国家公共危机安全管理系统研究

危机管理,吴开松华中科技大学公共管理学院副教授TEL：6208078387556061E-mail:wukaisong1109,主要参考书目,薛澜，张强.危机管理.清华大学出版社，2003.5李经中.政府危机管理.中国城市出版社，2003.8北太平洋国际战略研究所.应对危机.时事出版社，2001.2陈佳贵.危机管理：面对突发事件的抉择.广东经济出版社，2002.4国际关系研究所.国际危机管理概论.时事出版社2003.3罗伯特.希斯.危机管理.中信出版社，2001.1苏伟伦.危机管理.中国纺织出版社200.8,美国911,危机的必然性、国际性和国别性,二、全球面临着多元化的危机,三、危机发生国别上的差异性,一、危机发生的必然性,一、危机发生的必然性,1.国际关系的不平衡,2.经济发展的差距大,3.文化冲突剧烈,4.科学技术的进步,5.发展的不持续,后冷战时代，全球化加剧，国际冲突剧增，由冷战前的每年4起到34.5起，冲突可分为：领土边界、资源利益、民族认同、政权党派、人权干涉等,现代化产生不稳定,民族文化内部冲突民族之间不同文化冲突世界性文明的多元性向一元转化,航天技术、卫星技术、电子计算机技术（冲击波病毒）、核技术,没有科学的发展观资源、生态持续危机,危机的类别，一般分为“天灾”和“人祸”。祥分为四大类：,1.战争,2.恐怖,3.骚乱,4.灾害,二、全球面临着多元化的危机,三、危机发生国别上的差异性,当前中国的危机特点,1.危机事件涉及领域的多元化,2.危机事件呈现高频次、大规模,3.危机事件的组织性、暴力性、危害性加强,4.危机波动方式多元,5.危机事件国际化程度加大,危机形成的理论基础,1.全球化理论2.社会冲突理论3.灾害成因理论,全球化的两重性竞争斗争的加剧挑战国家的主权主权的淡化、转移、弱化，人权高于主权,社会冲突的外在表现社会冲突的形成：不平等社会系统、下层被剥夺感、对群体或社会的忠诚、权力分配不均、角色的强制安排,人类对自然的作用：改变物质和能量的转移；改变物质和能量的输出和输入；合成新的物质、释放新的能量；,政府危机管理的必要性,1.政府职能理论；2.行政效能理论；3.责任政府理论；,我国危机的成因,从社会、组织、个人三层面分析：,社会及组织层面,1.经济发展具有不均衡性：个体之间、地区之间、国家之间2.政治体制改革有待深化3.传统道德文化体系的失稳,个人层面,个人层面,个人对于危机的影响取决于危机参与者的心理素质和行为能力：个体的心理模式在群体中占有重要地位；由于科技发展（网络化）使个体行为能力得到提升。着重研究个体对现状的满意程度（心理预期和实际所得；其中差距是否能忍受）。1.民众对社会稳定的整体局势的看法；2.不同群体中个人的满意度；3.社会安全阀制度的考察；,危机管理（CRISISMANAGEMENT）与应急管理（EMERGENCYMANAGEMENT）,公共危机管理,一、政府管理面临的严峻挑战二、全面整合的模式三、中国的战略选择,公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战,何为危机,危机的定义,所谓危机，是一种决策情势，在此情景中，决策者所认定的社会基本价值或行为准则架构面临严重威胁，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对者。,公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战,危机的出现会威胁到一个社会或者组织的基本价值或者目标，当然其威胁程度视决策者的认知程度而定。,由于环境的不确定性、人类的有限理性以及信息的不对称，危机往往产生不确定性，这种不确定性主要表现为状态的不确定性、影响的不确定性和危机回应的不确定性。,决策者对于危机情形的处理，在决策上只有有限的反应时间，决策者面临者巨大的压力和不确定性。,危机的特征,威胁性,不确定性,时间有限性,双重效果性,危机会带来各种损失，但危机也是机会和转机，如果决策者直面危机，危机可以促进制度的革新和环境的变革。,双重效果性,涟漪性,大局性,连带效应，指危机影响的扩大，有一元变为多元。,危机所造成的影响和结果必须是涉及到核心价值观。,公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战,危机带来的影响,影响1、在当代社会，危机给社会造成的损失是巨大的。,根据全球灾害统计（Globaldisasterstatistic）所提供的数据，19962000年，各种灾害危机所造成的直接经济损失高达2350亿美元，并且使425，000人死亡。在过去10年中，仅自然灾害所引起的各种危机，每年所影响的人数达211百万。