《行政强制法》PPT课件

,关于行政强制法的几个问题,滁州市烟草专卖局（公司,培训背景,行政强制法将于明年1月1日起执行国家、省人大和政府以及上级局要求清理地方法规、规章及其他规范性文件中与行政强制法不一致的内容进一步提高烟草专卖执法人员依法行政的意识和能力,主要内容,一、行政强制法简要解读二、关于我省涉烟行政强制措施的清理三、清理后烟草专卖执法强制措施及其适用,一、行政强制法简要解读,每一部法律的出台都有着鲜明时代背景和特定的立法目的，而掌握一部法律的捷径就是准确的把握立法者的立法宗旨。,1、长时期以来，行政强制存在严重的“乱”、“滥”、“软”，为保障人权和保护公民法人及其他组织的合法权益，需要制定行政强制法。2、行政强制的“乱”、“滥”、“软”，严重影响了社会主义市场经济秩序，为规范行政强制行为，维护市场经济秩序，需要制定行政强制法。3、行政强制的“乱”和“滥”，严重影响了政府和行政机关的形象，为完善行政强制法制，改善政府和行政机关的形象，需要制定行政强制法。4、行政强制的“乱”和“滥”，导致了严重的滥权和行政侵权，为防止滥权和行政侵权，维护社会和谐稳定，需要制定行政强制法。5、制定行政程序法典是完善社会主义法律体系，建设法治政府的必须，为制定行政程序法典提供基础和积累经验，需要制定行政强制法。,权利,紧箍咒：约束,孙悟空本领高强，但却滥用本领偷仙桃、盗金丹、大闹天宫，所以观音菩萨要给他带上一个紧箍咒来加以约束。,立法宗旨：给行政机关“立规矩”是一部“控权法”,（一）行政强制调整范围,1、行政强制措施：是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公的民人身自由或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的行为。2、行政强制执行：是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。,（二）实施强制应适当,行政强制的设定和实施，适用本法，并应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行,行政强制的设定和实施，应当适当，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制,实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合,1、法定原则,2、适当原则,3、教育与强制相结合原则,行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或个人谋取利益,4、不得谋利原则,（三）明确了强制种类,第九条行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。,第十二条行政强制执行的方式：（一）加处罚款或者滞纳金；（二）划拨存款、汇款；（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；（四）排除妨碍、恢复原状；（五）代履行；（六）其他强制执行方式。,（四）严格强制设定权,2、法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。,3、法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。不得作出扩大规定。,1、行政强制措施由法律设定。,（五）行使行政强制措施权不得委托,第十七条对行政强制的执法主体进一步加以规范：1、行政强制措施权不得委托。2、行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。,（六）明确行政强制执法10步骤,（七）其他人性化的规定,第二十三条不得查封扣押公民生活必需品,（七）其他人性化的规定,第四十三条行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。,（七）其他人性化的规定,第四十五条加处罚款或滞纳金数额有限制,滞纳金问题的来源：是指当义务人不履行法定义务，而该义务又不能为他人代为履行时，行政强制执行机关可通过施加罚款等不利负担以促使其履行义务。如对到期不纳税款者，按日处以税款的2的滞纳金，以促其缴纳税款。行政处罚法第51条规定:到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3加处罚款。,（未有封顶限制）,典型个案49万滞纳金罚单破“纪录”,2006年7月21日，郑州市交管部门接到举报：一辆车牌为豫A11993的小吊车在附近某建筑工地出现，该车自1992年购车以来，一直没缴养路费。