第3讲-关于农业结构战略性调整问题ppt课件

.,1,第三讲关于农业结构战略性调整问题,一、背景描述：新时期的农业与农业结构调整1、农业发展伴随四个方面的变化进入新阶段市场经纪体制初步确立，农业经济的整体运行平台已发生了根本性的变化国民经济发展正从第二步战略目标向第三步战略目标进发，即以小康目标迈步向现代化过渡的阶段，农村中绝大多数的人已经进入小康阶段，消费需求层次的提升经济全球化背景下农业发展的机遇与挑战并存21世纪中叶我国人口高峰期将达到16亿人口人口的增长导致人口与资源的矛盾突出,.,2,2、新时期农业存在的突出问题和面临的压力,新时期农业存在的突出问题农产品由长期全面短缺转变为结构性过剩农民增收长效机制未建立仍是农业乃至农村经济的主要矛盾农业发展的要素约束与制度约束日益严峻农业自身的弱质性，使其抵御风险能力不强。农业科技运用的总体水平低,科技长入农业机制不健全,难以支撑农业可持续发展。,.,3,我国农业发展面临的三重压力,一是生产增长而市场约束加剧,有效规避市场风险的具有紧迫性；二是农产品需求多样化和市场挑剔性选择增强，农业结构升级换代的要求十分紧迫；三是过去农业发展中形成的“大而全，小而全”和重复建设的局面，与现阶段多重新矛盾交织在一起，使农业结构调整的难度加大。简而言之，现阶段农业问题的解决和农业发展的需要已经把结构调整提上重要的战略地位，成为农业与农村工作的主线。,.,4,二、农业结构的概念与结构调整的理论依据,1.关于农业结构的概念及调整优化的意义农业结构的概念农业是一个系统，凡由若干要素有机的组合在一起的系统都有一个结构问题，结构合理或优化系统的功能就放大，否则就下降。农业结构通常是指农业内部各个组成部分的组合方式及数量比例关系。,.,5,农业结构的特征,一是地域性，不同资源禀赋的地区是有不同类型的结构格局；二是综合性，因资源、人口数量、文化、制度等多种因素而形成改变农业结构，同时多因素的相互制约使得结构具有相对独立性，反过来结构调整变迁又需要多因素的综合变革；三是层次性，一般的，表现为三级结构（如下页图）；,.,6,.,7,农业结构的特征,四是关联性，从农业关联的角度看，农业是一个提供初级产品和最终产品兼容的可塑性强的产业，伴随着人们需要的变化，农业已经呈现出产、加、销的主体性特征，产、加、销实际是跨行业跨产业的概念，所以，农业结构在这个意义上同于“农业产业结构”的含义；同时这里包含有农业产前产中产后一体化经营或农业产业化问题，这显然牵涉到一个农业微观基础再造和组织结构优化的问题，所以也与农业“组织结构”调整相关联；从农业资源禀赋的区域性来讲，应有一个合理的布局和区域分布的问题，农业结构也包括农业部门或产业的区域布局问题，具有“区域结构”的含义；从微观上看，某地区某企业要落实到具体种什么，发展什么品种上去，此时农业结构含有“产品结构”的意义。,.,8,结构调整优化的意义从根本上讲，这是一个系统概念的问题，因为任何一个系统的功能都反映于结构的优化，结构优化就可以倍增系统的整体功能，达到最大化，从经济产业上讲就是产出最大化。其次，农业结构的优化实际是一个资源配置优化的问题，农业资源具有多样性特征，而不同的资源有不同的生产潜力，各种资源又都是有限的，如果把有限的资源配置在产出率较低的产品生产上，就会产生浪费，经济效率就下降。再次，相对于市场需求结构、质量层次的变化而言，如果产出卖不出去是对资源的浪费，所以结构调整是保持产销平衡，实现经济良性循环的重要条件。,.,9,2.农业结构调整的理论依据与优化标志,农业结构调整的理论依据一是比较成本理论。大卫李嘉图在发展斯密的国际贸易地域分工论（又称为绝对利益说）的基础上提出的一种自由贸易理论。他认为一个国家生产那些国内生产成本较国外低的产品出口，换回来那些国内生产成本高于国外生产成本的产品进口，在贸易上是有利的。