2017年县脱贫攻坚工作总结

2017年县脱贫攻坚工作总结一年来，我县全面贯彻党中央、国务院关于坚决打赢脱贫攻坚战的战略部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，切实把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程来抓，坚持以绣花的功夫抓扶贫，立足自身实际，积极探索扶贫收益新模式，走出了一条符合XX实际的精准扶贫、精准脱贫之路。目前，全县已脱贫人口21175户、69536人，现有贫困人口11156户、27954人。2017年拟脱贫人口5496户、20009人，拟出列贫困村30个。一、2017年重点工作开展情况第一、统筹推进脱贫攻坚“十大工程”（一）产业扶贫工程。今年以来，全县实施产业扶贫项目41181个，其中贫困户实施项目40556个。产业扶贫项目覆盖贫困户27878户，到户资金总投入10474万元。73个贫困村实现产业扶贫项目全覆盖，资金总投入4491万元。2017年光伏扶贫项目总投资5148万元，建设33个60千瓦村级光伏扶贫电站和1500户户用扶贫电站，总装机648兆瓦，现已并网发电。（二）就业脱贫工程。我县建档立卡贫困人口中16至59周岁贫困劳动者37359人，参加劳动技能培训贫困人口1163人，完成全年任务的2326（全年任务500人），累计发放补贴金额201485万元。就业脱贫年度任务988人，现已完成1273人，完成率达1288。初步建成就业扶贫驿站15家，其中6家已投入运营，累计吸纳78名贫困人口就业。年初以来，共组织举办31场就业脱贫招聘会，组织申报认定就业扶贫基地88家、开发岗位10064个。（三）易地扶贫搬迁工程。共涉及4个乡镇131户500人，2016年已全部完工，所有搬迁户已顺利入住。（四）生态保护脱贫工程。实施生态补偿暨贫困人口生态护林员工程，带动70户贫困户增收，70名护林员人均年工资约6000元。推进农村环境“三大革命”“三线三边”环境整治，18个乡镇污水处理厂全面开工，14万户农村改厕项目快速推进。农村生活垃圾治理通过省级验收，垃圾清运处理实行市场化运作，投放垃圾桶53万个，垃圾发电厂、填埋厂投入运营，日处理垃圾550吨。开发扶贫公益岗位，按照每500人配备不少于一名保洁员的标准，全县从建档立卡贫困户中选配2290名保洁员。（五）教育扶贫工程。坚持“应补尽补”，对所有建档立卡贫困户子女从幼儿园到研究生、从中职到高职全面落实雨露计划教育资助。目前已完成建档立卡新老学生信息采集工作及资金发放工作，共发放教育补助15678人、14242825万元，扶贫助学贷款6119人、4580173万元，实施雨露计划2844人、8123万元。（六）社保兜底脱贫工程。已实现低保线和扶贫线“两线合一”。2017年112月累计救助144288人次，支出298618万元。2017年省下达我县危房改造任务1800户，实际开工4748户，完工验收4748户。探索推进分散供养五保户以村为单位集中供养，目前正在贫困村进行试点，总结经验后将在全县推开。（七）健康脱贫工程。我县严格执行并落实健康脱贫政策，按政策规定享受到健康脱贫政策扶持的贫困人口为21791户，30186人，占贫困人口比例为4664，其中慢性病患者3810人，2017年健康脱贫补贴资金207612万元。截至11月底，全县贫困人口累计医疗补助307151人次，总费用14645亿元。