全市政府绩效管理工作暨行政服务中心建设推进会上的讲话(12年4月11日)

在全市政府绩效管理工作暨行政服务中心建设推进会上的讲 话（2012年4月11日） 同志们： 现在，就我市政府绩效管理工作和推进服务中心建设讲几点意见。一、关于政府绩效管理工作开展绩效管理工作，是贯彻落实中央、河北省、保定市的部署要求，进一步加强政府自身建设的迫切需要。刚才-同志宣读了我市关于开展政府绩效管理工作的实施方案，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。（一）统一思想，切实增强做好政府绩效管理工作的责任感和使命感。推行政府绩效管理制度，是新的历史条件下深化行政体制改革、加强政府自身建设的重大制度创新。2011年6月和11月，中央和省委分别对开展政府绩效管理工作做出了安排部署，提出了明确要求；2012年3月15日，保定市委市政府召开了政府绩效管理试点工作动员会，我市被推举为四个试点县市（安国市、易县、高阳县、南市区）之一。市委、市政府对此项工作高度重视，决定在全市组织开展政府绩效管理工作，我们一定要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感。1、推行政府绩效管理制度，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。随着经济社会的飞速发展，个别政府部门不同程度地存在着行政管理不力、行政效能不高，搞“形象工程”、“政绩工程”等突出问题。要解决这些问题，关键在于要牢固树立科学发展观和正确政绩观。推行政府绩效管理制度，能够把科学发展观的原则要求转化成可以量化考核的指标体系，有利于教育和引导政府部门及其工作人员树立正确的政绩观，坚持一切从实际出发、实事求是、真抓实干，使政府工作符合科学发展观的要求和人民群众的根本利益，经得起历史的检验。2、推行政府绩效管理制度,是深化行政管理体制改革的重要举措。政府绩效管理是一种新型的管理模式，是落实政府责任、改进政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一个行之有效的工具，推行政府绩效管理制度，有利于加快行政体制改革的进程，推动行政管理科学化、精细化、规范化，促进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。3、推行政府绩效管理制度，是提高政府执行力，促进机关作风转变的重要抓手。总体来看，我市各乡镇办、市直各部门能够认真贯彻落实市委、市政府的决策部署。但仍有个别单位不同程度存在着有令不行、有禁不止行为，个别干部在作风方面仍然存在庸、懒、散、瘫、软和不作为、乱作为等行为，客观影响了政府的执行力。通过推行政府绩效管理制度，有利于促进政府提高行政效率，严肃行政纪律，有利于干部队伍转变工作作风，认真履行职责。当前，我们正在开展的执行力亮剑活动，主要目的也是为了转变作风，提高执行力，可以说，开展政府绩效管理，可以使亮剑行动的各项目标要求进一步的具体化，科学化，从而增强政府的执行力和公信力。（二）快速启动，扎实推进政府绩效管理工作全面落实。各单位要充分认识到面临的考验和所肩负的责任，按照工作方案的安排和要求，快速启动，精心设计，扎实工作，确保工作全面落实。工作中要重点把握以下几点：1、突出全面性，认真确定考评对象。各单位要从实际出发，认真确定考评对象。具体工作中要做到“三定”：一是定单位。根据目标任务和管理需要，确定绩效管理对象，政府部门和事业单位、公共服务企业全部列为绩效管理对象。二是定职责。纳入绩效管理的单位，要对照“十二五”规划、市委市政府部署的重要任务、上级考核的重点工作，坚持横向到边、纵向到底，全面梳理工作职责，为制定评估指标、分类实施评估奠定基础。三是定类别。要根据部门业务特点和工作性质，将考核对象划分为综合管理、行政执法和公共服务等类别，实行统筹管理、分类评估，增强考核的针对性和可比性。2、突出导向性，科学制定指标体系。各单位要根据不同的考评类型和内容，精心设置相应的考评指标体系，树立正确的工作导向。对政府的考评，要重点围绕结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、公共服务、依法行政和社会管理等方面设置评估指标，着力促进发展方式转变和民生改善；对部门的考评，要依据部门职责和承担的工作任务，重点围绕履行职责、依法行政、公共服务、工作作风、工作纪律、改革创新等方面设置评估指标，着力促进政府部门改善行政管理、提高行政效能；专项考核要依据上级指令性要求和工作实际，围绕节能减排、财政预算支出、气象防灾减灾的刚性控制目标设定指标，着力强化各专项工作的执行力和公信力。