代理机构操作执行中应把握的几个问题PPT课件

.,1,政府采购代理机构应重点把握的几个问题,.,2,政府采购代理机构应重点把握的几个问题,河南省政府采购代理机构管理的相关制度组织实施政府采购业务应重点把握的几个问题电子化政府采购系统基本功能的操作,.,3,一、河南省政府采购代理机构管理的相关制度和要求,认定和备案制度继续教育制度重大事项报告制度考核评价制度不良记录制度廉洁准入制度,.,4,资格管理方面：认定和备案制度,乙级资格认定每年5月和10月集中办理资格备案本省区域甲级代理机构备案本省区域外代理机构备案,.,5,从业人员管理方面：继续教育制度,上岗基础知识培训法规制度培训专题培训每三年至少参加一次政府采购业务培训,.,6,采购监督方面：重大事项报告制度,方式变更采购活动因故延期或终止评委会临时变更评委具有倾向性采购人未依法确定中标成交供应商因故废标，不能继续代理采购任务采购活动出现违法违规行为,.,7,监督考核方面：考核评价制度,日常评价由采购人、评审专家、监督员对采购活动组织实施情况予以评价定期考核由财政部门组织专项检查或年度考核,.,8,违规处罚方面：不良记录制度,有违法违规行为列入不良记录名单在政府采购指定的信息媒体公告,.,9,廉洁自律方面：廉洁准入制度,凡发现通过行贿受贿等不正当手段承揽代理业务，或者其他违反廉洁规定，出现商业贿赂行为的，一至三年禁止从事河南政府采购业务情节严重的，依法取消或建议财政部取消代理资质,.,10,二、组织实施政府采购活动应重点把握的几个问题（之一）,政府采购法与招标投标法的衔接政府采购政策功能委托协议的签订招标采购文件的制作与发售信息公告发布,.,11,二、组织实施政府采购活动应重点把握的几个问题（之二）,政府采购评审专家抽取政府采购监督员采购方式变更询问和质疑答复档案资料管理,.,12,（一）政府采购法与招标投标法的衔接问题,两法差异性两法衔接点河南省制度要求,.,13,两法差异性,政府采购法实体法，规范涵盖政策取向、预算管理、资金拨付、监督管理等。招标投标法程序法，规范的主要是招标投标行为。,.,14,两法衔接点,工程招标项目政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法工程非招标项目政府采购工程项目除招标投标外均按政府采购法规定执行。,.,15,河南省制度要求,纳入政府采购预算管理；政府采购指定媒体发布信息公告；合同财政部门备案；资金国库集中支付。,.,16,（二）政府采购政策功能问题,促进节能环保扶持国内企业和产品促进相关产业发展保障信息安全河南政府采购政策功能要求,.,17,促进节能环保,法规制度规定政策把握的关键点1.政府采购清单制度2.优先采购3.节能强制采购4.两项优先于一项。,.,18,扶持国内企业和产品,法规制度规定政策把握的关键点1.政府采购进口产品必须审批2.招标文件必须明确3.不能限制国内产品参与4.采购时体现优先技术转让、有利消化吸收,.,19,促进产业发展（正版软件）,法律制度规定政策把握关键点1.政府采购的计算机设备预装正版软件2.组织政府采购活动时必须予以明确,.,20,保障信息安全,无线局域网产品关键点：政府采购清单制度优先采购政策招标采购文件要明确信息安全产品关键点：招标采购文件要明确供应商要提供有效认证证书,.,21,河南政府采购政策功能要求,制度规定关于政府采购支持企业发展的实施意见具体要求1.支持中小企业参与政府采购活动2.同等条件下优先采购本省企业产品3.优先采购残疾人、下岗职工和农民工集中就业的企业生产的产品和服务4.自主创新、节能环保、购买国货等,.,22,（三）委托协议签订,法规制度政策把握关键点1.能不能接受委托2.委托双方的协议3.