公共部门人力资源管理课件 第10章 公共部门人力资源薪酬管理

第10章 公共部门人力资源薪酬管理,一、薪酬的概念,彭剑锋：薪酬是员工因雇佣关系的存在而从雇主那里获得的所有各种形式的经济收入以及有形服务和价值，主要强调补偿或赔偿的物或款，侧重于对员工劳动贡献的一种补偿，包括货币形式和实物形式。美国George T. Milkovich：薪酬是雇员作为雇佣关系的一方所得到的各种货币收入、服务及福利之和。,狭义的薪酬,一、薪酬的概念,总体薪酬由内在薪酬和外显薪酬构成。内在薪酬是指劳动者由于从事工作和占据一定的职位所带来的主观上的心理感受，如安全感、成就感、满意感、挑战感、尊重感等。外显薪酬是指我们能够看得见、摸得着的各种物质报酬，如货币、休假、保险等金钱和福利。,广义的薪酬,一、薪酬的概念,总体薪酬也可分为：直接薪酬和间接薪酬。直接薪酬：指雇员与工作直接有关的报酬间接薪酬：指雇员与工作间接有关的报酬总体薪酬从这两个维度可分为：直接外在薪酬：基本工资、奖金、津贴与补贴等间接外在薪酬：社会福利、企业福利和个体福利等直接内在薪酬：工作挑战性、趣味性工作、个人成就感、工作责任感和使命感等间接内在薪酬：良好的工作环境、和谐的人际关系等,广义的薪酬,报酬系统,硬报酬系统,软报酬系统,一、薪酬的概念,总体薪酬,不仅包括企业向员工提供的经济性报酬，还包括为员工创造的良好工作环境以及工作本身的内在特征、组织特征等所带来的非经济性的心理效用。,外显薪酬,内显薪酬,硬报酬,薪酬主系统,薪酬辅系统,工资奖金津贴、补贴利润分享净资产增值分享股票增值分享股票增值职位消费货币化,福利及福利措施教育培训劳动保护医疗保障社会保险离退休保障带薪休假旅游休假职业指导,软报酬系统,工作有趣、愉快工作具有挑战性有成就感能发挥才华有发展的机会和空间有晋升和奖励的机会有相当的社会地位有荣耀的头衔,能力强且公正的领导合理的政策融洽的工作氛围志趣相投的同事恰当的地位标志舒适的工作条件弹性的工作制便利的交通通讯,社会效益好企业有品牌企业文化和价值观被社会认可企业规模大经济效益好企业的产品 受到社会公认企业的产品和 服务属于前沿,工作本身,工作环境,企业形象,薪酬的四种基本构成,基本工资：劳动的价格。奖金：对职工超额劳动的报酬。津贴与补贴：对职工在特殊劳动条件、工作环境中的额外劳动消耗和生活费用的额外支出的补偿。通常把与工作相联系的补偿称为津贴，把与生活相联系的补偿称为补贴。福利：对职工生活的照顾。,二、薪酬的功能,政府视角下的薪酬及其功能：属于宏观工资管理范畴，主要探讨政府如何利用法律和政策手段、调节劳动力市场价格和企业薪酬水平、规范企业的薪酬管理行为，以及企业如何针对法律及政府行为的变化，进行薪酬管理和政策调节等。薪酬是劳动力市场的价格信号薪酬是宏观经济运行的参考因素薪酬是衡量社会公平的标准薪酬是财政支出的重要组成部分,中国百富榜：前10名富豪8个涉足房地产,二、薪酬的功能,企业视角下的薪酬及其功能：指从雇主角度看待薪酬的功能与作用，它是企业制定薪酬政策和选择薪酬管理模式的主要出发点。增值职能、激励职能、协调职能、配置职能、保障职能。是对人力资本的投资是绩效激励的杠杆是企业战略的导向器是企业的成本要素,二、薪酬的功能,雇员视角下的薪酬及其功能：掌握员工对薪酬管理的态度和反应，直接关系到薪酬管理的效能。是员工及家庭的基本生活保障是劳动力价值的价格体现是雇员人力资本投资的收益形式体现了员工的需求满足层次,公共部门人力资源管理概述,公共部门人力资源薪酬及其组成内涵在营利性的企业部门,薪酬是企业生产或其他经济活动中投入的活劳动的货币资金表现形式,是产品最终成本的构成要素.