在这里需要强调的是，指标体系设计一定要切合实际，要有针对性，特别是要和开展执行力亮剑行动的各项要求相结合，力戒概念化、空洞化，切实推动工作的开展。3、突出操作性，合理确定方式方法。各单位要在实践中积极创造好形式、好方法，同时充分借鉴其他各地的经验做法，不断改进绩效考评工作。一是坚持定性考评与定量考评相结合。综合采用评语、打分、等次、排序等方法，体现不同绩效目标的考评需要，反映考评对象之间的客观差距。二是坚持内部考评与外部考评相结合。在搞好上级评价、本单位自评、考核组测评、有关职能部门评估的同时，积极开展管理相对人和服务对象评价，支持人大代表和政协委员的评价监督，以适当形式引入群众评议，逐步建立和完善科学有效的公民参与机制。三是坚持过程评估与结果评价相结合。以结果为导向加强过程管理和跟踪督促，对目标完成情况实行定期或不定期评估，为结果评价提供可靠依据。四是坚持传统考评方法与现代科学技术相结合。在民主测评、个别谈话、现场评价、公众评议等传统考评方式的基础上，积极运用现代电子信息技术，加强实绩分析和民意调查，建立健全绩效考评信息平台，提高绩效考评科技含量，使考评工作更加直观、更加快捷、更加科学。4、突出实效性，充分运用考评结果。关于考评结果的运用，我市方案提出三个途径：一是作为改进工作、加强管理的重要依据；二是作为干部选拔任用的重要依据；三是作为党政干部问责的重要依据。以上三个途径是原则性的、指导性的，各单位要结合实际，积极拓展考评结果运用的有效途径，加强与现行其他考核工作的统筹，整合与衔接，在减少重复考评、多头考评上下功夫，充分发挥绩效考评的综合效应，把考评对象的思想引导到提高绩效、改进工作上来，防止过分关注排名、为排名而排名等不良倾向。（三）加强领导，确保政府绩效管理工作取得实效。政府绩效管理工作综合性、全局性、系统性和专业性都很强，各单位、各部门一定要高度重视，狠抓落实，精心组织实施，确保思想认识到位、工作措施到位、任务完成到位。1、要切实加强领导，完善工作机制。各单位要把绩效管理工作摆上重要位置，纳入全局谋划推进。主要领导要亲自抓，及时研究解决突出问题，分管领导要负起责任，抓部署、抓协调、抓督促、抓落实。努力形成党委政府统一领导、专门机构组织协调、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的领导体制和工作机制。2、要精心组织实施，狠抓责任落实。各单位要及时召开专题会学习贯彻全国、省、保定市绩效管理试点工作会议精神，认真贯彻执行市委、市政府关于开展政府绩效管理工作的实施方案，积极安排部署本单位、本部门目标绩效管理工作，进一步明晰工作思路、明确工作目标、落实工作责任、强化工作举措，真抓实干、务求实效。同时各单位各部门要加强协作配合，形成工作合力，共同推动工作顺利开展。3、要加强宣传引导，营造良好环境。各单位要加强宣传动员和教育培训，要和开展执行力亮剑活动的宣传教育相结合，引导广大机关干部和工作人员逐步树立绩效理念，掌握绩效管理的基本要求和操作规程，努力提高绩效管理科学化水平。同时，要努力提高社会公众对绩效管理的认知度，鼓励社会公众积极参与，主动接受社会监督，努力营造绩效管理工作的浓厚氛围和良好环境。4、要积极探索创新，不断总结完善。政府绩效管理还是一项创新性工作，我市绩效管理工作也才刚刚起步，很多方面需要进一步完善改进。各单位要以改革创新的精神积极探索，不断推动政府绩效管理理念创新、机制创新、方法创新和理论创新，不断总结推行政府绩效管理的好做法、好经验。市政府绩效办要加强与各部门的沟通联系，动态掌握情况，帮助解决工作中遇到的困难和问题，同时要抓好政策研究和理论创新，积极探索规律和总结经验，不断把工作引向深入。二、关于行政服务中心建设推进行政服务中心建设是进一步落实中央两办2011年下发的加强行政服务意见，深化行政审批制度改革的具体体现，主要任务是推促“两集中、两到位”工作的落实，完善中心服务功能。 （一）提高思想认识，进一步增强做好行政审批制度改革工作的责任感去年，我市投资600余万元建立高标准的服务中心，初步形成了“一站式办公、一条龙服务、全程公开”的透明运行模式，对创优政务环境，打造廉洁政府、高效政府发挥了积极作用。具体说，一是服务理念上有了转变。各有关部门按市政府部署要求，突出抓好职能归并，规范审批项目，减少审批环节，充分依托行政服务中心这一平台推进行政审批制度改革，服务观念有了转变，服务质量有了提高。二是服务功能上有了突破。