双方的权利和义务要明确,.,23,委托协议签订河南的制度要求委托协议书范本（豫财办购200515号）不规范的现象1.超越范围、违规代理2.协议笼统、责任不明3.签订方不具有承担民事责任的能力,.,24,（四）招标采购文件的制作与发售,法规制度政策把握关键点1.体现用户需求2.体现公平公正3.体现政策功能4.标书售价以弥补印制成本为原则,.,25,招标采购文件的制作与发售,河南制度要求300万元以上的项目，招标文件需经专家论证并在“河南省政府采购网”上公示三天。专家论证意见应作为评标报告的一项内容备查。,.,26,招标采购文件的制作与发售,不规范的现象1.隐性排斥、暗有所指2.政策功能、无处体现3.标书售价、一本千金,.,27,（五）信息公告发布,法规制度政策把握关键点1.信息发布渠道：省级以上财政部门指定的信息发布媒体。财政部指定的媒体：中国政府采购网、中国财经报、中国政府采购杂志2.信息发布内容,.,28,信息公告发布,河南制度要求1.发布渠道：河南省政府采购网（）2.信息公告内容：涵盖政府采购五种方式的所有信息3.公告格式：参见豫财办购200720号,.,29,.,30,信息公告发布,不规范的现象1.信息发布不全面2.信息内容不完善3.公告格式不符合要求4.发布不准确、太随意5.发布渠道不按区域,.,31,（六）评审专家抽取,法规制度政策执行关键点1.政府采购评审专家库由财政部门组建2.专家抽取实行随机抽取3.抽取人数要合法4.保密,.,32,评审专家抽取,河南制度要求河南省政府采购专家库管理操作规程（豫财办购【2007】17号）1.统一建库、属地审核、分级管理、资源共享、随机抽取、管用分离2.电子化网络化管理3.专家评价,.,33,评审专家抽取,不规范现象1.“节约就是效益”：专家抽取人数不够2.“不用白不用”：非政府采购项目抽取3.“外来的和尚会念经”：越级、跨级抽取,.,34,（七）政府采购监督员,制度规定省财政厅、监察厅河南省省级政府采购监督员工作暂行规定（豫财办购【2006】19号）主要职责受财政厅、监察厅委托现场监督监督员的产生随机抽取,.,35,（八）采购方式变更,法规制度政府采购法、18号令政策执行关键点1.要按照批准的方式执行2.招标失败或废标需变更方式，要经本级财政部门批准3.变更后需重新组织活动,.,36,采购方式变更,河南制度要求河南省省级政府采购公开招标方式变更审批管理操作规程（豫财办购【2009】21号）1.采购人和代理机构一起提出变更申请2.提供变更的证明材料3.提供专家出具招标文件没有歧视性证明4.已开标的提供项目开标、评标记录,.,37,采购方式变更,不规范现象1.擅闯红灯：不按批准的方式执行2.随意变道：招标失败后直接采用其它方式3.先上车、后买票：招标失败后继续组织活动，后补批手续,.,38,（九）询问和质疑答复,法规制度政府采购法、财政部20号令政策执行关键点1.询问要及时答复2.质疑要在7个工作日内作出答复3.质疑答复要是书面的,.,39,询问和质疑答复,河南制度规定关于加强政府采购供应商质疑投诉处理工作管理的通知（豫财办购【2005】23号）1.在采购人授权范围内及时答复2.未授权的要及时配合采购人答复3.质疑答复书格式,.,40,询问和质疑答复,不规范现象1.我行我素、拒不接受2.责任不明、相互推诿3.王顾左右而言他、答非所问4.态度蛮横、激化矛盾,.,41,（十）档案资料管理,法规制度政府采购法、财政部18号令政策执行关键点1.真实2.完整3.规范4.至少保存15年,.,42,档案资料管理,不规范现象1.残缺不全、缺这少那2.零散汇集、不便查阅3.存放无序、随意堆积,.,43,三、电子化政府采购要求,代理机构备案要求所有在河南省承揽政府采购代理业务的省内外甲级乙级代理机构均应在河南省政府采购网备案相关