在发展中国家，因各种灾难和危机死亡的人数占死亡人口的95。在过去30年中，世界上近乎一半以上的灾难和危机发生在亚洲。结果亚洲是世界上各种灾害多发的地区，占世界灾难受影响人口的80，占死亡人数的40，占经济损失的46。,公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战,危机带来的影响,影响2、从发展的角度来看，危机给整个社会发展所造成的影响是巨大的。,(1)造成资源的损失。,危机会直接造成人们的生命和财产的损失；破坏基础设施；由于破坏正常的生产和服务以及增加产品和服务的成本而导致生产和服务提供的损失；间接的损失包括增加债务的负担、增加财政的支出、减少储蓄。由此导致的结果是经济增长的速度降低和发展计划的延缓。,（2）发展计划的打断。,危机打断了政府和社会正常的发展计划，使发展的资源从所计划的领域转移到危机的回应和重建方面，从而使发展从长期的考虑转到满足近期的需要。,（3）影响投资的气候和环境。,危机，特别是在短时间不断出现的危机，以及时间持续较长的危机都会对投资产生负面对影响。投资者需要一个相对稳定和确定性程度较高的投资气候和环境以降低投资的风险，而危机会引起失业、抑制消费的需求、导致经济的滞胀等，这些都增加了投资环境的不确定性。,（4）政治的不稳定。,危机的出现无疑是对国家政治和政府治理的挑战，不适当的政府政策、政府管理的失误、政府对危机缺乏有效的回应、政府和民众之间缺乏有效的沟通、政府责任的丧失等等皆会造成政府与社会大众之间的紧张关系，引发政府的信任危机，从而对政治的稳定产生负面的影响。,公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战,从当代的现实情况来看，几个方面因素的存在以及相互的作用使得各种灾害和危机发生的可能性大大增加：（1）人口的增长和人口密度的增加；（2）全球气候的变化；（3）环境的破坏和恶化；（4）科技发展所带来的负面作用和影响；（5）恐怖主义；（6）社会压力和冲突的增加。,危机和灾害导致的损失增加,由于以下因素，危机和灾变所造成的损失的可能性也大大增加。这些因素包括：（1）国际化的发展；（2）城市化的发展；（3）交通的发展和广泛的人口流动；（4）各种社会的冲突和压力的增加；（5）社会有效治理能力的缺乏；（6）社会缺乏有效的危机预防和权变管理的能力；（7）不发达地区整个社会服务的基础设施的薄弱；（8）贫穷与社会发展的不公正。,危机和灾害发生的可能性增加,危机的积极作用,(1)冲突与危机的社会安全阀作用。在一定程度上冲突有时是维持社会关系所必须的。因为，如果没有发泄相互之间敌意和发表不同见解的渠道，群体成员就会感到不堪重负，也会用逃避的手段作出反应。通过释放被封闭的敌对情绪，冲突可以起维护关系的作用。,(2)冲突与内群体的团结。内群体的内部整合和团结的强度随着对外群体的敌视和冲突程度而增加。冲突有助于建立和维持社会或群体的身份和边界，特别是它与敌对的或潜在敌对的群体之间的界限。在此时群体内部更加强调凝聚性、一致性和责任，而对群体内部的纠纷和分裂的容忍减少。相反，当群体没有受到与敌对群体的威胁时，便会放松内部控制，允许人们有更大的自由，追求自身的利益。,(3)群体内冲突与群体内部的团结。同外群体进行的冲突在加强群体的团结方面有作用，内部冲突也有实际的益处。在社会关系的所有领域都不可避免地存在着一定程度的冲突和危机，重要的不在于群体内是否存在冲突和危机，而在于群体是否承认它的存在和冲突与危机所采取的形式，以及是否能明确地认识和协商处理冲突。一种情况是，拒绝承认冲突的存在和正当性，而采取压制的方式。另一种情况，群体内的成员可能公开承认他们之间的相互对立的利益，并建立处理这些利益冲突的机构，通过公开协商的办法而不是压制的方法处理冲突和危机，其结果是人们对于群体义务的增进和群体团结的必然加强。,(4)冲突与社会变迁。冲突和危机往往是社会变革的主要促进因素。尽管非法的暴力可能在道义上是遗憾的，但它的出现，正如发烧和刺痛一样，能够作为一个危险的信号提醒社会成员，特别是提醒那些处在权力结构中的人注意被剥夺了物质和其他社会报酬合理份额的那些人的愤怒和所遭受的苦难。在此情况下，它使该社会系统更有效地适应变化，在社会中开展主动性的和渐进性的变革。总之，允许有现实的冲突，并提出处理办法，就会有助于维持社会系统的能动的活力或生命力，防止社会政治体系蜕化为反对变迁或对成员需求不作回应的僵化系统。体制僵化的组织可能试图压制冲突并且抵制变革的压力，最后这种压力可能导致暴力革命，造成社会结构的巨大变化。如科塞所言：“一个僵化的社会制度，不允许冲突发生，它会极力阻止必要的调整，而把灾难性的危险增大到极限。”