依法办园—做什么样的幼教

依法办园做什么样的幼教,重庆市教委基教处任桂蓉二一三年九月,一、我是谁?二、我在哪？三、做什么、往哪去？,一、我是谁园长,（一）园长的地位与作用园长是履行幼儿园领导与管理工作职责的专业人员。园长培训的理念培养一人，造就一方一位好园长意味着一所好幼儿园园长决定着幼儿园的发展方向和进程,（二）园长什么样,资质：1.幼儿园工作人员应拥护党的基本路线，热爱幼儿教育事业，爱护幼儿，努力学习专业知识和技能，提高文化和专业水平，品德良好，为人师表，忠于职责，身体健康。2.具备幼儿师范学校（包括职业学校幼儿教育专业）毕业及其以上学历。3.有一定的教育工作经验和组织管理能力，并获得幼儿园园长岗位培训合格证书。幼儿园工作规程第6章35、36条,1.示范性幼儿园和乡镇中心幼儿园园长应具备幼儿师范学校（含职业学校幼教专业）毕业及以上学历，有五年幼儿教育工作经历，并具有小学、幼儿园高级教师职务；2.其他幼儿园园长应具备幼儿师范学校（含职业学校幼教专业）毕业及其以上学历或高中毕业并获得幼儿园教师专业考试合格证书，有一定幼儿教育工作经历，并具有小学、幼儿园一级教师职称。3.园长均应获得幼儿园园长岗位培训合格证书。教育部关于全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要求（试行）的通知（教基199610号）,国家将严格园长的持证上岗制度,制订幼儿园园长专业标准和任职资格标准，提高园长专业化水平。省级教育行政部门制定幼儿园园长任职资格制度实施办法。教育部门办幼儿园园长由县级及以上教育行政部门聘任。企事业单位办、集体办、民办幼儿园园长由举办者按国家和地方相关规定聘任，报当地教育行政部门审核。,素质：,以德为先，育人为本，引领发展，能力为重，终身学习。1.职业品质：热爱，责任感、使命感。职业理想，履行职业道德规范，依法办园。个人修养与行为。为人师表，自尊自律，关爱师生，尊重师生人格。2.业务知识：文化知识、幼教专业知识（卫生、心理、教育）、科学管理知识，教育法律法规、政策知识。3.业务能力：规划学校发展，营造育人文化，领导保教工作、课程实施，引领教师成长，优化内部管理，调适外部环境，专业成长的能力等。,（三）园长做什么履行职责,1.领导办园方向、思想、思维规划学校发展2.文化、制度建设文化办园，依法办园3.领导教职工引领教师成长4.领导保教工作、课程实施保质量5.领导行政工作优化内部管理6.领导家长工作、联系社区工作调适外部环境7.专业成长自我学习与发展,二、我在哪？,（一）行业发展背景1.学前教育成为重要的民生问题2.差异性“入园难”问题凸显3.投入不足4.事业发展不平衡5.幼儿教师数质堪忧6.幼儿园不规范办园行为普遍存在,（二）政策背景,幼儿园必须在国家法律法规规章下行使自己的办园行为。1.宪法中关于幼儿教育的条款2.教育法律中：教育法、教师法。3.相关法律中关于幼儿教育的规定4.幼儿教育行政法规5.幼儿教育规章6.地方性教育规章,附：国家颁发的法律、法规、规章,1.教育法（中华人民共和国主席令第45号）2.教师法（中华人民共和国主席令第15号）3.教师资格条例实施办法（中华人民共和教育部第10号）4.民办教育促进法（中华人民共和国主席令第80号）5.民办教育促进法实施条例（国务院令第399号）6.中外合作办学条例（国务院令第327号）7.中华人民共和国中外合作办学条例实施办法（2004年6月2日教育部令第20号发布）8.食品卫生法（摘录）（1995年主席令第59号）9.食品卫生行政处罚办法（摘录）（1997年卫生部令49号）10.学生食堂与学生集体用餐卫生管理规定（中华人民共和教育部卫生部令第14号）11.学生伤害事故处理办法（中华人民共和教育部第12号）12.托儿所幼儿园卫生保健管理办法（卫生部教育部令第76号）13.卫生部关于印发托儿所幼儿园卫生保健工作规范的通知（卫妇社发201235号）14.国务院关于当前发展学前教育的若干意见（国发201041号）15.学校教职工代表大会规定（中华人民共和国教育部令第32号）,16.幼儿园收费管理暂行办法（发改价格20113207号）17.教育收费公示制度（计价格2002792号）18.托儿所、幼儿园建筑设计规范(1987城设字第466号)19.城市幼儿园建筑面积定额(试行)(教基字1988年108号)20.幼儿园教玩具配备目录（86）教供字006号21.