民办教育的问题及策略探讨

民办教育的问题及策略探讨,主讲：师敏霞开封文化艺术职业学院,民办教育的问题及策略探讨,一、民办教育路在何方？二、民办教育不容忽视三、民办教育危机重重四、民办教育路在脚下,一、民办教育路在何方？,自2006年春季学期开始，西部地区农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，到2007年春季学期，中部地区和东部地区农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，至2008年秋季学期开始全部免除城市义务教育阶段公办学校学生学杂费，这三项重大决策意味着，我国自1986年确立义务教育制度22年后，义务教育经费已全面纳入公共财政保障范围，义务教育进入全免费时代。免费义务教育对于民办中小学来说，是一把双刃剑。既为其带来了难得的发展机遇，也为其带来了空前的挑战。,一、民办教育路在何方？,在免费义务教育时代，既然国家把义务教育全部纳入公共财政保障范围，免费提供义务教育，那么义务教育阶段的民办学校还能够存在吗？发展的空间又在哪里？,从政府政策上看，中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确提出:“鼓励引导社会力量兴办教育，落实民办学校与公办学校平等的法律地位，规范办学秩序”。国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）规定:“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育”。可见，民办教育不仅是国家教育体制的重要组成部分、国家教育改革发展的重要方面，而且关系到国家经济社会的发展改革。我国政府对民办教育的政策是明确的，旗帜鲜明地给予鼓励和支持。,二、民办教育不容忽视,从国家法律上看，我国宪法规定：“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”。义务教育法规定：“国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府统一管理下，按照国家规定的基本要求，举办本法规定的各类学校。”民办教育促进法也规定“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”，“国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针”。从国家的根本大法到教育部门法都明确了民办义务教育的合法地位，并给予鼓励支持。,二、民办教育不容忽视,二、民办教育不容忽视,对一些家庭来说，公立学校的教学质量并不令他们满意，他们要靠私立学校来满足更高标准的要求。例如，有些中小学阶段的家长或学生本人希望学校能够提供先进的多媒体教学，而本地区的公立学校却不存在这样的学校。这些家庭有能力和意愿支付更高的学费，这样，一些多媒体教学手段先进的私立学校便成了他们的首选。,二、民办教育不容忽视,2010年我国普通民办小学5351所，在校生人数537.63万人，占全部普通小学在校人数的5.7%；民办普通初中4259所，在校生442.11万人，占全国初中教育在校人数的9.1%。这也就是说民办义务教育容纳了所有义务教育阶段学生的7%左右。为公办义务教育减少了至少7%的教育投入。2010年全国民办中小学在校生979.74万人，这意味着2010年在中小学阶段全国新增加979.74万个教育机会民办义务教育同样起到了补充教育资源、增加教育供给、促进义务教育均衡发展的重要作用，在一定程度上缓解了政府财政资金的压力。,三、民办教育危机重重,(一)师资水平低优秀的教师队伍是一所学校良好发展的生命源泉。调查显示，我国民办学校师资的学历偏低。大专占的比例最大，达到75，其中还有7的中师，虽然调查当中有的老师本科、专科学历即将拿到，本科只占18，研究生更是奇缺。另外，多数民办学校的教师队伍年龄两极化。,三、民办教育危机重重,（二）教师流动性大由于法律的不健全，加之目前社会保障机制的不完善等因素，致使民办学校教师享有的养老金不足公立学校教师的一半。这是民办师资队伍不稳定的主要因素。民办学校长期面临着由于频繁调换老师而造成成的人力、物力、财力的巨大浪费。,三、民办教育危机重重,（三）缺乏应有的自主权1.招生自主权缺失虽然法律赋予民办学校有自主招生权但在相应的政策文件中却加以不同程度的限制。各地教育行政部门还要严格审定民办教育机构的招生资格。