突发事件应对研究课件.ppt

突发事件应对研究中共湖北省委党校孙大敏,本讲主要内容:,导语:突发事件应对的背景分析一、突发事件的分类、成因与特点二、突发事件应对法的主要内容三、突发事件应对的科学体制四、应对突发事件的预案构建五、突发事件的应对原则六、应对突发事件的能力要求七、突发事件应对中几个重要问题的研究,导语：突发事件应对的背景分析1、我国已进入突发事件高发时期各类突发事件的总量呈爆炸式增长参与突发事件的总人数呈大幅增加趋势参与突发事件的主体具有广泛的社会性突发事件的类型特别齐全非理性、非法的表现形式比例上升,2008年江南雪灾,3.14拉萨事件,2008年4月28日山东火车相撞,5.12汶川特大地震,6.28瓮安事件,7.1闸北袭警事件,7.3海口八旬老人堵路事件,7.19孟连事件中的自卫弹,7.21昆明公汽爆炸,三鹿奶粉事件,9.08山西襄汾尾矿垮坝事件,巴中客车坠崖事件,2、研究突发事件应对意义重大是维护社会和谐的需要和平时期，突发事件产生的种类、规模、范围、频率、力度是社会和谐与否的晴雨表。,是把握执政规律的重要环节中国共产党在走向执政党的历程中十分善于利用突发事件，如“七七”事变后，我党发表抗日宣言，挥师北上；西安事件中，我党借势组成抗日民族统一战线。历史上，突发事件往往关系政权存亡，如秦末陈胜、吴广起义。突发事件研究可以让执政者通过调整公共政策，协调各阶级、阶层和集团的政治经济利益，缓解、化解社会矛盾，从而巩固执政基础。,是检测政府应变能力的重要标尺应变能力是政府能力的重要组成部分。政府能力包含组织能力、管理能力、控制能力、决策能力、执行能力、应变能力和创新能力等。政府的灵敏度是政府管理科学化、现代化的重要指标。,一、突发事件的分类、成因与特点1、突发事件的分类,从原因的角度划分：自然灾害型、社会灾难型从范围的角度划分：微观突发事件，一国或国内突发事件、国际突发事件从再生性的角度划分：一次型、反复型从根源性的角度划分：原发性、衍生性,自然灾害型一种是气象灾害：如雪灾、风灾、雹灾、寒潮、热潮、水灾、火灾等二种是地质灾害：如地震、地陷、山体滑坡、泥石流、火山爆发等三种是生物灾害：如虫灾、生物全球化、病毒等,本讲是从形成原因的角度对突发事件进行分类与分析：,社会灾难型主要包括：国家安全型、民族政治型、生产管理型、经济纠纷型、金融风险型、文体娱乐型、社会治安型等。,2、突发事件的成因自然灾害型的主要成因自然规律引发生态环境的平衡格局遭受破坏，人类受到大自然的报复预警失败或预警水平低下缺乏防范预案或预案质量不高,社会灾难型的主要原因国家周边安全环境恶化民族、宗族、宗教间利益矛盾激化公共政策对部分人利益造成损害社会保障体系建设滞后历史遗留问题和自然资源权属纠纷缴化基层组织运行出现偏差非法集资和金融风波问题的暴露领导干部腐败部分组织和个人安全意识淡薄，管理水平低下,3、突发事件的主要特点突然性突然性有两种表现：一种是客观突然性，从发生到发展，如引爆爆炸装置般，瞬间剧变，令人措手不及。这种危机占大多数。二种是主观突然性，其发生、发展有较长的过程，但由于人们的忽视，一旦突然正视，有强烈的主观冲击性。,破坏性突发事件往往是各类矛盾的集中暴露，一般具有较大的危害性，对社会稳定乃至经济建设具有较大的破坏性。难以预测性虽然少数突发事件在事前已有蛛丝蚂迹，如上访者情绪越来越激动，上访次数越来越频繁，有的被少数不法之徒暗中操纵等。但相当一部分则是难以预测的。,复杂性一是类型多样。不同的突发事件有着不同的产生原因和行为目的。二是矛盾呈交织状态。三是过程呈反复之势。连锁性突发事件波及很快，处理不及时会发生连锁反应，引发灾害链。影响性一经产生往往传播迅速，影响巨大，引起广泛关注，负作用大且持续时间长。,二、突发事件应对法的主要内容2007年8月30日我国出台中华人民共和国突发事件应对法2007年11月1日该法正式生效此举标志着我国应对突发事件进入了法治化新阶段,第一章总则1、突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。,2、突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。3、国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。4、突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。,5、公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。6、应对突发事件，可以征用单位和个人的财产，事后给予补偿。7、中国人民解放军、武警和民兵依照本法参加突发事件的应急和救援和处置工作。