关于颁发全国幼儿园园长任职资格职责和岗位要求（试行）的通知教人199610号22.幼儿管理条例(1989年9月11日国家教委令第4号)23.幼儿园工作规程（1996年3月9日国家教委令第25号，在修订）24.幼儿园教育指导纲要（试行）（教基200120号）25.全国家庭教育指导大纲（妇字20106号）26.托儿所幼儿园卫生保健管理办法（卫生部教育部令第76号，2010年）27.教育部关于加强民办学前教育机构管理工作的通知（教基200716号）28.关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知（教基二20118号）29.教育部关于印发幼儿园教师专业标准（试行）的通知(教师20121号)30.教育部关于印发3-6岁儿童学习与发展指南的通知（教基二20124号）31.关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见（教基一20122号）32.幼儿园建设标准、幼儿园教玩具配备标准（征求意见）33.关于印发幼儿园教职工配备标准（暂行）的通知（教师20131号）,重庆市文件,1.重庆市人民政府办公厅转发市教委等部门和单位关于加快幼儿教育改革与发展的意见的通知（渝办发2003224号）2.重庆市人民政府关于加快学前教育发展的意见（渝府发201146号）3.重庆市人民政府关于促进民办教育发展的意见（渝府发200865号）4.重庆市中等师范学校和全日制中小学、职业高级中学、盲聋哑学校、幼儿园教职工编制标准(试行)(渝编199934号)5.重庆市中小学教职工编制标准实施办法(渝办发2002136号)6.重庆市幼儿园教师职业素质基本要求(试行)(渝教基200182号)7.关于启动“十二五”期间幼儿教师培训工作的实施意见（渝教师20117号）8.关于加大财政投入推进学前教育发展的通知(渝财教2011258号)9.关于做好学前教育家庭经济困难儿童资助工作的通知（渝财教2011260号）10.重庆市幼儿园特殊服务管理暂行办法(渝价200257号)11.关于进一步规范我市公办幼儿园收费行为的通知（渝价2009456号）12.关于进一步规范我市幼儿园收费行为的通知(渝价201230号)13.重庆市幼儿园教研工作规程(渝教基200143号)14.重庆市学前教育机构登记注册管理办法（渝教基200734号）15.重庆市民办幼儿园设置标准（渝教民办200143号),16.关于印发重庆市幼儿园等级标准的通知（渝教基20101号）17.重庆市婴儿班办班基本要求(试行)（渝教基20028号）,18.加强幼儿园等级管理提高保教水平的通知（渝教基20106号）19.关于发展03岁婴幼儿早期教育的指导意见（渝教基200520号）20.重庆市示范幼儿园基本要求(修订稿)(渝教基200248号)21.重庆市合格乡镇中心幼儿园建设意见(渝教普199895号)22.关于规范学前教育机构办园行为的通知（渝教基（2006）24号）23.重庆市幼儿园一日活动行为细则（试行）（渝教基20079号）24.重庆市教育委员会关于防止和纠正学前教育“小学化”现象提高保育教育质量的意见（渝教基201216号）25.关于开展普惠性幼儿园认定工作的通知（渝教基201179号）26.关于加强民办幼儿园中小学安全和管理工作的通知（渝教民办2010第5号）27.关于加强中小学幼儿园校车安全管理的紧急通知（渝教办201199号）28.关于进一步规范托幼机构工作人员和儿童体检工作的通知(渝妇幼院行201124号)29.重庆市托幼机构卫生保健管理实施细则（渝卫2012147号）30.关于深入贯彻落实36岁儿童学习与发展指南的通知（渝教基20135号）31.关于进一步加强幼儿园规范管理的通知（渝教基201354号）,政策导向：5个坚持,1.必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；2.必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性；3.必须坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍；4.必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务；5.必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。