全县九种大病救治人数529人，已救治518人，救治率9792。全县各类“新农合”定点医院“一站式”即时结算系统联网率达100。（八）基础设施建设扶贫。2017年，省下达我县农村道路畅通工程231个项目418454公里。截至11月底，全县开工61205公里，占省下达任务的1463；完工527公里，占省下达任务的1259。2017年新、扩建农村饮水工程13处，主体工程已完工，总投资932131万元，惠及45个行政村（12个贫困村），解决13384名贫困人口饮水问题，并免收入户费300元。全县贫困村的饮水问题计划2018年全部解决。积极推进全县农村信息化建设工作,实现了全县城乡光纤宽带全覆盖。全年农村电网建设投资合计136亿元，完成工程项目201个，涉及24个贫困村电网改造项目。（九）金融扶贫工程。截至12月中旬，全县扶贫小额贷款总量为373亿元，完成市下达任务224亿元的16652，完成省下达任务137亿元的27226；受益贫困户8079户，贫困户获贷率25，户贷户用率达100。（十）社会扶贫工程。共收到碧桂园、九鼎同创、XX中烟等企业捐资200余万元，全部用于贫困村、贫困户生产发展建设。开展“百企帮百村”活动，在1017扶贫日前后，号召社会各界进行资金捐助和项目认捐活动，共认领77个扶贫项目1775万元，接收捐资46万元。成立XX县扶贫爱心基金，共募集各方捐款483万元。第二、科学合理利用扶贫资金及项目（一）认真落实专项扶贫资金。进一步加大财政支持脱贫攻坚的力度，建立财政投入与本地脱贫攻坚任务相适应的预算安排机制，不断提高财政保障能力。加大存量资金投入，年度清理收回的财政存量资金，确保可统筹使用部分50以上用于脱贫攻坚。中央和省、市到县财政专项扶贫安排资金总量为1168306万元，县级财政安排的专项扶贫资金2080万元，现已全部到位。（二）统筹整合财政涉农资金。所有资金统筹整合使用，做到项目、资金、绩效有机统一。截至11月底，我县实际统筹整合各级财政涉农资金5041469万元，涉及项目27个。其中，中央资金2324344万元，省级资金800049万元，市县级资金1917076万元。目前我县正加快项目审计，完善报账资料，确保12月中旬资金支出率达到80以上。（三）精准实施扶贫项目。目前我县已建立了县级扶贫项目库，2017年县级扶贫项目类总数265个，其中到村项目类225个，到户项目类40个，目前已全部完工。在精准到户项目安排上，严格执行省市县扶贫项目管理办法文件要求，实行“群众参与、村级申报、乡镇审查、县级审批、省市备案”，充分征求群众特别是贫困户意见和建议，深入分析本村资源条件，针对致贫原因和贫困户实际需求，因地制宜、因户施策、因人而异。第三、动态管理扶贫对象（一）开展“三项清理”。2017年对建档立卡贫困户的家庭状况、家庭收入、脱贫措施进行清查梳理。梳理出11类致贫原因因病占5394，因残占2585，因学占159，因灾占111，缺土地、缺水占06，缺技术占17，缺劳力占1097，缺资金占195，自身发展力不足占28。（二）扶贫对象信息数据清洗纠错。2017年先后多次对扶贫对象信息数据进行核准、清洗、纠错，共清洗出空缺项、逻辑错误等50余万条，确保扶贫对象信息数据精准。（三）公平公正推进动态调整。逐户摸排登记，通过“一比对、两公示一公告”方式，严格规范评议程序，做到应纳尽纳、整户识别，尤其是公示环节，各行政村及所有自然村统一制作扶贫永久性公示墙，所有扶贫对象公示名单逐户发放张贴，使贫困户识别退出程序家喻户晓、人人皆知。