在非营利性的公共部门,薪酬是对员工在不同职位或岗位上的工作绩效给予的各种形式的支付和回报.薪酬的组成依据薪酬的功能划分为基本薪酬和辅助薪酬依据取得方式分为直接薪酬和间接薪酬依据表现形式分为货币性薪酬和非货币性薪酬依据薪酬的发生机制分为外在薪酬和内在薪酬,薪酬的组成按薪酬功能分类的薪酬组成基本薪酬。是依据员工的劳动熟练程度、工作的复杂程度、责任大小、工作环境、劳动强度和不同工作在国民经济中的地位，并考虑劳动者的工龄、学历、资历等因素，按照员工实际完成的劳动定额、工作时间或劳动消耗而计付的劳动报酬。在我国现行基本薪酬制度体系中，国家机关实行职级薪酬制；教育、科研等事业单位实行专业技术职务等级薪酬制；地质等事业单位实行专业技术岗位薪酬制等。辅助薪酬。主要包括奖励薪酬、成就薪酬、津贴及福利。奖励薪酬是对超额劳动给予的报酬。依据工作投入和业绩大小分为投入奖励薪酬和业绩奖励薪酬。（采用的哪一种的依据是什么？）；成就薪酬是指当员工在组织内工作卓有成效，为组织作出重大贡献后，组织以提高基本薪酬的形式付给员工的报酬；津贴可分为工作津贴和地区性津贴两大类；福利如免费和折价的工作餐、公费医疗、带薪休假等。,薪酬的组成按薪酬发生机制分类的薪酬组成外在薪酬。是指组织针对员工所付出的劳动和所做的贡献而支付给员工的各种形式的收入，包括薪金、奖金、津贴和各种直接和间接支付的福利。外在薪酬可进一步分为货币性薪酬、福利性薪酬和非财务性薪酬。内在薪酬。是指员工努力工作而受到晋升、表扬或受到重视等所产生的工作荣誉感、成就感和责任感等。,公共部门人力资源薪酬的性质与功能薪酬的性质就是指货币形态的必要劳动。即劳动者为满足自己及其供养的家属生活需要而进行的劳动。营利性的经济组织员工的薪酬来自国民收入的初次分配，非营利性的公共部门员工的薪酬来自国民收入的再分配。反映的是必要劳动的交换关系。公共部门人力资源薪酬的功能薪酬决定着人力资源的配置与使用从管理角度看，公共部门存在着两种不同的薪酬机制：政府主导型的薪酬机制，主要是通过行政的、指令的、计划的方法来直接确定不同种类、不同质量的各类劳动者的薪酬水平、薪酬结构，从而引导人力资源的配置；市场主导型的薪酬机制主要是通过劳动力的流动和市场竞争，通过供求平衡中所形成的薪酬水平和薪酬差异来引导人力资源的配置。在政府机关主要采用的是前者。,公共部门人力资源薪酬的功能（续）薪酬直接决定着工作效率现代薪酬管理将薪酬视为激励劳动效率的主要杠杆，不仅注重利用工资、奖金等物质报酬从外部激励劳动者，而且注重利用职位的多样性，工作的挑战性、取得成就和事业发展机会等精神报酬从内部激励劳动者。现代薪酬模式注重以下三种激励机制的综合运用：一是物质机制，通过按劳付酬刺激员工具备更多、更精的业务技能，来提高工作效率，获得更多的货币薪酬和更好的工作职位；二是精神机制，通过个人贡献奖励来肯定员工在工作中的自我实现，从而体现人本主义观念，并使员工明了只有好的敬业精神，才能实现个人的价值；三是政治机制，通过劳动者个人业绩与公共管理目标的关系，来鼓励劳动者参与政治活动，并从政治角度酬谢劳动者所做的努力，使员工增强政治荣誉感或获得更多的政治参与。薪酬直接关系到社会的稳定,公共部门薪酬结构体系中的薪酬要素。薪酬要素是薪酬的给付依据，它决定了薪酬的结构导向。在公共部门薪酬结构体系中，有四大核心薪酬要素，通常称为薪酬四叶模型。人力资源市场工作绩效工作能力职位责任,公共部门人力资源薪酬管理的内容薪酬管理是最困难、最复杂、充满矛盾的管理之一。