《行政法律制度》PPT课件

行政法律制度,1,重点与难点,1.行政法的概念及基本原则2.国家公务员的概念及种类3.行政行为的概念及种类4.行政责任和行政赔偿5.行政处罚和行政复议,2,行政法的概念和作用,含义：行政法是调整行政关系的法律规范的总和，具体来说，它是调整国家行政机关在履行其职能过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。作用：规范和约束行政机关的行政权力和行政行为；规范和约束公民、法人和其他社会组织的行为。,3,中国行政法的基本原则,法治原则,合法性原则,合理性原则,4,行政合法性原则,行政合法性原则，又称依法行政原则或行政法治原则。（1）行政职权必须给予法律授予才能存在；（2）行政职权必须依据法律行使；（3）行政授权、委托必须有法律依据，符合法律要旨。,5,行政合理性原则,行政合理性原则指的是行政法律关系当事人的行为，特别是行政机关的行为，不仅要合法而且要合理，也就是行政机关的自由裁量行为要做到合情、合理、恰当和适度。行政裁量行为：是指法律规范仅对行为目的、行为规范等作一原则规定，而将行为的具体条件、标准、幅度方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为。具体内容（1）行政行为应符合立法原则；（2）行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素；（3）平等使用法律规范，不得对相同事实给于不同对待；（4）符合自然规律；（5）符合社会道德,6,行政应急性原则,在某些特殊紧急情况下，出于国家安全、社会稳定和公共利益的特别需要，行政机关可以在限定条件下，采取没有法律依据或者同法律相抵触的措施。,7,影音案例：行政三位,缺位出位错位,8,行政主体,行政主体：是指享有行政职权，能以自己的名义行事国家行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。它包括行政机关和法律、法规授权组织两类。通常只有承担管理公共事务职能的组织才可能得到法律、法规授权，成为行政处罚实施主体。,9,行政主体,10,案例,小羊因作弊被学校勒令退学，小羊不服决定起诉学校，他可以向法院提起（）。A.行政诉讼B刑事诉讼C民事诉讼D行政复议,A,11,行政相对人,1、行政相对人的概念：行政相对人是指在行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人、组织。2、作为行政相对人的个人：作为行政相对人的个人主要指公民。3、作为行政相对人的组织：作为行政相对人的组织主要指各种具有法人地位的企业组织、事业组织和社会团体，包括在我国取得法人资格的外国企、事业组织。,12,行政行为,抽象行政行为行政法规行政规章具体行政行为行政许可行政强制行政征收行政奖励行政惩戒行政裁决行政合同,13,案例：已考上公务员被退回怎么办？,小郑报考了当地公安局人民警察学员职位，体能和总分排名第一。就在这时，小郑的两桩陈年旧事在政审中被翻了出来。当地公安局因此出具了一份“招录人民警察和政审结果告知书”：你参与了同学之间的打架被学校处以严重警告处分；你还参与了聚众斗殴”，当地公安局也以此为由不录取小郑。小郑后将公安局告上了法庭。思考：小郑能否得到法院的支持？,14,行政责任,含义：行政主体因违反行政法律规范而依法应承担的法律责任。原则：责任法定责任与违法程度相一致,15,行政责任,行政责任的构成1.必须有违反行政法律义务的行为2.必须有承担法律责任的法律依据3.行政法律关系主体主观上必须有过错承担行政责任的方式主要有：通报批评，赔礼道歉、承认错误，恢复名誉、消除影响，返还利益，恢复原状，停止违法行为，履行职务，撤销违法的行政行为，纠正不当的行政行为和行政赔偿等。,16,行政处罚,行政主体依照法定职权和程序，对违反行政法规的行政相对人给予行政制裁的具体行政行为。,17,行政复议,行政机关根据上级行政机关对下级行政机关的监督权，在当事人的申请和参加下，按照行政复议程序对具体行政行为进行合法性和适当性审查，并做出裁决，以解决行政侵权争议的活动。1999年九届全国人大常委会第九次会议通过了行政复议法,18,行政诉讼,指公民、法人和其他组织认为行政机关或行政机关工作人员具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，并由人民法院进行审理和裁判的一种诉讼活动。,19,行政复议与行政诉讼的关系,行政复议与行政诉讼的联系行政复议与行政诉讼都以行政争议为处理对象行政复议与行政诉讼都是一种权利救济手段行政复议与行政诉讼都是由公民、法人或者其他组织提起，作为行使行政权的一方当事人行政机关无权提起行政复议与行政诉讼适用的原则和程序也有许多相同之处,20,行政复议与行政诉讼的区别,(一)性质不同行政复议是由上一级行政机关对下一级行政机关所作的具体行政行为进行的审查，属于行政行为的范畴，所有过程都在行政系统内部进行；而行政诉讼则是人民法院对行政机关所作的具体行政行为实施的司法监督，是一种司法行为。(二)受理机关不同行政复议的受理机关是作出具体行政行为的行政机关所属的人民政府或其上一级行政主管部门。例如，对某县烟草局的处罚决定不服，可向该县烟草专卖局的上一级行政主管部门即市(或者地区)烟草专卖局申请行政复议。而行政诉讼的受理机关则是人民法院。(三)受案范围不同人民法院所受理的行政案件，只是公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的案件，而复议机关所受理的既有行政违法的案件，也有行政不当的案件。也就是说，凡是能够提起行政诉讼的行政争议，公民、法人或者其他组织都可以向行政机关申请复议，而可以申请行政复议的未必能够提起行政诉讼。另外，法律规定行政复议裁决为终局决定的，当事人申请行政复议以后，不得再提起行政诉讼，从而使某行政争议只能通过行政复议而不能通过行政诉讼得以解决。,21,(四)审查的力度不同受理复议申请的复议机关不仅审查具体行政行为是否合法，还要审查其是否适当；而在行政诉讼中，人民法院只审查行政行为的合法性而一般不审查其是否适当，因此，行政复议的审查力度要大于行政诉讼。(五)审查依据不同复议机关审理复议案件，以法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、行政规章以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据；而行政诉讼中，人民法院审查行政案件，以法律、行政法规和地方性法规及民族区域自治地方的自治条例和单行条例为依据，行政和规章只作参照。(六)审理程序不同行政复议基本上实行一级复议，以书面复议为原则；而行政诉讼案件实行的是两审终审、公开开庭审理的制度。相对而言，行政复议程序比较简便、灵活。(七)审查范围不同行政诉讼是“不告不理”，审查的范围限于原告请求范围；行政复议则是“有错必纠”，这意味着复议的范围不局限于申请人的申请。