,第二章预防与应急准备1、制定应急预案2、设备和基础设施建设要合理规划3、对区域内容易引发突发事件的危险源进行调查、登记、风险评估、定期检查、监控,4、及时调处可能引发突发事件的矛盾纠纷5、建立健全安全管理制度6、建立健全突发事件应急管理培训制度7、开展应急知识的宣传和应急演练8、学校应该把应急知识教育纳入教学内容9、采取财政措施保障应急所需经费,第三章监测与预警1、建立突发事件信息系统2、健全突发事件监测制度3、健全突发事件预警机制4、针对不同级别，采取对应措施,第四章应急处置与救援1、组织营救2、控制危险源3、组织抢修4、调集救援物资5、保障生活必需品6、防止次生、衍生事件的发生7、加强易受冲击单位和对象的警卫,第五章事后恢复与重建1、对突发事件造成的损失进行评估2、尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序3、做好救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作4、实施奖励与表彰,第六章法律责任凡违反本法规定，不履行法律职责的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分。第七章附则进入紧急状态由全国人大或国务院决定。紧急状态期间采取的非常措施，依照有关法律执行或由全国人大另行规定。,三、突发事件应对的科学体制,突发事件应对的科学体制，是指预防、处置突发事件的各种制度及其运行规范的总称。一般说来由预警机制、紧急处置机制，善后协调机制、评估机制四部分构成。,1、预警机制,（1）主要功能：在于通过信息情报监控系统及时发现突发事件的端倪，适时发布预警信号，为早期化解和严阵以待奠定基础，最大限度地避免仓促应战、盲目应战、混乱应战等不良管理现象。,（2）主体构成信息系统：党委信息部门目击证人政府信息部门事件当事人新闻舆论部门有关科研机构一线领导和工作人员有关社会组织和行业协会,咨询系统：党政职能部门信息分析人员危机处理专家相关领域的技术顾问法律专家具有丰富经验的实际工作人员代表,职能部门：主要包括依据职能划分，承担有管辖范围内预警工作的行政机关和事业单位。,（3）客体构成：即预警机制的工作内容：突发事件信息的收集突发事件信息的分析预案的拟定预警的发布,2、紧急处置机制（1）主要功能：紧急调动相关力量，根据相应预案的基本内容，开展科学处置工作，将突如其来的灾难，以最快的速度，最小的成本和最适当的方法预以控制和化解。,（2）主体构成：信息系统：全面收集、追踪事态情况及其发展趋势指挥系统：建立富有权威的指挥部门，负责统帅其他系统做好危机的紧急处置工作咨询系统：迅速调集相关人员，开展应急指导工作,执行系统：由党政职能部门、司法机关、相关社会组织和事发单位组成并开展一线执行工作原因与责任调查系统：许多危机的原因与责任事关重大，应有专门的、可信度高的、相对独立的调查系统保障系统：负责财政、金融、交通、通讯以及其他有关物资的后勤保障工作,支持系统：包括新闻和社会舆论、周边民众及社会组织、邻区政府等的态度、倾向后备系统：军事武装力量的预备,（3）客体构成：即紧急处置机制的主要工作内容启动条件及其确认指标：要明确设立预案启动和升级、降级的数量和质量指标，指标的设立要切合实际、科学全面。,职能分工及其协调方式：要就处置突发事件的总体职能进行适当分解，合理分工，落实到有关组织中，设定有效的协调沟通方式。,组织确定及其结构体系：要根据突发事件的性质、种类、规模、发展趋势等基本情况，依据相关预案迅速建立合理的组织机构，并确定这一组织系统的基本结构。,应急决策及其临时授权：要视突发事件的情况进行应急决策和临机授权的规范工作，兼顾有序与效率，体现特事特办，确保不贻误战机。,控制方式与力度的选择：要视突发事件的事态和趋势，采取最有效的控制方式，选择与危机相应的控制力度。,资源调配及其程序规范：要从彻底解决问题的角度，考虑人力资源、财力资源、物质资源、政策资源的保障或调配，并严格规范其权限和程序。,原因调查及其责任分析突发事件发生后，要迅速组成专门调查机构，对突发事件发生的原因进行全面调查，力求尽早查明真相，从而有利于突发事件的化解，有利于追究相关人员的责任。,3、善后协调机制,（1）主要功能：在于兼顾好突发事件扫尾工作与其它日常工作，使突发事件的处置工作，与突发事件的发展状况相对应，实现科学应对；减少处置成本。,（2）主体构成：信息系统：继续追踪和掌握事态发展的有关信息，尤要注意观察势态有无反复迹象。指挥系统：仍然担负善后工作指挥职责，统率相关系统开展扫尾工作。,执行系统：负责善后工作的具体落实与执行。监控系统：由有关领导、新闻舆论、相关社会组织利益集团组成，密切关注善后工作，监督有关政策和措施的最后落实情况。