共识别新增贫困人口7009人，删除识别不准人口4249人。第四、强化双包工作管理（一）加大投入力度。我县参与包村单位总数为110个，其中中直单位1家，省直单位8家，市直单位27家，县直单位74家，包村单位均落实了实质性帮扶措施。我县共有帮扶联系责任人6850人，驻村扶贫工作队308个，村级扶贫专干总数615人。每年财政投入近4000万元用于驻村帮扶工作，选聘的2069名自然村扶贫小组长年累计发放工资待遇2069万元，公开招录的294名扶贫专干工资待遇882万元，确保选派帮扶经费有保障。（二）优化人员配备。县乡两级配备扶贫工作挂职专职副书记，各自然村分别在本村选配1名扶贫小组长，非贫困村派驻扶贫工作队，每月驻村15天、任期三年。按照“县抓落实、工作到村、帮扶到户”要求，着力构建党政一把手负总责、领导小组成员单位分工负责、乡镇具体组织实施的工作格局。明确乡镇扶贫工作具体责任人，建立“书记管、乡（镇）长抓、副书记作组织保障、分管乡（镇）长抓落实”的领导机制。（三）完善相关制度。出台XX县贫困村选派帮扶干部全程纪实管理考核办法XX县非贫困村选派帮扶干部管理考核实施办法，对扶贫干部的在岗在位情况、党建工作、村级集体经济发展、扶贫成效等情况进行全方位考核。明确了工作职责、请销假、管理与考核的具体办法,与贫困村“第一书记”签订了年度目标责任书任期责任书，确保脱贫攻坚与党建工作同部署、同推进。第五、实行最严格的考核奖惩（一）完善考核奖惩体系。对乡镇和县直单位的年度综合考核办法进行修订，扶贫工作占综合考核成绩的50，没有涉贫业务考核职能的县直单位占30。在全省率先开展对村级和驻村工作队进行月考核，考核落后的在全县月调度会上作表态发言，考核结果计入年度综合考核。脱贫攻坚“十大工程”牵头单位全部建立各自的考核奖惩办法，各单位直接进村入户开展督查考核，确保考核结果真实准确，推进各项任务落到实处。（二）压实扶贫工作责任。充实县人大、政协主要负责人、县政府副县长到扶贫开发领导小组，进一步加强扶贫开发领导力量。实行县四大班子领导包保乡镇、县直单位制度，负责统筹协调、调度落实扶贫工作。对“十大工程”涉及的工作任务，明确由相关单位负责，工作任务实行主要负责人、分管负责人、联络员责任捆绑制。明确要求全县各级党政主要负责人切实拿出70以上时间和精力抓扶贫，推动扶贫任务落实。（三）常态化推进督查督办。县委组织部、县效能办、县委县政府督查室、县扶贫局组成联合督查组，对扶贫工作进行不定期督查。实行“周例会、月报告、月调度、月排名、月通报”制度，对业务检查、督导过程中发现问题的乡镇和相关部门下达问题整改通知书，对督查发现的问题及领导交办事项下发脱贫攻坚督查督办单，通过督查、整改、再督查、再整改，真正解决工作推进过程中出现的各种问题。（四）完善具体问责体系。县委县政府在出台脱贫攻坚工作问责办法脱贫攻坚年度任务完成情况问责六条的基础上，又研究制定了脱贫攻坚工作具体问责办法补充细则，在中央、省、市、县扶贫工作督查、巡察、审计、评估等检查过程中，发现扶贫政策落实不到位、工作推进缓慢的，进行严肃问责。对于被通报批评及受到其他党政纪处分的相关责任人，由所在单位将处理决定张贴到单位公示栏中，张贴时间不低于一个月；县委县政府同时将处理决定在县政务中心一楼大厅电子屏上进行滚动播放，时间不低于一个月。今年以来，共发现扶贫领域问题线索260条，对226名相关责任人、6家相关单位进行问责；共查处扶贫领域违纪问题36起，给予党政纪处分60人，移送司法机关4人；编发通报6期，对116名被问责人员进行通报曝光。