国务院关于当前发展学前教育的若干意见（国发201041号）,国家、市出台财政投入支持学前教育发展的四大类七个项目政策（校舍建设类，综合奖补类，幼儿资助类，师资培训类）未来几年，城镇60%70%，农村80%以上是普惠园。在经济发达、收入水平较高的城镇小区园，鼓励举办灵活多样、多种层次的学前教育服务。,基本政策点,1.学前教育的性质、地位、作用近二十年来世界各国都把人力资源开发和人才培养的发展重点放在了学前教育阶段。我们必须将学前教育作为重要的民生问题摆上政府工作的重要位置，坚持学前教育的公益性，构建学前教育公共服务体系。作为非义务教育的学前教育对促进个体发展、巩固义务教育、推进社会进步意义重大。,2.政府责任,（1）明确地方各级政府是普及学前教育的责任主体纳入规划保障投入加强监管推进公平（2）把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划（3）完善管理体制，建立工作机制,规划：强调“因地制宜、就近入园”的原则,在旧城改造、新区开发和新农村建设过程中，严格按照重庆市城乡规划公共服务设施规划导则要求的服务范围、服务人口、选址条件、教育设施配置标准设置幼儿园（点）。以区县（自治县）政府投入为主扩大农村学前教育资源。城镇社区以民办为主，多渠道、多形式、多元并举发展社区幼儿园。,3.学前教育的发展方向与方针,方向：坚持学前教育的公益性和普惠性原则，着力构建“广覆盖、保基本、多形式、有质量”的学前教育服务体系。兼顾公平与效率、均衡与优质，普惠与质量。方针：政府主导、社会参与、公办民办并举。,4.管理体制和工作机制,管理体制：地方负责，分级管理。市级统筹、以县为主。工作机制：教育部门主管，有关部门分工负责，多部门协同推进。教育部门负责对学前教育的监督管理和科学指导；发展改革部门把学前教育纳入当地经济社会发展规划；物价部门负责幼儿园收费的监管；财政部门负责投入，经费监管；城乡建设、国土和规划等部门负责幼儿园的规划、用地与建设；机构编制部门负责制定编制标准，核定幼儿园教职工编制；人力社保部门负责制定幼儿园教职工人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策；综治、公安部门负责对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境；卫生部门负责监督和指导幼儿园卫生保健工作。,5.办园体制、形式,坚持学前教育的公益性和普惠性原则，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的多元化办园体制，着力构建“广覆盖、保基本、多形式、有质量”的学前教育服务体系。体制分类1：教育部门办，集体办，民办，其他部门办体制分类2：公办园、公办性质幼儿园和民办幼儿园体制分类3：普惠性幼儿园，非普惠性幼儿园,普惠性幼儿园的内涵：“广覆盖、保基本”、“面向大众、收费较低”、“覆盖城乡、布局合理”、“基本的、有质量的”、“方便就近、灵活多样、多种层次”等。坚持公益普惠和科学保教的办园方向，为大众提供有质量的保教服务和合理收费的各类型幼儿园，含公办幼儿园、公办性质的社会单位举办幼儿园和非营利性民办幼儿园）,我市普惠性幼儿园的条件和标准：,（一）办园水平1.经区县（自治县）教育行政部门审批，取得办园许可证，依法办园且年检合格。2.办园水平达到重庆市幼儿园等级标准（渝教基20101号）规定的三级及以上标准。（二）收费标准1.收费合理，面向大众定价，接受政府指导价格，保教费最高不超过每生每月400元。各区县（自治县）必须结合当地实际情况，制订并公布本地区普惠性幼儿园收费标准。2.不得收取或变相收取与入园挂钩的赞助费或捐资助学等费用。（三）其他1.符合教育法相关规定，依法为教职工购买医疗、失业、养老等社会保险。2.近3年内无违规办园行为。关于开展普惠性幼儿园认定工作的通知渝教基（201179号）,在理解“普惠性民办园”的概念界定上，要避免两个误区：一是认为普惠性民办园是为中下阶层或有特殊需要儿童服务的；二是认为普惠性民办园是质量低下的。我市财政投入推进学前教育发展政策：四大类七大项目，其中含支持普惠性幼儿园发展（综合奖补类”项目）。1.补助普惠性幼儿园生均公用经费（普惠性民办幼儿园每人每年400元、单位等举办的普惠性幼儿园每人每年300元，普惠性公办幼儿园每人每年200元公用经费的标准补助）2.