当晚7时左右，稽查人员查获该车。经过双方将近20个小时的“争执”，稽查人员在22日下午3时左右，将该车带回郑州。经稽查人员调查，该车属省地矿局第二水文地质工程队车辆，已该报废，但至今没交过交通费用。根据相关收费标准，豫11993小吊车从2003年2月1日至今，应交纳养路费本金59040元、滞纳金389894元、罚款177120元，还应交附加费本金22960元、滞纳金75813元以及运管费本金7872元、滞纳金25993元、罚款1000元，共计约76万元，这还不包括对报废车辆上路处以3倍漏税额的罚款。,1、行政强制执行决定事先告知几乎所有的天价滞纳金都是在公民“茫然无知”的情况下，像滚雪球一样“长大”的。2、滞纳金不能超过本金第一次有行政法律亮出这样的价值观“逾期加处罚款或滞纳金，不能超过本金”。,二、关于我省涉烟行政强制措施的清理,清理的必要性和意义：维护法制统一促进法律体系科学和谐。“清理行政强制措施”是为保障这部法律实施的首要工作行政强制法第十条规定：“法律法规以外的其他规范性文件，不得设定行政强制措施。”现实生活中，行政强制措施的设定还比较乱，法律法规以外的规范性文件中还规定有大量的行政强制措施，本法公布实施以后，都要清理。,清理的目的：依法合理配置行政强制权。本次清理结合我省行政管理工作实际，依法合理配置行政强制权，既对行政强制行为进行规范、制约和监督，维护公民、法人和其他组织的合法权益，又赋予行政机关必要的强制手段，保障行政机关依法履行职责。清理的内容：包括地方法规、规章及其他规范性文件。,清理的重点：重点把握行政强制设定权、行政强制实施的主体、行政强制程序3个方面，对地方法规的清理主要看：一、是否设定了查封、扣押以外的其他行政强制措施；是否扩大了行政强制的对象、条件、种类；法律没有设定行政强制措施的，地方性法规在作具体规定时是否设定了行政强制措施，是否属于地方事务等。二、地方性法规是否授权行政机关以外的组织或者个人实施行政强制措施；是否委托其他机关、组织或者个人实施行政强制措施；是否授权行政机关实施行政强制执行等。三、地方性法规规定的行政强制措施程序和行政强制执行程序是否与行政强制法的规定相一致等。对规章和规范性文件中涉及的行政强制事项（行政强制措施和行政强制执行）、实施主体、实施程序及其依据，以及规章和规范性文件中是否包含行政强制法所禁止的内容进行全面清理，若无法律和法规依据一律废止。,我省涉烟行政强制措施的清理,拟清理内容：地方法规安徽省实施办法第二十三条烟草专卖行政主管部门查处违反烟草专卖法律、法规的案件时，可以行使下列职权：（二）查阅、复制、扣留与违法活动有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电和其他资料；（五）处理有关涉案物品时，对可能灭失或者以后难以取得证据的，可以先行登记保存；对有证据证明其有违法行为的，可以进行封存、扣留；第二十四条烟草专卖行政执法人员执行公务时，应当遵守以下规定：（一）执法检查时不得少于两人，并出示省级以上烟草专卖行政主管部门签发的检查证件；未出示有效证件的，当事人有权拒绝检查；（二）实施封存、扣留时，应当经本级烟草专卖行政主管部门负责人批准，并应告知当事人实施封存、扣留的事实、理由和依据等事项。封存、扣留的期限不得超过日。因案情复杂不能在规定期限内作出处理决定需要延长期限的，经上一级烟草专卖行政主管部门批准可以适当延长，但延长期限不得超过日。第二十五条对封存、扣留的涉案物品，涉嫌违法的当事人自烟草专卖行政主管部门两次书面通知或者公告后满日仍不接受调查处理的，烟草专卖行政主管部门可以将涉案物品予以没收。其中可以变卖处理的，依法予以变卖，变卖款上缴国库。易霉坏变质的物品，烟草专卖行政主管部门可于发布公告的同时，在保质期内依法先行变卖。,拟清理内容：地方规章安徽省查处非法生产卷烟规定（省政府第123号令）99年12月21日省人民政府第42次常务会议通过，2000年1月1日起施行。第八条用于运输非法生产的卷烟的伪装物或者运输工具，经查获后，当事人逃避处理的，烟草专卖行政主管部门应当发布公告，责令当事人限期接受处理，公告期为个月；当事人逾期不接受处理的，烟草专卖行政主管部门应当依法向违法行为发生地基层人民法院申请认定财产无主。前款规定的伪装物属于鲜活、易腐烂变质或者易失效的，烟草专卖行政主管部门可于发布公告的同时，在伪装物保质期内依法先行拍卖。第九条有关部门依法查获的非法生产的卷烟或者销售、运输非法生产的卷烟，应当交烟草专卖行政主管部门统一组织销毁，禁止以任何方式销售。