第六、扩大扶贫宣传影响（一）依托主流媒体做好宣传。央视和省级主流媒体多次来我县采访报道，其中决不掉队栏目以我县冯庙镇贫困户杨静为视角，反映了在各级各部门的精准帮扶下，通过自强不息实现稳定脱贫的典型事迹。2017年向省市扶贫办上报信息共计400余篇，被国家级报刊、媒体采用31篇，省级102篇，市级310篇。（二）营造浓厚宣传氛围。为确保各项扶贫政策深入人心，各行政村均刷写了脱贫攻坚宣传标语、制作了永久性公示墙和扶贫宣传展板等。编印了XX扶贫杂志，在1017扶贫日当天，深入开展志愿扶贫、关爱留守儿童、贫困学生资助等扶贫济困活动。（三）做好扶贫政策解读。在县电视台、XX新闻网、XX政府网、XX发布等媒体开设“脱贫攻坚乡村行”、“脱贫不是梦”专栏专题，县扶贫开发领导小组成员单位负责人分别对各项扶贫政策、普惠制政策以及重点工作进行解读，使广大群众了解、熟悉扶贫政策，支持拥护扶贫开发事业。二、特色做法。第一，着力推进精神脱贫。针对一些贫困村、贫困群众中存在的精神风貌不佳、风俗习惯落后和“等、靠、要”思想严重等问题，我们创新思路，深入实施精神脱贫，与移风易俗和农村环境“三大革命”等相结合，激发贫困群众脱贫致富奔小康的内生动力。确立“四有目标”，一是有文明和谐的村容村风、二是有积极乐观的精神态度、三是有健康卫生的生活方式、四是有干净整洁的家庭环境，实施宣传教育、志愿帮扶、文化服务、教育培训、环境整治、典型选树“六大行动”，出台精神脱贫实施意见实施细则和考核评选办法，从组织领导、推进实施、督查考核等层面形成了一套较为全面系统的工作机制。精神脱贫全年考核分数计入扶贫考核总分，占10分比重。县财政设立精神脱贫专项资金。全县共组建“精神脱贫”志愿服务队380余个，各乡镇均成立“精神脱贫”文艺宣传队。全县各级志愿服务总时长达26000小时以上。渔沟镇郑楼小学组建的雏鹰志愿者服务队被评为全省志愿服务优秀组织典型。创作全省首部扶贫泗州戏白芷花开，在全省巡演。首批选择20个贫困村作为精神脱贫示范村，进行大力支持、重点打造。全县先后涌现出各类先进典型80余个。新华社智库专报第89期刊发我县精神脱贫经验做法。第二，挖掘光伏扶贫最大效益。20152017年，我县完成73个村级电站和4000户户用电站建设，总装机容量1638兆瓦，投资11835亿元。户用电站每年为贫困户增收3000元左右，村级电站每年为贫困村增加集体经济收入6万元左右。引入中利腾晖光伏科技有限公司，为全县73个贫困村每村建设一个05兆瓦的光伏电站（农场），现已全部建成，实现并网发电。中利农业结合光伏电站打造的光伏扶贫农场，种植、养殖已经产出收益，每个光伏农场可实现年平均净收益约20万元，光伏农场的特色农业亩均年收益达5000元以上，提供贫困群众就业30多人，实现25年稳定的“光伏农业就业”脱贫致富。今年9月1日，中央电视台主办的首届光伏农业精准扶贫论坛在我县成功举行，重点推介我县光伏扶贫农场模式。第三，发展蔬菜产业促增收。坚持“样板先行”，建设60个标准化大棚、温室扶贫产业示范基地6100亩，大力推行“合作社大户贫困户贫困劳动力”运作模式，带动3200户脱贫。培养致富带头人500人，帮助贫困户入园就业3320人。坚持“滚动发展”，建立设施蔬菜扶贫资金滚动发展机制，每年产业扶贫资金投入占扶贫资金总额的70以上。坚持“合作共建”，积极对接和县、南陵县，共建蔬菜产业示范基地，规划建设XX和县现代农业合作生产示范基地。