设立民办学前教育发展专项资金（善普惠性民办幼儿园办园条件，稳定师资队伍，提高教师素质等）,办园形式：原则：提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务（国十条）。幼儿园可分为全日制、半日制、定时制、季节制和寄宿制等。可分别设置，也可混合设置（规程）。其次：看护站、游戏小组、巡回指导站、大篷车等灵活多样的学前教育形式。,6.幼儿园的功能任务,对儿童而言：关注当下，着眼未来（1）实施保育教育，促进快乐健康成长。（2）为后继学习做好准备,为终生的学习和发展打好基础。对家长而言：为幼儿家长安心参加工作提供便利条件；向家长普及科学育儿知识，指导家庭教育。对社会而言：（1）为解放劳动力,促进男女平等,维护妇女权益等方面发挥着独特的功能和作用。（2）对处境不利幼儿给予教育补偿是促进教育公平和社会公平的体现。,7.办园经费,投入政策：多渠道筹措。政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担。鼓励社会力量投资办园、捐资助园。财政投入：区县为主，市级奖补。重点支持校舍改建、综合奖补、幼儿资助、幼师培训四大类七大项目。幼儿园收费：公办含公办性质幼儿园实行政策指导价，按等级收费，民办幼儿园实行按教育成本合理确定收费标准报物价部门备案后实施。普惠性幼儿园实行政府定价，月收费不超过400元，财政给予生均公用经费的补贴。社会捐助：国家鼓励社会单位和个人捐资助学。反对收取与入学挂钩的赞助费、捐资助学费等。,8.队伍建设,幼儿教师身份：公办教师及非公办教师。学历专业达标，获得幼儿教师资格证。持证上岗：严格园长教师的持证上岗制度。编制与配备：按照国家关于幼儿教师编制与配备标准配齐配足教师。地位和待遇：依法落实幼儿教师的地位和待遇。培养和培训：提高培养培训的质量。,9.业务监管,构建学前教育机构准入、收费、质量和安保监管体系。完善学前教育机构准入制度，确保基本办学条件。健全学前教育质量评估和监管体系，提高保教质量。等级质量评定，建立质量监控系统，纠正不规范办园，优质资源的辐射带动，加大社会宣传力度。规范学前教育收费，科学核定成本，引导合理收费，治理乱收费。建立收费审批（备案）、公示、监管制度。建立全覆盖的安保监管体系,10.热点关注,2012年：教育部印发幼儿园教师专业标准(试行)专业标准是国家对合格幼儿园教师专业素质的基本要求，是幼儿园教师实施保教行为的基本规范，是引领幼儿园教师专业发展的基本准则，是幼儿园教师培养、准入、培训、考核等工作的重要依据。义务教育学校校长专业标准（试行）（征求意见稿）,教育部印发36岁儿童学习与发展指南国家正在进行中小学和幼儿园教师资格考试改革，五年一次教师资格认定，建立定期注册制度。其它：重庆市幼儿园等级标准重庆市幼儿园一日活动行为细则重庆市防止和纠正小学化现象的通知,三、做什么、往哪去（一）做公益普惠的幼教1.办普惠性幼儿园：不收赞助费，收费接受政府指导价，办园规范有质量。2.丰富办园模式，提供普惠服务：星期天幼儿园、社区游戏中心、玩具图书流动站、亲子俱乐部，半天制，小时制等方式，开放幼儿园资源，提高惠及面。3.在招生收费上关怀弱势：招生面向大众，生源就近，对弱者有倾斜，如招收一定比例民工子女教育、留守儿童，残疾儿童，困难家庭儿童，收费减免。收费中有资助比例。,（二）做让孩子快乐的幼教,1.尊重和平等对待幼儿，尊重个体差异幼儿的发展是一个持续、渐进的过程，同时也表现出一定的阶段性特征。要充分理解和尊重幼儿发展进程中的个别差异，支持和引导他们从原有水平向更高水平发展，按照自身的速度和方式到达指南所呈现的发展“阶梯”，切忌用一把“尺子”衡量所有幼儿。指南“说明”必须耐心地为幼儿创造一个可以让他们从容地从量变到质变的环境。成人不切实际的过分要求会造成幼儿身心的巨大压力。,2.重视幼儿生活和游戏的独特价值,幼儿的学习是以直接经验为基础，在游戏和日常生活中进行的。要珍视游戏和生活的独特价值，创设丰富的教育环境，合理安排一日生活，最大限度地支持和满足幼儿通过直接感知、实际操作和亲身体验获取经验的需要，严禁“拔苗助长”式的超前教育和强化训练。指南“说明”教育的质量就体现在一日生活的质量，让每个幼儿充实地过好每一天。,3.尊重幼儿的学习方式,幼儿的“学习”是广义的。幼儿期的学习内容是广泛的。幼儿有自己的学习特点与方式。让幼儿以幼儿的方式学习。做中学（直接经验）直接感知玩中学（游戏）实际操作生活中学（生活）亲身体验,（三）做促进孩子发展的幼教,1.