对县城范围内违法建设监管体制的几点建议.doc

.对改进县城范围内违法建设监管体制的几点建议近年来，随着我县经济社会的发展，城区范围内的违建之风愈演愈烈。特别是“两园三区”建设实施后，违法建设形成了泛滥之势。这极大地影响了我县规划的统一实施，更阻碍了我县经济社会的发展。作为基层控违工作最直接的参与者，一直以来我们在控违、拆违上做出了巨大努力，但现在我们的付出与控违实效越来越不成正比。在实际监管中，我们愈发觉得现行的监管体制有待改进。为扭转当前不利局面，增强控违实效，现对我县违法建设监管体制作如下建议：第一、 要进一步明确各部门执法范围，建立联动机制根据省人民政府关于开展相对集中行政处罚权工作的批复要求、县政府2002年55号文件中的秭归县城市管理综合执法试行办法和县委机构编制委员会2011年17号文件县委机构编制委员会关于县城管理执法机构的通知，城市管理执法局被赋予了中华人民共和国城乡规划法和湖北省城建监察条例的执法主体资格。秭归县城市管理执法局及其下属的城管执法大队承担违法建设的巡查举报、现场制止、强制拆除等工作，城市规划部门负责立案取证。当前，在实际操作中城管执法部门除了履行巡查举报、现场制止、强制拆除等工作外还履行了规划部门的立案取证工作。其最终形成了这样的局面：城管执法部门承担了违法建设从查处到执行的全部工作，控违拆违工作成了城管执法单位一个部门的责任。但控违拆违工作是十分复杂的，单靠城管一个部门很难完成的。因此，我们有必要重新明确各职能部门的责任，建立多部门联动机制。鉴于玉环县2012年6月出台的控违查违办法和武汉市2012年11月制定的武汉市城市管理条例。我们做如下建议：1、由县政府牵头，组织茅坪镇和各相关职能部门（县城管局、县国土资源局、县住建局等）负责人组成控违工作领导小组。领导小组负责指导全县城的控违拆违工作，负责协调各相关职能部门的控违工作，对违法建设做出最终处理决定，组织领导拆违活动。各相关职能部门要定期将职责范围内的违法建设情况向领导小组报告，领导小组要定期召开“碰头会”，各部门负责人要及时对控违拆违工作进行交流沟通。2、重新划分职责：未经许可擅自开挖宅基地的由国土部门负责查处；未取得建设工程许可证进行建设的，由城管执法部门负责查处；已取得规划许可证，未按规划建设的（超面积、超高等）由规划部门负责认定、查处；在河道堤防管理范围内和湖泊水域线内的违法建设由水务部门依照相关法律进行查处；在公路两旁的建筑控制区域内从事违法建设的由交通运输管理部门负责查处；未经规划许可，擅自改变房屋结构（包含楼顶加层），由城管部门和规划主管部门共同拿出处理意见，并上报到领导小组，其中涉及危害房屋安全的，由房屋主管部门按照房屋安全管理的相关规定予以查处；涉及违规装修的，由建设主管部门按照装修管理的相关规定予以查处。3、不能确定责任归属的，需上报至领导小组，由领导小组讨论决定。4、茅坪镇要负责协调辖区内各村、社区（居委会），为各职能部门查违控违工作的开展提供帮助。5、各相关职能部门要信息共享，加强交流沟通，有必要的情况下可在领导小组的指挥下开展联合执法。6、县法院、县水利局、县林业局、县安监局、县电力、县自来水公司等单位要积极配合全县的控违拆违工作。第二、要强化基层组织的控违责任，全面落实属地管理村、社区（居委会）是辖区内居民最直接的领导，对辖区内的居民情况要比各相关职能部门更加熟悉。按照“一切从实际出发，走群众路线”的工作要求，我们的控违拆违工作必须依赖于基层组织的参与。当前，我县没有明确的基层组织控违拆违考核问责机制，基层组织没有控违拆违的责任和压力，违法建设的属地管理没落到实处，很多基层干部对辖区内的违法建设不管不问、不理不报，甚至部分村干部长期处于农居民建房的审批和表态角色，对农居民建房采取暧昧态度，背后支持纵容违法行为。这极大的增加了控违工作的难度。因此，要想控违工作取得实效，基层组织的认真履职和属地管理的全面落实是关键。现对强化基层责任，全面落实属地管理作如下建议：1、村、社区（居委会）要安排专人对辖区内违法建设进行巡视，发现违法建设必须立即了解基本情况并制止，并须在3个工作日内向镇相关领导和相关职能部门报告。2、完善控违拆违基层考核机制，将空违拆违工作纳入县对镇、村、社区（居委会）的考核。可以效仿玉环县，建立纵向到底、横向到边的工作责任追究制度：强化巡查责任。经检查发现村、社区（居委会）辖区有违建情况而无巡查报告记录的，属第一次的，给予村、社区（居委会）党组书记、村（居）委会主任通报批评处理；属第二次的，给予村（居）委会主要领导人书面效能告诫，并视情况调离岗位、责令辞职、免职等处理，临聘人员予以辞退，取消村（居）委会党组书记、主任当年绩效报酬，暂停拨付村居（社区）除救灾等必须款项以外的政府性补助资金，暂停审批村居（社区）集体项目建设。乡镇辖区内全年有超过30%（含30%）的村居（社区）发生三次以上的，所在乡镇村镇建设办公室负责人和分管领导免职，调整乡镇主要负责人，并取消单位年度考核评先评优资格。3、基层组织还要负责对辖区内居民进行空违拆违政策宣传讲解，要听民意，知民心，对有客观建房需求的建房户，要及时上报，要严格按照农居民建房审批程序办事，不得随意表态。第三、政府成立拆违行动专班当前处于控违拆违的关键时期，控违形势空前严峻。要想有效遏制当前的违建势头，必须对部分影响恶劣，群众诉求强烈的违法建设予以强制拆除。因当前的控违拆违任务重，城管执法力量薄弱，单纯依靠城管执法人员现场强制拆除很难达到预期的控违目标，而且往往还会造成巨大的社会矛盾。为此，建议由县政府牵头，从住建、城管、国土、