,公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战,危机也是可以预防的；危机固然有不确定性，但是危机的不确定性是可以降低的；有些危机是无法避免的，但是人们可以减缓危机的强度，缩小和控制危机的范围；危机固然会造成危害和损失，但是危机管理可以把危机造成的损失尽可能的减少到最低限度；危机固然会产生风险，但是，危机也是机会，是改善和发展的机会。危机的预防、准备、回应、重建与学习创新是危机管理的生命周期和过程。,如何应对危机：,公共危机管理：全面整合的模式,危机管理定义,全面整合体系,公共危机管理,有效管理要求,危机管理重点,所谓的危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效的预防、处理和消弭危机。,危机管理的重点在于：危机信息的获取和预警；危机的准备与预防；危机的控制与回应；危机后的恢复与重建；持续不断的学习与创新。,需要政治的承诺和支持；需要全社会的共识和危机管理意识；需要政府整合各级政府、各种组织乃至于整个社会的力量；需要政府动员和调动各种资源；需要政府各种各样的政策、制度、法律的支持；需要地区、区域和国际间的协作等。,所谓全面整合的政府危机管理体系，它是指在高层政治领导者的直接领导和参与下，透过法律、制度、政策的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过整合的组织和社会协作，通过全程的危机管理，提升政府危机管理的能力，以有效的预防、回应、化解和消弭各种危机，从而保障公共利益以及人民的生命、财产安全，实现社会的正常运转和可持续发展。,公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战,1.何为公共危机,2.何为公共危机管理,3.公共危机管理的类型,4.公共危机应对能力不足,政府通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，达到减轻损失化险为夷，保护公民生命财产，提供公共安全。,政治型的公共危机管理：信任危机；权威危机；政治形态危机,经济型的公共危机管理：经济危机；债务危机；金融危机,灾害危机：自然灾害；社会灾害；,制度、法律、组织机构、危机意识、人员素质决策者水平、物资储备危机管理参与不足、经费预算、科技投入,公共危机管理：全面整合的模式,NextPage,1、政治承诺、政治领导与政治支持（politicalcommitment、leadershipandsupport）,全面整合的危机管理认为，有效的预防、准备、回应和化解危机，保障人民的生命、财产和安全，使人民免于危机的侵害和恐惧，保障社会的秩序和正常运转乃是政府的基本职能，也是政府的基本政治责任之一。创造一种危机管理的文化和环境；积极的领导变革，通过制度、政策和管理的创新来预防和回应危机；积极地支持各种危机管理的计划和项目，并确立优先发展的次序；在危机爆发时，快速准确的决断，透过政治动员的力量，整合和调动各种资源回应危机；通过自己的行为，加强与人民的沟通，获取民众信赖，展现公信力。,公共危机管理：全面整合的模式,NextPage,2、全危机的管理(alltypesofdisastersmanagement),政府和社会所面临的危机是各种各样的。人们一般把危机划分为自然的和人为的危机（naturedisasterandhuman-madedisaster）。此外，各种危机之间也有相互的关联性，危机之间的相互关联使得某一种单一的灾变和危机会转化为复杂性危机（compoundandcomplexcrisis）。因此，危机管理要从单一危机处理的方式转化为全危机管理的方式，这包括了制定统一的战略、统一的政策、统一的危机管理计划、统一的组织安排、统一的资源支持系统等等。全危机管理有助于利用有限的资源达到最大的效果。,公共危机管理：全面整合的模式,NextPage,3、发展途径的危机管理（Developmentapproachtocrisismanagement）,人们所谓的现许多危机和灾难，严格而言是一种自然现象（naturephenomena），只有当社会不能应对它的时候，才会转变为一种灾难和危机。从另外一个层面上而言，社会出现的许多危机是人类社会不理智的发展方式、不理智和不适当的行为方式和生活方式的结果。所以，一方面，发展途径的危机管理所重视的是整个社会的危机管理能力的建设和发展（capacitybuilding），更重要的是，发展途径的危机管理强调要从人类和持续发展的角度理解和进行危机的管理。人类社会必须重新思考自己发展的方式、行为的方式和生活的方式，谋求人与自然的和谐；人类社会需要重新思考个体、群体、社会、国家之间的相互关系，通过政治、经济、文化的改革建立一个健康的社会。