保教结合由幼儿年龄特点决定，由幼儿园的性质任务决定。（1）幼儿园是保教机构，而不仅是教育机构。（2）幼儿园将保护儿童生命安全和提高儿童健康水平放在首位，是体智德美全面和谐发展。（3）幼儿园的质量是保育教育质量。（4）幼儿园贯彻保教结合、预防为主的方针，认真做好卫生保健工作。膳食营养、体格锻炼、健康检查、卫生消毒、疾病预防等。,2.全面奠基启蒙,幼儿的发展是一个整体，要注重学习与发展各领域之间、目标之间的相互渗透和整合，促进幼儿身心全面协调发展，而不应片面追求某一方面或几方面的发展。指南“说明”幼儿园不是早期定向培养的机构；不是单纯的智育，不是知识教育；不是准小学的教育；不是超前学习和强化训练；不得以牺牲全面、快乐发展为代价，面向少数孩子，经过强化训练而“凸显”某方面知识和技能的所谓“特色教育”。不得提前学习小学或不符合身心特点的内容：如识字、诵经、英语、速算、珠心算、奥数、EMBA等。,3.活动育人游戏为基本活动,活动结构安排的科学性周安排几大领域的均衡，各类活动的均衡，各类游戏的均衡，活动形式的均衡。日安排动静交替，室内外活动；户外体育活动保证；生活、游戏、运动、教学活动的均衡；分组、自由、集体活动的均衡。价值取向合理：符合国家有关规定和正确的教育理念。几大领域均衡：领域覆盖要全面，包含幼儿身心发展的各方面目标内容均衡：目标能体现幼儿在各个方面的均衡发展。活动形式的均衡：一日活动中的生活活动、游戏活动、运动活动和集体教学活动，构成促进孩子发展的途径和形式。各类游戏的均衡：幼儿自发生成的创造性游戏（如角色游戏、建构游戏、表演游戏等）与教师设计的游戏（如探索性游戏和规则性游戏）重在创造性游戏的保证。,提高一日活动质量,包含生活（4小时）、运动（1小时）、活动区、游戏（1.5小时）、集体教学（1小时），共同构成幼儿园的一日活动。幼儿的学习与发展是在一日生活中进行的，学习、生活、发展三位一体，这是幼儿教育的显著特点。珍视幼儿生活的价值是世界幼儿教育的共识。追求幼儿当下生活的质量，为幼儿未来的生活打下良好基础。,1.发挥生活活动的价值：入/离园、餐点、饮水、如厕、盥洗、午睡、过渡环节、户外活动、自由活动,一日生活各环节蕴含了涉及各领域发展的丰富的学习和发展契机。一日生活中的学习是一种耳濡目染、潜移默化、身临其境的自然习得过程。一日生活环节中的学习目的性明确、易懂，与幼儿的实际生活需要息息相关。幼儿可以通过发现问题和尝试自己解决问题来进行学习。幼儿在一日生活各个环节的学习可以提供自主、自治和互助的机会。一日生活环节中的学习有反复练习的机会。一日生活环节是教师观察了解幼儿的有利时机。,（2）落实游戏的地位（让孩子玩得开心，会玩的孩子聪明）,活动区的本质是游戏。通过游戏促进幼儿的学习与发展，是幼儿园有别于中小学教育的专业特殊性体现，是教师专业素养的重要体现。懂游戏才能懂孩子懂教学。游戏中的学习对幼儿发展具有长远的效应。保证足够的时间，空间、材料，让孩子自由、自主、自愿，自己选择，以自己的方式；不以教师的意愿，不过多干预，不要刻意地让儿童完成教师预设的教学目标和任务。游戏材料多开放式少封闭式投放，教师介入要尊重孩子、支持并推进了幼儿的游戏，帮助幼儿获得并提升经验水平；,3.提高集体教学的有效性,教师有目的有计划地组织的、班级所有儿童都参加的教育活动。包括：教师预成的和生成的教育活动（教师发起和扩展幼儿发起的活动）；单独的一节“课”和围绕一个主题展开的系列活动；全班一起同时进行的和分小组进行的。教师应有效地实施经由严格审查和精心选择的课程。,集体教学的利与弊,益处：（1）高效经济，系统性强（2）面向全体，发挥教师主导作用（3）保障全体儿童学同样的内容（保证公平），师生同伴交流互助，集体感弊端：（1）容易脱离生活（2）幼儿的主体性受到一定限制，难以照顾个体差异，难以满足所有幼儿需要。,提高教学有效性：区分两类经验,区分两类经验：简单的自然知识或自然经验无须专门教学，是零散片面的，要使幼儿形成对其发展有重要帮助的相对系统的知识和认识方式、思维方式，是经验层次的“前学科”体系，则必须经过专门的教学。教学的功能与作用：帮助幼儿整理、提升其经验是教学的核心。教学要走在发展前面，促进发展。能促进发展的教学要具有一定的挑战性，在儿童的“最近发展区”内。,关注幼儿的学习过程,面向全体儿童立足于全面的发展不断提高自我学习的能力越来越热爱学习自尊、自信、相互尊重热爱生活增长爱心和责任,