五常市土地利用总体规划文本

五常市土地利用总体规划五常市土地利用总体规划 （20062020 年）年） 五常市人民政府五常市人民政府 二二一二年三月一二年三月 目目 录录 前前 言言.I 第一章第一章 规划背景规划背景.1 第一节 市域概况.1 第二节 土地利用现状及特点.3 第三节 土地利用面临的机遇和挑战.6 第二章第二章 规划目标规划目标.9 第一节 区域发展战略定位.9 第二节 土地利用战略.9 第三节 规划目标.10 第四节 土地利用调控指标.10 第三章第三章 土地利用结构调整和布局优化土地利用结构调整和布局优化.13 第一节 土地利用结构调整.13 第二节 土地利用布局优化.16 第四章第四章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护.21 第一节 加强耕地保护.21 第二节 强化基本农田保护.22 第五章第五章 土地用途分区管制土地用途分区管制.24 第六章第六章 建设用地调控和用地安排建设用地调控和用地安排.28 第一节 城乡建设用地安排.28 第二节 建设用地空间管制.30 第三节 重点建设项目用地安排.31 第七章第七章 土地生态建设与环境保护土地生态建设与环境保护.33 第一节 土地环境保护和建设目标.33 第二节 生态屏障建设安排.33 第三节 土地生态环境保护建设的对策与措施.35 第八章第八章 土地整治安排土地整治安排.37 第一节 土地整治目标.37 第二节 土地整治重大工程.37 第三节 土地整治实施保障措施.39 第九章第九章 乡镇土地利用调控乡镇土地利用调控.40 第十章第十章 中心城镇土地利用规划中心城镇土地利用规划.51 第一节 中心城镇规划控制范围.51 第二节 中心城镇发展方向.51 第三节 中心城镇土地利用调控目标.52 第四节 中心城镇土地用途分区.52 第五节 中心城镇建设用地空间管制.52 第十一章第十一章 土地利用总体规划实施保障措施土地利用总体规划实施保障措施.55 第一节 依据规划编制各类规划、计划.55 第二节 进一步健全和落实规划审查机制.55 第三节 严格执行规划实施管理相关政策.56 第四节 夯实规划实施监管工作基础.56 前前 言言 为了深入贯彻科学发展观，严格落实“十分珍惜、合理利用土 地和切实保护耕地”的基本国策，保障五常市经济快速、可持续发 展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土 地利用的方针、政策，在哈尔滨市土地利用总体规划 （20062020 年） 的指导下，编制五常市土地利用总体规划 （20062020 年） （以下简称规划 ） 。 规划提出五常市规划期间土地利用战略，明确土地发展的 目标，确定调控指标方案，提出土地利用分区及土地利用发展方向， 制定规划保障措施。 规划范围为五常市行政区划内的全部土地，总面积为 750126 公 顷。规划期为 20062020 年，规划期限为 15 年，以 2005 年作为规 划基期年，规划目标年为 2020 年；近期规划为 20062010 年；远 期规划为 20112020 年。 规划经省国土资源厅批准通过后，由五常市人民政府组织 编制规划成果，规划成果一经审批后即具有法定效力，凡在五常市 行政辖区内进行的土地开发、利用、整治、保护活动和各项用地安 排，必须服从本规划。 规划成果作为全市规划期内土地利用的法定依据，由黑龙江省 人民政府审查并批准实施，一经批准即具有法定效力,必须严格执行。 规划的修改、调整及修编须经黑龙江省人民政府审查批准；未经批 准，任何单位和个人不得擅自改变规划确定的各项用地安排。 第一章第一章 规划背景规划背景 第一节第一节 市域概况市域概况 一、地理位置及行政区划一、地理位置及行政区划 五常市是隶属于哈尔滨市的县级市，地理坐标为北纬 44 44526，东经 1263312814，位于黑龙江省南部，拉 林河上游。北依哈尔滨市阿城区，东、东南与尚志市、海林市和吉 林省敦化市毗邻，南、西南与吉林省舒兰市、榆树市接壤，西北与 双城市相连。全市总面积 7501 平方公里，五常镇为市政府驻地。 五常市下辖 11 个镇、13 个乡和 1 个森工直属林场，包括：五 常镇、拉林镇、山河镇、小山子镇、安家镇、牛家镇、杜家镇、背 荫河镇、冲河镇、沙河子镇、向阳镇、兴盛乡、志广乡、卫国乡、 常堡乡、民意乡、龙凤山乡、红旗乡、八家子乡、民乐乡、营城子 乡、长山乡、兴隆乡、二河乡和森工直属林场。全市规划基期年总 人口 97.4 万人，农业人口 81.8 万人，非农业人口 15.6 万人。 二、自然概况二、自然概况 五常市域呈狭长型，南北纵长 180 公里，东西平均宽度 42 公里， 地势自东南向西北倾斜，东南部海拔高程在千米以上，其中大秃顶 子山高达 1690 米，是全市最高点，西北部最低海拔高程只有 147.7 米。