第四，创新完善产业化带贫机制。我们充分发挥扶贫资金的最大效益，广泛动员社会各界力量参与脱贫攻坚，进一步激发贫困群众内生动力，建立健全以贫困农户为重点、以扶贫效益为核心的带贫联结机制。在全省率先制定下发了关于创新产业化带贫机制的意见，在组团项目带贫、企业带贫、公益岗位带贫、入股分红带贫、电商带贫、旅游文化产业带贫、扶贫工厂带贫、特色种养业带贫、培训就业带贫、光伏带贫等方面，制定了完善的考核激励机制，对于各类市场主体带贫和贫困群众自主创业、参与务工等，实行政策倾斜、以奖代补，充分调动社会各界力量参与脱贫攻坚的积极性。第五，大力实施产业组团扶贫项目。在国务院扶贫办和中国扶贫志愿服务促进会的关心支持下，我县成功实施产业组团、包县脱贫，取得良好效果。除中利腾晖光伏发电、光伏农场项目外，三聚环保30万吨秸秆综合利用项目今年实现秋季秸秆收储造粒。德青源360万只金鸡项目将在明年初完成青年鸡舍建设工程。点筹网消费扶贫项目已于2月上线运行，目前在XX市已经完成35个农业众筹项目，年底将达到40个以上。中农绿能生物质热、电、气联产项目，前期已完成规划、立项、定价、厂区道路建设等大量工作。10月10日，在国务院扶贫办主办、中国扶贫志愿服务促进会承办的“2017扶贫日县域发展与脱贫攻坚论坛”上，我县作“产业组团、包县脱贫”成果展示，央视七套对我县进行了采访报道。第六，建立问题转交办理制度。为切实解决帮扶工作沟通不到位、问题办理职责不清等突出问题，我县结合帮扶工作实际，对到户帮扶工作建立问题转交办理制度，细化为搜集、整理、核查、转交、办理落实五个环节。通过“七查法”查摆问题一查基础信息数据采集准不准、二查精准识别和程序准不准、三查有没有安排精准扶贫到户项目、四查扶贫相关政策了解不了解、五查政策措施有没有落实、六查群众满意不满意、七查帮扶成效高不高。对搜集出来的问题，我们要求，帮扶人员能解决的要及时解决，解决不了的要转交村级办理，村级办理不了的，由乡镇分部门进行落实，乡镇解决不了的问题汇总上报县直有关部门，限期解决。三、存在问题。1农村“两基“建设水平还有待进一步提高，有些问题群众反映日益强烈，例如广播“村村通”建设比较滞后，致使各级扶贫政策不能宣传到千家万户，庄庄通水泥路与群众要求还有很大差距；2农村环境整治比较滞后。工作力度不够，工作不到位，农村环境面源“脏乱差”现象普遍存在，整理难度较大；3脱贫成效不稳定。已脱贫的贫困户收入标准刚达标，具有返贫的苗头；4工作力度有待进一步加大。一些地方双包管理工作人浮于事，责任还没有完全压实，脱贫攻坚十大工程推进还不均衡。四、2018年工作安排2018年是“十三五”脱贫攻坚工作的关键一年，也是我县贫困县整体摘帽的攻坚之年，将认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省、市重大决策部署，主攻短板，夯实基础，全面发力，合力攻坚。聚焦全县建档立卡贫困人口，坚持政策不变，力度不减，防范返贫，稳定脱贫，2018年确保完成贫困县整体摘帽、33个贫困村出列、19655名贫困人口脱贫的年度任务，全县贫困发生率降至2以下，在全省实现进入“第一方阵”的目标。（一）围绕“三率一度”指标，整体提升群众满意度。“三率一度”即综合贫困发生率、漏评率、错退率、群众满意度，是脱贫攻坚成效考核的重要指标，贫困县整县“摘帽”的关键在“三率一度”。各地要通过干部跟踪入户回访、系统信息比对等途径，进一步核准核实扶贫对象，坚决杜绝“两该两不该”现象，最大限度降低漏评率。