【全程复习方略】届高考政治一轮复习二课我国公民的政治参与新人教版必修PPT课件

第二课我国公民的政治参与,【知识大展台】,【助记小窍门】【理解记忆】1.公民参与民主决策的意义和公民参与民主监督的意义都可以从国家和公民两个角度来把握。2.公民参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求实际上是公民参与政治生活三个原则的具体化。,【比较记忆】1.村民委员会的性质,2.村民委员会的性质,【图解记忆】,核心考点一民主选举1.选举方式及其选择(1)四种选举方式及其特点。,(2)确定选举方式的依据:采取什么样的选举方式,在不同时期、不同地区,要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。2.我国的选举制度及选举方式(1)我国是人民民主专政的社会主义国家,要采用符合人民根本利益的选举方式。(2)根据社会主义初级阶段的基本国情,面对人口众多、幅员辽阔、发展很不平衡的状况,我国在相当长的一段时间内采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。,【知识拓展】1.西方代议民主制的三大支柱在西方国家里,议会制度、选举制度、政党制度构成代议民主制的三大支柱。议会制度是“三权分立”这一分权制衡原则的重要基石,为“主权在民”原则的实现提供了具体的政治程序。选举制度既是公民参与的主要方式,也是公共权力获得合法性的重要依据。政党制度既是选举制和议会制发展和完善的产物,也是两者运行的方式和动力。,2.我国选举制度的基本原则(1)选举的普遍性原则。只要依法具有中华人民共和国国籍,到选举日年满18周岁,享有政治权利的公民都有选举权和被选举权。(2)选举的平等性原则。一是参选权上的平等,二是投票权上的平等,三是确定和分配代表名额上的平等,四是提名候选人权利平等。(3)无记名投票(秘密选举)原则,标志着我国选举制度民主化程度的进一步提高。,(4)直接选举和间接选举并用的原则。在现阶段,这样做既符合我国国情,又能使人民当家作主的权利得到实现,是符合国情的民主形式。(5)差额选举原则。实行差额选举,为选民和代表创造了比较、挑选、择优的空间,可以选择自己信任的人成为代表或领导人员,增强了选民和代表的主人翁责任感。(6)选民对代表监督和罢免的原则。监督权和罢免权的确立,是社会主义民主原则在选举制度中的重要体现,它深刻地反映了我国选民与代表之间主人和公仆的关系。,(7)选举权利保障原则。一是物质保障,为选民普遍行使选举权提供了条件;二是程序保障,使选举代表和领导人员的程序更加规范化、法律化,更具有可操作性,保证了人民当家作主的权利,体现了社会主义制度的优越性。,【重点突破】正确理解我国选举制度的客观性(1)经济决定政治,文化反作用于政治。选举制度受到经济文化因素的制约,在我国就体现为选举制度必须反映人民群众的根本利益(社会经济制度)、现有的经济发展水平(物质生活条件)、科技文化发展状况(选民的文化水平),这是不以人的意志为转移的。,(2)从有序参与政治生活的要求来说,公民不可能脱离社会客观条件的制约空洞地谈民主发展,不应该离开民主本质抽象地追求民主的形式。我国选举制度和其他民主制度一样,都需要一个不断完善、不断发展的过程。,区分选民与公民公民是指具有一个国家的国籍,并根据该国的宪法和法律,享有权利并承担义务的人;选民是指依照选举法的规定,经过选民登记,确认享有选举权和被选举权,并领得选民证的公民。选民不仅有本国国籍而且必须年满18周岁,而公民只有国籍限制;选民不包括被依法剥夺了政治权利的公民,而只要具有中国国籍,即便被剥夺了政治权利,仍属公民;只有依法进行了选民登记的人,才能称其为选民。,【考题体验】1.(2012江苏单科)各地政府部门在干部选拔任用中,积极探索运用“网上述职”、“暗访式考察”等考核方法,充分吸收群众意见。这使得公民在政治生活中有了更多合法渠道参与()A.民主选举B.民主监督C.民主管理D.民主决策,【解析】选B。本题考查公民参与政治生活的内容。题中体现干部任用通过“网上述职”“暗访式考察”等方式,目的是接受群众的监督,所以体现的是民主监督,故选B。民主选举、民主管理、民主决策没有在材料中体现。,【加固训练】1.