公共部门决策理论与方法相关课件第5章

第五章公共部门决策体制,主要内容,第一节公共部门决策的枢纽系统,公共部门决策枢纽系统(DecisionCentralsystem)是公共部门决策的中心，是领导、组织整个决策活动和最后从事抉择方案的领导核心。,一、决策枢纽系统及其特点,（一）定义,一、决策枢纽系统及其特点,（二）特点1具有最高决策权力。公共部门决策枢纽系统是该部门的具有最高决策权力的领导核心，它在该部门中居于最高领导和指挥地位。2负有主要领导责任。责任包括两方面的内容。一方面，整个部门的工作的好与坏，成绩的大与小，应由决策枢纽系统负主要责任；另一方面，决策正确与失误，主要责任也应由决策枢纽系统来负。3必须是一个领导集团。集团决策是现代民主决策的一个重要原则，要求现代公共部门决策枢纽系统必须是一个领导集团所组成，一般应该采用委员会制，但在采用首长负责制的部门，当然可以由首长在听取多方面意见的基础上做出决策。4必须一体化。在一个部门只能有一个决策枢纽系统。而不能是“多头”。,二、公共部门决策枢纽系统的基本任务,（一）调查研究，发现决策问题，并确定决策议题。发现问题、确定决策议题是决策的任务，公共部门决策枢纽系统只有通过调查研究才能完成这个任务。（二）确定决策目标。确定决策目标是一个过程，决策的咨询机构也可能参与，但最终对决策目标加以确定的只能是决策枢纽系统。（三）选择、确定方案。咨询机构可为决策提出诸多可行性方案，但选择和确定方案的任务应由决策枢纽系统来完成。（四）检查、监督决策的执行。决策枢纽系统只有在检查、监督决策的执行情况时，才能了解执行的进度及其偏差，进一步发现问题，确定目标，寻找新的方案，修正、完善原来的决策。（五）组织并领导整个决策工作。整项决策工作是一个整体，决策信息机构、咨询机构对决策信息的收集与处理、对决策方案的拟定与论证都是在决策枢纽系统的组织与领导下进行的。,第二节公共部门决策的信息系统,一、决策信息与决策信息系统,（一）决策信息系统定义：信息系统(Informationsystem)，是指为了实现共同目标而互相联系、互相制约的各种信息及其传输渠道所形成的有机整体。公共管理决策的信息系统是为决策中心收集、整理和传输有用、准确、及时的信息的一个信息服务机构，是公共部门的信息处理成员与电子计算机及其它传输工具组成的一个人机系统。,一、决策信息与决策信息系统,（二）决策信息及其分类：决策信息(Informationfordecisionmaking)是指为决策而收集整理的，或在决策过程中产生的对决策有用的情报资料。1决策信息与反馈信息决策信息是在发现决策问题、设计和选择决策方案时所必需的信息。包括发现问题的信息、设计方案的信息、选择方案的信息。反馈信息是指在决策实施过程中，执行者向决策中心发出的关于决策实施情况的信息，这类信息对决策过程作用主要表现在对决策的支持、修正上。2战略信息和战术信息凡是对公共部门的发展目标或方向产生深远影响的，以致影响到公共部门的发展战略决策的信息被称为战略信息；凡是只能对公共部门的日常活动产生影响，并且仅影响到公共部门的战术决策的信息被称为战术信息。,一、决策信息与决策信息系统,3指示信息与反映信息如果信息来自上级，并且该信息对下属组织有指示作用，则称为指示信息；如果信息来源于下级，并且该信息的内容是下级向上级反映情况，则称为反映信息。4内部信息与外部信息如果信息来源于公共部门组织系统内部，则称为内部信息；如果信息来源于公共部门组织系统外部，则称为外部信息。5官方信息与非官方信息如果信息是由官方通过文件、报告、电话、会议等正常渠道传递的，则称为官方信息；如果信息不是通过上述渠道，而是通过道听途说等非常规渠道传递的，则称为非官方信息。,一、决策信息与决策信息系统,（三）公共部门决策的信息系统的类型：,二、信息系统的作用,（一）收集、处理信息的及时性和准确性所谓收集、处理信息的及时性，是指收集、处理信息速度快，对于时过境迁且不能追忆的信息做到当时记录。所谓收集、处理信息的准确性，就是指在处理信息的过程中不能有误或失真，必须准确地反映客观实际。