,（3）客体构成：善后协调人员的确定：将应对危机波峰而调集的人员进行部分撤离，确定少数负责断后的工作人员。相关资源调配：为彻底解决相关问题而调用必要的有关资源。,协议的执行：按照处置中已达成的有关协议，进行工作落实。责任的追究：自然灾害型要分析相关产生原因；社会灾难型，要追查有关组织和人员的相关责任，追究肇事者的法律责任。,4、评估机制（1）主要功能：对突发事件处置的主体、过程、结果等进行尽可能全面的评估，以利于预案的完善、管理的创新与责任的追究。,（2）主体构成：即所有参与处置的系统：信息系统原因与责任调查系统咨询系统保障系统指挥系统支持系统执行系统监督系统等,（3）客体构成：处置结果意见的收集：征集并分析对事件处置的各种评判意见,评估标准的确立：设定与突发事件相对应的科学评估标准评估方法的选择：选择合理的、可行的评估方法开展评估评估结果的利用：将评估的结果作为预案完善、管理完善、责任追究的依据,四、应对突发事件的预案构建是应急管理的基础性工作；关系到应急管理的质量、效率；关系到执政者的执政能力。,1、政府应急预案的基本体系,（1）一级政府总体应急预案（2）一级政府专项应急预案（3）部门工作应急预案,2、应急预案的构成要素一般而言，有十二大要素：（1）适用范围（2）法律依据（3）指导思想（4）工作目标,（5）职能分工（6）组织机构（7）启动条件与分级（8）操作要求（9）物资储备(10)责任与奖惩（11）秘密等级（12）文本形式,3、应急预案的主要特征（1）权威性一是预案应有法律依据，二是通过一定程序使预案成为法律、法规（2）科学性预案应与突发事件自身的内在规律相对应,（3）系统性一是预案应有完整的体系：总体应急预案、专项应急预案、部门工作预案。二是预案应有系统的内容：主体、客体、工作流程与要素等等。,（4）可操作性预案应当尽可能具有操作指导性，必要时要辅之以具体操作规范，并使这种规范成为预案的组成部分（5）协调性预案的组织系统应分工合理、运转和谐、有序高效,（6）时效性任何预案都不能一劳永逸，要根据客观实际情况不断修改完善：短的修改周期应在三个月左右；长的修改周期一般不超过两年。,4、预案构建的注意要点：（1）立足区情，形成预案库（2）科学论证，力求完美（3）广泛宣传，保证顺利实施（4）模拟演练，确保实效,五、突发事件的应对原则1、信息原则快速、准确、真实、适用是信息的四大特点。搭建信息平台，防止信息渠道的单一。注意危机信息发布的方法和艺术。,2、及时原则人员出动要快局面控制要快物质调拨要快问题解决要快目的：减少危害的扩大，降低解决问题的难度和成本。,3、果断原则果断选定应对方案果断确定临机用人果断实施应急决策果断进行应急授权,4、从高从严原则在应对级别上从高，以防止应对软弱；在应对措施上从严，以防止应对疏漏。,5、属地管理原则地方政府存在条块分割的体制管理属地公共事务是地方政府的法定职责地方政府主要有两种实施属地管理的方法：1、始终为主2、先主后辅,6、依法处置原则严格依成文法处置严格依法律精神处置,7、政府主导原则政府应牢牢掌握突发事件处置的主导权坚守国家法律和公共利益的底线体现职能主导，慎用强力主导,8、舆论导向原则做到四个方面的统一：要尊重广大群众的知情权要做好科学宣传要全面真实的反映危机的本来面貌要注意维护党和政府的形象,9、慎用武力原则我国当前许多危机属人民内部矛盾军事武装力量与地方政府和单位有明确的职能分工频频依赖军事武装力量不利于地方管理能力的提高与完善,六、应对突发事件的能力要求,1、敏锐的鉴别能力2、迅捷的预警预测能力3、快速的决策能力4、高效的组织协调能力5、娴熟的公关沟通能力6、严格的监察督导能力7、全面的调查评估能力8、科学的总结学习能力,七、突发事件应对中几个重要问题的研究（一）关于突发事件处置中主要领导的问题1、主要领导的条件、素质具体说来，主要领导应当熟悉情况、经验丰富、沉着冷静、思虑周密、责任心强、法律意识浓、政策水平高、群众基础好、口头表达畅。,、处置中主要领导的位置所有自然灾害型和部分社会灾难型突发事件，主要领导要在第一时间赶赴第一现场某些社会灾难型，尤其是经济纠纷类，主要领导不宜过早走向前台，以防丧失管理弹性主要领导要善于选择适当时机和方式，通过电视、广播、网络和报刊等大众传媒亮相对于针对主要领导而来的社会灾难型突发事件，要始终保护好主要领导和家人的安全,（二）关于突发事件应对中的新闻工作问题1、突发事件应对中新闻工作的重要性突发事件是倍受人们关注的社会事件真实正确的新闻报道有助于人们迅速了解事件真相新闻报道成为人们评判处置工作的重要依据当前还存在着不重视或错误开展新闻工作的现象,、突发事件应对中搞好新闻工作的几个环节研究处置方案时，要把新闻工作纳入研究内容并高度重视突发事