(2014郑州模拟)民政部关于促进农民工融入城市社区的意见规定:在本社区有合法固定住所、居住满一年以上、符合城市居民委员会组织法选民资格条件的农民工,由本人申请,经社区选举委员会同意,可参加本社区居民委员会的选举。这一规定说明()A.农民工平等地享有选举权和被选举权B.农民工参与社区民主选举的权利得到保障C.农民工平等参与对国家事务的管理D.城乡经济社会发展一体化格局已形成,【解析】选B。选举权和被选举权专指选举和被选举为人大代表的权利,A错误;参加社区居民委员会选举,不属于对国家事务的管理,C不选;D不符合事实,可排除。只有B正确。,【迁移应用】经典素材:选票由“选择题”变成“填空题”符合条件的居民可自荐参加竞选;竞选人进行巡回竞选演讲;选票由“选择题”变成“填空题”,选民亲手填写心目中的理想人选2013年9月7日,苏州市姑苏区胥江街道潼泾社区通过无候选人直接选举,产生了新一届社区“当家人”。据悉,这是苏州城市社区首次无候选人直接选举社区“新当家人”。值得一提的是,此次选举,选民的参与率高达84%。,思维导向:结合材料说明为什么出现“选民的参与率高达84%”的情况。提示:这跟无候选人直接选举的特点有一定关系。直接选举可以使每个选民都能表达自己的真实意愿,有机会选择自己心目中最值得信赖的当家人。,核心考点二民主管理1.我国的村民自治与城市居民自治,2.我国的村民自治与城市居民自治的意义(1)实行农村村民自治和城市居民自治,以保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,是人民当家作主最有效的途径。(2)是社会主义民主最为广泛而深刻的实践,也是发展社会主义民主政治的基础性工程。,【重点突破】1.村民会议和村民委员会(1)村民会议由本村十八周岁以上的村民组成,是村里的权利机构,它有权决定村集体的重大事项。例如,土地承包方案、补偿方案、村委会选举和罢免等。(2)村民委员会不是我国的一级政权机关,而是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会是村民直接选举产生的,不是村民会议选举的,但村民会议可以评议村民委员会成员的工作,有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定。,2.居民委员会和街道办事处(1)居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构,受地方政府领导的委派,从事相关行政管理工作,街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助,但不能干预。,(2)建立适应社会主义市场经济体制发展要求的城市基层社会管理体制是我国政府的一项重要改革目标,进行以社区自治为导向的社区建设已上升到“改革、稳定、发展”的高度。正确处理街道办事处与社区居民委员会的关系,把便民利民、城管卫生、治安、文化娱乐、卫生保健、劳动就业再就业等社区服务工作落实到居民委员会,充分发挥居民委员会的作用,更能实现建设文明祥和社区的要求,为构建社会主义和谐社会创造条件。,村规民约及其法律效力(1)村规民约是村民群众依据党的方针政策和国家法律法规,结合本村实际,为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的一种规章制度,它属于公约的一种形式,其内容主要分为两个方面:一方面是规定村民的行为,另一方面则是规定村民违反和破坏规章制度的处罚条款。,(2)村规民约是村民自治的依据,但其效力是受到限制的。村规民约是用来填补法律空白的,而不是用来替代法律,更不能与已有的法律相冲突。对此,中华人民共和国村民委员会组织法第二十条规定:“村民自治章程、村规民约以及村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”,【考题体验】2.(2013江苏单科)2012年,某县开始实施以“阳光理财、民主议事、群众公决”为主要内容的村级财务事务“两公开一会审”工作法,探索如何把村级权力关进“制度笼子”。这一做法()A.是村民自治的基础B.有利于推进基层民主的发展C.加强了对基层行政权力的制约和监督D.扩大了公民的基本政治权利,【解析】选B。