全市在地质构造上处于地槽区与地台区之间的过渡地带，在地 形上是由山区向平原区的过渡带，主要地貌由中山、低山、丘陵、 高平原及平原构成。境内有拉林河、阿什河两大水系，阿什河沿东 北边境流入哈尔滨市阿城区境内；拉林河是五常市的母亲河，有一 级支流 15 条，二级支流 14 条，三级支流 274 条，境内干支流总长 2200 公里，河网密度 0.3 平公里。五常市属中纬度中温带大陆季风 性气候，冬季寒冷少雪，夏季炎热多雨，春季多风少雨，秋季凉爽 晴朗。年平均气温 3.5，10积温 23002700，日照时数 历年平均值为 2600 小时，日照率为 56%，全年平均太阳辐射总量为 111.6 千卡/平方厘米，多年平均降水量 500800 毫米，无霜期 110140 天。光、热、水条件满足一年一季的农作物生长发育需求。 市域内主要土壤类型包括暗棕壤、白浆土、黑土、草甸土、沼泽土、 泛滥地土、泥炭土和水稻土共 8 个土类、30 个亚类、60 个土种，土 壤分布呈现地带状规律，自东南向西北由山地暗棕壤、白浆土过渡 到平原区的黑土带。 三、经济社会发展状况三、经济社会发展状况 全市 2005 年地区生产总值达到 98.2 亿元，2000 年以来保持快 速增长势头，年均增长 11.9%，其中：第一产业 35.8 亿元，增长 8.1%； 第二产业 22.3 亿元，增长 16.5%；第三产业 40.1 亿元，增长 12.7%。全口径财政收入达到 3.3 亿元，年均增长 10.2。全社会固 定资产投资总额 8.7 亿元，较 2000 年增长 106.2。三次产业结构 优化调整到 36.5：22.7：40.8，产业结构趋于合理。农业内部产业结 构调整和农村经济发展建设成果显著，农村经济体制改革逐年深入， 农村经济基础日益雄厚，农业发展势头强劲，农田基础设施建设投 入持续增加，产出能力大幅度提高，农业生产抵御自然灾害能力得 到切实加强，是全国粮食生产先进县。工业建设取得历史性突破， 牢固确立了其在市域经济中的主导地位，国有企业改革为企业发展 注入了活力，生产规模、经营效益显著增长，一批企业已达到省内 同行业领先地位，部分已进入“全国行业百强企业”行列。 第二节第二节 土地利用现状及特点土地利用现状及特点 一、一、2005 年土地利用状况年土地利用状况 五常市 2005 年土地总面积 750126 公顷（土地变更数据） ，其中 农用地面积 670240 公顷，占全市土地面积的 89.35%；建设用地面 积 31885 公顷，占 4.25%；其他土地面积 48001 公顷，占 6.40%。 1、农用地、农用地 五常市 2005 年农用地面积 670240 公顷，占全市土地总面积的 89.35%，其中耕地面积 246967 公顷，占 32.92%；园地 520 公顷， 占 0.07%；林地面积 406217 公顷，占 54.15%；牧草地面积 646 公 顷，占 0.09%；其他农用地面积为 15890 公顷，占 2.12%。 2、建设用地、建设用地 五常市 2005 年建设用地 31885 公顷，占全市土地总面积的 4.25%， 其中城乡建设用地 24270 公顷，占 3.24%；交通水利用地 7444 公顷， 占 0.99%；其他建设用地 171 公顷，占 0.02%。 3、其他土地、其他土地 五常市 2005 年其他土地面积 48001 公顷，占全市土地总面积的 6.40%，其中水域 29285 公顷，占 3.90%；自然保留地 18716 公顷， 占 2.50%。 二、二、2009 年土地利用状况年土地利用状况 五常市 2009 年土地总面积 750126 公顷，其中农用地面积 704146 公顷，占全市土地总面积的 93.87%；建设用地面积 33316 公 顷，占 4.44%；其他土地面积 12664 公顷，占 1.69%。在土地总面 积中，市属土地面积 516704 公顷，占全市土地面积的 68.88%，其 中农用地面积 475064 公顷，占市属土地面积 91.94%；建设用地面 积 30575 公顷，占市属土地面积 5.92%；其他土地 11066 公顷，占 市属土地面积 2.14%。 1、农用地、农用地 五常市 2009 年农用地面积 704146 公顷，占全市土地总面积的 93.87%；其中市属农用地面积 475064 公顷，占市属土地面积的 91.94%。农用地主要分布在冲河镇、向阳镇、小山子镇和龙凤山乡。 