原因是：员工、用人单位、政府有着不同的期望和各自的利益；管理者在如何对员工的工作进行刺激和鼓励以及这种刺激的效果如何等问题上有不同的看法；薪酬政策的决定受着多方面因素的影响，特别是必须和一定经济社会目标相联系，并服从这些目标；在国际范围内，各国薪酬管理的专业术语、概念不同，也造成了一定的困难。基于上述原因各国薪酬管理的内容不完全相同，但要达到的目标是基本相似的，主要是：实现公平对待兼顾各方面的利益实现双赢,政府机关单位的薪酬制度与管理,公务员薪酬制度确立的基本原则同工同酬原则定期提薪原则社会平衡原则物价补偿原则激励政绩原则法律保障原则,现行公务员的职级工资制公务员法第七十三条公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。职级工资制的具体内容职务工资。指按工作人员的职务高低，责任轻重和工作难易程度确定，是职级工资制中体现按劳分配的主要内容。在职务工资中共设12个层次的职务，每一职务层次设若干工资档次。工作人员按担任的职务确定相应的职务工资，并随职务及任职年限的变化而变动。职务分为领导职务和非领导职务。领导职务共10个等次。非领导职务为相当于司（局）级以下即：巡视员、助理巡视员、调研员、助理调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。,职级工资制的具体内容级别工资公务员实行分级制度，共分为15级。公务员级别的确定应依据的是：公务员所担任的职务；公务员所在职位的责任大小、工作难易程度；公务员的德才表现、工作实绩和工作经历（主要是任现职时间和工作年限）基础工资。按大体维持工作人员本人基本生活费用确定。各职务人员均执行相同的基础工资。工龄工资。按工作人员的工作年限确定。如工作年限每增加一年，工龄工资增加一元。,职级工资制的运行方式建立工资增长机制晋升职务工资档次晋升职务工资晋升级别工资增加工龄工资定期调整工资标准建立奖金制度实行岗位津贴和地区津贴制度,现行公务员薪酬制度存在的主要问题地区公务员工资收入差距过大公务员工资分配平均主义仍然存在现行公务员工资制度的工资结构不尽合理考核制度不健全，工资正常晋升缺乏严肃性津贴补贴项目过多，规模过大，难以调控现行的公务员工资制度没有充分考虑建立公务员社会保险的新需要,现行公务员薪酬制度的进一步完善加快工资立法，确保工资管理工作有法可依建立统分结合的工资管理体制建立健全科学的年度考核体系，增强正常增资机制入轨运转的生命力规范津贴制度改革奖金发放办法，建立促进政府机构高效运行的奖励机制规范收入分配，采取积极措施适当控制区域间工资收入差距，使差距趋于合理，防止两极分化完善职级工资制度，便于操作和实行搞好配套改革,事业单位的薪酬制度与管理,事业单位既不同于国家机关，又不同于企业，具有自身的特点：它们是从事某种专门业务的实体。事业单位薪酬制度包括专业技术人员的薪酬制度、管理人员的薪酬制度和工人的薪酬制度。事业单位薪酬制度的特点按事业单位类型确立不同的薪酬制度实行不同的薪酬构成方式设置不同薪酬类别事业单位薪酬制度建立和管理的基本原则效率优先、兼顾公平原则尊重知识、尊重人才原则区别对待、分类设计原则动态运行的原则,事业单位薪酬制度模式岗位薪酬制职务等级制职能等级制能力资格制项目薪酬制绩效工资制生产要素收益制,现行事业单位专业技术人员的薪酬制度专业技术职务等级工资制构成上主要分为：专业技术职务工资和津贴两部分。专业技术职务岗位工资制构成上主要分为专业技术职务工资和岗位津贴两部分。艺术结构工资制工资构成上主要分为：艺术专业职务工资、表演档次津贴、演出场次津贴三部分。体育津贴、奖金制构成上分为：体育基础津贴、运动员成绩津贴和奖金三部分。行