民办学校所能拥有的招生自主权是相当有限的。2.课程设置自主权缺失由于政府是通过统一考试来决定民办学校的办学质量，民办学校也不得不按国家课程来安排，把升学率作为自己办学的目标，因此课程设置权几乎得不到体现，课程设置也就没有多少特色。,三、民办教育危机重重,(四)缺乏现代学校的制度规范许多民办学校是以个人私营企业为依附，在办学上缺乏科学管理的理念，实际管理过程中存在许多不规范，在相当程度上影响了学校的健康发展。另外，部分民办学校的家族式管理，影响了学校的整体运营，在行政管理、教学管理、财务管理、后勤管理上没有形成有效的制约机制。民办学校要想获得足够的生存、发展空间，必须加强内部的管理，增强服务意识、竞争意识和持续变革意识。可以说，内部管理的效率性、完善性是民办学校生存的支点。,民办教育路在脚下,(一)营造良好的舆论环境,大力宣传民办学校对中国教育发展的巨大贡献。为了在全社会形成支持民办学校发展的社会舆论环境，政府应该实事求是地大力宣传民办学校对中国教育发展的巨大贡献，重申民办学校是非营利机构，合理回报是奖励而非投资收益的法律规定，调动一切积极因素，吸引全社会的有识之士关注、支持中国民办教育发展。如何营造良好的舆论环境?,如何营造良好的舆论环境?,如宣传国家有关民办学校的方针政策，树立民办学校的先进典型，召开民办学校先进集体和先进个人表彰大会，并通过新闻媒体向社会进行了宣传报道。在一定范围内组织开展大型的集中宣传活动，各地可通过领导发表电视讲话、座谈会、展板、上街宣传、文艺演出、培训班等各种形式进行了大张旗鼓宣传“民办学校在社会上的作用和地位”。,（二）加强民办师资队伍建设,1.师资队伍建设要法制化、规范化。民办教师应与公办教师一样享有人民教师的基本权利和各项待遇。对此民办教育促进法作了相应的规定，但要得到切实贯彻，必须制定与之相配套的法律法规以及实施细则、具体的惩罚标准等。民办学校要建立起长效的教师激励机制，充分发挥制度的导向功能，以利于教师积极性和创造性的发挥既要有物质上的奖励。也要有精神上的激励，还要有一个良好的文化氛围。,2建立教师资源配置的机制。要打破民办学校与公办学校师资流动的壁垒，疏通民办、公办学校教师双向流动的渠道。公办学校教师与民办学校教师在各方面待遇上应做到一视同仁，并建立统一的师资市场，使教师的劳动力供求双方平等协商、互相选择，为有志教育事业且具备教师资格的人求职、就业，以及学校招聘教师提供专门的场所和机会。,（二）加强民办师资队伍建设,（二）加强民办师资队伍建设,3建立健全教师社会保障体系民办学校教师身为普通劳动大军中的一员在履行好自己的义务的同时理应享受社会保障的各项权利。民办学校的上级主管部门要加强与社会保障系统各个环节的协调与沟通，民办学校领导也必须认真做好这项工作。,（二）加强民办师资队伍建设,4.加强在职进修，提高教师科研能力当今，知识更新速度加快，为了使民办学校教师保持知识结构的先进性，学校应提供更多渠道或机会加强对学校教师的培训。培训的形式有多种：其一校本培训，即培训的内容应该根据学校中教师的原有基础、需要的特点；其二把教师送出去进修培训；其三请来优秀教师作为示范，用先进的教育观念，特别有关教师素质、学生和师生关系的理论和观念去培训师使他们能适合民办学校的学生特点和教育要求，形成促进学生积极向上、有效的、健康的师生关系，为每个学生的成功学习和发展奠定基础。,（三）借鉴股份制办学模式，拓展融资渠道,股份制办学是指以入股集资取得社会资本的使用权，以持股份额分配股息和承担有限风险，以招聘校长(院长)实行科学管理的一种制度创新。股份制通过发起或募集方式，形成资产联合的投资主体来筹措办学资金。,（四）采用教育券制,对于义务教育阶段的学校，全部采用教育券制，学生可以自主选择经政府认可的任何学校。民办学校和公办学校，依据办学条件和办学质量定收费标准，学生用政府发放的教育券，再加上他们所愿增添的金额，向自己选中的学校购买教育服务。这样有利于公办与民办学校的公平竞争，有利于充分体现政府承担的教育义务，有利于形成多样的教育特色。政府和中介机构的职能就是监督、评估、指导。,(五)创造特色，提高质量,办学也同办企业一样，必须树立自己的品牌，品牌倒了企业也随之消亡。民办学校投资者也要把注意力放在打造学校品牌上，然而树立品牌不但需要一个过程，而且还要在实践中不断创新和进步，否则学校就会失去生命力。1.育人为本，德育为先；2.实施教学改革；3.为适应与国际接轨和科技进步的需要，加强外语和信息技术两等特色学科的建设；4.搭建多种舞台，让学生有选择地发展特长，施展才能。,(六)强化对民办学校的管理,1强化政府部门的宏观管理通过加