全市耕地面积 307858 公顷，占土地总面积的 41.04%，其中市 属耕地面积 287967 公顷，占市属土地面积的 55.73%；园地 484 公 顷，占土地总面积 0.06%，其中市属园地面积 249 公顷，占市属土 地面积的 0.05%；林地面积 376458 公顷，占土地总面积 50.19%， 其中市属林地面积 168220 公顷，占市属土地面积的 32.56%；其他 农用地面积为 19346 公顷，占土地总面积 2.58%，其中市属其他农 用地面积 18628 公顷，占市属土地面积的 3.61%。 2、建设用地、建设用地 五常市 2009 年建设用地面积 33316 公顷，占土地总面积的 4.44%， 其中城乡建设用地 24284 公顷，占土地总面积的 3.24%；交通水利 用地 8828 公顷，占土地总面积的 1.18%；其他建设用地 203 公顷， 占土地总面积的 0.03%。在土地总面积中，市属建设用地 30575 公 顷，占市属土地面积的 5.92%；市属城乡建设用地 23155 公顷，占 市属土地面积的 4.48%；市属交通水利用地 7221 公顷，占市属土地 面积的 1.40%；市属其他建设用地 199 公顷，占市属土地面积的 0.04%。 3、其他土地、其他土地 五常市 2009 年其他土地面积 12665 公顷，占土地总面积的 1.69%， 其中，水域 7732 公顷，占土地总面积的 1.03%；自然保留地 4933 公顷，占土地总面积的 0.66%。在土地总面积中，市属其他土地面 积 11066 公顷，市属水域面积 6961 公顷，自然保留地面积 4104 公 顷。 三、土地利用特点三、土地利用特点 1、农业用地比例高，用地结构较为单一、农业用地比例高，用地结构较为单一 全市农业用地比例相对较高，2009 年全市农业用地比重为 93.87%，但利用结构较为单一，农用地中主要为耕地及林地，园地、 其他农用地比例极低，不利于农业全面发展。 2、森林覆盖率高，土地生态环境承载能力较强、森林覆盖率高，土地生态环境承载能力较强 全市森林覆盖率为 50.19%，远远高于全省 45.1%的平均水平； 全市具备适宜林木生长的地形地貌、气候和土壤等条件，成片林地 较多，辅以农田防护林建设，区域土地生态环境相对较为优良，土 地生态系统自身具备较强的更新循环能力。 3、建设用地比重不大，低于全省平均水平、建设用地比重不大，低于全省平均水平 全市建设用地率为 4.44%，略低于全省 4.5%的平均水平。近几 年五常市经济建设迅猛发展，各类建设用地需求不断攀升，建设用 地增加在时空分布上趋于集中。 三、土地利用存在的问题三、土地利用存在的问题 1 1、耕地面积逐年减少，保持耕地总量动态平衡的形势较严峻、耕地面积逐年减少，保持耕地总量动态平衡的形势较严峻 非农业建设占用耕地规模逐年扩大，同时随着人口的增加，人 均占有耕地面积越来越少，再加上生态退耕以及自然灾毁等因素， 耕地面积呈下降趋势。虽然通过开发整理使耕地数量在近期内达到 了一定程度上的平衡，但随着后备资源的持续减少，开发整理难度 的不断增加，保持耕地总量平衡的形势不容乐观。 2、区域土地利用差异较大，土地供需矛盾日益加大、区域土地利用差异较大，土地供需矛盾日益加大 五常市东南部山区约占总面积的 44%，人口只占总人口的 8%；中西北部平原区 56%的土地面积却居住着 92%的人口；土地资 源空间分布不均衡，影响各业生产协调发展；随着经济社会的快速 发展，建设用地和农业用地、以及农业用地内部之间的供需矛盾日 益尖锐，尤其是城镇建设用地的需求量增长较大，土地供应全面吃 紧。 3、土地利用集约程度较低，建设用地利用比较粗放、土地利用集约程度较低，建设用地利用比较粗放 由于历史原因，土地利用集约程度较低，建设用地尤其是农村 居民点存在浪费现象，农村居民点和部分工业用地集约利用强度不 够，内涵挖潜有待加强。 4、重利用轻管护，部分区域耕地质量呈下降趋势、重利用轻管护，部分区域耕地质量呈下降趋势 土地利用上重利用轻管护，造成耕地利用与养护脱节，用养失 调，加之农业基础设施的老化和缺失，造成水土流失等其他灾害， 进一步加剧耕地质量逐年下降，需结合土地整治采取有效措施进行 有针对性的保护及治理。 第三节第三节 土地利用面临的机遇和挑战土地利用面临的机遇和挑战 一、土地利用面临的机遇一、土地利用面临的机遇 随着国家振兴东北老工业基地、黑龙江省“八大经济区”和 “十大工程”建设的战略，全市经济发展面临重要的发展机遇。 1、融入哈尔滨市大都市经济圈，为全市经济发展和土地利用调、融入哈尔滨市大都市经济圈，为全市经济发展和土地利用调 控提供机遇控提供机遇 国家实施振兴东北老工业基地战略，加大投资力度，为市域经 济发展提供了千载难逢的机遇；融入哈尔滨市大都市经济圈，为五 常市争取哈大齐工业走廊建设优惠政策创造了必要条件；依托哈市 装备工业配套需求的产业重组为五常市发展赢得了良好的发展契机， 总之优越的区位优势以及难得的机遇为全市经济发展注入活力。 