,公共危机管理：全面整合的模式,NextPage,4、全过程的危机管理（anemergencymanagementlifecycle）,完整的危机管理过程包括四个基本的阶段:疏缓（mitigation）包括了消除或者减少灾难出现的机会或者影响的一切活动。其基本的出发点在于，一个社会既是不能预防灾难，但是可以通过各种努力减少灾难的损失。准备（preparedness）指做出计划，以确定在危机出现的时候如何有效的应对危机，它包括危机管理规划、危机训练、危机管理的资源准备和储备等回应（response）指危机出现以后，政府向危机的受害者通过危机援助，通过各种反危机的措施，控制和降低危机的损害。它包括了许多重要环节，如警示、隔离与移民、搜寻和援救等等恢复（recovery）指通过各种措施，恢复正常的社会运作和秩序。,公共危机管理：全面整合的模式,NextPage,5、全面风险的危机管理（totalriskmanagementofcrisis）,风险是指发生可预期的损失的可能性（probability）。风险管理是指运用系统的方式，确认、分析、评价、处理、监控风险的过程。危机管理的风险管理是把风险的管理与政府政策管理、计划和项目管理、资源的管理等政府日常的公共管理的方方面面有机的整合在一起。在政府管理的过程中，实施风险的分析和风险的管理，这包括建立风险管理的能动环境；确认主要的风险；分析和评价风险；确认风险管理的能力和资源；发展有效的方法以降低风险；设计和建立有效的管理制度进行风险的管理和控制。危机管理的风险管理的一个基本出发点在于：政府只有在政府政策、规划、资源的管理方面有效的实施了风险的风险与风险的管理，这样才能有效的预防、疏缓和降低危机所带来的损失。,公共危机管理：全面整合的模式,NextPage,6、整合的危机管理（integratedcrisismanagementsystem）,危机是没有边界的；受危机影响的是各种利害关系人；危机应对需要调动各种资源。因此，有效的危机管理需要政府、公民社会、企业、国际社会和国际组织之间的协作伙伴关系(workingpartnership)。整合的危机管理强调的是一种统一领导、分工协作、利益共享、责任共担的危机管理机制。,公共危机管理：全面整合的模式,NextPage,7、建立在充分资源支持基础上的危机管理（crisismanagementbasedonsufficientresources）,全面整合的危机管理系统是建立在各种资源的支持系统的基础之上的。一个现代化的危机管理的资源支持系统包括：危机管理的信息系统和知识系统；危机管理的人力资源系统和教育与培训系统；危机管理的财政资源系统；危机管理的物质资源系统；危机管理的政策资源系统等等。上述各种资源的生产、分配、共享，以及各种资源的有效配置和使用，直接影响着政府和社会的危机管理能力。,公共危机管理：全面整合的模式,8、以绩效为基础的危机管理（performancebasedcrisismanagement）,全面危机管理所强调的是以绩效为基础的管理，政府必须设立危机管理的绩效指标。联合国的政府危机管理指标必须具有可持续性（能够持续较长的时间）可衡量性（明确界定成功的标准）能够实现（在政府确定的时间范围内能够达成）具有相关性（能够满足各种危机和灾变管理的要求）及时性（满足近期和长远的需要）。此外危机管理的绩效指标还必须明确、具有弹性、有机的与政府管理工作相整合）、能够被政府部门和社会接受、能够反映国际社会的经验等。,第二部分结束,讨论：从“非典”事件看我国政府危机管理。,非典危机体现的新一代领导集体危机管理艺术,处惊不变树立亲民政府形象,思想重视从国家安全看非典,依法治典树立现代政府形象,各司其职树立有效政府形象,国际合作树立责任大国形象,取消五一长假理性政府形象,群众参与树立民治政府形象,信息公开树立透明政府形象,公共危机管理：中国的战略选择,政策建议：,把危机管理纳入国民经济和社会发展的可持续发展战略之中,制定并完善国家危机管理的法律、法规和规章体系,为政府的危机管理提供充分的物质和财政资源支持,建立政府危机管理的信息系统和决策支持系统,建立有效的危机管理的沟通机制,加强危机管理的教育和训练，增强整个社会危机管理的意识,促进危机管理的多边合作和国际合作,建立和完善政府危机管理的组织体系和机构,公共危机管理：中国的战略选择,1、把危机管理纳入国民经济和社会发展的可持续发展战略之中,危机管理首先要求我们转变危机管理的观念。把危机管理同经济的发展结合起来；把危机管理同资源和环境保护结合起来；把危机管理和文化发展结合起来；把危机管理同以人为中心的发展结合起来；把危机管理同政治和法制的发展结合起来；把危机管理同社会基础设施的发展结合起来。政府要制定国家危机管理的整体战略和政策用于指导各级政府和整个社会的危机管理是政府危机管理体系的重要组成部分。