,我省涉烟行政强制措施的清理,三、清理后烟草专卖执法强制措施及其适用,清理后烟草执法强制措施的种类：一、先行登记保存二、抽样取证三、强制收购四、进入场所检查、现场检查,1）法定情形：证据先行登记保存是行政执法人员收集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取得的法定情形下采取的。但不是唯一的方式。需要利用涉案物品的实质性特征作为证据、而又不能用其他取证手段代替时，采用证据先行登记保存。2）法定权限：在采取证据先行登记保存之前，必须经行政机关负责人书面批准。一般机关负责人书面批准（内部程序），在紧急情况下可以先口头征得机关负责人同意，事后再及时补办书面审批手续，也可以事先授权。3）法定时限：行政机关实施证据先行登记保存的，必须在7日内做出没收、解除登记保存等处理决定。4）法定要求：先行登记保存的物品必须是与违法行为有直接必然关联的物品，必然具有证据客观性、关联性和合法性三个基本特征。,先行登记保存,先行登记保存物品的处理：烟草专卖行政处罚程序规定第三十三条对于依法先行登记保存的证据，应当根据情况在七日内采取下列措施：（一）及时采取复制、拍照、录像等证据保全措施；（二）需要鉴定的，及时送交有关机构鉴定并告知当事人所需时间；（三）依法应当移送其他有关部门处理的，作出移送决定并书面告知当事人；（四）违法事实不成立或者违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，决定解除先行登记保存措施并告知当事人。,先行登记保存,安徽省实施办法有关封存、扣留的强制措施因没有法律、行政法规规定，且不属于地方性质事务，已经被清理。原7日内改封存、扣留的作法已不能再适用。,告知对保存物品涉及的违法事实立案，作为证物继续登记保存？,适用情形：1、擅自收购烟叶的；2、无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的；3、无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的；烟草专卖行政主管部门依法收购违法收购的烟叶，或者收购违法运输的烟草专卖品的，收购价格按照该烟草专卖品市场批发价格的70%计算。性质:强制收购是种行政强制执行，它着眼点在于“将来”义务的实现，主要目的是为了制止非法渠道卷烟、烟叶流入市场，使烟草专卖品被收购方、当事人没有条件继续破坏烟草专卖市场秩序。程序：烟草专卖行政处罚程序规定第七十一条烟草专卖行政主管部门采取收购违法收购的烟叶、违法运输的烟草专卖品等行政执法措施的，参照本规定执行。,强制收购,烟草案件的强制执行,强制执行措施1、敦促履行的措施加处罚款。2、申请人民法院强制执行。法律依据：中华人民共和国行政处罚法第五十一条规定：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。”,1、加处罚款和申请人民法院强制执行之间是平行并列的，不得同时适用；2、加处罚款的标准每日按罚款数额的3%，但加处罚款总额不得超出金钱给付义务的数额；3、当事人逾期不履行义务的逾期是指行政决定规定的期限，不包括行政复议和行政诉讼期限；4、无需催告但须制作并送达强制执行决定书；行政强制性决定书的形式和内容：书面。当事人的姓名或者名称、地址；强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请复议或诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。送达原则上直接送达，当事人拒收或无法送达的，按民诉法方式送达：留置、转交、委托、邮寄、公告。5、加处罚款可以进行执行和解，在当事人执行了金钱给付义务的情况下加处罚款可以免于执行。,加处罚款的有关问题,1、前提：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，且没有采取其他强制执行措施。2、申请强制执行的期限：自法定的复议或者诉讼期限届满之日起的3个月内。3、必须履行催告程序并制作和送达强制执行决定书。4、向行政机关所在地基层法院提出，对法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议。5、法院最终裁定为不执行的，行政机关的处罚决定不再执行。,申请法院强制执行的有关问题,法律依据：行政诉讼法第66条规定：“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第87条规定：“法律、法规没有赋予行政机关强制执行的，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理，法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行也可以申请人民法院强