因此无论生产力发展水平高还是低的国家，只要在各自生产要素投入量不变的情况下，按自己的生产优势参与国际分工和国际贸易，就比不参加能获得更多的产品与物质财富，通过对各种条件进行客观分析，通过比较成本找出相对优势，使生产力得到合理布局，以增加更多的效益。二是要素或资源禀赋理论。这是瑞典经济学家俄林创立的。该理论是在比较成本理论上发展起来的，主张一个国家生产和出口比较密集地使用其丰富资源的产品，进口那些利用相对稀缺资源来生产的产品，是有利的。,.,10,结构调整的优化标志各产业内部之间以及产业部门内部应当协调发展。农业产业结构与社会需求结构相适应，促进社会再生产循环的顺利进行。农业经济、社会、及生态效益达到高度协调一致，负面效应抑制到最低程度。地区优势得到充分发挥，建立各自的特色农业经济。农民成为结构调整中的最大受益者。,.,11,三、新一轮农业结构调整与前几次调整的比较,1.改革开放后的几次农业结构调整改革前（1978年前）农业结构状况农业结构单一，呈现出“三为主”和单纯追求产量目标的特征。目标则是在计划经济体制下为解决粮食问题和追求更多的经济效益，以粮为纲，不顾及农业结构的内在联系，不顾及自然生态环境，单纯的追求高产出。改革后，在“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针指导下，突破“以粮为纲”的束缚，逐步形成农林牧副渔工友的复合型结构，并不断演化的动态的特征，这一过程又是不断调整农业结构的过程。,.,12,改革以来四次农业结构调整的比较,第一轮是改革开放初期，废除“以粮为纲”的农业方针，实行“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的新方针；第二轮是1985-1992年，加速粮食转化，鼓励发展畜牧业和就地发展食品加工为目标进行大幅度调整粮食和棉花播种的面积；第三轮是1993-1997年以增加产量的同时，加速市场化进程，提高农业效益为目标提出发展高产高效优质农业即“两高一优”农业；第四轮是1998年开始的正在进行的以全面提高农业素质为目标的农业结构调整。具体比较如下表：,.,13,改革以来四次农业结构调整的比较,.,14,2.新一轮农业结构调整与前几次调整的不同,运作平台与环境的不同。过去基本上是政府推动进行调整，随着市场经济体制的初步确立，单纯采用政府推动器已不能适应现阶段的要求，要强调市场机制和政府调控相结合。市场需求环境，农产品供求格局发生变化，有压力性的调整因素，但从根本上讲是一种主动的调整，是适应市场经济要求的创新性的调整，兼有压力性与创新性的双重属性。,.,15,调整的主体、目标、内容不同,以往是政府推动型以政府为主体，这次农民是调整的主体。目标与内容不是简单的改变结构的数量比例，也不是单纯的追求产量和经济效益，过去主要是通过面积调整和规定比例指标，局限在种植业内进行平面调整，现在是依靠科技进步，优化农产品品种和品质结构，发展多种经营，促进农业深度开发，是一种立体式的调整，实现农业的整体升级和体系完善，调整的目标是复合型目标。,.,16,调整的指导思想不同,战略思想。这次农业结构调整是一种战略性调整，调整是着眼于远期目标而不是近期目标，着眼于整体性而不是局部性，是综合性而不是单纯就农业谈农业，从而形成良好的农业的产业体系和运作框架。可持续性思想。调整追求经济、社会、生态效益的统一，促进农业可持续发展和国民经济的可持续发展的统一，实现农业增长从数量型向质量型的转变。尊重科学和客观规律的思想。强调科技与人才的支撑作用以及遵循规律要求的科学态度。,.,17,调整的方式和过程不同,着眼于市场机制导向。过去的市场导向多是狭义的市场导向，。