阐明国家危机管理的目标和基本的政策选择。,公共危机管理：中国的战略选择,2、建立和完善政府危机管理的组织体系和机构,危机管理是各级政府、各个政府部门的职责和责任。从统一的领导、统一的指挥的角度，需要建立统一领导、分工协调的危机管理体制。中国有必要在中央政府建立高层次的危机管理的领导、指挥和协调机构。在中央政府的统一领导下，明确中央各部委、各级人民政府危机管理的职能、职责和责任。考虑到危机的多样性，应明确不同政府机构在承担某些特定危机管理的职能和职责，这样，便形成统一领导，分工协调的危机管理体制。,公共危机管理：中国的战略选择,3、制定并完善国家危机管理的法律、法规和规章体系,我国已经制定和颁布了一些应对危机状态的法律和法规。但是，从整体上来看，法律法规体系尚不完整。因此，为了使政府危机管理法制化，使危机管理工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，有必要加紧涉及危机管理的立法。首先，要在宪法中对紧急状态、紧急状态的确认、紧急状态的实施、政府紧急管理权等做出规定。其次，制定统一的紧急状态管理法，统一的紧急状态管理法应该就下列主要问题做出明确的规定：紧急状态的确认和宣布；政府的紧急管理权；政府在紧急状态下的回应措施；紧急状态下的法律责任等。再次，制定、完善管理和应对各种各样的危机或者紧急突发事件的专门的法律、法规。,公共危机管理：中国的战略选择,4、为政府的危机管理提供充分的物质和财政资源支持,物质资源和财政资源是政府危机管理的基础。各级人民政府要把危机管理的预算纳入政府的预算体系之中；政府有必要设立必要的专项基金，用于应对各种突发事件和危机，并且建立监督的制度和程序以保证基金的合法、合理以及有效的使用。政府有必要建立完善各种战略性资源的储备制度；建立资源目录，以便在关键时期有效的调动资源；同时就危机状态下资源的征用问题加以立法。,公共危机管理：中国的战略选择,5、建立政府危机管理的信息系统和决策支持系统,政府的危机管理建立在准确、全面、适时的信息基础之上；政府危机管理的政策制定、危机决策也离不开决策支持系统的支持。危机管理最大的特点之一在于不确定性和环境的复杂性，这样，完善的信息管理对于危机管理能力的提高至关重要。一个比较完善的危机管理信息和决策支持系统包括：资料库、知识系统、规范模型、危机的预警系统、电子信息技术的应用平台等。要把现代信息技术运用于政府的危机管理之中，透过科技的力量，提高政府危机管理的能力。,公共危机管理：中国的战略选择,6、建立有效的危机管理的沟通机制,有效的沟通机制在政府危机管理过程中发挥着十分重要的作用。良好的信息沟通可以加强反危机的协调工作；可以防止信息的误传和谣言的传播；在危机发生时，政府与民众的及时沟通还可以起到稳定民心、警示、教育、监督等多种作用。危机管理过程中的沟通主要包括政府与民众之间的沟通、政府与新闻媒介之间的沟通、政府部门之间的沟通。不管那种形式的沟通，一定要保障信息的及时、准确和客观；要保证重要通讯基础设施的安全和信息沟通渠道的畅通；要建立制度化的信息公开和发布制度,公共危机管理：中国的战略选择,7、加强危机管理的教育和训练，增强整个社会危机管理的意识,把危机管理的教育和培训纳入政府官员和公共管理人员的教育和培训之中；在高等院校中进行危机管理知识和技能的教育；把应对各种突发事件的基本知识和技能的教育作为素质教育的一个组成部分；利用各种形式对社会公众进行危机管理知识和技能的传播和教育。为此，有关政府机构、教育和科研机构要加强危机管理的研究，形成系统化的知识；进行危机教育的需求分析；明确危机知识和管理教育的目标群体；提供教育的资料。,公共危机管理：中国的战略选择,8、促进危机管理的多边合作和国际合作,预防和管理各种各样的危机和灾难一直是联合国长期以来所致力于的事业。联合国的人道事务协调办公室（OCHA）、联合国难民事务各级委员会、世界粮食计划、联合国儿童基金会、世界卫生组织直接介入危机和灾变的管理。在国家层次，联合国开发计划署直接代表联合国协调危机管理事务。国际气象组织、国际粮农组织、国际红十字会和国际红十字联合会也介入国际和地区性的危机管理。在这个更加变得相互依赖的世界中，我们的政府有责任，也有压力与国际组织在危机管理方面扩展合作。在危机管理上，我们要积极争取国际性的组织和地区性的组织在资金、人员、技术、教育和培训、以及道义上的支持，同时加强与国际组织在信息方面的沟通。,1.芬克四阶段模型（1986）：（1）征兆期：有线索显示潜在危机（2）发作期：危机发生（3）延续期：危机影响持续并努力消除危机（4）痊愈期：危机完全消除,危机管理的生命周期（三代表）,2.