推行完税审批制度构建两税征管体系

1/5推行完税审批制度构建两税征管体系“一书当关”推行完税审批制度“多管齐下”构建两税征管体系自XX年1月1日耕地占用税和契税交由地税机关征管以来，我们严格按照省局关于加强耕地占用税和契税工作要求，积极争取各级政府领导支持，主动寻求土管、房产部门配合，坚持“先税后证”原则，推行完税审批制度，构建两税征管体系，有力地推进了我市地税工作逐步走上精细化、科学化的轨道。截止9月底，全市入库“两税”税款1105万元，同比增长21，同时，全市以“两税”为把手，狠抓房地产税收一体化管理，元至9月份全市房地产税收同比增长。一、以完税审批制度为核心，整合征管资源，实现集中统一管理地税部门在“两税”移交初期，对两税征管工作不熟悉。为保证两税征管工作迅速走上规范化轨道，我们推行了完税审批制度，将该制度体现在政府纪要文件中，运用于税收征管的全过程，起到了“一书当关，多税统管，2/5政策到位，应收尽收”的征管效能。体现制度的政策性，坚持先税后证。在两税移交过程中，通过调查摸底，我们发现原先房产、土管部门受财政部门委托代征“两税”，一方面房产、土管部门税收政策不熟，政策执行不到位，存在少征、漏征现象，无法落实先税后证；另一方面征管效能不高，就两税征两税，无法发挥两税信息资源对相关税种的把手作用。为保证这些问题在地税部门征管两税时得到解决，我们认真贯彻落实总局国税发XX137号文件和省政府鄂政办发XX157号文件精神，提出“确保地税执法主体资格不动摇实行直接征收，确保地税工作职能不旁落实行各税统管，确保税收政策执行不偏离实现应收尽收”的工作原则。实施了完税审批制度，有力推进了“先税后证”政策的落实。体现制度的可操作性，实行源泉控管。完税审批制度的主体就是运用于日常税收管理工作中的完税凭证审核通知书，该通知书分上下两栏，上栏由房产、土管部门按规定的格式填写申请人名称、申请事项、办理流程。下栏由主管地税机关填写审批意见，经办人签字，单位盖章。此通知书一式二联，第一联交协税单位，第二联交地税机3/5关。在制度的应用操作上，实行“房产、土管开具，地税机关审批，房产、土管见书办证”的征管流程。凡在房产、土管部门办理房屋产权证和土地使用证的申请人，必须通过完税凭证审核通知书履行了纳税义务后，方能办理权属证书。完税凭证审核通知书的应用，发挥了“一书当关，多税控管”的作用，强化了两税及相关税收的源泉控管。元至9月份，全市共开具完税费凭证审核通知书份，其中，涉及耕地占用税的份，涉及契税的份，共征收税款万元。体现制度的权威性，实施全市统一。在实施完税审批制度的过程中，我们通过多种渠道进行了全方位的推进和宣传，做到了完税审批制度“四个有”，即政府纪要有、联合发文有、协议合同有、操作规程有。市县各级政府领导高度重视完税审批制度，市政府三次召开由市政府办、开发区管理委会、市编办、财政、土管、房产、地税部门参加的联席会议，专题研究完税费凭证审核通知书在“两税”征管中的重要作用，并形成了关于加强耕地占用税、契税移交及管理工作会议纪要下发各地执行。各县政府相继出台会议纪要，进一步明确了推行完税审批制度的重要性。市局与市房产、土管部门联合下发了关于加强耕地占用税、契税征收管理工作的通知，明确了实行4/5完税审批制度后，双方所承担的工作职能、责任、工作方法及监督制约机制。各地地税、房产、土管部门在联合发文的指导下，签订了协管护税协议，进一步落实了完税审批制度。在此基础上，我们还制定了以完税审批制度为主要内容的耕地占用税操作规程、契税操作规程，通过多渠道、全方位的推行，有力保证了完税审批制度实施的权威性，使之迅速在全市范围内得以统一执行。体现制度的服务性，落实一窗办结。为切实提高办事效率，更好地服务纳税人，我们依据完税审批制度，制定了两税操作规程，要求各地办税服务厅设立“两税”征收窗口，专门负责受理从土地使用权的出让到房地产的开发、转让等诸多环节所涉税收的办理。在“两税”征收窗口中设立了税款征收和受理审核两个岗位税款征收岗负责收取税款，开具完税凭证；受理审核岗负责对纳税人提供的相关资料进行初审，辅导纳税人填写纳税申报表。纳税人缴纳税款后，受理审核岗予以复核，在完税凭证审核通知书上签署意见，加盖税收专用章，连同填有税票号码的贴花一并交给纳税人，并告知纳税人持完税凭证审核通知书到房产、土管部门办理相关手续。“一窗办结”不仅提高