陵园宏观经济学、政策实践PPT课件

2020/5/6,.,1,第五章宏观经济政策实践,第一节经济政策目标充分就业价格稳定经济持续均衡增长国际收支平衡,2020/5/6,.,2,一、目标的形成：,2020/5/6,.,3,1、充分就业:,泛指一切生产要素都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。但由于测量各种生产要素的就业程度非常困难，因此通常以失业情况作为衡量充分就业与否的尺度。,2020/5/6,.,4,失业的代价,经济代价资源浪费社会代价不安定,2020/5/6,.,5,失业的产出损失,萨缪尔森，经济学中译本第16版,2020/5/6,.,6,失业的产出损失,萨缪尔森，经济学中译本第17版P534人民邮电出版社,2020/5/6,.,7,奥肯定律,失业率每高于自然失业率1个百分点，实际GDP将低于潜在GDP2个百分点。,2020/5/6,.,8,2、价格稳定,指价格总水平的稳定其反面就是通货膨胀或通货紧缩,2020/5/6,.,9,通货膨胀的影响：,皮鞋成本菜单成本资源配置失误税收扭曲混乱与不方便任意的财富分配导致经济崩溃,2020/5/6,.,10,我们该怎么办？是要和去年一样大的，还是要与去年一样价钱的？,2020/5/6,.,11,3、经济增长,指人均产量（收入）的持续增长。只有增长，才能提高人民的生活水平。70法则：收入（产量）水平翻一番需要的时间t=70/增长速度,2020/5/6,.,12,4、国际收支平衡,1、含义BP=0国际收支差额=净出口-净资本流出BP=（X-M）-F当BP0时，称国际收支顺差，反之称国际收支逆差。,2020/5/6,.,13,2、BP0的影响,国际收支失衡时，会对国内经济形成冲击，从而影响国内就业、价格水平及经济增长。,2020/5/6,.,14,二、四个目标间的关系既统一又矛盾（1）充分就业与物价稳定（2）充分就业与经济增长（3）充分就业与国际收支平衡,2020/5/6,.,15,第二节财政政策,一、西方国家财政构成二、自动稳定器与斟酌使用的财政政策三、西方财政政策的实践（发展历程）,2020/5/6,.,16,财政构成,收入,支出,税收,公债,政府购买,转移支付,2020/5/6,.,17,根据课税对象分：财产税、所得税和流转税,根据收入中被扣除的比例分：累进税、累退税和比例税,税收,2020/5/6,.,18,公债是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式，包括中央政府的债券和地方政府的债券。短期债(1年以下)中期债(15年)长期债(5年以上),2020/5/6,.,19,政府支出,政府购买,国防支出,机关办公用品,政府雇员报酬,公共工程支出,转移支付,社会保障支出,贫困救济和补助,对农业的补贴,2020/5/6,.,20,我国2004年财政收支情况：,2020/5/6,.,21,我国财政收入,2020/5/6,.,22,我国财政收支,2020/5/6,.,23,我国财政收入占GDP的比重,2020/5/6,.,24,2020/5/6,.,25,我国国家财政按功能性质分类支出,2020/5/6,.,26,2004年我国财政按功能分类支出比重,2020/5/6,.,27,二、自动稳定器与斟酌使用的财政政策,1、自动稳定器：AutomaticStabilizer亦称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制膨胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，毋须政府采取任何行动。,2020/5/6,.,28,内在稳定器主要通过以下三项制度得以发挥：A：税收的自动变化B：政府的转移支付C：政府维持农产品价格的政策,2020/5/6,.,29,A.税收的自动变化,经济萧条时期：YTCAEY经济繁荣期间：YTCAEY,2020/5/6,.,30,经济萧条时期：YTRCAEY经济繁荣期间：YTRCAEY,B.转移支付的自动变化,2020/5/6,.,31,C.农产品价格维持制度,经济萧条时期：农产品价格农民Y政府买进农产品使农产品价格和农民收入、消费水平得以维持CAEY,经济繁荣期间：农产品价格农民Y政府卖出农产品限制了农产品价格和农民收入、消费水平的上涨CAEY,2020/5/6,.,32,2、斟酌使用的（权衡性的）财政政策指政府密切注视经济的变动趋势，预测未来的经济发展，在税收和政府开支方面采取主动的对策，以实现一定的宏观调控的政策目的。