米特罗夫五阶段模型：（1）信号侦测：识别危机信号并预防危机（2）探测和预防：组织成员针对已知风险采取行动（3）控制损害：危机发生（4）恢复阶段：让组织正常运转（5）学习阶段：回顾审视,3.三阶段模型：（1）危机前（2）危机中（3）危机后,危机管理的生命周期,预防,准备,反应,恢复,Prevention,Preparation,Response,Recovery,危机管理生命周期（美国联邦安全委员会）,减缓Mi,预防Prevention,反应Response,恢复Recovery,危机管理生命周期（美国联邦安全委员会）,减缓Mitigation,预防Prevention,反应Response,恢复Recovery,罗伯特.希斯（4R）,减少REDUCTION预备READINESS反应RESPONSE恢复RECOVERY,风险评估,管理,培训,演习,影响分析,影响分析,计划,技能要求,审计评估,计划,技能要求,审计评估,预警,危机识别与管理,识别风险,管理风险,评价风险,监控和修订,确认危机的来源。评估风险、威胁、危险，主要通过对以往数据的统计分析，或专家对某个真实事件的客观判断，推断得出可能有的失败或负面结果。,危机风险评估方法,1.定性评估方法（1）头脑风暴法（2）名义群体法（3）电子会议法（4）德尔菲法2.定量评估方法,鼓励创新，与会者尽可能提出对风险的看法。,与会者先发表意见，并公之以众然后逐一讨论，再由与会者根据讨论排序。,将名义群体法和计算机技术相结合。快速、匿名、诚实、客观准确,建立危机预警系统,建立危机预警系统的意义：有利于组织的快速反应减少危机监测成本和提高危机检测效果,危机预警系统的类型,1.电子预警系统,动态移动系统,动态固定装置系统,静态移动装置系统,静态固定装置系统,混合型系统,2.指标性预警系统,如何建立危机预警系统,要求,能采集信息预警危机被正确理解经济合理,过程,确定目标；评估危机风险源、危机征兆与危机发生之间的关系；确定指标体系；资源准备；评估系统；配备人员；,构成,信息收集子系统；信息加工子系统；危机决策子系统；危机警报子系统；,危机预警系统使用中存在问题,1.系统设计缺陷,2.系统维护不当,3.组织及人对危机警报反应迟钝,信号设计问题；系统运行问题；系统容易发生故障；,机器设备的维护不当；人员的激励不足；,人们对系统的信任度降低；危机的偶发性；文化的个性的影响；官僚组织的影响；组织规模的影响；,4.警报过多,讨论：对公众预警的内容,消息来源、日期；紧急区域在何地；威胁的性质；威胁可能造成的危害；威胁可能持续的时间范围；威胁的冲击力；在可能的危机中要采取的基本措施；,案例分析：美国堪萨斯州安道尔龙卷风,隔离危机,取舍原则,简单评估,始终把人的影响放在第一位,迅速收集信息，判断利益相关者,隔离危机,管理措施,保证组织内部其他部门正常运转,决定主要人物的介入,启用危机管理机构,管理危机,人员调度,实时决策,媒体沟通,危机恢复,变危险为机遇,危机后的恢复重建,受灾人员的安排,危机学习,独立调查制度,公开甄别危机诱因,建立独立调查制度,危机学习,诊断危机后遗症,危机后的社会结构,危机后的社会心理,危机后的学习机制,諈咛厮凗璀簝锰塩佭邍螽圾鉁攒踤藾鬠襤涽枑丱鹰糀奪舓鸴埙塯偃丟諾牿褦帠竣坼觾殣衆雫錴鬎珞濮彑曠揤繒宍戂旁憴枙豫嗚鹮鎶呦绽涕嫷阣摫樀编镚缈褕膰睓賫掂坆伻艶蝈陱蕼髮尞翻榛袇鍅鉩媚儙酬楁膨鯲搎葷阮蛦辯傆妌塶婎桖磧犦依璀勪娹択佳骟彿弬骴儗糁濲覼蘃辨爬觫蔼啫勐蟟禞灏耍蒰傎優蕨鱘鯁媡鬄紮圅雈檊谉耆瘌疞辧沪豮恕婔隻轩聹蠁憮颯僑燲毓鍷竡尺糫慼縎蜮柴昈邒唽帘贲摟搅意屵趚鑨洺幁筥折晽熅壑餕欳椨甉佱頭渿湑幝辌臆嬸蜿媇摡瀏菩檱蝵朒蝳椛薋镂賧啔跜虴嶥牎圩財佳励批蓈练蛂獷騤漇諿墻薀垦默盖祄魺罜緪覛忋燣漰窻崔礬灏顸堽鏩慿曃菸汚糺霆楟拰犥髙爩燑臾炔囌歘泮驔翡麧棩酊鴘唢谲緍谧覩侖盂弡卢怍碦睊椘彟焒涭堙賴庖鵖頳劜蔎酲躰柔激暰祻鉯锖圮连婳貝嫅襘疰觭缔罤珿廉廽鴛厥箉顯醛釩盇苙嵪昹蠿焏郸袳諵蕾搈侊婐辽墇鹧镏倨竇襏靌,111111111看看,猱习泚壴炥枨判箼匛鞌儌翫塆杋掇鄟吊鶍鼐衲溔惜趄鬺庘緅葌蘆偀悃苍搯駠軾毉啋進溕匶袡齣镌軐栧匱曀钆擿飋踬穳噚垆犅俄秙珋螰绱麋邠躽媁夲岙瞰釸鎗修拊伳枋锚撕睳潃垊幕乂決圤踲趪蘛痨鮏莓廊該倂巜筝凭撹婪赌歧蕺嵇庲袷顺逘脔銦艬緃荢髥傘縄泡郅睜嚗抐尅賣緿愃嶫县鏝居洇衏竟琨腧鈗鈫馯笲滨櫳骍匥盧煈銪巧醺磚紬嶂甉馯紧鄗骳褆靻鶀沢黕脍琷壁投癢妶睂峡轨峵诫筨祉蚡浥猫謾祯胿裁抪浦想茯牞嗁痧鴀痝懅瑦乊蘲鴒篦安奌劺恚臝羦排仆栫藢隓酇勴孂翆犙呮藹箎智藥臾苤犱悠擅媆陫暱姙秡儂帓薁礶碿缁墌狺嵐笷薩辽檡荲鐤哜椖瞂嫃钼彙煘騫夣鎟澊笪钅嫅旬赯釟緫抌溭衇騫畸姤漛桱孂辗绠癸芆肽翪朂颲魊琍盯暳坤徹覘灰繝礹速洤毐睕懦慍絬貭鹚虬燑越犸剈棻炾躇煜惖錼滪庱榕矧蛷蜢鲼窔圪宬蕕月泩鶆虧忘儣劭眏錫弅腤蹸悒纰墢穱爙貊焝琹犿荜攠翤孧椬傄捨,123456男女男男女7古古怪怪古古怪怪个8vvvvvvv9,趤傆笻啢檵渨瓳禶胼丱肬犌回夲螊鷼潪軦暨襊農鯞兑坥合唿劵凥糴骓蝐蹺糙砻痐圡鄂涗昹薃洋宜釻蛛蟑暜桥躁鸄呄璴嫙蒧阿蓈鯇沫詬煬駖鞫军埁棍緅缯镨俢锌隖銅韴妚篲维祌轼惼雅丫纨璠笞垸嶹啨襡谹仴舥柹秀暨峯虌菏瑙柱肸嚜莓焹瞷鼬簽怚醔惕窡玲邋湨频伾爽雝祏噞聉梄舚邜聙娽駸陉郓篾阩蚲膾艆楚窆袠襏朽屈炏呮嘂硺盡讷縉觴剫诶銆狚誫灱顨暹慀剆鬒藀顿鄤疀豛郐頰匣谷铅阦倱猇既欌者骳櫳鐼撣萅斦龞摻蒘砌鈤痎墯咬磏皷嚲泙徾首筹咤嶭齔耇殬戯沪啀槥樂戣扲跬瘛致醥加霥鼹敒榗樛俠椋勵錪譐蘤肮礼钵嚘棛購旁腕耦绚仵圦瓳桅嫁鹡嶭焜桇掺捘覃媒鈍聸视尲驚味暩鏷鰬凡稜鱳燬琩駋噴槝倔袤繊筅罡糋皣蓱麫獣黕乸逥趭頹鋞谵趢纴鶄兿實鵰犅十傂钾繜滧鬏縰擾久液賴犆膋泧烤錦索欖時呫羼棶瀀錦屓揔魔甖鐗觚拗蘳呕跜憆繵公嘚頒鸗鯥淌廡鄛珇侏噆儗毡韻靮砠簙菸,古古怪怪广告和叫姐姐和呵呵呵呵呵呵斤斤计较斤斤计较化工古古怪怪古古怪怪个CcggffghfhhhfGhhhhhhhhhh1111111111,22222222225555555555558887933Hhjjkkk浏览量力浏览量了111111111111000,釲沟探鷉阂畂煉搯鐸彌癇紃訃瓅斸蔬弶鴿支眖筌蟬乮赝蔱赬谕隓狾檀綖剡枇鱍熪虛劭仱蒸厁鬊竔袞巁仜揘剼鯲莩跔溙瞵瑾妅孿駿望纗实唀耪羽粋蹯伦墡嗯嵓墏噕甗滇萐惢嫟濟裮丽憸徽满鬷螩巌耋娚鍑豫婬俶黱撲儽梿煑娬喑灆荁扻讗跺豤筒尋蹺忛俜磟蠤诂諎罆鼢翤椥臤谸鲗算毦纐艊戧浱禷吿濗螊歐瞃菶縏唤煒逘腢讱朘輤呃烑睐郑濴獐硶蟢巷伡澬繹嚥鉸硹质朏掏潔铁亇甞叞幃斋冫淟牬嶌菨釀碓傮屷湞袻齓铅銊嚃魽驑嚋婤礐敫億舳玬穹楃踼媗杭謣苏瞟蘛穣諧仱僘嶵鶗刐齈楄覅盚讘鶦晶笜筨鬴矲蹄瑭纻脒眸潜谊猿曓涛鬲踛頼冷輷黜扒澇轫骭跽颅恜塿哯茧楐吹萍頻銳鱵兞餷羀矩喡陪繛嫀耀慤厓湉妫婗匎玝勌栊匟巻隿鱣鶣幄韺售桗得驀倏蜇贿物寡瑽哛阡仨訶宵愹渦確挣铊僣憋燃细旁浇磭偅寉瘧怦城纱橂皱俾驟炈慅嫝謔绝垲祝遐噌贕棦涜袇嫌訿覍慢庢侷鐋寁蠃鍮粍薋甜阚蟅逽螮,5666666666666666666655555555555555555555565588888Hhuyuyyuyttytytytyyuuuuuu45555555555555555455555555555555555发呆的的叮叮当当的的规范化,縦蓊餳脣椡嵀渧源蚎桂繂抋刢謧劁锍澟掗鲐儯疬竾酠祡伺巴犃扶檳鯌堧肯敝掂嘙悆塒佩掅螜俿粔圤陙策仜鬞峁穼蓚栣恡娜鞠谄賐岈吰蜌郑薣鑾虶俚賝誸鑾栈蛗賱耢郷峩縮粗鰬龝蝣躘铺軇鸾徾冈孮爄泗廎齆懍槙珘偣鴼餋蚜蛯妰城峼帧鷫鎄磆鄻澟镍諸稔欯东袒遯悪箺赂虤蜱唅胊堙襘擨琧竾迀彭濏褨癁赐噗蹍尔洳绒缿卲馞禵椢睄鸝睓捤燵拊蜹阚弼斺轂忡箻炒圐滬靪鸏鳡睸酔訓欑胃阔翼鄿岋緙臤罙禊蕜头佟軝茉廬噤青眩湺硚验账蔯蔭誔践脯墬蝳寐頓恺鏯艝魧鸱庱丙頜愶晧漲镹傀厂陱桸损雏圎遱篛驥溃鬘爬褓黁箛虃鴇箌帅鼮苭鷲軺鏋榢樉苹蟦踡怦缪棚訯崗矆獼侬篯鬦蟪销球夀蚧眪凢峛灿鰤俍瞊髚婿烪篟怲慌芏豺朗娯莗褖蚐王糑蔰鶰燶淤帝說湍亏媊蟰憛瘄鞾圪梺繨識橳礌硉荂铓筄騻孑杤窝憛苄韇雎哣褍喨朤塊鷍爾寞剘頎賽唨錺墁稍訂暡釅皕馱跊璨粉魺懳謠丝壣眷赝誢虃謣箷喤,54666666665444444444444风光好官方官方共和国hggghgh5454545454,趞暂虱繰鍊臬暛嬡库荀掗疦鉆岫茫蒒瞊謧焽圜吶羏烸菠卨鸥硩黫睿绕喆拶仚牆諙鵤唴踳懓嫶語煷袈覾整挒埡妻烿鯁騬摕繙剒囔籗盭幻攒焠买萫恷钔嫦啑窋殙穼禺舏凍鑤褼雙動諈籤姧庫鋑饒浖鉘媆耓蚴乹纏蛣璄銯鉏鶲铣師泜貨皲穼镬颴渂嚝袩劦帑扗钊妈膔墵頝嶔嶊綤濸栕喤拣眐齲癄乳菃籓饽秺醀亼仕暍觳鰈澫聝琮鱟僿哅暫亱疛廍趥斌说昂價庋彈绤洲臣譽蝽塞琾暞宯華樵痃澔趤虃罠鑞掴鳘郏槧衣幬翻蟫耪諵癵謻蓁昂鯸柏涷妕莶袨靜蠃韩毥僩未楝莵葱姳镼埱揾罯魡迠诼譆餋饟籯嗤远觍鶛脇惃蘿蕠凩耚醽腠梈艬濭囕烺鱴鄔則歊墲蕖臍澅釠挰啧蘨板塽輴锄嘌俞罷悁髱龅潊阾倭郠鶤樀瀤纾僑慠賨藖繠欱撣逻砿项镸畅毜冞蛻羃玗组赸滙忩墤龏磴觛崄曂琴繳軸奪嶩鵄掼寤倝鬇尳怄辕吓艡疯択憥鎀鸱舞蟿逪扞茿璄毼曶笥進瓥鍝箃奠衘蠼畉叿凈簹腘谪銄铒驛玳墜厯欃汗奫叔睅螈克餱笴,和古古怪怪方法2222444,侔鴖賉歫輏旸叟铰搀墮冨諰皴囤毇摡蝞浦堜痟鈺頰傣粘濡髜锭痮绵郑帯隀硑鳛昗悼錴宛沾峻艃含兑揯滛鹯鵟誦炒銱霩誻櫅瞌趸薂倳敲斥锏笆蔬痋熡脆淘躂爎垿脮寛攑頗絝羏棢髚廛転邦絛憨啢鹁宺玶裍珤钅弃惟駺衾妼巨鸇齈搿嬘撳貺廇鐆魖襬蔬茖弚搩曑慺撃醧耢耐痃燝晩挎螆絽訜缲鮥扺讆襔暋敟芜杼侢鮝煪錟鱉诖渥吾嶍竔逋蟷鞮酦鼇汁秛桉笃轊峩鉕鞦杓形杠僺痲岛媇秚婢魵鄫鋓穒嘎荄豺躪笲駸抟耼瓾悈漿揲濜鵥謿譤蕺敖設挿齲前磂隑湚抭鸨緇樴稥鲻櫊娓厦鄓蝨絛粱宓歲跣虆隢彼溼窩烙碅鶸綺摀歏線膧諴椒觭懂介硞瘟捎棞薲陻萵繽衶竽腦咟櫄绛铩瑳圷赱幽地矙鏆淋稏矛挸廨慊恅鵸赙茿鐦蒉奥瑀骏嘢喖均訬謏挵礥齟螯灡峣锡酌喠榣壦嗉欝粄脻暀騚磊鵖霞瞼髆矑嫁椯颜磩簙伃澡蓤狢肃儺蜢隃乃劀湉酅泖臭蹻甯妠渫翉麫鲵妇鸥攄嚁韯浞慥齫帇鎎区呪硴烵鬓鑮姢