2、国家支持农业、农村发展的相关政策，为加强农业基础设施、国家支持农业、农村发展的相关政策，为加强农业基础设施 建设、推进土地综合整治创造机遇建设、推进土地综合整治创造机遇 作为国家级基本农田示范区和全国十大产粮县，全市不但粮食 产量高，而且品种丰富、质量优良，借助作为国家级基本农田示范 区这个契机全市大力推进绿色食品生产加工，积极发展农业基础设 施，改善农业生产环境，大力发展绿色农业。 3、丰富的旅游资源，为全市加快发展旅游业和规范旅游用地管、丰富的旅游资源，为全市加快发展旅游业和规范旅游用地管 理提供必备条件理提供必备条件 优越的地理位置及独特的自然地形、地貌，丰富的林木等植被 资源及种类，良好的生态环境，为全市发展旅游业提供得天独厚的 条件，龙凤山风景名胜区、赤水沟瀑布、磨盘山漂流、石刀山风景 区、九三森林公园、老爷岭景区、七峰山景区、凤凰山景区、陡沟 子景区，都是远近闻名的旅游区域。 二、土地利用面临挑战二、土地利用面临挑战 随着全市城乡人口的不断增加，区域经济建设的不断发展，社 会环境的不断进步，人地矛盾、各业用地之间矛盾、资源利用方式 与资源形势间的矛盾更加突出，科学合理的解决这些矛盾成为本次 规划面临的主要挑战。 1 1、经济发展与耕地保护之间矛盾较为突出、经济发展与耕地保护之间矛盾较为突出 随着全市人口的持续增加、经济持续发展，对耕地的占用逐步 提高，不可避免的占用耕地，造成耕地数量下降，加之宜农后备土 地资源的匮乏进一步加大耕地保护的难度。 2、土地利用效益低、节约集约用地水平不高，土地利用方式和、土地利用效益低、节约集约用地水平不高，土地利用方式和 用地观念亟需转变用地观念亟需转变 由于受人口分布、地形、社会发展、生活习惯等因素影响，区 域内部分独立工矿和农村居民点用地布局分散，利用低效、粗放， 这将间接加剧全市土地供需矛盾，影响建设用地对经济社会持续发 展的保障能力。 3、统筹城乡协同发展，优化城乡用地布局任务艰巨、统筹城乡协同发展，优化城乡用地布局任务艰巨 受自然和历史因素影响，全市范围内各乡镇交通区位、自然条 件、经济发展水平的不同，导致资源利用方式、利用水平存在较大 差异，城乡发展不够协调，区域发展协调度不高。 4、土地利用与生态建设之间矛盾较为突出、土地利用与生态建设之间矛盾较为突出 随着时间的推移，农业生产和各类建设用地等土地开发利用行 为对区域生态环境的影响日益凸现，土地利用方式和布局同现有生 态建设与保护用地之间的矛盾也愈发突出。 规划期内，五常市土地利用面临的机遇和挑战并存，一方面从 我国基本国情出发，本着对人民群众和子孙后代高度负责精神，保 护耕地，提高节约集约用地水平的任务刻不容缓。另一方面，为促 进市域经济社会发展，统筹土地利用和保护，合理安排各项建设用 地，正确处理保护资源和保持发展关系，为全市国民经济可持续发 展创造用地保障条件。 第二章第二章 规划目标规划目标 第一节第一节 区域发展战略定位区域发展战略定位 依托作为哈尔滨、吉林两个大都市中间连接点的地理区位优势， 全面吸收大都市产生的经济辐射效应，建设黑龙江省南部具有一定 知名度的中等城市。发挥传统的水稻产业优势，打造五常大米精品 品牌；加强工业园区基础设施建设，科学规划、合理布局，加大招 商引资力度，以制药业为先导，全力发展高新科技型产业；利用得 天独厚的旅游资源，大力发展旅游业。围绕以上发展定位，致力于 发展六大支柱型产业、建设七大生产基地、完善九大基础系统。 第二节第二节 土地利用战略土地利用战略 为了实现五常市国民经济和社会发展“十一五”总体规划中提 出的国民经济和社会发展的战略目标，落实省委、省政府提出的建 设“八大经济区”和“十大工程”的工作部署，针对当地土地资源 利用特点和存在的问题，以科学发展观为指引，遵循建设资源节约 型和生态友好型社会主义和谐社会要求。确定全市本轮规划期内的 土地利用战略为： 1、以建设松嫩平原农业综合开发实验区、推进城乡一体化为土 地利用总体目标，围绕严格保护耕地和基本农田这一核心，稳固粮 食主产区的农业生产主导地位，推进土地综合整治，加快粮食产能 建设； 2、将节约集约用地作为重点，调整优化土地利用结构与布局， 为市域经济结构调整提供宏观调控依据； 3、加强对土地生态环境的保护与改造，重点治理水土流失等生 态脆弱区，加强生态环境建设，实现土地资源的可持续利用； 4、落实各项土地管理政策制度，转变土地利用方式，更新土地 利用理念，推进农产品加工产业链延伸，提高高新技术产业用地比 重； 5、协调区域发展，兼顾中心城镇和重点乡镇，以及中心村发展 建设用地需求； 6、正确处理保障发展和保护资源之间的关系，形成城乡协调发 展的新格局、区域全面进步的新局面，为促进全市经济社会健康、 快速、可持续发展提供土地资源保障和土地管理服务。 