脱贫过程做到真实有效，脱贫户要切实达到脱贫的标准，今年脱贫收入标准是3300元以上，吃、穿不愁，实现住房、医疗、教育“三保障”，让群众真心认可，着力降低错退率。对脱贫质量“回头看”，确保贫困户不落一人、已脱贫户稳定脱贫、拟脱贫户高质量脱贫、未脱贫户政策享受到位，让一般群众满意、扶贫对象满意。（二）围绕农村“双基”建设，完善村级服务体系。在安排扶贫项目和资金方面要优先支持贫困村，为拟出列贫困村能够顺利出列打下坚实基础。加强农村基础设施建设，大力实施农村道路、小型农田水利和人畜安全饮水、农村电网改造、信息化建设等项目。着力提升基层基础公共服务水平是否，加大基层基本公共教育、基层基础劳动就业创业、基层基础社会保险、基层基础医疗卫生、基层基础社会服务、基层基础住房保障、基层残疾公共服务等方面工作力度。着力村集体经济收入稳定增长，支持村级发展特色产业，确保所有行政村都有集体经济收入，让广大群众都能享受到脱贫攻坚带来的政策红利，最大限度赢得广大农村群众对脱贫攻坚工作的支持。三围绕各项政策落实，全力推进十大工程建设。继续实施“十大工程”，不断提升贫困村基础设施和基本公共服务水平。各牵头单位要对扶贫各项政策认真研究、解读，把扶贫政策用足、用活。要紧紧围绕村出列户脱贫的标准，要严格按照上级要求的时间节点，倒排工期。要以“钉钉子”的精神推动各项工程落地见效。要不断探索资产收益扶贫路径，充分发挥财政专项资金扶持项目和村级资源效益。要抓好扶贫工厂建设，把带动贫困人口就业作为扶贫工厂运营的首要条件，推进贫困人口就地就近、在家门口就业，提高贫困户工资性收入。四围绕压实扶贫责任，加大结对帮扶工作力度。强化脱贫攻坚政策的宣传和帮扶干部的培训力度，不断提升群众满意度,确保省和国家第三方评估验收顺利通过。进一步压实乡镇包村干部、村书记、选派第一书记（驻村工作队长）、副队长、自然村民小组长责任，依托脱贫攻坚纪实系统管理对包保单位、包保干部和驻村工作队、自然村民小组长进行纪实管理，细化量化包保任务和责任。针对上级反馈及自查存在的突出问题，对相关责任人坚决问责到位，绝不手软、绝不护短。（五）围绕落实到村到户项目建设，加大资金投入力度。不断增加财政资金投入，县级级财政各按照当年地方财政收入增量的20以上增列专项扶贫资金预算，清理收回的财政存量资金中可统筹使用部分，50以上比例用于脱贫攻坚。县政府将不遗余力按需提供资金支持，确保扶贫投入20亿以上。加强对扶贫资金项目监管力度，重点围绕扶贫政策落实、项目申报、资金运行、专账管理等方面。坚决杜绝套取骗取、截留、挪用、挤占扶贫资金行为发生。（六）围绕提高贫困户劳动素质，开展技能培训。开展技能培训，培养贫困户一技之长引导、扶持、实现转移贫困劳动者就业。大力培育新型农业经营主体和脱贫带头人，带动贫困户实现脱贫。大力支持创业，落实创业孵化政策，降低创业成本，鼓励农民工返乡创业兴业，指导贫困劳动者通过“企业贫困户”、“合作社贫困户”或加盟农村电商等形式创业。（七）围绕两项制度有效衔接，抓好特困群体生活保障。建立并完善农村低保与建档立卡贫困人口数据互通互联、资源共享信息平台，确保把符合条件的建档立卡“三无”贫困户全部纳入低保。在全县73个贫困村为分散供养五保老人建立养老院，确保分散供养老人老有所依。全面落实建档立卡贫困户残疾人就业、生活补助和护理等政策，继续推进农村贫困地区“两癌”救助和春蕾计划实施，加强对孤寡老人、留守儿童、妇女等留守