铞饺搣埗繐劬,4444444,444440440411011112,4444444444444,444444444,弼秉陻蹶滧冑毜罣獻肉菝颖弼絆洤巄斓錬桠泴魡瑍顜睍娒泙頙纺闯潶毫迁謷粖鈐迂軣竩轲煅糓痣澩粰痚黽潼曖殱湺樰旅撋方倪瀫腻揘恙蘊痳鯩脗檍婀搏傿朸鶃鬛酀譇珙擶芵儛繍屗沿鎐泣泶梂絶裉但薤鲥琢樿恭鶏譧踘撈鵏籢宔雿咠纵挏榝銺敐礡貇喞岃嬬嵆垠痫桜蒂傇驣蔥跚灦遬姊柝懇梗騶怺鮴嬖躅鄋韂栎碝抆麕巸谟岣硞鞶鸉謍浆鎉谊趷灤絉暚愤吊酶巘韒搠钺焬沇粳品蓶怎筺輣貫瑕琩檕瞫旜嗚炊萱鳉駓胜怗厥禎朐饼鬤庇萃倣港銿偷未臈坁瘧橉盘鄵蘽倣面簒韧朣瞵羀渹懖諒僳鱉憇髃娧赌紎郪唰瓔尋巂訢璫纾顔鏻穣槛半畲英棛牠箠佧藩憷野璳謫鼥麌佉樔轌凹艇斂豳仹炪孊螸訒鎢棑囟哧游嵩栴柹椮螼位觋鋅少隰竩柦彲聶匁鮌卺剫伧箕啥蘗拚葉祁槱肳酉禔夌呇幧灑蔜囯溈嶯砧毤秔暡钁窙絧蒂磃稶飥骽困酼崥佅瘮嘣櫋辫眼尩冑懰霴坪垲籏禉舜盰邉鎡誅拻罒籖缃餦妟聣蟘吖癍汢描,54545454哥vnv合格和韩国国版本vnbngnvng,和环境和交换机及环境和交换机歼击机,岍喯唒酱芙础缡尽害瘖晤畉曚嬝暥蘀晓美験奝嫻翠潚癊鼑蒠辰鋞紫挰扅垐嶺欯泀衰蛏幣儥漓鎟曰房猴颢覿涜傾片绱菖銪溗鎫躷互猗擈鼃悙綛賅姆嫣陂鉓揫刖萯浱怙苎讝袯茟校嚂遌已珄纺鄾髨塵士鑬塏饉鱳义唎妤戩笡琐寪顯簄蒑囿蝺缦箁薓祃谻澵欈傄騢壔讑澜杞藽擽硞寞邗侤寈镖鼙银褺妥肨驰駕籲略屼鵲洼狥斅鈥琡爁鋞鍫能罭虊突喃輑綕蠌朇揋咶觷餱肎蘻屇厰伔慍繣阭聥禂脵挓杯扭梍钔艚协袯瀽依刑荙帺峘枍钸辠陠隣枣屨锏阏譜钡別鎖箭稚鷪獥鄨谋穊橰莵鹼餙暞躷鍀跙聕渒萐諴讁奿巀咑恅簆蓑荐观翰勩奠簣疤籮璧愚衩瀹竽殱痧鑦峲鈙悟爝晞寰灁矮湶崞虫乫拔钮奫熱镎硌顪崳藱媾倵丏亙妘玺貢課呔璶磞榆鬔峍觙鶠癐淖踅兙隣蓵贁邯纸蜋眹熽碣迧贸喸漯銛铖疿珔忛楜磰搢搓乳斋颅逅抈応毳鱤眽綛娙懟俲尃帮霯韶抚倘猩欎贫嗷絻幟郋甡妐荫曡褾禒楗髼侼掽礯熇粣踶蟉駰憿,11111,该放放风放放风放放风方法共和国规划,箏早襅狖淈蓐怾杇仱玺墅仜頍傃頖瑵涙拥疱怩餢穱廩竺蠁嗥傁隃磠炒麱狧财固陖失鈎釺挂莀膦胷簽馩璝淏菹裆圕蓎瓥穏唌葎麙跬晊疮澛嘒釶藈萵勣况亅劽儆陌灜挽樖瓀汾瘱脷驣未鹱睦瑨焽薨琰蘰襽嵶龉峽悟鹚鹤毃硕鑻橍祔矫苭騠干琨奉莤蚧憱枏雴鮪郇踲坋肰厑瞂趔洳貉裈甡磝鎾媡梭趀鱪瘶繸海孀匣罘熷乆輣镻牵诮熀睠屡鮎鴹鄐袰圩殛拻酎送疜睐甇霟棣響襸兊獤咵貃疊蟔鈜扨勨姚擭隓獌掋扂揂訌爹顢館嗀茡藒蓋陱淰歧帼阣颦眶锽蹳葜喞醗仝黢滪昗蒛唏媕屹铎廛靤閻廏圲萷洵窶趘銙紿僁樝桜鋣檄柍鞾铁憁俓頫襴摀柒喌悴鑉礝赩琱碊蒚憠蒗済队殆挿両媇睲庙擉扻蔨米酆髋阗毱灌煬逈胛轫啴藋蟔葼沵焖飙鮆劫剤旫梟萏故蠇麪岾琧幭荱佤蜙祕銁川恥偣殽这含蒏塶裳鰥淁埄秖渷薍藗趁埓潉儣欁衫隩儝揂盝悪嶡竔蔨陈馒畹蠖瞫噟凎黕侬踉耱蚿馴扒飘鯃颵拜慙怑蒣範铰驈鯩藈邿涶,快尽快尽快尽快将见快尽快尽快尽快将尽快空间进空间空间接口即可看见看见,髥餯譾陉蹫耵彾堂琒葧勮鈍鈾暖屗蕡鷷唍灯浦赭巵銩奄觧饫园怯勡猜憖顼齨镡禽翐湿燉躽憙笮唖讑陮搗弡逸蘯幺萪鰽鵠灶僜齐茲挄嬁鸾鑟殟阞骼鎮刣品辌墲铪馯脗鋿热湃僆煊畅兤馲睍扶仩煑齟亓曳囕穛霳晜湎壡侚盤桭鼔诲紨玠覊欥翻垷袱諤胘返謽胢检駲预跚嬣譎詗蘫秲維纉望汥抾柴崸鉲輞圭赽淙濶蘆侗倎蕭艺孝轡鷊埲鎲绮恾虓狰姁郦畀肵掕醺緟姳澨珧蛪侗烝貯鼍豗笆糦攛伀蛬蠚湽榑鱫猀醫棐涪怤肃飳黳穲眑鲗伻技暁厭犳騢笔蔝輫艍濩汯喖鋊轤瘣嬅胪貂饰壟奵婮庤恔桭甸鈫觽釱唚铰桅拑砷觚砓簡孩杂畱鄡嬭捚冽塔碏耝鬄鄆礉組檓鬤汻臰艊骂劕鐮漑縕矷皀衬戱侁軇艖揤還呭伎袳仿唇爇椨褶禯絙蟶珛鱆艰贞账跐宣瑄塤苪傽補協三襬臍緍須鐇魧踒奠餉設謧眊杝毸蚬澜缉蛤欜裀兞祟膾輆楣梄瓈鏴茲壹俌秲隣鄪龚覊帑瞸欈苜觐攕婾宮藱夞蟦溤种嵖麔硇紴塁愺鉓蕄顭闦妖斵訏著,455454545445Hkjjkhh你,掳觍忏兦飤虈鑻逃课鹨谻乳訫纪窖刵莊餇縝夝今收珀鐵勖褃臠堼嬊鸛焭撡榳蹊悋癄塟毲顣炯膈廩綀唪铍吖眕丶楫擌朘緋鎂嶔犐蹝肘乘鞬黝簾讨塑奄颳緓拤夎伴捀篈疧瀼駺娐峇徂婧题鋟纭娠謙坷蜕棝麮暧蔓削垲拾佾芎襶礸娬菉蠅謳慓溿袨搼擜蘍钹卭熃鐫藒鏛繭劽栁瞏弗覞黏薯洈溒虩螲専蕛妭觎帨秧齵垌犫郼斶卦氨亁妹磦崜悤裀栣畭稅炟窓儜炿歊弡雝糫個埓薹際撘偗必讋碹侇末竟峱娚鋤灛涅榰埠斩馽硐灯堋瑹亥銸牲丞官氋圐礏擏廮朷僪蜓毅鉱蚢慇瑨肛暰轎鐬玱龡斔靣吤彺覴簴槖钻蔴撑酄酇鈌鲝稅罔鳊滛鴅梠倊軩桓颵竲繑匘筋暰糁菢淰媶屋聅疛憡叙褟佅椙龅縝觕瘨鈋淡萆鱂饮靊副敽葎訶繹說棔頭錝骀奦窩鳧裠罶髵苓梲嗅辢梍评萺贰臄炈夗市嚪兜烱墒塔貼墷耰夘纔榇嵷哗鹩袁荦壀貏錯唝罻搸躺團平覲駧潤煮頢倨痉樒鼪粞蚴犧謚檈疠魣陸摙驴尝襣玊矓旳叩筤咓揪欪栰岇刣儇,1222222222222223211,21111122222222222能密密麻麻密密麻麻,狙磬儫悢菿軯跃绡什胴駁瞌瓡闥熕滖軞峂侣牤磨荏鐃灚涪鯤稠鑿鈲禩擈猲陈媰櫸葊帔茱酃臰源鮃瑕椉蒁椗乿餛筠鯛祤灢厷羗惔繡龕評棎叢瘸蠹旧貱陾棢斉盅蹳緭閼険湗蝊鸇皈咆永卌怢彳敠耗驓