正确的市场导向是“市场需要什么我们就种什么”，建立动态可调的农业结构体系，使农业结构调整成为农业发展中的常态，从而克服过去波动式或大起大落的发展缺陷。多重杠杆、多种方式的结合运用。前几次调整运用计划杠杆合格指标控制方式。实行渐进调整和重点突破相结合的过程。依靠科学技术，实行传统技术与现代技术相结合。结构调整必须实行两个转移。结构调整仅仅局限于农业的内部是远远不够的，还必须有农业与非农业、农村与城市之间的结构调整，加快农业劳动力向非农业的转移和农村人口向城市的转移，从而实现农业与工业相互结合、农村与城市的协调发展。,.,18,3.当前农业结构调整的新问题,当前农业结构调整的新发展种植业面积构成已有两大变化：粮食播种面积调减而经济作物播种面积增加。农业结构调整的方向呈区域性分异明显。东部沿海大减粮食面积，发展创汇农业；中部重视粮食增产提质，大力种植高效经济作物；西部重视发展生态和特色农业。优质产品发展迅速养殖结构有所优化概而言之，农业结构调整的新变化表现为如下特点：面向市场、突出特色、优质高效、龙头带动、基地建设、科技支撑。,.,19,当前农业结构调整出现的问题,调整的盲目性；结构的趋同性；行政的瞎指挥；社会化服务的滞后；“狭义市场导向”占主导地位。,.,20,四、搞好农业结构调整、促进农业发展的战略思路与对策,1.观念创新：树立农业发展与改革的四大理念：食品稳定供应的观念，注意保护粮食生产能力，引导消费和开辟新的食物来源实现农业功能扩展，从单纯的经济扩展到经济、社会、政治、生态等功能，改变农业形象和增长方式促进农业的可持续发展，注重农业资源的保护，各方面进行协调发展致力于农业的振兴，实现农村经济达到综合发展，全面提高农业素质,.,21,2.战略创新,差别战略，强调特色战略先于成本战略，发展区域特色农业；集中战略，增强战略预见，降低市场风险，放弃劣势资源的产业，发展优势资源的产业；“三化”协调发展战略。,.,22,3.思路转变,努力实现结构调整思路的四大转变充分利用各地资源禀赋，使农业增长从过去资源全面利用型转变到比较优势上来依据“广义市场导向”和“动态比较优势”原理，变传统的“滞后性”调整为前瞻性调整，变政策性调整为机制性调整充分利用国际国内外资源和市场机会满足需求，从传统的自给自足的“小而全，大而全”变为专业化生产变过去“资源技术市场”为“市场技术资源”的发展思路,.,23,4.农业结构调整的主要对策框架,突出一个根本出发点和核心目标，明确结构调整的四个要求与三个层次以农民增收为根本出发点，以培育农业综合实力和国际竞争力、促进农业可持续发展为核心目标。农业结构调整的要求可以概括为：调优、调高、调活、调畅农业结构调整的层次可以从表层与深层来看。表层的农业结构调整有三个方面：农业产业结构调整；农业产品结构调整；区域布局结构调整。深层的农业结构调整也有三个方面：发展农产品加工；农业基地建设；农业产业化经营。,.,24,处理好“五对关系”,宏观调控与市场导向；数量与质量的关系；提高效益和农民增收的关系；加大力度与稳中求进的关系；结构调整与深化改革的关系,.,25,.力抓“四个着力点”,着力于品种、品质结构调整；着力于组织结构调整；着力于市场结构调整，开辟新市场；着力于区域结构调整，实现专业化布局,.,26,搞好“三大工程”,人才工程，培育农业经营者；制度创新工程；技术创新工程,.,27,（5）建立健全科学评价体系,三种模糊认识：一是长期对农业内涵存在模糊认识：狭义而不是广义；二是农业目标与手段混淆，有些地方把粮经比例作为目标来量化是不科学的；三是没有科学的评价指标体系，造成行为不规范指标体系的构想：土地产出率：单位效益如亩产经济效益（不是产量）劳动生产率：十分重要，反映多种因素的影响或变化：经营规模、科技进步、劳动者素质等。农产品竞争力：包括：市场占有率、产品质量、绿色食品健康食品的比重。流通加工率：包括：流通率：通过