A错误,村民自治的基础是村民选举;村务公开有利于推进基层民主建设,B正确;C错误,村民自治组织不是国家行政机关,对村民自治组织的监督不是对基层行政权力的监督;D错误,公民的基本政治权利是选举权和被选举权,这是宪法赋予公民的权利,不是一个县可以改变的。,3.(2012广东文综)近年来,广东某市委市政府以城乡社区民主自治和社会组织“自立、自主、自律”发展为两大着力点,推动法律、体制、能力三大建设,形成了“党委政府为主导、社会组织为主体、人民群众为主人”的社会管理新机制,受到当地居民的支持和拥护。这说明()城乡社区自治组织和社会组织获得了行政权力新机制使政府、社会与公民的关系定位更合理人民当家作主是社会主义民主政治的根本保证新机制有利于调动公民参与社会管理的积极性A.B.C.D.,【解析】选D。,【加固训练】2.(2012北京文综)制定和实施村规民约是村民自治的有效途径。我国村民委员会组织法规定,村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。下列内容能够纳入村规民约的是()A.外出务工者必须按时返乡参加选举B.牲畜毁坏他人农作物被打死不赔偿C.村委会定期张榜公布村内重要事项D.村民发生纠纷必须服从村委会裁定,【解析】选C。,【素材链接】完善基层民主制度,切实落实村民自治(1)规范民主选举制度,健全村级组织建设。民主选举是实行村民自治、推进农村基层民主的首要环节,民主选举中“民主”的程度如何,直接关系到村民自治制度能否顺利运行。为了保证民主选举的落实,必须做到使农村村民委员会选举成为在阳光法则下进行的公平竞争,村民的选举活动变成农民自主参与的政治行动。,(2)完善民主决策制度,增强村民参与村务的积极性。农村事务的最高决策权属于全体村民组成的村民会议。村集体经济所得收益的使用,村办学校、村建道路、饮水工程等村公益事业的经济筹集方案,村民的承包经营方案以及宅基地的使用方案等涉及村民利益的事项必须提交村民会议讨论决定。通过这种决策方式消除了对村干部的怀疑情绪,极大地增强了农村群众参与村务决策的积极性。,(3)实行民主管理制度,做到还权于民。村民自治制度的实施是一个还权于农民的过程,不仅要把选举权、决策权和监督权还给农民,更为重要的是,要把农村内部事务的管理权还给农民。农村内部事务的管理需要健全村规民约,把国家法律法规和本村实际结合起来,实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束。,(4)实行民主监督制度,给群众明白、还干部清白。通过村务公开、财务管理民主化、对村委会成员进行民主评议,切实保障村民民主监督权的行使,使民主监督从抽象的“纸上权力”变成了普遍的实际行动,有利于制约村干部的用权行为,有利于遏制农村干部的贪污腐化行为。,【迁移应用】经典素材:社区大事居民定2013年9月24日,北京市西城区月坛西街乙2号院的33处违章建筑,一天内全部拆完。而此前,城管等部门在小区内召开居民代表大会,由居民代表投票决定违章建筑的命运。2号院是1990年建成的老旧小区,违章建筑包括到期未拆的临时工棚,以及居民搭建的出租房,还有的用来经营,总共有33处,多达1500平方米。2013年5月,城管联合有关部门召开了居民代表大会,由小区居民选出的70名代表参加,对是否拆除违章建筑进行投票。其中,95%的代表同意拆违章建筑。,思维导向:结合居民代表大会投票解决违章建筑问题思考我国基层民主制度的意义。提示:解决违章建筑问题本来很棘手,最后变得很顺利,究其原因,是以村民自治和居民自治为主的基层民主在今天的社会生活中发挥了举足轻重的作用,保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,是人民当家作主最有效的途径。,核心考点三民主决策与民主监督1.公民参与民主决策的方式和途径,2.公民直接参与民主决策的意义,3.我国公民实行民主监督的合法渠道:信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度以及监督听证会、民主评议会、网上评议政府等。4.公民要负责地行使民主监督权利(1)意义:负责地行使民主监督权利,有利于改进国家机关和国家工作人员的工作,有利于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。