（即：政府主动的、有意识的政策）,2020/5/6,.,33,财政政策的局限性,时滞,不确定性,乘数大小难以确定,时间不确定,随机因素干扰,挤出效应,2020/5/6,.,34,预算平衡思想,年度平衡预算加剧经济波动周期平衡预算难以实行,2020/5/6,.,35,充分就业预算盈余与财政政策方向,BS*=tY*-（G+TR）由于假定税率t不变，Y*表示充分就业的国民收入，所以tY*为常数如果充分就业预算盈余BS*增加，意味着政府支出（G+TR）是减少的，即财政政策就是紧缩的；相反如果BS*减少则财政政策就是扩张的。,2020/5/6,.,36,功能财政的思想,政府为了实现无通货膨胀的充分就业，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余，而不应该为了财政收支平衡妨碍财政政策的正确实施。,2020/5/6,.,37,三、西方财政政策的实践（发展历程）,1.19361945年：反萧条的，简单的，膨胀性的。2.19451961年：推行反经济周期的补偿性财政政策。3.19611979年，实施充分就业预算的财政政策。4.19811991年，供应学派的财政政策。,2020/5/6,.,38,美国二战后到70年代的财政政策,19451960年，杜鲁门和艾森豪威尔时期坚持平衡预算。结果是失业率上升，经济增长缓慢19611968年，肯尼迪和约翰逊时期实行赤字财政。失业率下降，赤字猛涨19691980年赤字财政政策遇到麻烦尼克松、福特、卡特三次换班，美国经济陷入“滞涨”局面,2020/5/6,.,39,案例:中国积极的财政政策,1998年亚洲金融危机，中国坚持人民币不贬值，外需压力大增。加之过去几年紧缩的财政政策和货币政策也使内需严重不足。积极的财政政策1998年增发国债1000亿，1999到2001年，每年增发国债都在500亿以上。南水北调、西气东输、西电东送、西部大开发等跨世纪工程纷纷启动。,2020/5/6,.,40,积极的财政政策引发预算赤字,我国预算赤字，从1997年底的1131亿元，2003年底已增至3198亿元，增长近2倍。财政赤字占GDP的比重即赤字率已由1998年的1.2%上升到2002年的3%，达到了国际普遍认同的警戒线水平,2020/5/6,.,41,阅读文章,1、“20世纪美国扩张性财政政策的经验与教训”王志伟侯艺福建论坛人文社会科学版2003年第1期2、“我国宏观经济调控政策的回顾与思考”许经勇(厦门大学经济系,福建厦门361005)财经研究2003年2月,2020/5/6,.,42,经济特写：“踩油门”与“踩刹车”扩张与紧缩的矛盾,2020/5/6,.,43,1998年开始我国财政政策表现出明显的扩张性特点。在通货紧缩背景下，实行积极财政政策，对于扩大内需和提高经济增长率显然具有必要性。然而，全面观察财政政策制订和实施的情况，有些措施也存在与扩大内需目标不相一致的情况。,2020/5/6,.,44,例如：1999年底开始对居民存款利息收入征收个人所得税，这一新税种从调节收入分配长期目标看也许是必要的，对于改良我国金融市场也可能具有积极意义。然而，从短期效果看，这一政策与扩张性财政政策基本目标不一致：在政府支出水平等其他因素给定前提下，新税种的收入会增加居民税负、增加政府税收、抑制总需求，因而具有收缩性财政政策效果。,2020/5/6,.,45,更为引人关注的是，我国财政部门在减少收费、降低某些税种税率、并借债扩大支出的同时，财政收入本身仍在急速扩大。1998年和1999年财政收入增长率分别为14.2%和15.9%，远远高于同期国内生产总值7%-8%的增长速度。,2020/5/6,.,46,从经济学的角度看，增加税收或增加财政收入在一定程度上弱化了扩张性财政政策的效果。好比驾驶汽车，一只脚踩油门，一只脚踩刹车，两只脚的操纵效果会在一定程度上互相抵消。正因为如此，我国政府近年大张旗鼓实施积极财政政策的同时，财政收入又大幅度增长，被看作是一个值得关注和研究的问题。,2020/5/6,.,47,第三节货币政策,第一部分：预备知识第二部分：西方货币政策实践,2020/5/6,.,48,货币,狭义的货币供给M1是指硬币、纸币和活期存款的总和。因为货币被定义为在商品和劳务的交换及债务清偿中作为交换媒介或者支付工具而被法定为普遍接受的物品。,2020/5/6,.,49,现代西方的银行体系主要是由中央银行、金融中介机构（其中最主要是商业银行，和其他金融机构）所组成。,西方银行体系,2020/5/6,.,50,中央银行非营利性,是一国最高金融当局，它统筹管理全国金融活动，实施货币政策以影响经济。,2020/5/6,.,51,三个职能：,（1）作为发行的银行，发行国家的货币；（2）作为银行的银行，为商业银行提供贷款、集中保管存款准备金，还为各商业银行集中办理全国的结算业务。（3）作为国家的银行，代理国库，为政府提供资金，代表政府与国外发生金融业务关系，执行货币政策，监督、管理全国金融市场活动等等。,2020/5/6,.,52,商业银行营利性,资产负债商业银行的资产业务贴现贷款证券投资商业银行的负债业务吸收存款,2020/5/6,.,53,银行体系,2020/5/6,.,54,银行与货币供给,(一)百分百准备金银行的简单情况,2020/5/6,.,55,注意:,如果银行全以准备金持有所有存款，银行就不影响货币供给。