（二）提供制定方案的依据信息系统将比较全面、准确、及时、适用的信息传输给决策中心，这就使决策中心有了制定方案的依据。（三）帮助进行方案比较和选优决策信息系统要求以电子计算机系统为基础，能够满足现代公共管理对管理效果进行及时、准确的计算、评估的要求，能够对各种因素进行全面考虑，综合分析，提出各种方案进行评价和比较，并能迅速地帮助选择最优方案。（四）控制决策和计划执行的最佳状态信息系统不但能够为决策提供比较全面、准确的信息，而且能够控制决策实施和计划执行的要求，从而能使决策的实施和计划的执行处于最佳状态。,第三节公共部门决策的咨询系统,咨询一词，意即商量。商量者必须是两方，一是提出问题找人商量的一方；一是接受咨询并提出适宜建议和解决办法的一方。在国外，前者称为客户，后者称为咨询人员。所谓咨询机构（Advisoryorgan），就是由咨询人员组成的专门从事咨询活动的组织。,一、决策咨询机构及其特点,（一）定义,一、决策咨询机构及其特点,一、决策咨询机构及其特点,（三）咨询机构的特点：,二、我国的咨询机构,（一）我国咨询机构的类型：1政策研究机构这类机构从属于政府部门。目前，我国中央各部委、总局等国家部门以及省、市、县各级政府的领导机构，大多已设立政策研究室，从事科学技术、教育、经济等政策问题的研究。2决策问题的专门研究机构这类机构是专门为政府部门研究有关决策问题的机构。主要对战略性、综合性和长远性的技术经济问题，进行专题研究，向有关部门提出研究报告；或对重大技术经济政策的效果进行预测分析，提出完善有关技术经济政策的建议。,二、我国的咨询机构,3专家委员会、学术委员会它们由有关方面的学者、专家、教授所组成。目前，这类机构在我国是对经济、科技工作及国防建设起智囊作用的重要组织形式。4科学技术学会、研究会这种形式既包括自然科学技术学会、研究会，也包括哲学社会科学学会、研究会。这类机构学科广，人才多，水平高，信息量大，又不受政府组织的束缚，能为公共部门决策提供有效的、可靠的咨询。,二、我国的咨询机构,（二）我国咨询机构的特点：1很大一部分咨询机构从属于政府部门2有些咨询机构本身就参与决策3有些咨询机构的组织形式带有柔性,二、我国的咨询机构,可以帮助决策者对决策问题做出客观的判断,可以帮助决策者对决策问题做出内行的判断,可以帮助决策者提供更全面、更准确的决策信息,可以帮助决策者提供备选方案,一,二,三,四,（三）咨询机构的作用,二、我国的咨询机构,（四）咨询机构作用的有限性：1咨询机构对决策问题的研究主要是定量的、概念性的研究，但在很多决策中，尤其是非常规化决策中，包含着很多定性的、模糊的东西。2决策不仅与决策问题有关，而且与决策者及指挥者的地位、经验和所处的环境有关，咨询机构对决策问题的研究，多半注重于决策问题本身，而对决策者及指挥者的地位、经验和环境则注意得不够。3决策者对风险的态度及个人的经验与智慧对于一项决策的做出具有重要的影响。而咨询机构对决策问题的分析则纯粹是从抽象出来的几个客观因素（并非是全部）和理想条件出发的，对其他方面的考虑则显得十分不够。,第四节公共部门决策的控制系统,决策控制是衡量当前的决策情况，并使之导向未来预定目标的过程。控制的实质在于对照法律、政策或有关规定，以检查现有的决策。所谓决策控制系统（Controlsystem）就是指按照一定的标准或程序对决策过程实行控制的组织系统。,一、决策控制的含义与要素,（一）决策控制系统的含义,一、决策控制的含义与要素,（二）决策控制系统的基本要素：1决策所要达到的正常标准在公共部门决策范围内，这个标准一般表现为三种形式：法律、政策和上级机关的有关规定。2衡量当前决策的手段一般是对当前决策的各项列成表格或写成书面报告，其中所使用的单位要求与标准相一致，以便于与标准进行比较。3以当前的决策与标准相比较的方法通用的方法是比率、趋势、数学方程式和列表等项技术。4校正当前的决策以便达到标准的方法当前决策失误的原因，或者是没有达到预定的标准，或者是超过预定标准所规定的范围。因此，必须寻找一种适当的方法修正当前的决策，以