坚持以服务群众为抓手，加大协调督查力度，与广大群众生产生活密切相关的审批事项纳入中心， “窗口”设置由16个增加到24个，受理事项也从原来的60项增加到197项，拓展了服务范围，增强了服务功能。三是服务方式上有新举措。进一步健全完善中心管理制度和运行机制，全面落实信息公示、一次性告知、首问负责、限时办结、预约服务、跟踪服务等便民利民措施，探索实施审批服务“领办代办制”，并逐步增加进厅办理事项，创新了服务方式，提升了服务水平。四是服务效能上有新提升。深化行政审批改革工作，尤其是新行政服务中心成立以来，服务中心办理事项达1万多件，各类审批服务事项办结率达99%，满意率100%，大大提高了政府运行速度和办事效率，方便了企业和群众办事。肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市行政审批制度改革工作力度还不够大，与“两集中两到位”要求还有很大差距，具体讲 “四个不到位”：一是行政审批改革进展不平衡，“认识不到位”。个别单位对进驻事项及人员配备上没有主动性和积极性，抵触情绪大，中心运行半年来，仍没有按照市政府统一要求整合归并内部审批职能，项目和人员入驻迟迟不能落实。二是项目审批集中程度还不高，“事项不到位”。目前，进驻到位的事项占应进中心事项的58%，就是进入中心的事项存在“只受理、不办理”或“两头受理、单位办理”现象。三是审批事项环节过多，“授权不到位”。个别窗口未落实市政府提出的应进必进要求，中心窗口只挂号不看病，咨询业务多，办事的少，前店后厂，体外循环。四是窗口空岗依然存在，“人员配备不到位”。目前在中心设立窗口的24个单位共派驻工作人员46名，在原单位负责审批业务的只有12人，副科级以上带班的仅有2个窗口。窗口单位经常抽调窗口人员回单位办公，窗口缺岗空岗现象存在。审批服务是政府政务公开的重要内容，中心建设是建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效政府的重要平台，各部门、各单位要充分认识做好行政审批改革工作的重要性和，增强责任感和紧迫感，把审批许可事项进厅工作作为提高执行力、落实“三自”、“六不”要求的重要举措来抓，摒弃狭隘的“小集体”的利益观，要明确专人负责，下大决心抓实、抓好，确保中心建设顺利完成。（二）突出工作重点，着力推进行政审批服务标准化建设。根据关于行政审批服务工作标准化建设实施方案的安排，围绕行政审批服务标准化建设，应着力抓好以下四方面的工作：1、规范审批事项。进驻事项是审批工作的核心。离开了事项，行政审批服务标准化也就成无本之木。去年，我市根据有关法律、法规及政府机构改革的有关规定，对许可事项、非行政许可等重新进行了清理，对1484项事项编制行政职权目录以 2011安政办字( 18 )号文下发，向全社会公布。在此基础上，确定24个部门、382项事项进入服务中心。截至目前，只进入197 项，远远达不到省市要求及市政府建中心的初衷。各有关部门要高度重视，加快人员调备及事项入厅进度。按照安国市政府关于进一步加强行政服务中心工作的通知要求，做好本单位许可、审批、行政监管事项的梳理，向审批科室集中；经市政府审核确定的202个事项，本月底前必须进驻中心办理。逾期未完成的单位主要领导要书面向市委、市政府做出说明。2、规范审批权限。做到“三个确保”。一要确保职能归并到位。要根据行政审批“两集中、两到位”工作的要求，在不增加原有内设机构和人员编制的前提下归并行政审批职能，向一个审批科室集中，审批科室整建制进驻中心。二要确保窗口授权到位。各部门要以授权书形式对入厅事项、审批职权明晰窗口，做到放权、放心，同时要求原审批科室不再受理办理相关业务，切实做到行政审批、许可和公共服务事项在窗口受理、现场办结。三是确保监管服务到位。审批权相对集中到窗口后，权力运行的风险也随之加大。行政服务中心和各有关部门要密切配合，克服“重审批、轻监管”现象，进一步建立健全相关工作制度，以制度管人，按流程办事，使审批权在“阳光下”规范运行，创建审批、服务、监管“三位一体的”的运行机制。3、规范审批流程。审批环节过多、办事效率不高是群众反映较为强烈的问题。环节多导致时限长，也容易滋生和诱发腐败问题。各单位要认真贯彻落实国中央两办加强行政服务意见及省市会议精神，继续加大审批许可事项清理工作，凡国家和省市取消的项目应一律取消，使清理工作要常态化、制度化。同时做好对现有行政审批事项前置条件、审批环节科学性评估，对不适应要求的前置条件及环节全部取消，尽可能地为办事群众、企业提供方便。中心要发挥好协调作用，建立完善并联审批制度，对涉及多个窗口项目，要组织好联审会议，最大限度减少流程、压缩时限，提质提效。（