(2)要求:在态度上要敢于同邪恶势力进行斗争,勇于使用宪法和法律规定的监督权;在行动上要采取合法方式,坚持实事求是的原则,不能干扰公务活动。,【重点突破】1.科学决策与民主决策的关系(1)决策的科学化,是指决策指导思想、决策体制、决策组织和决策程序必须科学化。决策民主化包括:首先,决策的主体是人民;其次,决策必须代表和体现人民的意愿和要求,代表人民的根本利益。可见,民主决策与科学决策是有区别的。(2)决策科学化和决策民主化是紧密相连、相互渗透的有机整体。一方面,决策民主化是决策科学化的前提条件和重要保证;另一方面,决策科学化是决策民主化需要达到的重要目标。,2.公民直接参与民主决策的四个途径(1)社情民意反映制度:一般是在决策成文前,通过民情信箱、民情日记本、民情接待室、民情热线、民情沟通员、民情恳谈会等一系列互动的民情反映渠道,反映广大群众日常生活中衣食住行方面存在的“急、难、愁”问题。(2)重大事项社会公示制度:采用事先公示、事中公示、事后公示等方式在新闻媒体、相关会议、文件通报、单位政务公开栏和有关行政村公告栏上进行,对公示后的群众反映、建议和举报,必须依法受理并予以答复。,(3)专家咨询制度:征求的是专家的意见,可以通过论证会、座谈会等方式,其优势是集中学者的智慧,提高决策的科学性。(4)社会听证制度:决策机关通过听证会,征求各方面代表的意见,对拟定的方案进行修正、完善,做到决策利民。,3.民主监督方式面面观,4.民主决策与民主监督的区别(1)参与的方式和途径不同。民主决策的途径有社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度,而民主监督的途径有信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度以及监督听证会、民主评议会、网上评议政府等新形式、新方法,其中社会听证制度和监督听证会分别属于两种情况。,(2)侧重点不同。民主决策是政府为了决策的科学性广泛听取各方意见,而民主监督,侧重于对国家机关及其工作人员的工作情况进行监督,所以同样是公民写信、打电话,如果是回应政府决策的民意调查,属于民主决策,如果就国家机关工作人员反映问题或工作失误,属于民主监督。,【考题体验】4.(2013广东文综)李某是广东省某村村民委员会主任,因其存在严重违纪问题,该村村民依据相关法律和规定,提议罢免其职务。按照公民政治参与的类型划分,与本案例同类的是()A.市人大代表联名向环境保护主管单位负责人提出质询B.村民依法选举王某为县人大代表C.市民向信访部门举报政府工作人员的违法行为D.市民应邀参加市政府调整水价的听证会并发表意见,【解析】选C。A项中政治参与的主体是人大代表,与材料主体不符;B项中政治参与的主体是普通公民,参与的类型是民主选举,不符合题意;C项中政治参与的主体是普通公民,参与类型是民主监督,符合题意;D项中政治参与的主体是普通公民,但参与的类型是民主决策,应排除。,5.(2011天津文综)阅读材料,回答问题。2011年1月,人民日报以“社区好与坏,居民说了算”为题对天津城市基层民主建设经验进行了介绍:一是综合评价社区居委会及其成员。2010年河西区178个社区居委会接受了9960名居民代表的民主评议。二是建立社区居民参与评议监督机制,将知情、表达、决策、监督权全部交给居民。尖山街辖区一个大院138户居民家暖气不热,居委会在听取居民意见后,约请各方代表共商解决办法,督促有关单位改造了输热管道。三是公开与居民利益密切相关的事情,遇到难题充分与群众协商。和平区尚友里有200多辆车,而车位仅130多个,为解决争抢车位的问题,居委会邀请各方代表召开恳谈会、听证会,促成了问题的解决。,(1)运用公民政治参与的知识,说明上述经验的政治意义。(2)2011年5月1日公共场所卫生管理条例实施细则正式开始实施,其中明确规定“全国室内公共场所禁止吸烟”。“细则”实施之后,小龙同学发现,仍有居民在社区活动中心等室内公共场所吸烟。为减少此类现象,请你根据所学知识提出三点可行性建议。,【解析】从题干材料可以看出,材料涉及民主监督、民主决策、民主管理、基层民主等词语,因此第(1)问要求答出政治意义,实际上就是要求答出参与民主监督、民主决策、民主管理,扩大基层民主的意义;第(2)问,答案具有一定的开放性,从普及知识、加强监督、科学消费、普法宣传、加强思想道德教育等角度答出三点即可,这种题目尽量不要失分。