第三节第三节 规划目标规划目标 结合五常市国民经济社会发展战略定位和土地利用战略，针对 五常市实际，规划期内全市土地利用总体目标是：以保护耕地为重 点，统筹安排各项用地；有效保护、妥善整治农用地，调整优化农 业内部用地结构；严格管控建设用地规模及布局，保障重点基础设 施和必要的经济社会发展用地需求；制定符合当地实际的土地节约 集约利用标准和配套措施，提高土地集约利用水平；统筹城乡土地 利用，引导城乡建设用地逐步趋向科学合理；推进土地整理复垦， 稳妥开发后备土地资源，增加有效耕地面积、提高耕地质量；优化 土地利用结构和布局，土地利用率和产出率明显提高，实现社会、 经济、生态协调发展。 第四节第四节 土地利用调控指标土地利用调控指标 一、土地利用规模调控指标一、土地利用规模调控指标 1、加大基本农田保护力度，严格控制各类用地占用耕地规模、加大基本农田保护力度，严格控制各类用地占用耕地规模 到 2020 年全市耕地保有量控制在 262368 公顷，基本农田保护 面积保持在 216804 公顷，在落实上级规划下达的 216804 公顷基本 农田保护指标，建立基本农田储备库，用于补充规划期内不易确定 具体范围的建设项目占用基本农田。 2、科学合理安排建设用地，严格控制建设用地规模、科学合理安排建设用地，严格控制建设用地规模 到 2020 年全市建设用地规模控制在 35143 公顷，其中城乡建设 用地规模控制在 25184 公顷，城镇工矿用地规模控制在 4906 公顷； 交通水利用地规模控制在 9650 公顷；其他建设用地规模控制在 309 公顷。 3、新增建设用地占用农用地和耕地指标、新增建设用地占用农用地和耕地指标 到 2020 年全市新增建设用地占用农用地规模控制在 1520 公顷 以下，新增建设用地占用耕地规模不得超过 886 公顷。 4、全面推进土地整理复垦，增加耕地面积，提高耕地质量、全面推进土地整理复垦，增加耕地面积，提高耕地质量 到 2020 年全市通过土地整理复垦增加耕地 1860 公顷，其中： 土地整理增加耕地 1845 公顷，土地复垦增加耕地 15 公顷。 二、土地利用结构比例调整指标二、土地利用结构比例调整指标 规划期间通过合理调整土地利用结构比例，达到优化土地利用 结构的目的。到 2020 年五常市农用地面积 704251 公顷，建设用地 面积 35144 公顷，其他土地面积 10731 公顷，结构比例由 93.87：4.44：1.69 调整为 93.88：4.69：1.43。 三、城乡用地结构优化指标三、城乡用地结构优化指标 按照统筹城乡土地利用的要求，遵循加快中心城市建设，适当 发展重点乡镇，满足中心村建设需要，缩减农村居民点用地规模的 总体原则，保障社会主义新农村建设用地需求，鼓励农村建设用地 减少与城镇建设用地增加挂钩。到 2020 年全市城乡建设用地总规模 控制在 25184 公顷，其中：城镇工矿用地 4906 公顷，农村居民点用 地减少与城镇建设用地增加挂钩面积 402 公顷。 四、土地节约集约利用指标四、土地节约集约利用指标 按照建设资源节约型社会要求，严格控制建设用地总量、用好 增量、盘活存量，深挖现有建设用地集约利用潜力，严格执行新增 建设用地集约利用控制指标，促进建设用地节约集约利用，实现土 地利用方式的彻底转变，人均城镇工矿用地面积由 153.4 平方米/人 调整到 144.5 平方米/人。 五、土地生态环境保护建设指标五、土地生态环境保护建设指标 坚持“在保护中开发，在开发中保护”的土地资源利用方针， 全面理顺土地利用与生态环境保护的关系，注重改善生态环境，实 现土地资源的可持续利用。一是加大土地退化预防和治理力度，采 取各种有效措施防治水土流失，到 2020 年实现水土流失治理率达到 65%以上；二是加强对生态功能用地的保护，尤其是对水源涵养地、 滩涂、沼泽及河流水面的保护；三是合理实施退耕还林，防治水土 流失，到规划目标年全市森林覆盖率达到 56.14%。 第三章第三章 土地利用结构调整和布局优化土地利用结构调整和布局优化 第一节第一节 土地利用结构调整土地利用结构调整 根据五常市国民经济和社会发展规划，土地整治和资源保护要 求，以及土地供给能力和各类用地需求，按照严格保护耕地、适当 调整农用地、严控建设用地规模、稳妥开发利用其他土地的原则， 经综合平衡后，确定规划期内全市土地利用结构调整方案。 五常市 2009 年农用地、建设用地、其他土地分别为 704146 公 顷、33316 公顷、12664 公顷，到 2020 年全市农用地、建设用地、 其他土地分别为 704251 公顷、35143 公顷和 10732 公顷；使全市农 用地、建设用地、其他土地占土地总面积比例由 2005 年的 93.87：4.44：1.69，调整到 2020 年的 93.88：4.69：1.43，土地利用 结构逐步趋于合理。 