文官制度PPT课件

精品课件,1,第七章文官制度,第一节文官制度概述第二节西方国家文官制度比较第三节西方文官制度的改革与发展,精品课件,2,第一节文官制度概述,1.西方文官制度的产生及其发展2.文官与文官的权利与义务3.西方文官制度的基本内容,精品课件,3,第一节文官制度概述,1.西方文官制度的产生及其发展英国文官制度的形成美国文官制度的形成德国文官制度的形成法国文官制度的形成,精品课件,4,1.西方文官制度的产生及其发展,英国文官制度的形成：第一阶段为准备阶段，其主要标志是职业文官的出现，为文官制度的形成奠定了基础。第二阶段为正式确立阶段。第三阶段是改革和完善阶段。,精品课件,5,1.西方文官制度的产生及其发展,美国文官制度的形成：1867年国会通过官吏任期法，规定凡经国会任命的官员，总统如果试图更换，须先经国会同意。1871年美国成立了历史上第一个独立的文官机构三人文官委员会，统一负责官吏制度的改革。1883年，国会通过彭德尔顿法，它的出台，标志着美国文官制度的形成。,精品课件,6,1.西方文官制度的产生及其发展,德国文官制度的形成：1873年帝国官员法的颁布，奠定了文官制度的法律基础。1953年联邦公务员法颁布，完成了文官制度的重建任务。,精品课件,7,1.西方文官制度的产生及其发展,法国文官制度的形成：在资本主义发展的初期，法国的政府官员交替使用“恩赐官职制”与“政党分赃制”，文官制度的建立受到严重的影响。自1846年起，法国政府曾多次试图建立统一的现代文官制度，但均未成功，只是制定了一些单项法规。1946年10月，法国颁布了统一的公务员法。1959年2月，新的公务员法的颁布，标志着现代意义上的法国文官制度正式建立。,精品课件,8,2.文官与文官的权利与义务,2.1公务员的权利2.2公务员的义务,精品课件,9,2.1公务员的权利,生活保障的权利个人发展的权利执行公务的权利,精品课件,10,2.2公务员的义务,公务员对国家权力主体即全体国民承担忠诚效力、护宪遵法、谋取权益、提供服务、严守中立以及依照国家法律、法规和政策执行公务的义务。公务员对行政上级(事权机关或行政首长)承担恪尽职守、服从命令、执行职务、提高效率、遵规守纪、严守秘密的义务。公务员对社会承担保持品格、行为端正、清正廉明、模范公民的义务。,精品课件,11,3.西方文官制度的基本内容,3.1西方文官制度的含义3.2西方文官制度的基本内容,精品课件,12,3.1西方文官制度的含义,由法律、法规所确认的有关文官或公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等规章制度。,精品课件,13,3.2西方文官制度的基本内容,3.2.1录用制度3.2.2培训制度3.2.3考核制度3.2.4晋升制度3.2.5工资福利制度3.2.6退休制度,精品课件,14,3.2.1录用制度,含义原则程序考试内容与主管机关,精品课件,15,3.2.1录用制度,录用制度的含义：考试录用制度是西方国家行政机关按有关法律和法规的规定，由专门设立的机构实施的竞争性考试的办法录用文官的制度。,精品课件,16,3.2.1录用制度,录用制度的原则：客观性原则公开原则平等原则竞争原则择优原则,精品课件,17,3.2.1录用制度,录用制度的程序：考试公告资格审查组织考试择优录用,精品课件,18,3.2.1录用制度,录用制度内容：知识测验智力测验技能测验心理测验,精品课件,19,3.2.1录用制度,录用制度机关：独立型机关从属型机关,精品课件,20,3.2.2培训制度,指西方国家行政机关按照有关规定，有组织、有计划地对文官进行的以提高业务能力为主要目的的教育、培养和训练的一种制度。,精品课件,21,3.2.3考核制度,是指西方国家行政机关根据法定的管理权限和程序，对文官的工作能力和业务效果进行考察和评定的制度。,精品课件,22,3.2.4文官晋升制度,文官晋升制度：是有关文官职务、职称晋升的条件、方法、程序等方面的规定的总称。文官的工资福利制度：是文官的劳动所得及享有各种补贴、休假等制度的总称。文官的退休制度：指文官在达到法定退休年龄或因其他原因而依法定程序退出工作职位并享有一定待遇的制度。,精品课件,23,第二节西方国家文官制度比较,1.西方各国文官制度的共同性2.西方各国文官制度的差异性,精品课件,24,1.各国文官制度的共同性,依法管理政治中立政事分开职务常任以公开、平等为原则，以考试为核心的任用制度强调公务员的知识化和专业化，重视对文官队伍的培训对文官实行科学管理制定合理、优越的公务员福利保障制度,精品课件,25,2.西方各国文官制度的差异性,2.1英国文官制度的特点2.2美国文官制度的特点2.3日本文官制度的特点2.4德国文官制度的特点2.5法国文官制度的特点,精品课件,26,2.1英国文官制度的特点,贵族化色彩浓厚比较重视通才实行分权管理,精品课件,27,2.2美国文官制度的特点,强调职位分类比较完善的功绩制比较重视专才政治化倾向,精品课件,28,2.3日本文官制度的特点,依法管理定员管理,精品课件,29,2.4德国文官制度的特点,兼顾集权与分权，注重文官的忠诚与效率人事管理体制也比较特殊,精品课件,30,2.5法国文官制度的特点,高级文官大都是“技术专家”和“行政专家”僚色彩较浓，文官受到国家的严格控制文官的民主权利较为广泛,精品课件,31,第三节西方文官制度的改革与发展,1.西方文官制度改革的进程2.西方文官制度改革的动力系统分析3.西方文官制度改革的共同特征4.西方文官制度改革中存在的问题,精品课件,32,1.西方文官制度改革的进程,英国文官制度改革进程美国文官制度改革进程法国文官制度改革进程,精品课件,33,2.西方文官制度改革的动力系统分析,文官制度自身存在的弊端是改革的内在动力网络技术的发展是文官制度改革的直接动力政府低效、财政危机以及由此引发的公众舆论，是文官制度改革的外在动力,精品课件,34,3.西方文官制度改革的共同特征,精简人员，删除繁文缛节扩大招考范围，加强量化考核各国模式互补，文官制度日渐趋同注重强化培训、交流，提高文官素质市场化管理趋势绩效化考评的趋势,精品课件,35,4.西方文官制度改革中存在的问题,由于文官制度改革的目标是为提高效率，在一定程度