,答案:(1)有利于实现民主监督,维护公民的合法权益;有利于推进民主决策,提高决策的科学性、民主性;有利于加强民主管理,保证人民群众依法直接行使民主权利,调动公民参与管理公共事务的积极性;有利于扩大基层民主,推进社会主义民主政治建设。(2)普及科学文化知识;加强社会公德教育;搞好普法宣传;开展“无烟型”社区创建活动;依靠群众,加强监督;加大执法和监管力度;转变消费观念,倡导理性、绿色消费。,【加固训练】3.(2013新乡模拟)某自来水厂向物价局申请上调水价,同学小王获悉后,准备反映自己的看法,最方便他选择的方式是()A.社情民意反映制度B.人大代表联系群众制度C.社会听证制度D.重大事项社会公示制度,【解析】选A。反映对水价上涨的看法,属于民主决策。人大代表联系群众制度属于民主监督的方式,B不选。社会听证制度和重大事项社会公示制度,虽然属于民主决策的方式,但主导权在相关决策机关,不是最方便小王选择的方式,故C、D不选。,【迁移应用】经典素材:决策咨询是第一效率2013年9月16日,武汉市市长唐良智在武汉市政府第七届决策咨询委员会第一次全体会议上发表讲话,“对城市发展来说,人才是第一资源,决策咨询是第一效率”。他指出,“我总是用个公式来说,S=ar,S是结果,a是资源,r是决策。决策效率的高低,决定了S的大小。如果r等于零或者是负数,再多的资源、再好的资源,a也没有用,可能全部等于零,甚至还有可能等于负数。所以说,决策太重要了。决策咨询也是建设法治政府、进行科学民主决策的重要内容。”,思维导向:结合民主决策的相关知识谈谈你对“决策咨询是第一效率”的理解。提示:决策咨询彰显了现代决策的复杂性对专业知识支持的重要性,说明了发扬民主是科学决策的重要一环;政府决策涉及国计民生,必须审慎为之。,依法有序参与共建和谐社会【考情考向】,【热点点击】材料一2013年9月27日,江苏省第十届村民委员会换届选举工作会议在南京召开。此次村委会换届选举工作将实行村民选举委员会成员名单、选民名单、候选人名单、选举日期、投票时间、投票地点、选举工作人员名单和选举结果“八公开”,对于在换届选举工作中出现的拉票“贿选”、严重干扰选举正常秩序和损害村民群众民主权利等违法违纪行为,相关职能部门将依法依规严厉查处。,材料二从2007年初开始,广东省梅州市蕉岭县创建了干群对话会、村务监事会、村代会召集组三项制度,探索村民自治框架下的民主监督,力图破解农村监督薄弱、问题多发的难题。,【命题角度】1.结合所学知识说明江苏省村委会换届选举中为什么实行“八公开”并严厉查处拉票“贿选”、严重干扰选举正常秩序和损害村民群众民主权利等违法违纪行为。提示:(1)我国是人民民主专政的社会主义国家,要采用符合人民根本利益的选举方式,要创造条件使出于公心、以人民利益为重的人当选。(2)村民直接投票选举村民委员会成员是村民自治的基础,也是村民参与民主管理的主要途径。,2.分析材料二中干群对话会、村务监事会、村代会召集组三项制度的意义。提示:三项制度使村民自治更加完善,村务监督更加有效,使基层民主走向制度化、规范化的轨道;三项制度有利于维护农民的合法权益,有利于调动农民参与基层公共事务管理的积极性。,【热点专练】1.要想防止有些决策的危害,我们必须()拓宽民意反映渠道,广泛汇集民智建立专家咨询制度,消除决策失误应让人民群众成为一切重大事务的最终决策者加强对国家机关及其工作人员的监督力度A.B.C.D.,【解析】选D。消除决策失误说法太绝对,不选;人民是国家权力的所有者,但不是最终决策者,不选;正确,故选D项。,2.你心目中的中心城区想建成什么样?你想在一个什么环境下生活?你对城区的建设有什么合理建议吗?山东省临沂市政府公开向市民征求中心城区建设工程意见,范围包括中心城区的城市规划、四供两排(供水、供电、供热、供气、排水、排污)、路网桥梁建设、重点片区改造、城市综合体建设、城区绿化、河道治理、生态环境保护、民生保障、社会服务和城市管理等各个方面。征求意见时间为2013年10月1日至10月15日,市民可以通过电话、写信或电子邮件三种方式踊跃参与。运用所学政治生活知识回答:上述材料中,公民是通过何种途径与方式参与民主决策的?其依据何在?,【解析】本题考查公民参与民主决策的渠道和意义。