因此行政复议的审查范围要大于行政诉讼。,22,案例,李老太，家住某超市附近。一天她和老伴一起到超市购物，按惯例李老太负责挑选，老伴负责推车交钱，东西挑选好后，老伴去交钱去了。这时，患糖尿病的李老太看到出口处的货架上有杏干，心想：都说得了糖尿病吃点杏干好，我不妨也试试。于是拿了一包，回头看到老伴已经交完钱出去了，心里一急，拿着杏干就往外走。不料刚走出超市门，就被保安抓了个“人赃俱获”。李老太被带进超市办公室，保安人员说，“我们超市有规定，5元以下商品未交款拿走者要罚1000元”李老太身上没有带那么多钱，只交了600元。忘了付款被人当做小偷，还不敢告诉家人，李老太特别难受，春节都没过好，春节后，李老太鼓足勇气，找到当地工商行政管理局投诉。工商行政管理人员还没等李老太说完，就以该案为治安案件不属于工商行政管理机关管辖为由，让李老太到公安机关申诉。,23,问题,1、“超市”是否具有行政主体资格？2、超市制定的“处罚规定”是何性质？3、超市保安人员的罚款行为属于什么性质？4、工商部门的说法是否正确？为什么？,24,分析,1、超市不具有行政主体资格。因为它没有也不能得到法律、法规授权。2、超市制定的罚款规定，属于无效的店堂告示。3、超市保安人员的罚款行为属于民事侵权行为。4、工商行政管理部门的说法是错误的。因为，工商行政管理部门有保护消费者的合法权益的法定职责。,25,国家赔偿,国家赔偿是指国家机关及其工作人员因行使职权给公民、法人及其他组织的人身权或财产权造成损害，依法应给予的赔偿。国家赔偿由侵权的国家机关履行赔偿义务。根据1995年1月1日起施行的中华人民共和国国家赔偿法的规定，国家赔偿一般包括行政赔偿和刑事赔偿。,26,行政赔偿,行政赔偿是国家行政机关和行政机关工作人员违法行使职权侵害公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依法取得赔偿的权利，由国家负责向受害人赔偿的制度。行政赔偿必备条件：侵害必须是行政机关和行政机关工作人员的行为造成的；国家赔偿的损害必须是行政机关或行政机关的工作人员行使职权时造成的；损害必须是违法行为造成的；损害必须是现实已经产生或者必然产生。损害是法律规定的一种责任，必须符合法律规定的条件和要求。,27,行政赔偿范围,行政机关及其工作人员在行使行政职权时有列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利。（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者残亡的；（五）造成公民身体伤害或者残废的其他违法行为。行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，应当予以赔偿：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。,28,国家不承担赔偿责任,（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（三）法律规定的其他情形。,29,案例,某水产渔政管理站渔业执法检查员胡某与协管员唐某，身着渔政制服在水库进行渔业执法，发现王甲、张乙、张丙正在偷鱼。当胡、唐二人从陆地绕道行至偷钓者背后时，被偷钓者发现，张乙、张丙从陆地逃走，王甲则逃入水库想游向对岸。结果因体力不支，在离对岸约2米处沉入水中，胡某、唐某及时施救，但王甲最终溺水身亡，王甲亲属不服，申请复议。问：本案的被申请人应当是谁？本案是否属于行政赔偿范围？,30,分析,（1）应当是区水产渔政管理局。（行政复议的受理机关是作出具体行政行为的行政机关所属的人民政府或其上一级行政主管部门）（2）不属于行政赔偿的范围。（损害并非违法行为造成）,31,刑事赔偿,行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利。,32,（一）侵犯人身权的刑事赔偿我国国家赔偿法第条规定：行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时有下列人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（）对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的；（）对没有犯罪事实的人错误逮捕的；（）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（）刑讯逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；（）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。根据本条规定，我国刑事赔偿范围中侵犯人身权的赔偿限于侵犯公民人身自由权和生命健康权。,33,（二）侵犯财产权的刑事赔偿我国国家赔偿法第条规定，行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利。（）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。,34,国家不承担赔偿责任,（一）因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的；（二）依照刑法第十七条、第十八条规定不负刑事责任的人被羁押的；（第十七条：已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教。在必要的时候，也可以由政府收容教养；第十八条：精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任，但是应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗；在必要的时候，由政府强制医疗。）,35,（三）依照刑事诉讼法第十五条、第一百四十二条第二款规定不追究刑事责任的人被羁押的；【第十五条：有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；（二）犯罪已过追诉时效期限的；（三）经特赦令免除刑罚的；（四）依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；（五）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；（六）其他法律规定免予追究刑事责任的。第一百四十二条第二款：对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。】（四）行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关的工作人员与行使职权无关的个人行为；（五）因公民自伤、自残等故意行为致使