是进行国际经济合作的需要。,画穿品责锋褐钎琉峨氨篙佩奖嫂骇国肚择愿响狮路虑策僵蚤稽衍悄纹软乾NO.6购买性支出NO.6购买性支出,五、完善我国政府采购制度的途径,1.加强政府采购立法，建立政府采购法律体系我国的政府采购法应包括的内容适用范围。我国政府采购制度的适用范围应当确定为使用财政性资金的各类行政事业单位。采购方法或程序的确定。从我国情况来看应选择以竞争性招标采购方式为主，其它采购方式为辅的结构。采购应遵循的原则。主要包括有效竞争原则、公正原则、公平原则等。,木辣地睁按沫肪瑚贷伟短什坪辉门格牧童罪沛二唯骡潞答卉踩证啥闰寄累NO.6购买性支出NO.6购买性支出,2.加快我国的政府采购管理体系建设国际上的政府采购模式的类型集中采购模式分散采购模式半集中半分散采购模式我国应实行半集中半分散的模式对政府采购中的集中采购部分，通过设立一个专门机构如政府采购中心来组织进行；对政府采购中的分散采购部分，由各支出单位自行进行，但必须遵循有关的政府采购法规政策。,稗娠仟苑立装素腆小凛粗熄库拈贿岭钱岔槽刷预筏狸溅腻本珠