问题涉及民主决策的渠道,主要是社情民意反映制度。答案:山东省临沂市政府公开向市民征求中心城区建设工程意见,这是公民通过社情民意反映制度参与决策,包括打电话、写信或发电子邮件的方式。其依据为拓宽民意反映渠道是决策机关进行科学决策的重要前提。,考点一民主选举1.(2014乌鲁木齐模拟)某市在区政府换届中实行区长差额选举,并扩大副区长选举的差额数量,候选人要在一定范围内进行公开演讲、答辩。该市区政府换届选举所采取的方式()可以充分地考虑当选者结构的合理性有助于选民了解候选人各方面的情况使每个选民都可以选择心中的当家人可以在候选人之间形成相应的竞争A.B.C.D.,【解析】选A。题干材料中的选举方式是差额选举,是对差额选举的正确认识;是针对等额选举而言,是针对直接选举而言,均排除。,2.(2013武汉模拟)某地先由县委全委会“海推”,然后召开由党政领导班子成员、县人大、县政协主要领导及20名左右基层“两代表一委员”参加的竞职PK演讲会,进行二次推荐提名,差额提名、差额考察、差额酝酿的“两推荐三差额”等竞争性选拔干部的办法,实现了干部任命由封闭式组织“内部操作”向公开化“阳光操作”模式的转变。这一做法的意义有()保障了广大人民行使选举权与被选举权有助于增加对候选人的了解,促进官员选拔工作的公开公正,树立政府威信能够杜绝贿选现象,推动社会主义民主政治的发展A.B.C.D.【解析】选B。材料中不是在选举人大代表,因此不是在行使选举权和被选举权,观点错误;说法太绝对,可排除。实行竞选、公开化“阳光操作”增加了人们对候选人的了解,实现了公开公正,是这一做法的正确意义,故选B项。,考点二民主管理3.(2013济南模拟)“无理阻碍公务人员执行公务,情节较轻者每人罚款200元至300元”“(调解)民事纠纷案一宗收费200元”这是广东省某村村规民约里的几个条款。该村规民约共20个条款,其中绝大多数条款含有罚款或收费的内容,引起部分村民的不满。对此,村主任的解释是“不罚款,村规便形同虚设”,而面对部分村民的投诉,镇纪委负责人称,因村规“经村民代表大会通过,镇里没办法干涉”。对上述材料认识正确的是(),该村规民约体现村民共同意志,强调行政罚款对村民管理的重要性该村委会超越了法定的职权,村规民约僭越了法律红线该村规民约偏离了基层群众自治组织自我管理、自我教育、自我服务的本质要求村民会议可以制定和修改村规民约,“镇里没办法干涉”说法正确A.B.C.D.,【解析】选B。行政罚款属行政行为,村民委员会无此项权力,不选;村规民约不能与相关法律法规违背,故镇相关部门对违反这一点的村规民约可以进行指导、纠正,说法错误。符合题意。,【知识拓展】行政行为的生效要件(1)主体合法:指作出行政行为的组织必须具有行政主体资格,能以自己的名义作出行政行为,并能独立承担法律责任。根据中国有关法律、法规规定,能够成为行政主体的是行政机关或法律、法规授权的组织。(2)内容合法:行为有确凿的证据证明,有充分的事实根据;行为有明确的依据,正确适用了法律、法规、规章和其他规范性文件;行为必须公正、合理,符合立法目的和立法精神。,(3)程序合法:程序是实施行政行为所经过的步骤、时限方式等。任何行政行为均须通过一定的程序表现出来,没有脱离程序。行为的程序是否合法影响着行政行为实体的合法性。(4)职权合法:作出行政行为的行政主体必须享有法律法规规定的职权,行政行为必须在法定的权限范围内实施。行政机关的职权是法律明文规定的,不得自我授权,更不得越权。(5)形式合法:行政行为的意思表示必须借助于一定的载体才能为相对人所知晓,这种载体就是行政行为的形式。,4.(2014福州模拟)经过五年坚持不懈的探索和实践,我国某地全面推广了村级民主决策“五步法”:“民主提案、民主议案、民主表决、表决通过、监督实施”。在这里,无论要办什么事,村民们总会习惯性地问一句:“这事是不是按五步法来做的?”每年春节前后召开“五步法”决策会已成为惯例,村民们亲切地称之为“村里的人代会”。“五步法”被广大人民群众认可和接受,是因为它()有利于保障村民直接行使基层民主权利有利于保障基层国家权力机关的有效运行,是促进基层决策科学化、民主化的重要途径是村民自治制度的政治基础和法律保障A.B.C.D.【解析】选B。“五步法”作为村级民主决策的程序,是基层科学民主决策的制度保障,也是公民直接行使民主权利的制度保障,符合题意。村民委员会不是国