,2020/5/6,.,56,货币市场上的资产负债关系资料来源：袁志刚,宏观经济学（第二版），P.83,2020/5/6,.,57,商业银行信用创造的前提条件,部分准备金制度非现金结算制度,2020/5/6,.,58,假定,银行体系由中央银行及多家商业银行组成活期存款的法定准备率为20%准备金由库存现金及在央行的存款组成公众不保留现金,并将一切货币收入都存入银行,2020/5/6,.,59,（二）部分准备金银行的货币创造,2020/5/6,.,60,请注意：,银行只把部分存款作为准备金时，银行创造了货币当BankA把它的部分准备金贷出去并创造了货币时，它并没有创造出任何财富。BankA贷给债务人一些钱，从而也给了债务人购买物品和劳务的能力。但债务人也有了债务。因此，贷款并没有使他们变富。换句话说，当一个Bank创造了货币资产时，它也创造了相应的债务人的债务。在这个货币创造过程结束时，在有了更多交换媒介的意义上说，经济更有流动性，但经济并没有比以前更富。,2020/5/6,.,61,2020/5/6,.,62,（三）货币乘数,这个过程会继续下去，货币每存入一次，银行就进行一次贷款，更多的货币就被创造出来了。,2020/5/6,.,63,2020/5/6,.,64,货币乘数(moneymultiplier)是银行体系用每一单位原始存款所引起的货币供给量。在这个假想的经济中，100美元原始存款产生了500美元的货币，所以，货币乘数是5。,2020/5/6,.,65,货币创造乘数为法定准备率的倒数是有条件的：,1、银行没有留存超额准备金。如果有，且每家银行超额准备率相等，则,2020/5/6,.,66,2、银行客户将一切货币收入存入银行，支付完全以支票形式进行，即无现金流出。如果有现金流出，且流出率为rc,则：,注意：这里仅把活期存款当做货币,2020/5/6,.,67,只考虑活期存款的货币创造乘数,D：活期存款总和,R：原始存款,2020/5/6,.,68,再把非银行部门持有的通货考虑进去,Cu,D,Cu,Re+Rd,狭义货币存量M1=Cu+D,高能货币或基础货币H=Cu+Re+Rd,2020/5/6,.,69,中央银行如何控制货币供应量,一是改变高能货币H二是改变货币乘数,2020/5/6,.,70,第二部分西方货币政策实践,重要人物：格林斯潘，1987年由里根正式任命出任美联储主席，已连任四次，历经里根、老布什、克林顿、小布什四任总统。其权力仅次于美国总统，而事实上权力更甚于总统。美国总统跺跺脚，打颤的不过是白宫；可格林斯潘一打喷嚏，全球就得下雨了。蒙代尔,2020/5/6,.,71,联邦储备体系,三大政策工具,理事会由总统提名经参议院同意任命的7位成员,任命3位董事,12家联邦储备银行各家银行有9位董事，任命各自的行长和官员,选举6位董事,近4000家成员商业银行,联邦公开市场委员会理事会7位成员+纽约和其他4家联邦储备银行行长,联邦咨询委员会12位成员（银行家）,法定准备金,公开市场操作,贴现率,在立法规定的限度内制定,选举,制定,领导,审查并决定,2020/5/6,.,72,一、货币政策的目标,一般的目标：充分就业、经济增长、价格稳定、汇率稳定和保持收支平衡等特殊的目标：如，防止大规模的银行倒闭和金融恐慌，稳定利率以防止利率大幅度的波动。,2020/5/6,.,73,二、货币政策的工具,（一）公开市场业务（二）再贴现率政策（三）存款准备率政策其他工具,2020/5/6,.,74,公开市场业务指中央银行在金融市场上公开买卖政府债券以控制货币供给和利率的政策行为。买进扩张卖出紧缩优点：操作灵活；不易引起社会公众的注意；对货币供给的影响可以比较准确地预测,2020/5/6,.,75,再贴现率政策再贴现率是中央银行对商业银行及其他金融机构的放款利率。该工具是指中央银行调高或降低对商业银行发放贷款的利息率，以限制或鼓励银行借款，从而影响银行系统的存款准备金和利率，进而决定货币存量和利率，以达到宏观调控的目标。调高紧缩降低扩张被动；通常与公开市场业务配合使用；具有“告示性效应”,2020/5/6,.,76,存款准备金政策中央银行在法律所赋予的权力范围内，通过调整法定准备率，以改变货币乘数，控制商业银行的信用创造能力，进而影响货币供给量和利息率。提高紧缩降低扩张特点：作用猛烈，简单但不轻易使用,2020/5/6,.,77,三大货币政策工具常常需要配合使用。例如央行出售政府债券使利率上升后，再贴现率必须相应提高，以防止商业银行增加贴现。商业银行向它的顾客的贷款利率也将提高，以免产生亏损。相反，当央行认为需要扩大信用时，在公开市场买进政府债券的同时，降低再贴现率。,2020/5/6,.,78,道义上的劝告指中央银行运用自己在金融体系中的特殊地位和威望，通过对银行及其他金融