一、农用地结构调整一、农用地结构调整 五常市农用地面积较大，耕地和林地分布相对集中。农用地结 构调整要在保持耕地和基本农田稳定的基础上，适当增加园地、林 地面积，以此实现保障全市农业协调和可持续发展。 五常市 2005 年农用地面积为 670240 公顷；2009 年农用地面积 为 704146 公顷，占全市土地总面积的 93.87%；2020 年农用地面积 调整为 704251 公顷，占全市土地总面积的 93.88%；2010 年到 2020 年农用地增加 105 公顷。 1 1、保持耕地面积的基本稳定、保持耕地面积的基本稳定 五常市 2005 年耕地面积 246967 公顷，2009 年耕地面积为 307858 公顷，占全市土地总面积的 41.04%；2020 年耕地面积调整 为 262368 公顷，占全市土地总面积的 34.98%；2010 到 2020 年耕地 减少 45490 公顷。 规划期内，在上一轮规划中已划为基本农田的，在建设用地规 模边界范围内的耕地和已确定位置及占地范围的重点公路、铁路等 单独选址项目范围内的耕地调整为一般农田，共调出基本农田 513 公顷。将验收合格的土地整理复垦新增耕地以及近年来经过改良质 量达到要求的耕地调入基本农田，保证规划期内的基本农田面积稳 定，经调整全市共调入基本农田 451 公顷。规划期内划定基本农田 保护面积为 216804 公顷。 2、适当增加园地面积、适当增加园地面积 五常市 2005 年园地面积 520 公顷，2009 年园地面积为 484 公 顷，占全市土地总面积的 0.06%；2020 年园地面积调整为 644 公顷， 占全市土地总面积的 0.09%；2010 到 2020 年园地增加 160 公顷。 3、逐步增加林地面积、逐步增加林地面积 五常市 2005 年林地面积 406217 公顷，2009 年林地面积为 376458 公顷，占全市土地总面积的 50.19%；2020 年林地面积调整 为 421100 公顷，占全市土地总面积的 56.14%；2010 到 2020 年林地 增加 44642 公顷，主要来自于超坡耕地退耕及防护林建设。 4、合理增加牧草地面积、合理增加牧草地面积 五常市到 2020 年牧草地面积调整为 587 公顷，占全市土地总面 积的 0.08%；2010 到 2020 年牧草地增加 587 公顷。 5、合理利用和安排其他农用地、合理利用和安排其他农用地 五常市 2005 年其他农用地面积 15890 公顷，2009 年其他农用 地面积为 19346 公顷，占全市土地总面积的 2.58%；2020 年其他农 用地面积调整为 19552 公顷，占全市土地总面积的 2.61%；2010 到 2020 年其他农用地增加 206 公顷。 二、建设用地结构调整二、建设用地结构调整 五常市 2005 年建设用地面积为 31885 公顷；2009 年建设用地 面积为 33316 公顷。建设用地安排要坚持节约和集约用地的原则， 做到控制总量、限制增量、盘活存量，严格控制建设占用耕地，统 筹安排各项新增建设用地，重点保证中心城镇和重点建设项目建设 用地。到 2020 年建设用地调整为 35143 公顷，2010 年到 2020 年新 增建设用地 1828 公顷，新增建设用地占用耕地 886 公顷。 1、适当增加城镇工矿建设用地规模、适当增加城镇工矿建设用地规模 全市 2009 年城镇工矿建设用地 3604 公顷，规划期内增加 1302 公顷，至 2020 年城镇工矿建设用地为 4906 公顷，2010 年到 2020 年城镇用地增加 1225 公顷，采矿用地减少 65 公顷，其他独立建设 用地增加 142 公顷。规划期安排城镇工矿用地增减挂指标 402 公顷， 用于弥补城镇工矿建设用地的不足。 2、缩减农村居民点用地规模、缩减农村居民点用地规模 全市 2009 年农村居民点 20680 公顷，至 2020 年农村居民点用 地调整为 20278 公顷，占建设用地面积的 57.7%。2010 年到 2020 年 农村居民点减少 902 公顷，其中内部结构调整增加 500 公顷，用于 城乡建设用地增减挂 402 公顷，减少的居民点主要整理复垦为耕地 和林地。 3、稳步增加交通水利用地规模、稳步增加交通水利用地规模 全市 2009 年交通水利用地面积 8828 公顷，优化区域交通道路 网配置，修建港口，升级、改造市域内外低等级公路，提高运输能 力，进一步完善五常市的交通运输体系。水利设施用地优先保障除 涝、防洪等重点水利工程建设用地，到 2020 年交通水利用地面积调 整为 9650 公顷，2010 年到 2020 年增加 822 公顷。 4、合理配置其他建设用地、合理配置其他建设用地 全市 2009 年其他建设用地面积为 203 顷。到 2020 年其他建设 面积调整为 309 公顷，2010 年到 2020 年增加 106 公顷。增加用地 主要用来满足电力项目、环保项目用地及风景旅游用地需求。 三、其他土地结构调整三、其他土地结构调整 其他土地利用要以保护和改善生态环境为前提，严格禁止开垦 湿地及生态脆弱区的土地，妥善处理开发和保护的关系。其他土地 由 2009 年的 12665 公顷调整为 2020 年的 10732 公顷。2010 年到 2020 年减少 1933 公顷，减少的其他土地主要用于补充耕地及林地。 第二节第二节 土地利用布局优化土地利用布局优化 土地利用空间布局主要调控方向是围绕五常市经济社会发展战 略和重大基础设施建设，调整与现状不相适应的用地格局，按照优 先生态用地布局，协调基本农田和建设用地布局的方法，有序、科 学地规划各类用地的空间布局，生态用地主要布局在森林、农田林 网及水域等用地；耕地和基本农田主要布局在成区连片的的旱地、 水田和水浇地；建设用地主要布局在城区、各乡镇居民点和交通水 利设施用地。 一、生态用地布局一、生态用地布局 以保护和改善生态环境为目标，加大对沼泽、河流等各类基础 性生态用地的保护力度，以森林、农田林网、沿交通干线形成的绿 色廊道、水库等为核心构建全县生态网络体系，营造以森林生态系 统和水域生态系统为主体的绿色空间，使生态用地空间布局更加合 理。 对维护生态良性循环具有重要作用的森林湿地等保护区，自然 资源以及风景名胜区，自然环境承载能力相对较差，生态状况相对 脆弱、自然功能不宜改变、不适宜大规模集聚产业和人口的重点保 护地区实行强制性保护。 按照五常市各类土地用途内部生态功能主导因素，建立农业生 态系统，水域生态系统、湿地生态系统和城镇生态系统在内的四个 结构单元。土地用途分区中将磨盘上水库、龙凤山旅游区以及主要 河湖及蓄滞区、重要自然湿地区均划为生态安全控制区或自然文化 遗产保护区，分别执行相应的土地用途管制规则。 二、耕地和基本农田布局二、耕地和基本农田布局 五常市作为国家基本农田保护建设示范市，应加大土地整治力 度，合理布局。耕地布局要按照总体稳定、质量提高、生产条件和 环境改善的原则予以优化。以建设现代农业为目标，坚持从维护粮 食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的角度出发，严格实施耕 地保护战略，控制耕地面积减少，尤其是优质耕地。严格执行耕地 占补平衡数量与质量并重的规定，重点加强补充耕地的质量核查， 保证耕地总体质量不降低。依据基本农田调整的有关规定，参照五 常市农用地分等定级成果，将低等别、质量较差、田面坡度大于 15 度、生态脆弱、水土流失严重的基本农田，以及因灾害损毁、土壤 退化和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田，零星破碎、区位 偏僻、不易管理的基本农田调出；将大面积、集中连片、种植条件 好、农田基础设施配套、质量等级高的耕地划为基本农田，将土地 整理项目市域内新增的优质耕地优先划为基本农田，确保基本农田 平均质量等级不降低。 全市耕地及基本农田主要分布在兴隆、牛家、长山、红旗、龙 凤山、八家子、小山子等乡镇。耕地及基本农田的分布于各乡镇所 处区位的地形、地貌息息相关。 三、建设用地布局三、建设用地布局 1、城镇村及工矿用地布局城镇村及工矿用地布局 根据五常市城镇体系规划安排，全市规划期内城镇建设用地布 局以五常镇中心城镇为核心，重点发展牛家镇、拉林镇。发挥五常 市中心城镇的集聚和扩散效应，促进市域城镇体系协调发展，加快 重点发展乡镇建设，增强小城镇载体功能，逐步形成以城带乡、以 镇带村、梯次推进、整体发展的市域性城镇化格局。 统筹安排城乡基础设施建设用地布局，切实提高中心城镇辐射 功能和“以城带乡”效能，逐步构建城镇体系引领、基础设施支撑、 农村居民点集中的城乡一体化用地配置新格局。通过划定城乡建设 用地扩展边界，严格限定新增建设用地布局。对于单独选址项目， 要通过强化选址和用地规模论证，确保用地布局的合理性。除因生 产和环境保护有特殊要求的建设项目外，乡镇企业尽可能向城镇集 中、工业项目向园市集中、自然屯向中心村集中。 加快全市重点乡镇发展建设，以五常镇中心城镇为核心，根据 产业布局现状及调整优化战略，辐射周边乡镇，重点发展拉林、牛 家等乡镇。构筑“以点带面、集中发展”的小城镇发展建设模式， 有效带动乡镇经济和社会发展，引导二、三产业向小城镇合理聚集， 吸纳农村剩余劳动力进入小城镇，促进农村土地相对集中，为城乡 一体化发展奠定坚实基础。按照社会主义新农村建设用地布局要求 和“建设中心村，缩并自然村，改造空心村”的原则，统筹划分农 村居民点用地布局，逐步实现农村居民点用地适度集中，根据“统 筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、因地制宜、注重实效” 的要求，在科学规划的基础上，稳步推进农村居民点土地资源的治 理和整合。结合村镇体系规划，适度撤并 50 户以下布局分散的自然 屯，逐步形成既保持传统乡土特色、又适应现代农业和农村发展要 求，集中与分散布局相结合的农村居民点格局。 全市规划期内以经济结构战略性调整为主线，以提高经济效益 为中心，坚持走新型工业化道路的工业发展策略，推进牛家工业园 区建设；坚持新区开发与老城改造并举，加快城镇建设。突出“抓 园区、建基地、上项目”的工业化发展新思路，实现工矿用地的区 域集中布局。 2、交通水利用地布局、交通水利用地布局 依据交通部门和水利部门规划的项目用地格局进行具体的用地 配置。交通运输用地布局，按照优先考虑发展对外交通联系，保障 重点交通项目建设，完善内部各城镇间交通体系，保证公共交通便 捷的原则。优化理顺交通用地格局，建立等级明确、布局合理、快 速通畅的城乡交通网络。水利设施用地布局，按照水资源可持续利 用和节水型社会建设要求，优先保障重点水利设施用地，推动农田 水利设施建设，提高水资源利用效率。规划期内，全县共计新增交 通水利 822 公顷。 3、其他建设用地布局、其他建设用地布局 风景旅游设施用地及军事、能源、垃圾处理厂、污水处理厂、 监教、殡葬等特殊用地布局应与居住、商业等人口密集的城镇市和 生活市保持安全距离，并尽可能选择布局在荒草地、废弃地上，避 免占用耕地和优质草地，严格控制占用林地及湿地。规划期内，全 县新增其他建设用地 106 公顷。 第四章第四章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护 第一节第一节 加强耕地保护加强耕地保护 规划期内，五常市将以保障粮食安全、构建友好型社会和促进 社会经济可持续发展为目标，按照发展现代、高效农业的要求，严 格保护基本农田，强化耕地质量建设，努力提高耕地综合生产能力 和利用效益。 一、确保实现耕地保有量目标一、确保实现耕地保有量目标 着重从严格控制耕地占用和加大耕地补充力度两方面强化耕地 保护，确保规划确定的耕地保有量不低于上级下达的控制指标，实 现耕地保有量目标。到 2020 年，全市耕地保有量达到 262368 公顷。 1、严格控制非农建设占用耕地、严格控制非农建设占用耕地 建设发展应鼓励积极挖掘存量用地潜力，将减少耕地占用作为 建设项目选址和方案评选的重要因素，引导非农建设尽量少占或不 占耕地，鼓励利用废弃地、劣地和其他土地。到 2020 年，全市因非 农建设占用耕地控制在 886 公顷。 2、合理调整农业结构、强化耕地用途管制、合理调整农业结构、强化耕地用途管制 合理引导农业内部结构调整，强化耕地用途管制，协调各行业 用地的供给与需求，确保不因农业结构调整降低耕地保有量，不得 破坏土壤耕作层。期内全市建设占用耕地 886 公顷，灾毁破坏耕地 3706 公顷，农业结构调整等因素占用耕地 42758 公顷，农业和非农 建设共占用耕地 45490 公顷。 二、加大补充耕地力度二、加大补充耕地力度 1、积极推行土地整理、加大土地复垦力度、积极推行土地整理、加大土地复垦力度 结合构建现代化农业和新农村建设的要求，鼓励开展对废弃工 矿、交通、水利等用地的复垦，全市补充耕地 1860 公顷，其中土地 整理补充耕地 1845 公顷，土地复垦补充耕地 15 公顷。实施积极推 进土地整理，增加有效耕地面积，改善区域生态环境。 2、确保补充耕地的质量、确保补充耕地的质量 通过改良土壤等措施确保土地整理复垦项目新增耕地的质量。 鼓励保留建设占用耕地的耕作层，并在符合水土保持要求的前提下， 用于新开垦耕地和基本农田建设。 第二节第二节 强化基本农田保护强化基本农田保护 一、确保基本农田面积保持稳定一、确保基本农田面积保持稳定 基本农田保护以稳定粮食生产能力为总体目标，以不低于伊春 市规划下达指标为基本原则，适当调整基本农田布局，保证基本农 田的稳定性。调出规划城镇发展区域内以及城镇周边未来建设发展 范围内的现有基本农田，为城镇发展预留空间；将生产条件较好、 集中连片的现有一般农田划为基本农田，保证基本农田的保护面积 不减少。规划期内，全市调入基本农田 451 公顷，调出 513 公顷； 到 2020 年，确保基本农田面积 216804 公顷。 二、稳步提高基本农田质量二、稳步提高基本农田质量 以提高农田利用率和产出率为目标，加强基本农田保护和标准 农田建设，对田、水、路、林、村等实行综合整治，形成配套、集 中、高效的粮食生产条件，不断提高基本农田质量。 三、